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眾說(shuō)

2016-03-14 21:48:39
瞭望東方周刊 2016年6期
關(guān)鍵詞:備勤公車(chē)私用警力

民警把警車(chē)開(kāi)回家,可行嗎

近日,廣東省人大代表、深圳市副市長(zhǎng)、深圳市公安局局長(zhǎng)劉慶生提出“可以考慮讓民警把警車(chē)開(kāi)回家,”以期一方面提高見(jiàn)警率,增加市民安全感,另一方面實(shí)現(xiàn)“最快出警,最近出警?!?/p>

有人表示質(zhì)疑:另類(lèi)新政會(huì)否給“公車(chē)私用”大開(kāi)方便之門(mén)?但也有人表示支持:這無(wú)疑是立竿見(jiàn)影提高見(jiàn)警率的最有效方式。

劉慶生表示,目前尚處于構(gòu)想階段的這一設(shè)想是去西方發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)研“取經(jīng)”而來(lái)。問(wèn)題是,這一“大膽設(shè)想”如何小心實(shí)踐,才能確保其有效性?

不妨讓深圳勇敢試錯(cuò)

劉遠(yuǎn)翔(西北某省政法委干部)

公器私用是腐敗頑疾,輿論對(duì)此深?lèi)和醇睬冶3指叨让舾?,無(wú)可厚非。

公車(chē)私用的亂象一直在治理,各種制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新也不斷見(jiàn)諸報(bào)端,比如公車(chē)貼標(biāo)、簽訂車(chē)輛管理使用責(zé)任書(shū)、安裝GPS定位系統(tǒng),打卡管理、電子監(jiān)控等。為了杜絕“車(chē)輪上的腐敗”,不少地方還實(shí)行了“集中停放”“集中管理”的公車(chē)管理模式,警車(chē)亦在其列。

即便如此,近兩年來(lái)“大媽開(kāi)警車(chē)練倒庫(kù)”“上海警察開(kāi)警車(chē)接機(jī)”等新聞還是頻頻曝光。所以,“民警把警車(chē)開(kāi)回家”的政策試點(diǎn)必須著力規(guī)避“警車(chē)私用”的負(fù)面效果。

從制度設(shè)計(jì)的初衷來(lái)看,此舉是為保一方平安,提高市民安全感和滿意度,應(yīng)該算是一種大膽的政策創(chuàng)新和嘗試,值得期待。所以,輿論不妨拋開(kāi)先入為主的成見(jiàn),以寬容之心讓深圳試錯(cuò)。

平時(shí)遭遇警情,民警可能須首先趕往單位申請(qǐng)調(diào)配車(chē)輛,這勢(shì)必大大影響民警的反應(yīng)速度,爭(zhēng)分奪秒無(wú)從談起。鼓勵(lì)民警下班開(kāi)警車(chē)回家,一定程度上是社會(huì)治安防控體系的升級(jí),毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)提高見(jiàn)警率和市民安全感,客觀上起到預(yù)防、打擊和震懾犯罪的目的。

若新政落地,肯定會(huì)遭遇難點(diǎn)和阻力。比如,民警下班開(kāi)警車(chē)回家,是否該配備警械?如何規(guī)劃巡邏路程、劃分責(zé)任領(lǐng)域?如果民警居住區(qū)域集中,會(huì)否導(dǎo)致有些區(qū)域警車(chē)遍地,另一些地區(qū)則鮮見(jiàn)警車(chē)?如何界定是否“公器私用”?在開(kāi)警車(chē)回家的路上接孩子下學(xué)、載家人去超市算不算違規(guī)?

為避免“民警把警車(chē)開(kāi)回家”的政策創(chuàng)新“跑偏”,唯有在細(xì)化配套監(jiān)管機(jī)制上下足功夫。

“民警開(kāi)警車(chē)回家”在國(guó)內(nèi)恐水土不服

馬滌明(內(nèi)蒙古通遼市市民)

我對(duì)深圳關(guān)于“民警開(kāi)警車(chē)回家”的構(gòu)想表示否定。

在中國(guó),公安警車(chē)主要供巡邏、執(zhí)法、備勤之用。公車(chē)改革之后,除了執(zhí)法用車(chē),公安機(jī)關(guān)應(yīng)該也不再配備多余車(chē)輛。而日常警務(wù)用車(chē)都是從上一班民警移交給下一班民警,若有警車(chē)被開(kāi)回家,值班備勤警車(chē)便會(huì)不足。

按照深圳市官員學(xué)來(lái)的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)警車(chē)回家的民警仍處于“值班狀態(tài)”——必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。問(wèn)題是,民警住所的分布與警務(wù)巡邏和備勤的需求能否接近,以適應(yīng)各種警情和應(yīng)急所需?

再者,民警若開(kāi)警車(chē)回家“值班”,派出所、刑警隊(duì)、特警隊(duì)還要不要安排足夠警力?如果隊(duì)所里警力足夠,則無(wú)需開(kāi)警車(chē)回家值班;如果一部分警車(chē)被開(kāi)回家導(dǎo)致值班備勤警車(chē)減少,那是否還要增加警車(chē)?警車(chē)開(kāi)回家后,如何保證公私分明?這些問(wèn)題不解決,國(guó)外經(jīng)驗(yàn)到了國(guó)內(nèi)必然“水土不服”。公眾需要轉(zhuǎn)變觀念,但不監(jiān)督是絕對(duì)不行的。

按理說(shuō),按要求設(shè)置的警務(wù)機(jī)構(gòu),比如派出所、治安巡邏機(jī)構(gòu),應(yīng)該可以滿足第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)的要求,而“開(kāi)警車(chē)回家”對(duì)提高見(jiàn)警率只能起補(bǔ)充作用。民警回家后要忙家務(wù)、私人活動(dòng)、休息睡覺(jué),不可能要求民警吃完飯后繼續(xù)開(kāi)警車(chē)上街巡邏,那么“見(jiàn)警率”不過(guò)是體現(xiàn)在回家的路上,意義有限。

而如果要求民警和警車(chē)“綁定”,以期實(shí)現(xiàn)“最快出警,最近出警”,那就意味著辦任何私事都得開(kāi)著警車(chē),那時(shí)候,公私不分也就合法化了,公車(chē)私用更加無(wú)從監(jiān)督。

探索更需“警權(quán)謙卑”的制度氛圍

蕭銳(法律人,時(shí)政評(píng)論員)

把警車(chē)開(kāi)回家,不一定就是公車(chē)私用,也不代表允許警車(chē)被用作無(wú)限制的私人用途。以提高出警效率這個(gè)公共利益目標(biāo)為前提,輔以配套監(jiān)督措施的有效運(yùn)轉(zhuǎn),這個(gè)設(shè)想并非完全沒(méi)有可行性。

深圳市公安局長(zhǎng)所擔(dān)心的,其實(shí)最主要是“引發(fā)社會(huì)以及媒體監(jiān)督,被認(rèn)為公車(chē)私用”。這種害怕被誤解的心情與公眾對(duì)公車(chē)私用的不滿和憂慮都現(xiàn)實(shí)存在,只是未必完全重合。而這不重合的部分,恰恰正是允許警車(chē)開(kāi)回家可能會(huì)發(fā)揮公共效應(yīng)的領(lǐng)域。

應(yīng)該說(shuō),局長(zhǎng)口中的“配套監(jiān)督措施”,正是“民警把警車(chē)開(kāi)回家”設(shè)想能否付諸實(shí)踐的核心關(guān)鍵所在。

比如,是否有足夠有效的監(jiān)督體系,確保民警開(kāi)警車(chē)回家后,不會(huì)出現(xiàn)制度不允許“私用”的事項(xiàng)?或者說(shuō),一旦發(fā)現(xiàn)警務(wù)人士不僅開(kāi)警車(chē)回家、而且突破界限把警車(chē)完全當(dāng)私車(chē)來(lái)用時(shí),懲處是否足夠嚴(yán)?

域外有先例,是不錯(cuò)的事實(shí)論據(jù)。但需要提醒的是,“因?yàn)槠渌麌?guó)家如此,我們就可以如此”其實(shí)必須有一個(gè)大前提,那就是不能只引進(jìn)具體方式,而忽略制度環(huán)境與配套措施。引進(jìn)斑馬線容易,將交通規(guī)則印在人們心里則要難得多。

看到其他國(guó)家的警察有把警車(chē)開(kāi)回家的實(shí)踐,也要看到與此密不可分的“警權(quán)謙卑”的制度氛圍,以及把權(quán)力徹底關(guān)進(jìn)籠子的權(quán)力生態(tài)。要建立一套讓權(quán)力無(wú)法私用、無(wú)法作惡的制衡體系,唯此,所謂“誤解”才能因?yàn)楣_(kāi)和常態(tài)監(jiān)督而及時(shí)化解。

充實(shí)警力才是治本之策

申超越(山東省煙臺(tái)市公安局民警)

當(dāng)下,輿論對(duì)公務(wù)員廉政建設(shè)極度關(guān)注。推行“民警開(kāi)警車(chē)回家”當(dāng)然需要通過(guò)細(xì)化配套措施取得民意支持,以避免對(duì)立情緒。

更重要的是要爭(zhēng)取廣大當(dāng)事人——民警們的支持和包容。如果一定要試點(diǎn),不妨進(jìn)行一次廣泛的民意調(diào)查:民警之中,有多大比例是愿意開(kāi)警車(chē)回家的?

深圳警力短缺問(wèn)題一直很突出。2013年的數(shù)據(jù)顯示,深圳市萬(wàn)人配置民警數(shù)為10 .7名,低于國(guó)內(nèi)其他14個(gè)副省級(jí)城市16 .6名的平均水平??梢?jiàn),民警超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)已非一日。以此為前提,開(kāi)警車(chē)回家“值班”該被界定為強(qiáng)制義務(wù)還是職務(wù)待遇?如何保證基層民警的獲得感?

開(kāi)警車(chē)回家后,如果遭遇警情,管是不管?管,沒(méi)有警械傍身,執(zhí)法危險(xiǎn)大幅上升;不管,則會(huì)動(dòng)輒得咎被批“不作為”。

這其實(shí)很符合當(dāng)前警察的一些感受:一下班就換便裝,多一事不如少一事;能不開(kāi)警車(chē),就盡量開(kāi)地方車(chē);如果開(kāi)地方車(chē)發(fā)生事故,不能說(shuō)自己是警察,一說(shuō)是警察好像就先沒(méi)理了。

2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)公安機(jī)關(guān)約有超過(guò)170萬(wàn)名警察。粗略折算,中國(guó)每10萬(wàn)人口平均配置警察數(shù)量約為130人,大大落后于世界平均水平。

另有學(xué)者指出,1991年每個(gè)警察管轄公民人數(shù)的世界平均水平為500人,而中國(guó)當(dāng)年的這一數(shù)據(jù)高達(dá)1400人,直到2014年,平均每個(gè)警察的管轄人口還有800人之多。

毋庸置疑,無(wú)論是“民警下班開(kāi)警車(chē)回家”這一設(shè)想的提出,或是圍繞這一設(shè)想的討論,都有積極意義。但警力資源不充實(shí)、警力結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,指望“民警下班開(kāi)警車(chē)回家”提高見(jiàn)警率只能是逐末之策,難見(jiàn)其成。

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