朱耀先，周遠方

（中共河南省委黨?？萍嘉幕萄胁?，河南鄭州450000）

河南文化遺產(chǎn)保護利用的對策建議

朱耀先1，周遠方2

（中共河南省委黨?？萍嘉幕萄胁浚幽相嵵?50000）

河南文化遺產(chǎn)豐富厚重，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變遷，一些歷史遺跡正在消失，許多文化遺產(chǎn)因傳承不力而面臨消亡。目前，河南省文化遺產(chǎn)保護利用中還存在保護不力、開發(fā)利用錯位、展示方式單調(diào)、管理體制不暢等問題。解決保護利用工作中存在的問題，可以從轉(zhuǎn)變理念、制定設計開發(fā)戰(zhàn)略、豐富拓展公眾的文化體驗和加大投入等方面著手。

河南文化遺產(chǎn)；保護；利用

文化遺產(chǎn)是人類文明的瑰寶，是一個國家、一片區(qū)域、一座城市的歷史與文脈。同時，文化遺產(chǎn)也是珍貴的不可再生資源，做好文化遺產(chǎn)的保護利用工作，具有重要的政治、經(jīng)濟、文化和歷史意義。河南是中華文明的發(fā)源地，擁有極為豐富的歷史文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)承載了厚重的歷史文化信息，反映了整個華夏文明的發(fā)展進程，延續(xù)了中原人民深刻的民族記憶。2011年9月，國務院提出把河南打造成為“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，更彰顯出了河南文化遺產(chǎn)保護利用的重大歷史責任。在當今城市快速發(fā)展過程中，如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護利用之間的關(guān)系，并行之有效地解決文化遺產(chǎn)現(xiàn)實工作中存在的突出問題，亟待引起我們的高度重視，并提出切實可行的對策建議。

一、河南省文化遺產(chǎn)的特點及價值

河南的文化遺產(chǎn)承載著豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵，既包括有形的文化遺產(chǎn)，即文物、建筑群和遺址、歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等；也包括無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即傳統(tǒng)戲劇、舞蹈、音樂、文學、藝術(shù)、工藝技術(shù)及民俗文化和民間文化等。類型多樣的文化遺產(chǎn)，既凝聚了河南燦爛悠久的歷史文明，同時也是極具中原特色的人文景觀和旅游資源。

（一）數(shù)量多、級別高、規(guī)模大

河南擁有世界級文化遺產(chǎn)5處，國家級文物保護單位358處、省級文物保護單位902處，國家文物局已公布和立項的考古遺址公園8個，國家級歷史文化名城8個、省級歷史文化名城15個。除此之外，中國九大古都有4個就在河南。其中，安陽殷墟是中國歷史上第一個有文獻可考并為考古學和甲骨文所證實的都城遺址，其發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘曾被評為20世紀中國“100項重大考古發(fā)現(xiàn)”之首。被列入“十二五”期間國家重點支持的6大“大遺址”片區(qū)之內(nèi)的鄭州與洛陽見證了從新石器時代、夏、商、東周、西漢至北魏、隋唐、宋代的歷史文化演進過程。二里頭城址、偃師商城、漢魏洛陽城、隋唐洛陽城、鄭韓故城、鄭州商城、殷墟等古城，作為代表這些歷史的傳統(tǒng)聚落文化的典型范例，展現(xiàn)了中原文化區(qū)城市發(fā)展的重要時代特征。

（二）經(jīng)濟開發(fā)潛力巨大

文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值日益顯現(xiàn)。一些基于歷史遺址開發(fā)的人文景觀，如開封宋都古城等，直接為當?shù)氐挠^光旅游、休閑娛樂等服務行業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益。一些地方以文化遺產(chǎn)為依托，開發(fā)了一系列文物仿制復制品、影視作品和圖書等。例如，世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)洛陽唐三彩，就曾作為國禮贈送給外國首腦與政要，不僅促進了國際間的文化交流，而且已經(jīng)成為重要的文化產(chǎn)業(yè)促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。一些地方文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用同時帶動了服務、交通、建筑、制造、商貿(mào)、餐飲等多個行業(yè)的發(fā)展，對帶動地方經(jīng)濟起到了舉足輕重的作用。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和人們文化消費水平的提高，文化遺產(chǎn)如果能夠得到科學的開發(fā)利用，其經(jīng)濟價值將會進一步顯現(xiàn)。

（三）教育意義深遠

文化遺產(chǎn)不僅是我國歷史考古、文博事業(yè)的基礎(chǔ)，也是重要的教育資源，它以直接或間接的文化、歷史、教育功能作用于社會大眾，對增強民族自豪感與凝聚力、培養(yǎng)愛國主義精神，具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。河南文化遺產(chǎn)在中華文明史乃至世界文明史中都占據(jù)著重要地位，借河南豐厚的文化遺產(chǎn)可以了解我國悠久的歷史文化和先賢哲人的偉大智慧，可以增強人們的民族自豪感和自信心。河南博物院豐富的館藏文物，既是傳播精神文明和科學知識的載體，也兼具為大眾提供公共文化服務的功能。再比如新鄭黃帝拜祖大典，在弘揚民族精神、增強民族認同感的同時，也吸引了大量海內(nèi)外人士前來參觀考察、投資興業(yè)，為河南經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

二、河南文化遺產(chǎn)保護利用的現(xiàn)狀及問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變遷，人們的生產(chǎn)方式和生活條件都發(fā)生了根本的改變，一些傳承了數(shù)千年的文化遺產(chǎn)，正面臨著巨大的威脅。

（一）遺產(chǎn)保護不力，損壞現(xiàn)象嚴重

1.自然損壞現(xiàn)象普遍發(fā)生

一些來自自然界的影響，如洪水、地震、風化、冰凍、坍塌、雨水沖刷等具有不可抗力的因素，對文化遺址造成了嚴重破壞。比如鄭州商城遺址，是中國商代都城的遺址，距今已有3600多年，于1950年發(fā)現(xiàn)，1955年開始發(fā)掘，1961年被國務院公布為全國重點文物保護單位，是迄今發(fā)現(xiàn)的商代早中期都城中規(guī)模最大、年代最早的都城。但由于城墻大部分是土質(zhì)，土質(zhì)具有易在水中分解、松散、力學強度低等物理特性，其抵抗自然侵蝕的能力非常低，目前有些城墻段由于缺乏保護措施，長期被雨水沖刷、侵蝕，已被嚴重破壞甚至滑坡、坍塌。

2.人為破壞現(xiàn)象較為嚴重

一是舊城改造引發(fā)的“建設性破壞”。舊城區(qū)大多居于城市中心位置，是城市中歷史文化、地質(zhì)風貌保存完整的區(qū)域，也是城市擴容、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)的黃金地段。一些城市為了追求經(jīng)濟利益，不顧舊城區(qū)文化遺產(chǎn)環(huán)境，盲目擴寬道路、興建高層建筑，使珍貴的歷史人文環(huán)境和文化遺產(chǎn)遭到破壞。特別是處在現(xiàn)代城市疊壓、半疊壓或鄰近城市的大遺址，遭受破壞的程度最大。如2013年省級保護文物南陽清代宛南書院東講堂和固始番國故城遺址都因建筑施工被拆除。

二是大中型基礎(chǔ)設施建設破壞文化遺產(chǎn)的生存環(huán)境。有些建設項目在施工之前未經(jīng)過科學的考古勘察，也沒有論證審批程序，一些公路、鐵路以及其他基礎(chǔ)性建設對文化遺產(chǎn)造成破壞。例如鄭州商城遺址被城市主干道分隔的現(xiàn)象十分嚴重，鄭州市東大街、紫荊山路等道路橫穿商城遺址，不僅破壞了城墻本身，還造成了商城歷史遺存和文化信息的缺失。再如作為首批全國重點文物保護單位新鄭鄭韓故城遺址，被公路建設破壞，有的城墻段堆滿了生活垃圾，保護狀況堪憂。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活活動及文物盜掘、走私活動給文化遺產(chǎn)帶來了嚴重破壞。由于商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中占地、取土、建房、開山、開荒等活動，都會對處于農(nóng)村腹地的文化遺產(chǎn)造成沖擊與威脅，而文物盜掘、走私活動的屢禁不止，更對文化遺址造成了毀滅性破壞[1]。如邙山墓葬群，由于保護措施不完善，導致墓葬十墓九空。

（二）開發(fā)利用錯位，忽視文化價值

1.利益至上、開發(fā)錯位

在實際的文化遺產(chǎn)開發(fā)利用過程中，一些地方政府和市場經(jīng)濟活動主體把文物、遺址當作普通的經(jīng)濟商品，忽視其蘊含的歷史文化內(nèi)涵。在文化遺產(chǎn)旅游熱潮的推動下，很多地區(qū)無論是否具備開發(fā)遺址旅游的條件和資格，都紛紛加入文化遺址開發(fā)的行列中。由于缺乏對地方特色旅游資源的發(fā)掘和明確的旅游規(guī)劃，導致遺址旅游的形式依然以單一觀光為主要模式，旅游開發(fā)尚處于淺層次階段，只注重對游客的旅游展示而忽視游客深層次的文化體驗。另一方面，一些文化遺產(chǎn)項目為了片面追求經(jīng)濟效益，置遺產(chǎn)本身的承受能力于不顧，盲目開發(fā)，急功近利，在遺址內(nèi)興建各種商業(yè)設施、娛樂設施和營運設施，這些都嚴重污染或破壞了文化遺產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，甚至褻瀆了文化遺產(chǎn)本身的價值。一些文化遺產(chǎn)景區(qū)游客超員等現(xiàn)象很嚴重。尤其是在節(jié)假日，一些文化遺產(chǎn)景區(qū)旅客流量限制、旅游引導、路線疏通、服務監(jiān)管不到位，給文物保護造成無法彌補的損害。還有一些文化遺產(chǎn)所在地的建筑被過分“商業(yè)化”和“人工化”，弄巧成拙，與遺產(chǎn)風格極不協(xié)調(diào)，這也或多或少破壞了文化遺產(chǎn)的原生態(tài)環(huán)境。

2.無視文化遺產(chǎn)的文化價值

在城市化進程中，“千城一面”“特色危機”已成為城市建設中的共性問題。不少城市在規(guī)劃設計方面存在趨同、雷同現(xiàn)象，只追求大規(guī)模、大體量的建筑群，導致城市面貌千篇一律，一些獨具特色的歷史古建筑和歷史文化街區(qū)被不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑群所淹沒。一些城市為了解決道路擁堵，建設便捷、高速的城市交通，在有文化遺產(chǎn)存在的舊城區(qū)建設穿城式的交通干道和立體交叉道路系統(tǒng)，看似“曲徑變通途”，實則忽視了歷史積淀的文化遺產(chǎn)，使傳統(tǒng)景觀遭到破壞。還有一些古村落，在城市建設過程中遭到了極大的“建設性破壞”，比如有1000余年歷史的鄭州市上街區(qū)千年古村馬固村，村民住宅被整體拆遷。拆遷過程中，村中的古文物也未能幸免，7處不可移動的文物被拆掉了5處。

（三）展示方式單調(diào)，品牌意識不強

1.展示方式單一

目前我省文化遺產(chǎn)資源的展示方式主要是以真實遺跡、遺物為核心，以實物及圖片展示為主，通過博物館、遺址公園等載體實現(xiàn)。在大多數(shù)博物館或遺址公園，展示方式過于單一、解說手段也非常有限。例如，位于民權(quán)縣的莊子故里和中牟縣的列子故里，相對于鹿邑的老子故里，因為缺乏有效的宣傳方式和展示方式，以至于鮮有人知。又如，安陽殷墟大遺址的開發(fā)利用，也存在著展示面積和內(nèi)容有限、展品多樣性不足、展示手段單一等問題，使游客在游覽之后很難感受到殷商厚重的歷史文明和昔日殷商王陵、宮殿對人的震撼。

2.品牌意識不強

河南歷史文化底蘊深厚，文化遺產(chǎn)資源豐富。但由于種種原因，河南文化遺產(chǎn)開發(fā)所形成的品牌影響力還不強，有些文化景觀雖然小有名氣，但與其所擁有的文化資源相比，還沒有實現(xiàn)相應的品牌效應。如鞏義的北宋皇陵、安陽的曹操墓、民權(quán)的莊子故里等文化遺產(chǎn)，其文化遺產(chǎn)的開發(fā)和利用，還遠遠沒有形成與其所擁有的文化資源相應的馳名文化品牌。此外，河南一些文化遺產(chǎn)景區(qū)住宿、餐飲、休閑娛樂等設施的建設和旅游文化紀念品的深度開發(fā)，也缺乏品牌意識和影響力。

（四）管理體制不暢，政策支持不夠

1.體制不暢、管理錯位

由于文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)涉及多個管理部門，致使管理權(quán)責不一，出現(xiàn)多重管理。文物管理部門主要負責文物的保護和修復，宗教管理部門規(guī)范宗教事務、管理相關(guān)宗教活動，而相關(guān)文化遺產(chǎn)投資開發(fā)、工程建設、旅游規(guī)劃則需要建設、環(huán)保、旅游、規(guī)劃等各部門的相互協(xié)調(diào)。由于文化遺產(chǎn)保護開發(fā)的相關(guān)行政審批權(quán)限分散于各個管理部門，各部門又有各自的法律法規(guī)依據(jù)和標準，這就使得在文化遺產(chǎn)開發(fā)利用過程中經(jīng)常出現(xiàn)相互掣肘的現(xiàn)象，從而使得文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用難以協(xié)調(diào)一致，無法達到最佳效果。例如，一些文化遺產(chǎn)，既是國家文物保護單位，同時又是省級風景名勝保護區(qū)，還是宗教建筑和重要活動場所。要保護和開發(fā)利用好這些文化遺產(chǎn)，就需要處理協(xié)調(diào)好各個管理部門的關(guān)系，這樣就不可避免產(chǎn)生了工作重復、資源浪費和效率低下等問題。

2.文化政策支持不夠

文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)面臨諸多問題、情況復雜，牽涉到土地征收、房屋拆遷、居民遷移、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多方面的問題，還涉及政府管理部門間的相互協(xié)調(diào)和各方利益的相互平衡。目前，文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)利用僅靠《文物保護法》和各級政府的自覺性還遠遠不夠。由于缺乏相應的政策解釋和支持，涉及文化遺產(chǎn)的保護、規(guī)劃、開發(fā)等許多問題往往得不到有效解決，很多好的措施難以推行。

三、河南文化遺產(chǎn)保護利用的對策與建議

文化遺產(chǎn)是文化基因的重要載體。隨著城市化進程的加快，體現(xiàn)了城市文明傳承精華的文化遺產(chǎn)是調(diào)節(jié)城市文化生態(tài)的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代城市物質(zhì)文明和精神文明建設的有機組成部分。習近平總書記曾指出：“要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來?！盵2]文化遺產(chǎn)的保護與利用是一項系統(tǒng)工程，不僅需要技術(shù)手段的保護和支撐，還需要各級政府的高度重視、綜合協(xié)調(diào)和有效措施。

（一）轉(zhuǎn)變理念，確立文化遺產(chǎn)保護先行的發(fā)展思路

1.樹立“保護先行、保護為重”的理念

文化遺產(chǎn)的最基礎(chǔ)最首要的問題是“保護先行”，所有的開發(fā)利用都要在保護好的前提下進行利用。2007年3月，全國政協(xié)委員、國家文物局局長單霽翔在全國政協(xié)會上的提案中建議，在西安、洛陽等文物比較集中的區(qū)域，設立“國家大遺址保護特區(qū)”，對特區(qū)范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護實行統(tǒng)一管理[3]。文化遺址的不可移動性、無法替代性和不可再生性，要求在保護與開發(fā)過程中必須樹立“保護先行、保護為重”的理念，把“保護”置于“開發(fā)、利用”之前、之上，在無法實現(xiàn)對文化遺產(chǎn)的有效保護，或者當經(jīng)濟發(fā)展和城市建設與文化遺產(chǎn)保護發(fā)生沖突、不能協(xié)調(diào)一致時，應堅持文化遺產(chǎn)“保護先行、保護為重”的原則。我國一些地區(qū)和城市文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)、利用之所以取得了較好效果，正是堅持了上述理念和原則。比如，南京的明城墻、西安的唐城墻，由于保護較好，不僅實現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護的目的，也實現(xiàn)了文化遺產(chǎn)有效開發(fā)、利用的效果，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。又如，歷史文化名街成都“寬窄巷子”、福州“三坊七巷”的有效保護、開發(fā)和利用，不僅使古老的文化遺產(chǎn)和文化價值得到了較好保護，使之成為人們尋舊訪古、發(fā)現(xiàn)心靈歸宿的好去處，而且也取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，成為成都和福州一張文化厚重、獨具魅力的城市名片。

2.堅持“合理開發(fā)、科學利用”的原則

“合理開發(fā)、科學利用”，是文化遺產(chǎn)開發(fā)、利用應遵循的原則。在這一方面，河南省也有做得比較好的范例。例如，“十三朝古都”洛陽市對文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)、利用就具有一定的示范作用。早在20世紀50年代，洛陽市就探索出了“避開舊城建新城”的城市發(fā)展“洛陽模式”；20世紀80年代，洛陽市政府確定了“凡進行基本建設，沒有文物部門的審批程序，土地規(guī)劃部門不預辦理相關(guān)的規(guī)劃許可證，計劃部門不予立項，城建部門不頒發(fā)施工許可證”的“洛陽方式”；2009年洛陽舉行的“大遺址保護高峰論壇”，通過的《大遺址保護洛陽宣言》承諾：“從遺址保護和城市發(fā)展的實際出發(fā)，科學規(guī)劃，有序推進，努力實現(xiàn)大遺址保護和利用的和諧共贏?！盵4]從20世紀50年代的“洛陽模式”到20世紀80年代的“洛陽方式”再到《大遺址保護洛陽宣言》，洛陽市走出了一條比較成功的文化遺產(chǎn)保護、開發(fā)、利用的發(fā)展模式，為河南省文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)利用提供了有益借鑒。相反，一些地方不重視“保護先行”的理念，沒有理順保護和開發(fā)的辯證關(guān)系，重開發(fā)、輕保護，重利用、輕管理，結(jié)果不僅沒有換來經(jīng)濟的持久發(fā)展和城市知名度的提升，反而由于保護不力，導致文化遺產(chǎn)的永久性破壞，造成了難以挽回的損失。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，制定設計文化遺產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計

文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用需要統(tǒng)籌規(guī)劃，進行頂層設計。一個省、市或一個地區(qū)，對文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)利用，必須站位全局、立足長遠、統(tǒng)籌謀劃，從整體上進行統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計，才能避免短期行為、重復建設、資源浪費。著名學者孟憲民認為，應將大遺址搶救保護與展示宣傳予以整體考慮，并建議國家制定具有長期指導作用的大遺址保護展示體系和重點園區(qū)的建設規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃[5]。河南省的文化遺產(chǎn)開發(fā)利用，應將東西、南北、縱橫、線片進行整體規(guī)劃設計，逐步形成河南段絲綢之路、大運河、古長城三條文化線路與鄭州片區(qū)、洛陽片區(qū)、安陽片區(qū)等大遺址相互聯(lián)結(jié)的“三線三片”文化遺產(chǎn)保護開發(fā)格局。同時，應集中力量深入調(diào)研、科學論證，探討如何將“文化線路”與“遺址片區(qū)”這一集文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂、游覽教育等功能為一體的文化遺產(chǎn)元素聯(lián)結(jié)整合在一起，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，設計出符合河南文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的整體方案和各個實施細則。

2.堅持尊重歷史、突出特色

除了制定全省文化遺產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略之外，還需要對一些重點城市、重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)保護開發(fā)戰(zhàn)略進行規(guī)劃和設計。對此，應堅持尊重歷史、突出特色的原則，從各個地方的歷史和現(xiàn)實情況出發(fā)，制定符合當?shù)匚幕z產(chǎn)保護開發(fā)利用的規(guī)劃和設計方案。以鞏義市為例，該市擁有北宋皇陵、杜甫故里、康百萬莊園等眾多文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)價值巨大，但知名度不高、影響力不大。如何根據(jù)鞏義市自身的歷史、文化、地理、環(huán)境等特點，對鞏義市的文化遺產(chǎn)保護、開發(fā)、利用、宣傳、提升等進行統(tǒng)籌規(guī)劃設計，需要深入研究。對河南其他歷史名城古城、歷史遺跡等文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)利用，也應根據(jù)文化內(nèi)涵和發(fā)展特色，采取不同的措施，制定不同的保護規(guī)劃和開發(fā)方案。比如，是文物保護單位的文化遺產(chǎn)，要按照不改變歷史原狀的原則，力求維持歷史原貌和保護歷史真跡；對于代表城市傳統(tǒng)文化特色的典型地段或建筑集群，要堅持真實性和完整性的保持原則；對于歷史文化名城，要維護好城內(nèi)的文物古跡和歷史街區(qū)，傳承延續(xù)古城的歷史格局和文化風貌，真實再現(xiàn)其古典特色，同時還應注意周邊建筑與歷史名城的融合協(xié)調(diào)。

（三）開拓創(chuàng)新，豐富拓展公眾的文化體驗

1.創(chuàng)新形式、增強體驗

文化體驗作為一種新型的文化旅游方式，需要在文化遺產(chǎn)開發(fā)和文化產(chǎn)品提供上進行深度開拓創(chuàng)新。如何從河南厚重的文化遺產(chǎn)實際出發(fā)，進一步開拓創(chuàng)新，增強公眾的文化體驗，提升其文化遺產(chǎn)資源的知名度和影響力，需要深入思考和研究。

對此，一方面，政府可以借助“文化遺產(chǎn)日”等主題活動，采取多種渠道和手段進行廣泛宣傳；另一方面，文化遺產(chǎn)景區(qū)應采取先進技術(shù)手段，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，增強公眾和游客的文化體驗，以進一步提高其知名度和影響力。例如，河南省大型實景演出《禪宗少林·音樂大典》《大宋·東京夢華》，以及情景舞臺劇目《天下洛陽》等文化藝術(shù)節(jié)目，采取了先進的技術(shù)手段，創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式，增強了公眾的文化體驗，取得了較好效果。

2.開闊視野、學習借鑒

在創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式，增強公眾文化體驗方面，一些地方大膽開拓，摸索出了成功的模式，提供了成功經(jīng)驗，值得我們學習和借鑒。例如，西安秦始皇陵景區(qū)的景觀游覽，除了著名的景區(qū)游覽之外，還開發(fā)了大型“秦始皇守陵部隊換崗儀式”表演和集“聲、光、電”于一體的秦始皇陵陵區(qū)、陵園、地宮沙盤模型展示，再現(xiàn)了兩千多年前神秘陵園的壯觀場景，展示了數(shù)十年來的考古成果，生動直觀地揭示出秦陵的奧秘，在給人以震撼的視覺效果之外，還使人有一種身臨其境的體驗。又如，在國內(nèi)具有重大影響的西安“曲江模式”，堅持“文化立區(qū)，文化興區(qū)”戰(zhàn)略，注重“文化+旅游+城市”的多元發(fā)展模式，經(jīng)過短短幾年，曲江新區(qū)打造出了大雁塔文化休閑景區(qū)、唐大慈恩寺遺址公園、大唐芙蓉園、唐城墻遺址公園等凸顯傳統(tǒng)歷史文化特色的文化旅游示范區(qū)。繼而，曲江又開發(fā)了大明宮國家遺址公園、秦二世陵遺址公園、寒窯遺址公園、大唐不夜城開元廣場等重大文化旅游項目，使得曲江新區(qū)的文化旅游內(nèi)容更加豐富，體驗形式也更加多樣，創(chuàng)造出了集大唐文化、秦漢文化、宗教文化等文化內(nèi)容豐富的旅游格局，成為全國歷史文化旅游的突出典型。

（四）加大投入，拓寬文化遺產(chǎn)開發(fā)的投融資渠道

1.進一步加大政府投入

文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)利用面臨的一個重大問題，就是資金不足。保護工作前期需要投入大量的資金進行發(fā)掘整理，后期還需要數(shù)額巨大的費用進行維護；開發(fā)利用的投入更是數(shù)額巨大，而且關(guān)系到文化遺產(chǎn)能否長久保存、可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)是國家和人民的財產(chǎn)，國家有相應的專項資金用于其保護修復。對此，各級政府和管理部門擔負著不可推卸的責任。政府要重視對文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用，加大投入，設立專項資金，對文化遺產(chǎn)重點保護開發(fā)項目進行重點支持。

2.開拓多元投融資渠道

要按照全面深化改革的精神，積極探索，大膽嘗試，廣泛吸納社會資金，允許和鼓勵社會資金進入文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)領(lǐng)域。例如，大明宮遺址的保護與利用采取了全新的投融資方式，以政府名義建設大明宮國家遺址公園，由曲江新區(qū)管委會負責融資，然后通過周邊土地增值來補償，最終有效地解決了大遺址保護項目中拆遷難、資金短缺的瓶頸問題，使大遺址不再成為財政包袱，也使得一切后續(xù)規(guī)劃具備了可操作性。大明宮遺址的保護與利用走出了一條大遺址保護帶動城市發(fā)展的新路子，被稱為“西安經(jīng)驗”[6]。在嚴格保護的前提下，政府可以制定便于投資的優(yōu)惠政策，通過合資、合作、委托經(jīng)營等方式吸引和利用社會資金，用于文化遺產(chǎn)的傳承保護和開發(fā)。同時，還可以通過產(chǎn)業(yè)化的運作模式提高文化遺產(chǎn)的使用，也可以通過稅收減免、貼息、返還利潤等形式，使文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)可持續(xù)進行。

3.健全合作利益共享機制

在這一方面，故宮博物院的做法可以借鑒。故宮博物院將故宮文化遺產(chǎn)保護與文化創(chuàng)意設計相結(jié)合，與相關(guān)文化企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)出了7000多種文化創(chuàng)意產(chǎn)品，如故宮手機殼、宮廷娃娃、朝珠耳機等產(chǎn)品，僅2015年上半年，故宮博物院的文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額就突破7億元。同時，故宮博物院將部分文傳產(chǎn)品的收益投入對大眾免費的“故宮講壇”“故宮知識課堂”“互動體驗”等公益項目中。故宮博物院的上述做法，不僅創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益，而且產(chǎn)生了良好的社會效益，更重要的是，在取得良好經(jīng)濟效益、社會效益的基礎(chǔ)上，故宮博物院實現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護、開發(fā)、利用的良性循環(huán)和多贏目的。

（五）理順體制，健全文化遺產(chǎn)開發(fā)管理機制

1.堅持因地制宜

科學的管理體制機制是文化遺產(chǎn)有效保護利用的前提和保障?，F(xiàn)實中一些地方在文化遺產(chǎn)開發(fā)管理方面之所以存在諸多問題，其中最為重要的就是管理體制不科學、不健全。因此，要有效推進文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用，必須理順管理體制，健全管理機制。由于文化遺產(chǎn)保護開發(fā)涉及諸多方面，同時由于各地實際情況不同，因此，文化遺產(chǎn)開發(fā)利用和管理體制不可能千篇一律、只有一種模式。應遵循十八屆三中全會提出的全面深化改革的精神，按照有利于促進文化遺產(chǎn)保護及開發(fā)利用這一根本原則，采取公司制、股份制等多種經(jīng)營管理模式，推動文化旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，進一步提高文化企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

2.突出政府主導

文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用和管理是一件涉及面廣、影響深遠的復雜工作，在遵守有關(guān)法律政策和市場規(guī)律的前提下，應堅持政府在文化遺產(chǎn)開發(fā)利用和管理中的主導作用。在文化遺產(chǎn)保護開發(fā)規(guī)劃和設計上，政府要履行職責，切實制定好文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)、規(guī)劃藍圖以及發(fā)展方案。在文化遺產(chǎn)保護開發(fā)管理中，政府要發(fā)揮好主導作用和監(jiān)管作用，對管理體制和管理機制方面存在的問題，要及時發(fā)現(xiàn)，深入研究，最后拿出解決問題的方案。

3.注重有效協(xié)調(diào)

在遵守有關(guān)法律規(guī)范和法律合同的前提下，理順各方關(guān)系，顧及各方利益，調(diào)動各方積極性，建立科學高效、協(xié)調(diào)順暢、運行有序的管理機制。

（六）重視人才，營造人盡其才的良好環(huán)境

1.用活現(xiàn)有人才

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)，需要專業(yè)性強、訓練有素的工作人員，同時還要有懂文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綜合管理的經(jīng)營人才。要結(jié)合河南實際，穩(wěn)定現(xiàn)有文化人才，為本土文化保護開發(fā)管理人才提供充分施展才能的平臺和空間，用事業(yè)留人、感情留人、適當待遇留人，使各類人才脫穎而出。

2.廣泛引進人才

目前從事國內(nèi)文化遺產(chǎn)保護和規(guī)劃工作的專業(yè)人才不多，隊伍建設滯后。在人才引進方面，要更新觀念，“不求所有，但求所用”，探索實行“柔性流動”“柔性管理”的人才引進、管理模式，實現(xiàn)人才作用發(fā)揮最大化、最優(yōu)化。

3.注重培養(yǎng)人才

根據(jù)河南省文化遺產(chǎn)保護開發(fā)利用的實際需要，多種渠道、多種方式培養(yǎng)人才，研究制定切實可行的人才培養(yǎng)政策，把人才引進、人才使用與人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來。

河南的文化遺產(chǎn)既是精神財富也是物質(zhì)財富，歷史上遺留下來的一城一街、一磚一瓦都具有豐富的歷史文化人文內(nèi)涵，思考如何保護和利用這些文化遺產(chǎn)，既是歷史賦予我們的神圣職責，也是現(xiàn)代城市高速發(fā)展的迫切需要。

[1]朱耀先，周遠方.河南大遺址旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究[J].學習論壇，2014，(10)：65—69.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]設立西安、洛陽國家大遺址保護特區(qū)[N].洛陽晚報（電子版），2007-03-12（1）.

[4]大遺址保護洛陽宣言[N].洛陽晚報，2009-11-02（2）.

[5]孟憲民.夢想輝煌：建設我們的大遺址保護展示體系和園區(qū)——關(guān)于我國大遺址保護思路的探討[J].東南文化，2001，（1）：6—15.

[6]陸建松.中國大遺址保護的現(xiàn)狀問題及政策思考[J].復旦學報（社會科學版），2005，（6）：120—126.

責任編輯 宋淑芳

責任校對 陳曲

G112

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1007-905X（2016）04－0112－06

2016-01-10

2015年河南省哲學社會科學規(guī)劃決策咨詢項目（2015JC09）；國家社會科學基金項目（13BKS024）

1.朱耀先，女，河南登封人，中共河南省委黨?？萍嘉幕萄胁恐魅?、二級教授，主要從事文化學及文化產(chǎn)業(yè)研究；2.周遠方，女，河南滎陽人，中共河南省委黨校科技文化教研部講師，哲學博士，主要從事民俗文化及文化產(chǎn)業(yè)研究。