■天津市公安局津南分局通信科朱金杰

以提高基層預(yù)防和打擊犯罪實(shí)戰(zhàn)能力為著力點(diǎn)深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)

■天津市公安局津南分局通信科朱金杰

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)落實(shí)三項(xiàng)建設(shè)是公安部在科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷當(dāng)前客觀形勢(shì)變化和公安工作實(shí)際的基礎(chǔ)上做出的重大決策。如何落實(shí)公安部的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)“公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系”三項(xiàng)建設(shè)，事關(guān)公安工作全局。其中，公安信息化建設(shè)作為一項(xiàng)牽動(dòng)整個(gè)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)，昭示著公安工作的發(fā)展方向。國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱指出，要深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)，著力提高基層預(yù)防和打擊犯罪實(shí)戰(zhàn)能力。預(yù)防和打擊犯罪始終是公安機(jī)關(guān)的第一職責(zé)和主業(yè)，孟部長高屋建瓴地將公安信息化建設(shè)置于提高基層預(yù)防和打擊犯罪實(shí)戰(zhàn)能力的高度，彰顯了此項(xiàng)工作的重要地位。因此，筆者認(rèn)為，要始終堅(jiān)持把公安信息化建設(shè)放在事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度來謀劃和推進(jìn)。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公安工作新跨越的必由之路

自古以來，我國兵家就有“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的至理名言，它精辟地表述了情報(bào)信息在戰(zhàn)爭(zhēng)中所起的決定性作用。同理，從警務(wù)工作看，其本身就是一個(gè)搜集信息、研判信息、運(yùn)用信息和反饋信息的過程。特別是當(dāng)前科技進(jìn)步日新月異、社會(huì)信息化加速發(fā)展的時(shí)代，情報(bào)信息已成為公安機(jī)關(guān)最重要的警務(wù)資源和工作基礎(chǔ)。

近年來，天津市公安局津南分局緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，突出重點(diǎn)，加壓奮進(jìn)，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)生了深刻的變化。公安機(jī)關(guān)的實(shí)力明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)斗力明顯提升，整體工作水平明顯提高，許多重點(diǎn)工作走在了全市前列，公安隊(duì)伍的形象明顯改善，努力實(shí)現(xiàn)了公安工作上水平，執(zhí)法工作上質(zhì)量，隊(duì)伍建設(shè)上臺(tái)階。

當(dāng)前，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)信息化的新形勢(shì)下，公安工作要實(shí)現(xiàn)新的跨越，就要以更大的決心，更大的魄力，更有力的措施和辦法，狠抓落實(shí)，堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，以信息化推動(dòng)公安工作的發(fā)展進(jìn)步。公安信息化是一場(chǎng)新的警務(wù)革命，集中體現(xiàn)著科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的巨大威力，引領(lǐng)著公安工作的現(xiàn)代化。伴隨著這場(chǎng)警務(wù)革命，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念和機(jī)制必將逐步確立，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的決策思維模式、組織指揮體制必然發(fā)生深刻變革，公安工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面都將發(fā)生深刻變化。如果我們對(duì)這場(chǎng)革命認(rèn)識(shí)不足，反應(yīng)滯后，動(dòng)作遲緩，就勢(shì)必在公安工作的新一輪發(fā)展中失去先機(jī)，甚至于被動(dòng)落后。只有搶占住信息化這個(gè)制高點(diǎn)，才能把主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在手里，才能始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，公安工作的新跨越才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。

隨著濱海新區(qū)和津南區(qū)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程的加快，社會(huì)治安形勢(shì)日益復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的工作任務(wù)日顯繁重，而當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的警力嚴(yán)重不足問題短期內(nèi)又難以解決。如目前津南分局警力約占常住人口的萬分之十八，如果按全區(qū)實(shí)有人口計(jì)算，僅有萬分之十四。在這種情況下，公安工作如果缺乏科技的加盟和支撐，仍然沿用拼體力、拼消耗和大兵團(tuán)作戰(zhàn)的老一套做法，必將難以為繼。面對(duì)日益繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)與警力嚴(yán)重不足的雙重壓力，公安工作只有堅(jiān)持走提高警務(wù)效率的內(nèi)涵式發(fā)展道路，大力實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，才能突出重圍、走出困境。因此，要明確將情報(bào)信息工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，通過把情報(bào)信息研判成果及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)決策，把領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎忧趧?wù)，充分發(fā)揮情報(bào)信息支持決策和預(yù)警、導(dǎo)偵、促控的作用，使各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)建立在動(dòng)態(tài)采集、分析、測(cè)繪、應(yīng)用犯罪信息基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)“大情報(bào)、大信息”支持下的“小行動(dòng)”，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)公安工作走上現(xiàn)代化、信息化、正規(guī)化的發(fā)展道路。

明確責(zé)任，確保信息化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

信息化建設(shè)事關(guān)全局，涉及全警，既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)，又是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。要取得實(shí)效，必須爭(zhēng)得黨委、政府的大力支持，必須舉全警之力強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。信息化建設(shè)能不能快速推進(jìn)，能不能盡快凸顯成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視信息化建設(shè)，將其作為牽動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全局的大事，納入重要議事日程，盡快研究制定出切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、可操作性強(qiáng)的信息化建設(shè)實(shí)施方案，以抓“三基”那樣的力度，以處置各類突發(fā)事件的緊迫感來抓信息化建設(shè)，努力構(gòu)建黨委、政府大力支持、相關(guān)部門齊抓共管、公安機(jī)關(guān)全力推進(jìn)的良好格局。特別是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”作為第一責(zé)任人，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自研究，親自部署，親自督導(dǎo)檢查，親自研究協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)、人才、資源等信息化建設(shè)中的重大問題，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。班子成員要各司其職、各負(fù)其責(zé)，善出主意、多謀良策，積極協(xié)助“一把手”做好各項(xiàng)工作，認(rèn)真抓好分管業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)具體工作措施的落實(shí)，全力以赴推進(jìn)信息化建設(shè)。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)警種責(zé)任。國保、經(jīng)偵、治安、刑偵、戶政、網(wǎng)監(jiān)、法制等警種和部門，要根據(jù)公安部和市局的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各自工作特點(diǎn)，抓好本系統(tǒng)的信息化建設(shè)和應(yīng)用，研究推廣網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上摸排比對(duì)、網(wǎng)上協(xié)同作戰(zhàn)等網(wǎng)絡(luò)技戰(zhàn)法，加強(qiáng)信息化在實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用，最大限度實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，最大限度地發(fā)揮整體效益，真正形成推進(jìn)信息化建設(shè)的整體合力。

三是強(qiáng)化專業(yè)部門責(zé)任。指揮部門和信息通信部門作為公安信息化建設(shè)的主管部門，必須充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)和推動(dòng)落實(shí)之責(zé)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握各地、各警種、各部門工作進(jìn)展情況，及時(shí)匯總、通報(bào)。必須不斷完善網(wǎng)絡(luò)、安全等信息化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加強(qiáng)設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的整合及共享，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用的運(yùn)行管理工作，確保建成的“系統(tǒng)不癱、網(wǎng)絡(luò)不斷、數(shù)據(jù)不丟”，滿足公安工作實(shí)戰(zhàn)需要。此外，要從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部熟悉信息化的人才中選拔或從社會(huì)上聘用業(yè)內(nèi)專家，負(fù)責(zé)信息化日常建設(shè)與應(yīng)用工作的研究，為信息化建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。

四是強(qiáng)化綜合部門責(zé)任。政工部門要牽頭組織開展好信息化大練兵，強(qiáng)化民警尤其是帶長民警的信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)。只有使每名民警都能夠熟練掌握信息化應(yīng)用技能，才能帶動(dòng)全市公安隊(duì)伍信息化應(yīng)用水平的整體提高。因此，要叫響“不懂信息化應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)將失去指揮權(quán)，不會(huì)信息化操作的民警將失去執(zhí)法權(quán)”的口號(hào)。政工部門要以信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，根據(jù)不同警種、不同崗位、不同年齡段的信息化需求，制定培訓(xùn)方案，使每名民警都能夠熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能，都能夠熟練掌握網(wǎng)上作戰(zhàn)和網(wǎng)上管理服務(wù)的具體方法，逐步實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)和應(yīng)用的規(guī)模效應(yīng)；要大力加強(qiáng)信息化人才建設(shè)，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，在政治、職級(jí)、待遇等方面予以傾斜。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)裝財(cái)部門要積極爭(zhēng)取信息建設(shè)的資金，保證信息化建設(shè)資金的需求。通過落實(shí)這些措施和責(zé)任，共同為全面推進(jìn)公安信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略必須把握的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

推進(jìn)公安信息化建設(shè)的根本目的就是要提高基層預(yù)防和打擊犯罪的能力。因此，要將情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的理念和信息化建設(shè)的成果貫穿于執(zhí)法辦案和日常工作中，掌握犯罪分子“吃住行銷樂”等活動(dòng)的規(guī)律。通過研究分析和及時(shí)研判犯罪分子活動(dòng)軌跡信息，并利用這些信息，查找出犯罪行為的熱點(diǎn)區(qū)域、高危群體及易受侵害目標(biāo)，從而為提高打擊、防范、控制各類違法犯罪的針對(duì)性、有效性提供可能。

一是必須努力做大情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的活水源頭。

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的起點(diǎn)是信息。有無海量的信息庫容量與內(nèi)容反映準(zhǔn)確、齊全的信息質(zhì)量，是決定情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)能否發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)性因素。為此，在實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)方面，首先花大力氣狠抓全警的信息采集和錄入工作，努力做大信息的活水源頭。

在具體工作中，要堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)工作為契機(jī)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，促進(jìn)基層基礎(chǔ)工作與情報(bào)信息采集、錄入工作之間的有機(jī)結(jié)合、緊密銜接和相互促進(jìn)。要明確規(guī)定所有基層民警在日常治安管理工作中，必須按照“誰主辦、誰采集、誰錄入、誰修改”的原則，全面、認(rèn)真地采集人口、出租房屋、旅館業(yè)以及車輛、駕駛員、二手手機(jī)、二手車等各類基礎(chǔ)信息，并及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，從而有效改變以往基層民警下管區(qū)不知道如何開展基層基礎(chǔ)工作的狀況，也使大量的“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”從民警手中流出來，轉(zhuǎn)換為“網(wǎng)絡(luò)信息”為全警所共享，實(shí)現(xiàn)以信息主導(dǎo)各項(xiàng)公安基層基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作的信息化。

二是必須大力加強(qiáng)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的技術(shù)體系和工作平臺(tái)建設(shè)。

相比較人財(cái)物等警務(wù)資源而言，信息資源具有非物質(zhì)性特征。將信息資源轉(zhuǎn)換為公安機(jī)關(guān)物質(zhì)性戰(zhàn)斗力必須有一個(gè)摸得著、看得見的物理載體，這個(gè)載體就是能夠確保信息互聯(lián)互通互操作、無縫連接、高度共享，集采集錄入、分析研判、預(yù)警預(yù)測(cè)、精確制導(dǎo)、通信聯(lián)絡(luò)、指揮控制為一體的綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)。在實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略過程中，要堅(jiān)持在“金盾工程”的總體框架之下，大力推進(jìn)警務(wù)信息化建設(shè)，努力形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務(wù)信息化應(yīng)用框架，為實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是必須堅(jiān)持以應(yīng)用求效益、以效益促應(yīng)用。

應(yīng)用是警務(wù)信息化的核心，效益是警務(wù)信息化的生命力。以情報(bào)信息為警務(wù)活動(dòng)的引擎推進(jìn)警務(wù)信息化，一定程度上是警務(wù)理念、警務(wù)方式、警務(wù)機(jī)制的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，只有解決了信息化建設(shè)與警務(wù)活動(dòng)的融合問題，通過實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用促進(jìn)信息流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)結(jié)合，并依托強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支撐，將信息作戰(zhàn)平臺(tái)延伸到基層一線，促進(jìn)情報(bào)信息支持決策、預(yù)測(cè)預(yù)警和引導(dǎo)打防控等功能，使公安機(jī)關(guān)真正做到“目有所視，劍有所指”，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)才具有強(qiáng)大的生機(jī)和活力。工作中，要抓住信息導(dǎo)偵、信息預(yù)警、信息促控等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，不斷拓展情報(bào)信息的應(yīng)用領(lǐng)域，取得明顯的應(yīng)用效益。

在信息導(dǎo)偵方面，堅(jiān)持以案、人、物、證、線、場(chǎng)所等信息為起點(diǎn)，運(yùn)用網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕等主動(dòng)進(jìn)攻型作戰(zhàn)方式，實(shí)現(xiàn)由“從案到人”為主向“從人到案”為主的偵查破案模式轉(zhuǎn)型，由人力密集型向科技密集型的作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變，提高打擊的精確度和效能。

在信息預(yù)警方面，積極依托網(wǎng)上信息資源，加強(qiáng)對(duì)本地及毗鄰地區(qū)違法犯罪變化規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)分析，并通過對(duì)系列案、個(gè)案的分析研判，揭示出犯罪主體、高發(fā)案區(qū)域、時(shí)段等要素的軌跡和規(guī)律，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)，并通過領(lǐng)導(dǎo)決策影響基層勤務(wù)安排，將警力投向犯罪的高發(fā)時(shí)段、路段，最大限度地提高與違法犯罪人員的碰撞幾率。如我局在一次巡控行動(dòng)中，對(duì)全區(qū)機(jī)動(dòng)車被盜案件發(fā)案集中的時(shí)間和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了認(rèn)真分析，有了這樣一個(gè)直觀的犯罪時(shí)間和地域的分析結(jié)果后，分局在安排巡防力量的投向投量上就能做到有的放矢，集中優(yōu)勢(shì)兵力抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的防范控制工作，使有限的警力資源用在了最需要的地方，并起到了打擊和防范并重的雙重功效。

在犯罪預(yù)防方面，要高度重視對(duì)刑事案件被害人有關(guān)信息的分析研究，揭示不同時(shí)期、不同類型、不同犯罪主體選擇侵害目標(biāo)的特點(diǎn)規(guī)律，及時(shí)向公眾發(fā)布防范建議，提醒群眾提高警惕，增強(qiáng)防范意識(shí)和自我防范能力。

在信息促控方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)的廣延性和信息的區(qū)域共享優(yōu)勢(shì)，把網(wǎng)上控嫌控贓作為偵查破案的重要增長點(diǎn)來抓，通過相關(guān)數(shù)據(jù)庫與暫住人口、旅館業(yè)、出租私戶、網(wǎng)吧、車輛維修、典當(dāng)寄售、廢舊物品收購、二手手機(jī)市場(chǎng)等行業(yè)信息及其他社會(huì)相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)報(bào)警。以外來人口管理工作為例，可在外來人口集中派出所試點(diǎn)先行，逐步摸索出一條以高危對(duì)象管理為重點(diǎn)、以信息人戶一致為標(biāo)準(zhǔn)、以落腳點(diǎn)管理為切入點(diǎn)的外來人口管理道路，適時(shí)在全局鋪開。按照“人戶一致”的目標(biāo)要求，對(duì)外來人口落腳的出租房實(shí)行旅館式管理。一是要對(duì)號(hào)入座，確保實(shí)際居住地與實(shí)際居住人信息的一致性，居住人信息與登記人信息的一致性，登記人信息與居住地信息的一致性。二是要進(jìn)行“四實(shí)”登記，即實(shí)時(shí)、實(shí)名、實(shí)地、實(shí)情。三是要及時(shí)變更、及時(shí)注銷，不斷完善、不斷發(fā)展，確保外來人口信息的準(zhǔn)確度和鮮活度。當(dāng)前，試點(diǎn)派出所首先要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有出租房屋進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，在真正掌握轄區(qū)出租房屋底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照出租房屋管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定承租的房主普遍進(jìn)行一次行政處罰。而后采取處而不罰的方法，與房主建立聯(lián)系，變管理為合作，以房主的手機(jī)號(hào)碼和房租交付日期為切入點(diǎn)，督促房主及時(shí)報(bào)告租住信息的變動(dòng)情況，確保信息的及時(shí)性和工作效率。同時(shí)，給所有出租房屋編刷房間號(hào)，將外來人口詳實(shí)信息、暫住房間號(hào)和租住起止時(shí)間輸入計(jì)算機(jī)，并及時(shí)進(jìn)行更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要通過對(duì)犯罪嫌疑人員基本情況的分析，篩選出高危人群，為提高巡邏盤查和排摸犯罪嫌疑人的針對(duì)性提供依據(jù)。