崔聞天+李銅山

摘 要 消費安全問題多發(fā)，不是僅僅由哪一個孤立的原因造成的，而是一個多成因的復(fù)雜問題；其癥結(jié)所在，是由于確保消費安全的長效機(jī)制和支撐體系存在缺憾。

關(guān)鍵詞 消費安全問題 癥結(jié) 長效機(jī)制 支撐體系

中圖分類號：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

每年的3月15日是“國際消費者權(quán)益日”。這個由國際消費者聯(lián)盟組織于1983年確定的日子已經(jīng)跨過了33年。我國1994年施行的《消費者權(quán)益保護(hù)法》、2009年施行的《食品安全法》也已分別歷經(jīng)了22年、7年?？闪钊诉z憾的是，時至今日，我國的消費安全形勢依然不容樂觀。

1 典型例證

實例一：食品安全是“天大的事”，可近些年來一些地方相繼出現(xiàn)了“大頭娃奶粉”、“敵敵畏火腿”、“三聚氰胺奶粉”、“蘇丹紅咸鴨蛋”、“染色饅頭”、“墨汁粉條”、“瘦肉精豬肉”等食品安全事故，危害到人民群眾的生命健康，廣大消費者對此深惡痛絕。

實例二：新房裝修本應(yīng)是件很開心的事，可近些年來有關(guān)家裝安全的糾紛“扶搖直上”，不少裝修戶除了承擔(dān)“天天意外超支”、“預(yù)算嚴(yán)重透支”所造成的高額裝修費用之外，還要承擔(dān)甲醛超標(biāo)、管道漏水、電線漏電等后續(xù)煩惱和痛苦，被折騰得郁悶不堪。

實例三：銀行卡消費是一種便捷而時尚的支付手段，可近些年來刷卡消費也顯現(xiàn)出很大的風(fēng)險性，稍不留意卡內(nèi)現(xiàn)金不翼而飛的情況時常發(fā)生，甚至讓人防不勝防，讓持卡消費者頭疼不已……

2 成因梳理

消費安全問題多發(fā)甚至頻發(fā)，不僅誘發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注，而且成為了大伙兒街談巷議的熱門話題。尤其是，對于“消費安全問題多發(fā)的癥結(jié)所在”這一問題的回答，也是五花八門、林林總總。

略微加以梳理，理論界大致有“三論”：（1）“環(huán)節(jié)和層面過多論”。認(rèn)為是由于消費品從生產(chǎn)、加工、流通到最終消費所涉及環(huán)節(jié)、層面過多，無論經(jīng)歷哪一個環(huán)節(jié)或?qū)用妫伎赡軙?dǎo)致消費不安全。（2）“人口和消費層次眾多論”。認(rèn)為是由于人口及其消費層次眾多，尤其是剛剛解決溫飽問題的人群根本無心顧及消費安全，也給監(jiān)管帶來了相當(dāng)?shù)碾y度造成的。（3）“政府監(jiān)管體制論”。認(rèn)為是由于政府監(jiān)管體制不完善，還存在著這樣或那樣的監(jiān)管真空或疏漏，使那些有不良居心的生產(chǎn)經(jīng)營者“有空子可鉆”造成的。

網(wǎng)絡(luò)上大致也有三種觀點：第一種觀點認(rèn)為是由于老百姓的消費誤區(qū)，即對消費安全的認(rèn)知欠缺。比如：不少人認(rèn)為吃的面粉越白越好，于是有的廠家就想到了在面粉加工過程中添加增白劑。再比如：生活水平提高后大多數(shù)人喜歡吃瘦肉，于是一些養(yǎng)殖者就想到了大量使用瘦肉精。第二種觀點認(rèn)為是由于生產(chǎn)經(jīng)營者不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)或提供消費服務(wù)，即尚未建立一個高效負(fù)責(zé)的嚴(yán)密制度體系。產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)業(yè)經(jīng)營者在申報消費安全認(rèn)證證書時，一般都能夠較好地執(zhí)行安全產(chǎn)品或安全服務(wù)的各類標(biāo)準(zhǔn)，但一旦獲得了證書或創(chuàng)出了牌子，就又“隨心所欲地放手大干了”，往往會按“折扣標(biāo)準(zhǔn)”開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而造成產(chǎn)品安全或服務(wù)安全品質(zhì)下降。第三種觀點認(rèn)為是由于生產(chǎn)經(jīng)營者道德滑坡嚴(yán)重乃至道德缺失，即與消費安全相關(guān)的主觀意識及其引致的理性行為匱乏。比如：有人為了追逐高額利潤，拋棄了良心，丟掉了道德，忘記了信譽，變成了一個不折不扣的“噬利小人”，什么良知，什么誠信，什么法律，統(tǒng)統(tǒng)放在了腦后，甚至知法犯法。正如馬克思的經(jīng)典名言，“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就大膽起來……有50%的利潤，他就鋌而走險；有100%的利潤，他就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，他就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險”。

3癥結(jié)所在

上述看法雖然都有其道理，但都只是說到了消費安全問題多發(fā)的某一個原因，沒有給出綜合性的成因歸納，還沒有真正說到“點子”上。筆者認(rèn)為，消費安全問題多發(fā)，且像“毒瘤”一樣頑固和難以根除，不是僅僅由哪一個孤立的原因造成的，而是一個多成因的復(fù)雜問題。消費安全問題多發(fā)的癥結(jié)所在，是由于確保消費安全的長效機(jī)制和支撐體系存在缺憾，或者說，還缺乏推進(jìn)和實現(xiàn)消費安全的長效機(jī)制和支撐體系。

其中，健全的消費安全長效機(jī)制，應(yīng)該包括政策誘導(dǎo)機(jī)制、操作運行機(jī)制、市場促動機(jī)制、監(jiān)管保障機(jī)制等，是推進(jìn)和實現(xiàn)消費安全的“硬道理”和“硬規(guī)范”；完善的消費安全支撐體系，應(yīng)該包括宏觀調(diào)控體系、生產(chǎn)監(jiān)控體系、質(zhì)量管理體系、技術(shù)保障體系等，是推進(jìn)和實現(xiàn)消費安全的“硬要求”和“硬形象”。而且，消費安全長效機(jī)制與消費安全支撐體系之間，是“靈魂”與“軀體”的關(guān)系，二者從實質(zhì)上講是完全一致的、相輔相成的。消費安全支撐體系構(gòu)建和完善的過程，也正是消費安全長效機(jī)制設(shè)計和健全的過程。

因此，要推進(jìn)和實現(xiàn)消費安全，就必須將建設(shè)消費安全長效機(jī)制和支撐體系作為充要條件和首要任務(wù)。尤其是，在還要面對諸多障礙性因素和風(fēng)險因素的現(xiàn)實情況下，建設(shè)消費安全長效機(jī)制和支撐體系的任務(wù)決不輕松，更不會一帆風(fēng)順和一蹴而就。這就需要全社會充分認(rèn)知建設(shè)消費安全長效機(jī)制和支撐體系的戰(zhàn)略性、艱巨性和復(fù)雜性，切實找到合理化、實效性的途徑和思路，堅定不移地狠抓落實，堅持不懈地強(qiáng)力推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李銅山.食用農(nóng)產(chǎn)品安全研究[M].北京社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2] 張銳.消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度及管理策略[J].財經(jīng)論叢，2015（7）.