■本刊首席時政觀察員

中國創(chuàng)新動力體系要瞄準(zhǔn)“六大轉(zhuǎn)變”

■本刊首席時政觀察員

■ 當(dāng)今世界,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，科技創(chuàng)新成為“第一動力源”。“十三五”時期，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，避免創(chuàng)新能力不足的“阿喀琉斯之踵”和“中等收入陷阱”危險，讓創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”。

★6月2日,貴州省委召開常委會學(xué)習(xí)全國“科技三會”精神，提出要從實際出發(fā)走差異化科技創(chuàng)新路子,以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)實施區(qū)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

★6月6日，浙江省委常委會召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)全國科技創(chuàng)新大會精神，提出要把科技創(chuàng)新作為必須補齊的第一短板，鎖定科技創(chuàng)新第一方陣目標(biāo)。

★英國《自然》雜志尼克·坎貝爾直言，中國正朝著全球科研領(lǐng)導(dǎo)者的方向快速邁進(jìn)，未來數(shù)年內(nèi)有可能成為對全球科研貢獻(xiàn)最大的國家之一。

【本文重要信源】

1.趙春明：打造源于中國的全球價值鏈；2.張茉楠:新一輪產(chǎn)業(yè)與科技革命帶來全新挑戰(zhàn)；3.王一鳴:以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展

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中國經(jīng)濟步入以中高速增長為標(biāo)志的新常態(tài)，不僅意味著經(jīng)濟增速的放緩，更意味著經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要求我們有新理念、新設(shè)計、新戰(zhàn)略，在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體上實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建新的中國創(chuàng)新動力體系。

1 發(fā)展方式：從以規(guī)模擴張為主導(dǎo)的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，虛胖不行。”改革開放以來，中國經(jīng)濟主要是以粗放型、數(shù)量規(guī)模型發(fā)展為主，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，但總體上看，國民經(jīng)濟大而不強，還存在許多結(jié)構(gòu)矛盾。“十三五”時期，中國經(jīng)濟再不能簡單以GDP增長論英雄，而要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主抓手，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

以質(zhì)量和效益為主導(dǎo)，就是要強化質(zhì)量強國、質(zhì)量強省建設(shè)，加快從宏觀理念轉(zhuǎn)化為實際可操作的標(biāo)準(zhǔn)，實行質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)，推廣領(lǐng)先的質(zhì)量預(yù)防、管理和保證方法，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展質(zhì)量攻關(guān)，大力建設(shè)高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群和高水平科技創(chuàng)新基地。另一方面，要繼續(xù)完善“評官”“評政”制度，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念坐實在地方、坐實在基層、坐實吏治，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，強化約束性指標(biāo)考核。

2 發(fā)展要素：從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變

加快從以要素驅(qū)動為主向以創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟增長動力適應(yīng)新常態(tài)的一個顯著特征。長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素驅(qū)動型的經(jīng)濟增長模式已難以為繼，必須讓更多的創(chuàng)新要素向創(chuàng)新戰(zhàn)略高地聚集。

按照2015年《美國國家創(chuàng)新新戰(zhàn)略》，創(chuàng)新戰(zhàn)略主要包括三大創(chuàng)新要素，即投資創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)要素、推動私營部門創(chuàng)新、打造創(chuàng)新者國家，以此創(chuàng)造一個良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。對于中國創(chuàng)新體系建設(shè)來說，就是要加快形成聚集創(chuàng)新要素的“磁力場”，更加重視企業(yè)技術(shù)改造，尤其是綠色技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)由“人口紅利”向“機器人紅利”轉(zhuǎn)變。更加重視與互聯(lián)網(wǎng)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，將硬件制造、軟件與數(shù)據(jù)服務(wù)、生活服務(wù)等結(jié)合為產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，催生新的業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)，大力增加以健康、綠色、智慧為特征的高端產(chǎn)業(yè)有效供給。特別要加強創(chuàng)新制度供給，真正發(fā)揮市場在創(chuàng)新要素和資源配置中的決定性作用，加快健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向的機制、市場配置創(chuàng)新資源的體制。

【決策看點】

●最近，有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的《2015年度中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》顯示，新世紀(jì)以來，中國與制造強國的差距縮小了一半，從不及美國指數(shù)的30%提高到接近美國指數(shù)的58%。目前，中國制造強國綜合指數(shù)位列全球第四，處于第三方陣前列。從四個一級指標(biāo)分項指數(shù)增速看，規(guī)模發(fā)展增速放緩，但在指數(shù)增長中仍占有絕對主導(dǎo)地位。質(zhì)量效益仍是瓶頸，結(jié)構(gòu)優(yōu)化有待突破，持續(xù)發(fā)展能力初現(xiàn)起色。報告指出，中國制造業(yè)大而不強，產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題突出，核心技術(shù)和關(guān)鍵部件受制于人，產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。

3 產(chǎn)業(yè)分工：從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變

未來全球競爭是價值鏈競爭，誰占據(jù)了價值鏈的核心環(huán)節(jié)，誰就掌控了整個價值鏈的財富流向。改革開放以來，低成本綜合優(yōu)勢對維持我國經(jīng)濟高速增長，快速嵌入全球價值鏈發(fā)揮了重要作用。但中國企業(yè)對全球價值鏈的參與，較多地集中于全球價值鏈低端和低附加值環(huán)節(jié)，仍處于“微笑曲線”的中部和底部。這就要求各地要以實施“中國制造2025”為契機，由原先處于全球價值鏈低端向價值鏈中高端攀升，由追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向追求附加值提高。

當(dāng)前全球價值鏈進(jìn)入新一輪調(diào)整周期，曾以代工制造為代表的東莞制造業(yè)，面對價值鏈獲利微薄和話語權(quán)不足等問題，目前正出現(xiàn)對低端產(chǎn)能的擠出效應(yīng)，向先進(jìn)制造、高技術(shù)制造發(fā)展的趨勢更加明顯，重新定位“世界工廠”的全球新角色，不斷推動制造業(yè)價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸，搶占國際競爭制高點。各地要加快向以高新技術(shù)產(chǎn)品為主方向的演變，加快產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的提升，加快產(chǎn)業(yè)鏈延長，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由加工組裝廠向技術(shù)、品牌、營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系。

【鏈 接】

當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的興起有四大動力

最近，由李克強總理作序的《2015年中國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報告》發(fā)布。報告指出，當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的興起有四大動力。一是簡政放權(quán)和商事制度改革降低了創(chuàng)業(yè)門檻與成本，推動新的市場主體井噴式增長；二是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶動產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式與管理機制的創(chuàng)新，引領(lǐng)新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮；三是高新區(qū)與科技園區(qū)作為集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的重要載體，引領(lǐng)新一輪聚合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮；四是IPO暫停導(dǎo)致的并購熱潮刺激“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”崛起。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

4 創(chuàng)新能力：從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變

“從跟隨到并行再到領(lǐng)跑”，最早是習(xí)近平總書記2013年全國兩會期間在參加政協(xié)、科技界聯(lián)組會上提出的一個重大戰(zhàn)略思想。加快從“跟蹤”向“并行”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，必須在制度政策上率先作出前瞻性安排。要圍繞構(gòu)筑全球開放創(chuàng)新高地和全球原始創(chuàng)新策源地，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、推動基礎(chǔ)性前瞻性研究開發(fā)，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，讓企業(yè)成為“領(lǐng)跑”主導(dǎo)者。在這方面，華為公司已經(jīng)攻入一個“無人區(qū)”，而這種“無人區(qū)”又帶來無人領(lǐng)航，無既定規(guī)則，無人跟隨的困惑和迷茫。而這恰恰說明，跟著人跑的“機會主義”高速度遲早會慢下來，創(chuàng)立引導(dǎo)理論的責(zé)任已經(jīng)落到中國企業(yè)肩上。目前，在大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域，我國已經(jīng)開始與發(fā)達(dá)國家“并行”，并逐漸向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)型。接下來，要著眼于高端領(lǐng)跑，積極探索人工智能、顛覆性創(chuàng)新材料、生物技術(shù)等的基礎(chǔ)研究，搶占制高點，加快形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從并行轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑。而領(lǐng)跑的關(guān)鍵，是打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，讓一流人才享受一流待遇，最優(yōu)人才配置最優(yōu)資源，以高層次人才引領(lǐng)高水平創(chuàng)新、引領(lǐng)高水平發(fā)展。

【決策看點】

●6月4日，中國社會科學(xué)院副院長蔡昉在有關(guān)論壇上表示，中國經(jīng)濟的三大傳統(tǒng)動能消失，經(jīng)濟增長的新動能是以創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率。第一，勞動年齡人口和經(jīng)濟活動人口都逐漸進(jìn)入到負(fù)增長；第二，人力資本改善的速度放緩，資本報酬遞減；第三是勞動力轉(zhuǎn)移帶來的資源重新配置效率會逐漸地消失。

●最近，四川首份雙創(chuàng)“體檢”報告——《四川省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”藍(lán)皮書》出爐，由雙創(chuàng)配套政策、雙創(chuàng)環(huán)境、雙創(chuàng)條件、雙創(chuàng)活力、雙創(chuàng)產(chǎn)出等五個方面24個專項，建立“雙創(chuàng)”綜合評價三級指標(biāo)體系。

5 資源配置：從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變

完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法管理科技資源等問題，破解當(dāng)前存在著的“創(chuàng)新孤島化”“產(chǎn)業(yè)旱地化”“資金泡沫化”的困境，著力推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈“三鏈融合”。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈激活創(chuàng)新鏈，避免創(chuàng)新孤島化。打破高等院校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源體制內(nèi)循環(huán)的孤島狀態(tài)，推進(jìn)創(chuàng)新活動與經(jīng)濟活動相銜接。在創(chuàng)新鏈上，要解決科技成果轉(zhuǎn)換和應(yīng)用的難題，改變評價標(biāo)準(zhǔn)，克服重成果、輕轉(zhuǎn)化，重投入、輕效能的狀況。圍繞創(chuàng)新鏈、資金鏈升級產(chǎn)業(yè)鏈，避免產(chǎn)業(yè)旱地化。在產(chǎn)業(yè)鏈上，要加快整合政府各部門科技管理職能，將創(chuàng)新管理職能和資源更多地落實到產(chǎn)業(yè)部門，解決好科技創(chuàng)新活動投入分散、管理交叉等問題，突破當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的低端循環(huán)鎖定問題。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰ㄙY金鏈，避免資產(chǎn)泡沫化。在資金鏈上，大量的創(chuàng)新項目無法融資，特別是科技中小企業(yè)融資難長期沒有根本好轉(zhuǎn)。要借鑒天津市培育科技小巨人企業(yè)的經(jīng)驗和做法，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)地投入資金，提升資金的使用效率。

【鏈 接】

廣東省新版專業(yè)鎮(zhèn)注入創(chuàng)新驅(qū)動新元素

最近，廣東省科技廳修訂的《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于加強專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，增加了新形勢下不同的專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的要求，“創(chuàng)新驅(qū)動”成了專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的主角。該《意見》提出，加快專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運用信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提高專業(yè)鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力，組織突破特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，積極推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)的培育工作，實施品牌帶動戰(zhàn)略，建設(shè)高水平的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力科技人才隊伍建設(shè)，積極參與國際科技合作。

資料來源：廣東省《關(guān)于加強專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》

6 創(chuàng)新群體：從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變

當(dāng)“創(chuàng)客”成為李克強總理政府工作報告的新名詞，“大眾”“萬眾”成為創(chuàng)新的代名詞時，科技創(chuàng)新已不再是科研人員的專利，開始從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變。

最近，由國家發(fā)改委組織編寫、人民出版社出版的《2015年中國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報告》提出了進(jìn)一步推進(jìn)“雙創(chuàng)”的發(fā)展展望，并強調(diào)把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。這種萬眾創(chuàng)新的熱潮，正通過制度供給和改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為億萬人民群眾的創(chuàng)富熱情。因此，從小眾創(chuàng)新到大眾創(chuàng)新，核心要義就是要形成“精英”與“草根”共同推動創(chuàng)新的主體多元化。要通過“精英”創(chuàng)業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新，通過“草根”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。同時，加快形成頂天立地的科技大企業(yè)引領(lǐng)，鋪天蓋地的小微企業(yè)孵化發(fā)展的創(chuàng)新局面，進(jìn)而推動以互聯(lián)網(wǎng)為依托的線上與線下共創(chuàng)眾創(chuàng)，讓基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，推動“雙創(chuàng)”高度網(wǎng)絡(luò)化。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”走向“大眾”，是科技第一生產(chǎn)力的又一次集中迸發(fā)，是創(chuàng)新第一推動力的空前裂變。要從更大范圍和更深層次激發(fā)和調(diào)動億萬群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念深入民心，形成我們這個時代最重要的核心價值。眾創(chuàng)、眾包、眾籌等一批集眾人之智、匯眾人之財、齊眾人之力的創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造與投資的空間應(yīng)運而生，將讓每個有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有“用其智、得其利、創(chuàng)其富”的空間，讓每個有夢想的人都擁有人生出彩的機會。