孟春

（國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心，北京100021）

實(shí)行支持供給側(cè)改革的財(cái)政政策

孟春

（國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心，北京100021）

首先看供給側(cè)改革的邏輯。需求側(cè)是投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)，而供給側(cè)則是勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。供給側(cè)改革的目的是解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度。供給側(cè)改革分別會(huì)在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府管理四條主線上推進(jìn)，從推進(jìn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)化解過(guò)剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫(kù)存和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。其中優(yōu)化勞動(dòng)力配置的措施包括開(kāi)放生育政策、戶(hù)籍制度改革、發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)扶貧、重視教育；優(yōu)化土地和資本配置的措施包括加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)利率市場(chǎng)化、降低融資成本、淘汰落后產(chǎn)能；提升創(chuàng)新的措施包括改善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境；政府落實(shí)自身改革的措施包括反腐、反壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)、降低制度性交易成本、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革等。

從上述內(nèi)容可以看到“十三五”期間我們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是十分必要的。目前在我國(guó)存在部分產(chǎn)品供給過(guò)剩的同時(shí)，另外一些產(chǎn)品供給不足，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的失衡。2015年的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上提出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是供需不匹配，主要問(wèn)題是供給側(cè)。因此今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和根本出路，在于推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2016年的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板、去杠桿。其中第一、二、五個(gè)任務(wù)都與財(cái)政政策直接相關(guān)，另外兩大任務(wù)也與財(cái)政政策有一定關(guān)系。第一個(gè)要積極穩(wěn)妥地化解過(guò)剩產(chǎn)能，就要求提出和落實(shí)相應(yīng)的財(cái)稅支持政策。第二個(gè)要降成本，就要降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。第五個(gè)要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就要求做好地方政府存量債務(wù)的置換工作，改善地方政府債券的發(fā)行辦法。

“十三五”期間財(cái)政政策如何支持供給側(cè)改革?我有如下五點(diǎn)看法：第一，要停止向“僵尸”企業(yè)輸血。我國(guó)不少企業(yè)已經(jīng)瀕臨倒閉，無(wú)法維持正常的經(jīng)營(yíng)。只是由于職工安置、銀行貸款、稅收等因素，地方政府仍然希望維持它們的運(yùn)營(yíng)，采用財(cái)政補(bǔ)貼、續(xù)貸、稅收減免等方式繼續(xù)向這些企業(yè)輸血。這種企業(yè)屬于“僵尸”企業(yè)，繼續(xù)存續(xù)只是浪費(fèi)資源，應(yīng)該進(jìn)行破產(chǎn)清算，兼并重組。

第二，要做好消滅“僵尸”企業(yè)的善后工作。處理“僵尸”企業(yè)勢(shì)必導(dǎo)致大量人員的失業(yè)、壞賬、呆賬以及稅源短缺等問(wèn)題，甚至可能影響穩(wěn)定。地方政府在去產(chǎn)能的過(guò)程中，應(yīng)該高度關(guān)注這些問(wèn)題，在必要的時(shí)候給予一定的財(cái)政資金支持。特別是下崗人員的安置和金融風(fēng)險(xiǎn)的管控，需要重點(diǎn)關(guān)注。

第三，應(yīng)該加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶植力度。對(duì)供給不足的產(chǎn)業(yè)給予一定扶持，扶持小微企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)這些措施來(lái)提高新產(chǎn)品的供給和有效供給的質(zhì)量。重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展不僅要滿(mǎn)足人民的需求，更要?jiǎng)?chuàng)造新的需求以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，我們可以運(yùn)用稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政手段推動(dòng)這些行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

第四，有限度地?cái)U(kuò)大財(cái)政赤字，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收支壓力加大，因此財(cái)政政策在這段時(shí)期需要提高財(cái)政赤字率，也意味著未來(lái)要擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支。目前我國(guó)的財(cái)政赤字率為GDP的2.3%，仍有提升空間。擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出。但是擴(kuò)大財(cái)政赤字的同時(shí)，我認(rèn)為規(guī)模不宜過(guò)大，不宜超過(guò)國(guó)際界限。

第五，要加快地方財(cái)政的稅源問(wèn)題研究。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革會(huì)讓大量企業(yè)破產(chǎn)，地方政府將承受巨大的支出壓力，使得原本就因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的資金緊張問(wèn)題更加嚴(yán)重。所以我們要及時(shí)建立地方財(cái)政的主體稅種，科學(xué)劃分中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，使財(cái)權(quán)事權(quán)更加協(xié)調(diào)、匹配。

（孟春，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員。）

責(zé)任編輯 姚佐軍