■蔡蘇文　楊　雯

青島市加快建設(shè)中韓合作園區(qū)的對(duì)策

■蔡蘇文楊雯

青島市作為中韓經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)地域，加快建設(shè)中韓合作園區(qū)勢(shì)在必行。青島中韓合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，有利于深化青島與韓國的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大合作交流范圍。目前在建設(shè)青島中韓合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面還存在一些問題。青島市要充分利用特有優(yōu)勢(shì)，采取各項(xiàng)對(duì)策加快其建設(shè)。

中韓合作園區(qū)機(jī)遇經(jīng)貿(mào)發(fā)展對(duì)策

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在向全球化、區(qū)域一體化的方向發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行新一輪的轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，中韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，將帶動(dòng)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系踏上新臺(tái)階。為充分釋放中韓自貿(mào)區(qū)紅利，我國應(yīng)在加強(qiáng)中韓合作園區(qū)上做好充分準(zhǔn)備。青島市作為山東省的一個(gè)重要港口城市，因其地緣優(yōu)勢(shì)，成為中韓經(jīng)貿(mào)交流的橋梁。青島市要抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移有利戰(zhàn)略機(jī)遇期，搶占先機(jī)發(fā)展中韓合作園區(qū)，推進(jìn)中韓全方位合作，促進(jìn)青島與韓國經(jīng)貿(mào)發(fā)展新突破。

青島市加快建設(shè)中韓合作園區(qū)的意義

（一）中韓合作園區(qū)的內(nèi)容

中外合作園區(qū)是指我國或我國某地區(qū)為吸引外部要素及投資、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃出一定地域范圍，實(shí)施相應(yīng)的政策或管理手段的特定區(qū)域。中外合作園區(qū)帶有其特殊性，是我國對(duì)外開放及國際交流合作的重要載體，帶動(dòng)了地區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展、綠色增長、區(qū)域帶動(dòng)等方面的發(fā)展，成為各地方各類型園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑之一。

隨著中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，青島市也積極抓住機(jī)遇領(lǐng)先建設(shè)中韓合作園區(qū)，以園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)與中韓經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的載體平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)中韓經(jīng)貿(mào)合作力度。2014年8月15日，中韓貿(mào)易合作區(qū)在青島西海岸新區(qū)正式啟動(dòng)。合作區(qū)總體規(guī)劃20平方公里，遵循綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，引進(jìn)韓國先進(jìn)技術(shù)解決方案，推進(jìn)與韓國在創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域高端的合作，建設(shè)具有示范意義的國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

中韓合作園區(qū)作為青島市以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為主體推進(jìn)的園區(qū)載體，重點(diǎn)開展與韓在創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域的高端合作，將憑借生態(tài)、高端、新興、產(chǎn)業(yè)融合等理念來指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，將園區(qū)建成與韓國新形勢(shì)下合作的典范。園區(qū)憑借便利的資源條件和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將重點(diǎn)加強(qiáng)與韓國在健康醫(yī)療、綠色居住、對(duì)外貿(mào)易、跨境電商、海洋科技等領(lǐng)域的合作，在金融合作、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，高端制造等領(lǐng)域的部分產(chǎn)業(yè)先行先試。

（二）建設(shè)中韓合作園區(qū)的意義

1.有利于推動(dòng)兩地投資的發(fā)展

中韓建交后，由于地域原因，青島市成為韓資主要投資目的地，韓國是青島市的第二大外資來源地。目前在青島市落地的韓資項(xiàng)目達(dá)1萬個(gè)，投資額達(dá)152億多美元，居全國同類城市首位，在青島市投資的韓國企業(yè)已經(jīng)形成了集聚效應(yīng)。

中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效以后，隨著投資環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的自由化，兩國將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。青島中韓合作園區(qū)會(huì)吸引更多的投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、輻射能力強(qiáng)的韓國企業(yè)投資于青島，如韓國造船、制鋼等領(lǐng)域。青島本地企業(yè)借助中韓合作園會(huì)積極與韓國公司合作，主動(dòng)拓寬發(fā)展空間。中韓合作園區(qū)的建立也有利于青島積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，與韓國的銷售網(wǎng)絡(luò)及品牌、研發(fā)中心等優(yōu)勢(shì)行業(yè)進(jìn)行對(duì)接。通過園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)，以此推動(dòng)兩地投資的發(fā)展。

2.有利于加大兩地貿(mào)易發(fā)展

韓國是青島市第二大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口國。由于中國和韓國進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，所以，青島與韓國的貿(mào)易空間較大。青島市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織業(yè)，而韓國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品主要是鋼材、汽車、儀器儀表、化妝品等商品。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年前11個(gè)月青島市對(duì)韓進(jìn)出口總值為437.1億元人民幣。中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定實(shí)施后，可以消除貿(mào)易壁壘，有利于擴(kuò)大青島市與韓國的進(jìn)出口產(chǎn)品規(guī)模。青島中韓合作園區(qū)的建立，將為入駐園區(qū)的各國各地企業(yè)創(chuàng)造一流的貿(mào)易自由、金融國際化、法制管理等優(yōu)勢(shì)的營商環(huán)境，從而將進(jìn)一步提升對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作水平，加大青島市與韓國的貿(mào)易發(fā)展。

3.有利于推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

青島中韓合作園區(qū)的建設(shè)，能夠大力引進(jìn)人才、技術(shù)、管理、重要資源等高端要素，促進(jìn)這些要素的集聚和整合，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。合作園區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)高端項(xiàng)目、高端品牌和高端人才，吸引更多國內(nèi)外知名的戰(zhàn)略投資者來青島投資，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從而破除青島市尚存在的三低現(xiàn)象——產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)創(chuàng)新能力低、附加值低。在中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將重點(diǎn)加強(qiáng)與韓國在健康醫(yī)療、跨境電商、海洋科技等領(lǐng)域的合作，在高端制造等領(lǐng)域開展“先行先試”。中韓合作園區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)合作，可以實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，從而進(jìn)一步推動(dòng)青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，中韓合作園區(qū)還有利于帶動(dòng)我國高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，提升園區(qū)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載和集聚能力，提高青島國際認(rèn)可度。

4.有利于推進(jìn)對(duì)韓國本幣的結(jié)算

青島中韓合作園區(qū)建成后，將為在青島的韓國企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域貿(mào)易投資提供極大便利。目前雖然中國市場(chǎng)占據(jù)了韓國總出口額的25%，但是一直以來韓元與人民幣卻不能直接兌換，需先兌換成美元然后再兌換為人民幣進(jìn)行交易。在中國加入SDR的大環(huán)境下，韓元直接交易和跨境人民幣結(jié)算會(huì)變的更加便利。為此，青島中韓合作園能在很大程度上推動(dòng)韓元——人民幣的直接交易市場(chǎng)的建立，能夠盡快建立和完善韓元交易系統(tǒng)，以便在青島建成山東省韓元結(jié)算中心，推進(jìn)對(duì)韓國本幣的結(jié)算。兩國間的企業(yè)、個(gè)人和銀行自由選擇韓幣和人民幣開展貿(mào)易結(jié)算，有利于拓展青島金融機(jī)構(gòu)與韓國金融機(jī)構(gòu)的合作，也可以使得雙方企業(yè)的結(jié)算成本最高可削減5%，這又進(jìn)一步促進(jìn)青島市與韓國之間的貿(mào)易和投資關(guān)系，推動(dòng)中韓合作園區(qū)的升級(jí)發(fā)展。

中韓合作園建設(shè)中需注重的問題

（一）突出青島中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色

青島中韓合作園區(qū)要打造成一個(gè)集青島市和韓國優(yōu)勢(shì)為一體的新興特色園區(qū)，就要避免經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)設(shè)施雷同的局面，拒絕效仿已有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式?，F(xiàn)在大連、延吉，煙臺(tái)等地都建立了中韓產(chǎn)業(yè)園，但發(fā)展重點(diǎn)不同。青島中韓合作園要制定好優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，立足青島資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程與海洋技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，物流、商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)新、健康服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)方面與韓國企業(yè)展開務(wù)實(shí)合作，形成自己的特色和亮點(diǎn)。

（二）處理好雙方的敏感產(chǎn)業(yè)問題

青島中韓合作園區(qū)就是要更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的目的，但當(dāng)前中韓之間依然存在敏感產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭性較強(qiáng)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不可避免地會(huì)面對(duì)雙方國家敏感性產(chǎn)業(yè)這一問題。農(nóng)產(chǎn)品一直是中韓建立自由貿(mào)易區(qū)所涉及到的最敏感產(chǎn)業(yè)之一，因此很自然被列入負(fù)面清單，但是負(fù)面清單越大，就會(huì)越阻礙中韓兩國的貿(mào)易發(fā)展，有效解決中韓貿(mào)易中的敏感產(chǎn)業(yè)對(duì)中韓合作園區(qū)的建立是至關(guān)重要的。對(duì)于兩地的敏感產(chǎn)業(yè)，雙方需要協(xié)商解決各方在敏感產(chǎn)業(yè)上所產(chǎn)生的分歧。青島合作園區(qū)就為各國競(jìng)爭性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自由貿(mào)易化試點(diǎn)提供了機(jī)遇，如何在園區(qū)內(nèi)突破關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等問題就十分重要。要針對(duì)雙方各自的敏感產(chǎn)業(yè)，化敏感為互補(bǔ)，化競(jìng)爭為共贏才能促進(jìn)合作園區(qū)的健康發(fā)展。

（三）做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)吸引高技術(shù)含量項(xiàng)目

青島中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建成高端產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的園區(qū)，就要引進(jìn)高技術(shù)含量的項(xiàng)目。韓國在技術(shù)領(lǐng)域能力比較高，但韓國對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的投資比較保守，以往在華設(shè)立的投資公司技術(shù)含量高的不多，大多是勞動(dòng)密集型和消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)。另外，中國對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不盡如人意，導(dǎo)致眾多韓企望而卻步，嚴(yán)重阻礙了相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的推廣更新。在青島中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要自始至終做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高科技的保護(hù)，通過多渠道措施消除韓方在高科技產(chǎn)業(yè)投資的顧慮，提高青島中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)品質(zhì)。

加快建設(shè)青島中韓合作園區(qū)的對(duì)策

（一）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中韓合作園區(qū)的建設(shè)首先要考慮的是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力能夠有效地吸引韓國企業(yè)來青投資，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是外資引進(jìn)的前提條件。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要按照節(jié)能、環(huán)保、綠化、功能的要求做好規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)，完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建青島與韓國兩地良好的網(wǎng)絡(luò)化交通體系，促進(jìn)中韓合作園區(qū)的高效發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的協(xié)調(diào)和服務(wù)，為合作園區(qū)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚發(fā)展

中韓合作園是青島市打造的以中韓企業(yè)為主體，面向世界開放的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。要根據(jù)園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集聚發(fā)展。首先，要突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)的理性分析提供合理的產(chǎn)業(yè)配套。其次，在原來的基礎(chǔ)上引進(jìn)選擇優(yōu)質(zhì)合理的產(chǎn)業(yè)配套，在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建完整優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。此外，結(jié)合兩地的優(yōu)勢(shì)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)其主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)配套，從而強(qiáng)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（三）做好項(xiàng)目的評(píng)估，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目

要建成高端產(chǎn)業(yè)為主的中韓園區(qū)，就要注重對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目的先進(jìn)性與高端性的評(píng)估。對(duì)于能拉動(dòng)青島市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和國際前沿技術(shù)給予率先放行，對(duì)于相似性大且技術(shù)含量比重相近的項(xiàng)目有選擇的引入，避免技術(shù)同質(zhì)化競(jìng)爭。同時(shí)，加大與韓國技術(shù)領(lǐng)先和技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)的項(xiàng)目合作，積極引進(jìn)與積蓄技術(shù)潛能，以保證園區(qū)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭力；積極推進(jìn)青、韓雙方產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成統(tǒng)一、科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便于技術(shù)合作的順利發(fā)展。

（四）完善管理體制，科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新園區(qū)管理模式

在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，中韓合作園區(qū)的發(fā)展要求園區(qū)的管理應(yīng)在中韓兩地原有的模式上加以創(chuàng)新，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)管理模式的變化，科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新管理模式，以確保中韓合作園運(yùn)作的高效率和穩(wěn)發(fā)展。一是創(chuàng)新管理職能。園區(qū)的管理職能的設(shè)置必須結(jié)合兩地的職能，針對(duì)園區(qū)的特色，科學(xué)規(guī)劃管理職能簡化機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)化管理功能和效率。二是降低權(quán)利和政策的門檻，賦予園區(qū)更大的自由性，保證園區(qū)管理在合理合法的基礎(chǔ)上簡化貿(mào)易事務(wù)的繁瑣復(fù)雜。三是創(chuàng)新園區(qū)管理辦法，針對(duì)中韓合作園園區(qū)的特性和企業(yè)的特點(diǎn)，將國內(nèi)企業(yè)和韓國企業(yè)的管理方法對(duì)接整合，創(chuàng)新出完善高效的系統(tǒng)和分類管理，提高園區(qū)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。

（五）加大宣傳和政策支持力度

青島市政府在中韓兩地經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著重要作用，要將青島中韓合作園區(qū)打造成獨(dú)具青島特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，并全方位、高水平推進(jìn)新一輪兩地發(fā)展，青島市政府還需加大宣傳、加大扶持，突破園區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展壁壘，確保以貿(mào)易便利化、兩地互利共贏為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效進(jìn)行。通過開展貿(mào)易博覽會(huì)、舉辦會(huì)展、建立產(chǎn)品展示館、通過新聞媒體或?qū)ｉT信息渠道來提高傳播效應(yīng)，引起社會(huì)關(guān)注。除此之外，青島市政府需針對(duì)合作園區(qū)中的特定產(chǎn)業(yè)試行一些相關(guān)的先行政策，針對(duì)像敏感性產(chǎn)業(yè)的合作創(chuàng)立特殊政策，以擴(kuò)大兩地的交流渠道。

（六）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和吸引力度

人才是園區(qū)建設(shè)的主要支撐力量，尤其是高層次技術(shù)人才與技術(shù)管理復(fù)合型人才。打造青島中韓園區(qū)平臺(tái)，必須注重人才的交流與合作，借助外部智慧提升內(nèi)部水平。為此應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化人才強(qiáng)區(qū)理念，營造渴求人才、尊重人才的氛圍。注重人才互補(bǔ)，吸引國內(nèi)和韓國專業(yè)技術(shù)人才入駐。同時(shí)通過青島市本地高校，有目的地培養(yǎng)懂韓語、有各種專業(yè)技能的復(fù)合型人才。

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責(zé)任編輯：劉桂素

蔡蘇文，青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，教授，研究方向?yàn)閲H商務(wù)；楊雯，青島科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院2015級(jí)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生）