謝　珊

(中國(guó)人民公安大學(xué) 法學(xué)院，北京 100038)

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探析環(huán)保執(zhí)法中存在的問題

謝珊

(中國(guó)人民公安大學(xué) 法學(xué)院，北京 100038)

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)面臨著各種各樣的執(zhí)法難題，主要表現(xiàn)在：環(huán)境違法成本低，環(huán)保執(zhí)法成本高；環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范；環(huán)保執(zhí)法體制不完備；立法上有關(guān)環(huán)保部門的權(quán)限規(guī)定存在缺陷等。針對(duì)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的上述問題，環(huán)保部門應(yīng)采取積極有效的措施來應(yīng)對(duì)執(zhí)法中的阻礙，如鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)保經(jīng)營(yíng)、健全我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及環(huán)保執(zhí)法體制、環(huán)保執(zhí)法工作更注重服務(wù)與制裁的結(jié)合、構(gòu)建“環(huán)境警察”制度、提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)等。通過這些措施，不但可以保障我國(guó)環(huán)保事業(yè)順利進(jìn)行，也將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的環(huán)境法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)法；環(huán)境警察；公安機(jī)關(guān)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我們的環(huán)境污染等問題日益突出，也因此促使公眾的環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，人們逐漸意識(shí)到建立在消耗資源和破壞環(huán)境的基礎(chǔ)之上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的，所以人們迫切要求在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)能夠采取積極措施來維護(hù)我們共同的生存環(huán)境，走綠色經(jīng)濟(jì)之路。但是，環(huán)境問題的復(fù)雜性、潛在性與長(zhǎng)期性決定著環(huán)保執(zhí)法將面臨更多的挑戰(zhàn)，這就要求我們的環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，正確行使其環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)來制裁環(huán)境違法行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

一、環(huán)保執(zhí)法的概述

環(huán)保執(zhí)法又稱環(huán)境執(zhí)法，是指依法享有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)違反我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)的相對(duì)人行使其權(quán)力的活動(dòng)，環(huán)保執(zhí)法主體主要有環(huán)境保護(hù)行政主管部門、具有一定環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門以及法定授權(quán)的組織。我國(guó)已經(jīng)對(duì)相應(yīng)的環(huán)境問題制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)執(zhí)法主體的執(zhí)法內(nèi)容也做了相應(yīng)的規(guī)定，但是，正所謂“徒法不足以自行”，再完美的法律法規(guī)如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法主體來進(jìn)一步加以貫徹落實(shí)也體現(xiàn)不出其價(jià)值所在，所以只有健全的法律法規(guī)與執(zhí)法主體有效的執(zhí)法活動(dòng)相配合，才能更好的解決我國(guó)的環(huán)境污染問題，從而構(gòu)建和諧的社會(huì)。

二、環(huán)保執(zhí)法的性質(zhì)剖析

(一)環(huán)保執(zhí)法的制裁性

環(huán)保執(zhí)法主體依法享有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)的核心就是要求執(zhí)法主體依法行使其職權(quán)來遏制環(huán)境違法行為，同時(shí)也要在最大限度范圍內(nèi)保障相對(duì)人以及其他相關(guān)人的合法利益，在另一層面上也要盡力維護(hù)環(huán)保執(zhí)法主體的權(quán)威性。在實(shí)踐中，環(huán)保執(zhí)法主體發(fā)現(xiàn)某一企業(yè)有環(huán)境違法現(xiàn)象，需要對(duì)該企業(yè)的污染情況進(jìn)行管理時(shí)，環(huán)保執(zhí)法主體依法在其職權(quán)范圍內(nèi)可以采取相應(yīng)的處罰措施來懲治該企業(yè)的違法行為。因此，通過對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行懲治，在一定程度上不僅打擊了違法行為，而且對(duì)于預(yù)防環(huán)境犯罪行為也起到了警示作用。

(二)環(huán)保執(zhí)法主體享有一定的自由裁量權(quán)

所謂的自由裁量權(quán)，在一個(gè)層面上而言具有法定性，因?yàn)榉梢?guī)定環(huán)保執(zhí)法主體要在環(huán)境法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，如若超過這個(gè)限度則會(huì)構(gòu)成違法；另一層面上而言具有可選擇性，執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中能夠根據(jù)案件的具體情況選擇采取什么樣的行動(dòng)，這樣有針對(duì)性的處理方式更具效力。自由裁量權(quán)的規(guī)范化行使是環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系著環(huán)保執(zhí)法的有效運(yùn)行，也影響著我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的發(fā)展。因此，執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法行使自由裁量權(quán)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，確保執(zhí)法活動(dòng)有序的、健康的運(yùn)行。

三、環(huán)保執(zhí)法難的問題所在

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》制定的目的主要是為了維護(hù)人類共同的生存環(huán)境、合理的利用環(huán)境資源以及平衡環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對(duì)惡劣的環(huán)境污染現(xiàn)象，環(huán)保執(zhí)法工作在具體運(yùn)行過程中顯得力不從心，加上內(nèi)外因素的制約，導(dǎo)致了我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法力度大打折扣，這也意味著環(huán)保執(zhí)法將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)方面呈現(xiàn)出“環(huán)境違法成本低、環(huán)境守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高”[1]的現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)狀可以從兩個(gè)角度來剖析這些問題存在的原因：一方面，企業(yè)作為環(huán)保執(zhí)法的重點(diǎn)對(duì)象，企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)配合好環(huán)保執(zhí)法工作，在利用環(huán)境資源保持企業(yè)的收益逐步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)更加注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，在保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)下發(fā)展該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益才算是真正的盈利。然而，就目前的現(xiàn)狀而言，大中型企業(yè)的財(cái)力相比小型企業(yè)而言更加充足，更有能力購(gòu)買與引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，但是有的大中型企業(yè)即使有支付環(huán)保設(shè)備的能力，它們也常常會(huì)為了更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)去選擇放棄引進(jìn)環(huán)保設(shè)備，抱以不被環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍查處的僥幸心理進(jìn)行違法生產(chǎn)、違法排污，而小型企業(yè)不僅財(cái)力不足，而且僥幸心理更加嚴(yán)重。另一方面，環(huán)保執(zhí)法過程中對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)處罰力度不夠，處罰方式主要是罰款為主，但是罰款的標(biāo)準(zhǔn)又低，致使有的企業(yè)寧愿被處罰也不愿意改變生產(chǎn)模式來保護(hù)環(huán)境，更有企業(yè)對(duì)執(zhí)法部門的處罰置若罔聞，給環(huán)保執(zhí)法工作增添了許多阻礙。這兩個(gè)方面都反映出了我國(guó)環(huán)境違法的成本低，而環(huán)境守法的成本之高，在某種意義上而言，也增加了環(huán)保執(zhí)法的難度，不利于我國(guó)環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門是隸屬于人民政府的，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題進(jìn)行管理，換句話而言，環(huán)境保護(hù)行政主管部門的執(zhí)法活動(dòng)在一定程度上受到了人民政府的約束，這無(wú)形中就增加了環(huán)保執(zhí)法的難度，然而這種現(xiàn)象在地方上卻普遍存在著。我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，環(huán)保部門只能在本地域范圍內(nèi)行使其環(huán)保職權(quán)對(duì)環(huán)境中出現(xiàn)的問題進(jìn)行管理，維護(hù)本地域范圍內(nèi)的環(huán)境不受破壞，然而，對(duì)于那些影響本地域卻屬于本地域以外的環(huán)境問題，依據(jù)法律規(guī)定，這已超出了本地域的環(huán)保部門的管理范圍，對(duì)此只能申請(qǐng)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門或者申請(qǐng)本級(jí)的人民政府來進(jìn)行管理，這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置顯然是不科學(xué)、不合理的?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中的環(huán)境問題日益突出，大多數(shù)情況下都是一個(gè)破壞環(huán)境的行為影響多個(gè)地域的環(huán)境，如果對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的太過局限，極易導(dǎo)致環(huán)境問題不能夠在短時(shí)間內(nèi)予以解決，同時(shí)也給環(huán)保執(zhí)法工作帶來了更多的障礙，環(huán)保執(zhí)法的效率將明顯降低，環(huán)境也將得不到保護(hù)。另外，地方人民政府往往以提升該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平作為首要目標(biāo)而忽略了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相沖突的情況下，政府可能會(huì)毫不猶豫地選擇經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先，這就導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)行政主管部門的執(zhí)法活動(dòng)會(huì)因受到人民政府的干預(yù)而流于形式。由此可知，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完整、不規(guī)范是造成環(huán)保執(zhí)法難的重要因素之一。

(三)環(huán)保執(zhí)法體制不完備

我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)對(duì)于環(huán)境執(zhí)法體制做出了原則性的規(guī)定，即環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，相關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行專項(xiàng)管理的環(huán)保執(zhí)法體制。該體制在運(yùn)行中出現(xiàn)了很多的問題，例如環(huán)保執(zhí)法的主體過多，這就導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力過于分散，不能夠集中的行使環(huán)保職權(quán)來保護(hù)環(huán)境，實(shí)踐過程中，除了環(huán)保部門專注于自身的環(huán)保執(zhí)法任務(wù)外，其他的執(zhí)法部門大多只專注于自身的業(yè)務(wù)，而并不積極履行其打擊環(huán)境違法行為、保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，環(huán)保部門在遇有相關(guān)部門不依法行使其環(huán)保職權(quán)的情況下卻無(wú)權(quán)替其行使，從而致使環(huán)境遭到不法侵害，這往往會(huì)形成該管理的環(huán)境問題沒有得到妥善處理，或者想處理的卻沒有權(quán)限去處理等等這些類似的不利局面;另外，我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)對(duì)實(shí)行統(tǒng)一管理的部門作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是對(duì)實(shí)行專項(xiàng)管理的部門并未作詳細(xì)規(guī)定，甚至對(duì)于兩個(gè)部門之間的權(quán)限分工以及出現(xiàn)問題采取何種解決機(jī)制也未作相關(guān)規(guī)定，這種法律上的空白區(qū)就容易導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法的效率降低，不能從根本上解決環(huán)境問題。因此，為了能夠建立起有效且具可操作性的環(huán)保執(zhí)法體制，就應(yīng)當(dāng)積極改善這種雙重執(zhí)法體制帶來的弊端，保證環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)的有序進(jìn)行。

(四)立法不完善

眾所周知，立法是執(zhí)法的前提與根本，而反過來，執(zhí)法是立法的保障，環(huán)保執(zhí)法難首先要解決的問題就是立法問題。我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)在設(shè)置職權(quán)方面，賦予了環(huán)保部門間接強(qiáng)制權(quán)，而沒有賦予環(huán)保部門直接的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，真正享有直接強(qiáng)制權(quán)的則是公安機(jī)關(guān)，這就致使環(huán)保部門在面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為時(shí)只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這將會(huì)引來執(zhí)法力度降低、執(zhí)法效率降低、執(zhí)法目的難以實(shí)現(xiàn)等不利后果，因此，這也正是立法需要完善的地方。實(shí)踐中看，環(huán)保部門在處理環(huán)境污染案件時(shí)，只有在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染違法現(xiàn)象嚴(yán)重需要將案件移送司法機(jī)關(guān)處理的情況下公安機(jī)關(guān)才會(huì)出現(xiàn)，而在這個(gè)過程中，環(huán)保部門要走嚴(yán)格的法律程序，這段時(shí)間該企業(yè)環(huán)境污染的證據(jù)就很可能會(huì)因此而消滅，待公安機(jī)關(guān)來調(diào)查取證時(shí)則是為時(shí)已晚，所以很多情況下該案件的處理結(jié)果都是以行政制裁替代亦或者是不了了之，這極大的降低了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性，可以看出，此刻如果充分利用公安機(jī)關(guān)的直接強(qiáng)制權(quán)來協(xié)助環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，這種作用是極其重大的。但是，現(xiàn)階段無(wú)論是要從立法上賦予環(huán)保部門直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)還是要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的這種協(xié)助作用都仍需努力。例如,銅陵縣設(shè)立了一支“環(huán)保警察”隊(duì)伍，與環(huán)保部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，目的就是為了利用公安機(jī)關(guān)的這種協(xié)助作用來確保環(huán)保執(zhí)法工作的順利開展，實(shí)踐證明該支隊(duì)伍對(duì)環(huán)保部門的執(zhí)法工作起到了顯著的作用，大大提高了環(huán)保部門執(zhí)法力度，能夠緩解環(huán)保執(zhí)法無(wú)直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)這一不利局面，但是因?yàn)榫幹圃蚨唤型?，從此環(huán)保部門的執(zhí)法活動(dòng)又回到起點(diǎn)，這在一定程度上又增添了環(huán)保執(zhí)法的難度。環(huán)境法律法規(guī)制定的不完備將給我國(guó)環(huán)保執(zhí)法工作的開展設(shè)置阻礙，也將阻礙環(huán)境保護(hù)目的的實(shí)現(xiàn)，因此，完善我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)的任務(wù)迫在眉睫，環(huán)保執(zhí)法工作有完備的環(huán)境法律法規(guī)為基礎(chǔ)，才會(huì)更加順利。

四、改善環(huán)保執(zhí)法難現(xiàn)狀的建議

(一)鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)保經(jīng)營(yíng)

第一，推動(dòng)、引導(dǎo)大中型企業(yè)采購(gòu)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備。大中型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中需要排污，但其往往卻不具備相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，這極易造成環(huán)境污染，受損害的不僅僅是企業(yè)本身，生活環(huán)境也會(huì)因企業(yè)的不合理排污受到很大的牽連。所以，大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備以合理排污、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、維護(hù)好生活環(huán)境。第二，要支持小型企業(yè)采購(gòu)環(huán)保設(shè)備。小型企業(yè)的資金不足更是加重了其違法排污的僥幸心理，為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，可以給予小型企業(yè)資金上的支持，引導(dǎo)小型企業(yè)采購(gòu)符合其排污標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)備。第三，從某種程度而言，通過更加嚴(yán)厲的處罰能夠促使企業(yè)自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)，更大范圍內(nèi)的減少環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生。因此，企業(yè)和環(huán)保部門共同改進(jìn)能夠有效地避免環(huán)保執(zhí)法工作遭遇更多的困難。

(二)健全我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)

我國(guó)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有一定的局限性，這就間接的為環(huán)保執(zhí)法工作的開展增添了障礙，因而環(huán)保執(zhí)法難在一定程度上來看，是歸因于人民政府和環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從實(shí)踐而言，環(huán)保部門不能夠獨(dú)立行使其環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，也就不能對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行制裁，環(huán)境問題當(dāng)然得不到有效的解決，從某種意義上來講，也間接縱容了其他企業(yè)實(shí)施環(huán)境違法行為。人民政府的這種放任態(tài)度從眼前利益來看，經(jīng)濟(jì)是提高了，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，環(huán)境質(zhì)量卻下降了，這不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響到人們的生活。所以，人民政府應(yīng)該注重把綠色經(jīng)濟(jì)作為衡量當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要指標(biāo)，意識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展才是真正的發(fā)展。逐漸改變?nèi)嗣裾深A(yù)的模式、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門執(zhí)法的獨(dú)立性是解決環(huán)保執(zhí)法難的有效途徑之一。

(三)環(huán)保執(zhí)法主體需相互配合

修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》第10條*《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第10條：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！币?guī)定是對(duì)以往我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法體制作出的有針對(duì)性的一次改進(jìn)，是促進(jìn)各環(huán)保執(zhí)法主體有序執(zhí)法、保護(hù)環(huán)境的重要舉措，雖然該項(xiàng)規(guī)定促進(jìn)了環(huán)保執(zhí)法權(quán)力的集中，提升了執(zhí)法力度，但是在保護(hù)環(huán)境這條道路上能夠有效地發(fā)揮其作用仍任重道遠(yuǎn)，需要各部門相互協(xié)調(diào)、相互配合，在實(shí)踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問題解決問題，共同推進(jìn)我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法工作落到實(shí)處。

(四)服務(wù)型與制裁型相結(jié)合

我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法主要體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境違法行為的懲治，而常常會(huì)忽略通過環(huán)保教育工作來預(yù)防環(huán)境違法行為的產(chǎn)生，即只注重對(duì)后果的打擊，而不重視事前的防范，很顯然，這是不能從根本上改善環(huán)境污染現(xiàn)狀的。環(huán)境遭到破壞，不僅影響到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也影響到人們的正常生活，對(duì)破壞環(huán)境行為進(jìn)行打擊是保護(hù)環(huán)境的有效措施之一，與此同時(shí)，更應(yīng)該重視環(huán)境宣傳教育工作，提高全體公民的環(huán)境意識(shí)和法治意識(shí)[2]。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)安排專門的環(huán)保宣傳人員在每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)以及每個(gè)公共場(chǎng)所對(duì)破壞環(huán)境將受到何種處罰、環(huán)境問題的現(xiàn)狀以及環(huán)境保護(hù)的重要性等等關(guān)系環(huán)境健康發(fā)展的所有內(nèi)容做專門性的宣傳，使公眾能夠自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)、自覺保護(hù)環(huán)境，企業(yè)也能夠堅(jiān)持走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。總之，將服務(wù)型的環(huán)保執(zhí)法與制裁型的環(huán)保執(zhí)法相結(jié)合才能夠更全面的保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人民的利益。

(五)構(gòu)建環(huán)境警察制度，提升環(huán)保執(zhí)法力度

環(huán)境警察制度是指環(huán)境警察機(jī)關(guān)及其環(huán)境警察在法定職責(zé)范圍內(nèi)，運(yùn)用警察權(quán)對(duì)在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域違法行為實(shí)施制裁、對(duì)犯罪行為進(jìn)行偵查的一系列法律制度的總稱[3]。建立環(huán)境警察最大的優(yōu)勢(shì)在于環(huán)保部門可以利用公安機(jī)關(guān)依法享有的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)來解決環(huán)境污染問題，從而彌補(bǔ)立法的不健全。警察依法具有刑事執(zhí)法權(quán)，可以對(duì)企業(yè)的破壞環(huán)境行為、違法行為采取強(qiáng)制措施，這在無(wú)形中增加了企業(yè)的違法成本，對(duì)企業(yè)也起到了一定的威懾作用，使得企業(yè)不敢只追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略生態(tài)環(huán)境?？上攵?，“環(huán)境警察”制度的構(gòu)建對(duì)于打擊環(huán)境犯罪、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。因此，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立一支符合我國(guó)現(xiàn)狀的“環(huán)境警察”隊(duì)伍迫在眉睫。

(六)提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得環(huán)境污染現(xiàn)象愈演愈烈，對(duì)于破壞環(huán)境的現(xiàn)象越來越需要專業(yè)性的界定，這無(wú)形中就給環(huán)保執(zhí)法工作加大了難度，也進(jìn)一步促使加快環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的步伐。當(dāng)然，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是重中之重，隨著科技的不斷進(jìn)步，執(zhí)法人員需要掌握更多與環(huán)境有關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，在執(zhí)法中才能夠更精準(zhǔn)的界定哪些行為對(duì)環(huán)境造成了破壞以及破壞的程度如何。在界定完以后需要運(yùn)用相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處理，這個(gè)層面上又要求執(zhí)法人員能夠熟悉所有的環(huán)境法律法規(guī)，在實(shí)際操作中能夠準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律、采取正當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段對(duì)破壞環(huán)境現(xiàn)象進(jìn)行懲處。因此，提高執(zhí)法人員自身的素質(zhì)是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)鍵所在，在一定程度上也為環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了保障。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重決定著環(huán)保執(zhí)法任務(wù)的艱巨，環(huán)保執(zhí)法過程中或多或少會(huì)遇到瓶頸，首先要做的就是正視這些問題的存在，不能忽略；其次，就是要認(rèn)真的從不同角度來分析這些問題存在的根源；最后，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)合實(shí)際情況、放眼未來，從而研討出解決措施。正視問題的存在是解決問題的核心所在，只有了解環(huán)保執(zhí)法難的原因才能有針對(duì)性的找出對(duì)策，及時(shí)解決問題，環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)才能得以順利開展，才能構(gòu)建我們共同生活的綠色家園。

參考文獻(xiàn):

[1]李錚.環(huán)境行政處罰權(quán)研究[M].北京：法律出版社，2012：112.

[2]龍林廣.新時(shí)期提高環(huán)境執(zhí)法效能的對(duì)策探討[J].北京環(huán)境，2011，(7).

[3]邢捷.論我國(guó)環(huán)境警察制度的構(gòu)建[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，(2).

[責(zé)任編輯:鄭男]

中圖分類號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7966(2016)02-0098-03

作者簡(jiǎn)介：謝珊(1990-)，女，安徽安慶人，2013級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

收稿日期:2015-12-28