亓光

（中國礦業(yè)大學馬克思主義學院，江蘇徐州221116；中國社會科學院政治學所，北京100732）

·黨史黨建研究·

新形勢下認識全面從嚴治黨戰(zhàn)略的基本維度

亓光

（中國礦業(yè)大學馬克思主義學院，江蘇徐州221116；中國社會科學院政治學所，北京100732）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視執(zhí)政黨建設(shè)，提出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署。全面從嚴治黨內(nèi)在包含了當代黨的建設(shè)的戰(zhàn)略指向、價值訴求與實踐內(nèi)容。準確把握全面從嚴治黨的內(nèi)在邏輯和基本維度具有十分重大的理論價值和現(xiàn)實意義。從理念、制度、主體、策略和方法等五個維度理解和踐行全面從嚴治黨戰(zhàn)略，首先要熟練運用黨的思想灌輸這一看家本領(lǐng)，關(guān)鍵在于加強黨的建設(shè)制度改革以體現(xiàn)其頂層設(shè)計的作用，同時不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，準確理解和掌握群眾運動這一科學的運動式治理方式，進而以切實把握“關(guān)鍵少數(shù)”之點真正抓住從嚴治黨之面。

思想灌輸；黨的建設(shè)制度；反腐倡廉；群眾路線；關(guān)鍵少數(shù)

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.06.013

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于堅持與發(fā)展中國特色社會主義的歷史使命，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為核心，高度重視執(zhí)政黨建設(shè)，提出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署。特別是黨的十八屆六中全會就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督進行了全面周密的部署，進一步闡明了全面從嚴治黨戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵與實踐外延。全面從嚴治黨戰(zhàn)略是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，其不但超越了“國家—社會”對抗語境中的政黨建設(shè)理論，而且深刻揭示了馬克思主義政黨在社會主義國家中必須領(lǐng)導國家建設(shè)與社會發(fā)展的真理。因而，理解和踐行“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略不但需要立足于黨的建設(shè)理論的歷史脈絡(luò)，而且要植根于社會主義國家建設(shè)與政治發(fā)展的先進性。為此，我們可以從理念、制度、主體、策略、方法等五個基本維度加以理解。

一、全面從嚴治黨的“看家本領(lǐng)”：思想灌輸

“全面從嚴治黨”是一項戰(zhàn)略、一套制度、一組行動，但它首先應(yīng)是一種理論，即一種關(guān)于黨如何建設(shè)、怎樣成為一個合格的馬克思主義執(zhí)政黨的科學理論。歷史證明，通過思想革新來解釋進而指導黨和國家的建設(shè)事業(yè)是中國共產(chǎn)黨的特有方法與領(lǐng)導優(yōu)勢。而如何讓全體黨員真正理解和服從這一思想，讓人民群眾信任與擁護它，認同這一戰(zhàn)略命題所展現(xiàn)出的黨對民族負責、對人民負責與對自身負責的使命感，就離不開思想灌輸，這是堅定理想信念落到實處的關(guān)鍵，是全面從嚴治黨的“看家本領(lǐng)”。

（一）加強新時期無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導是思想灌輸?shù)母?/p>

包括全面從嚴治黨思想在內(nèi)的任何一種思想只有占據(jù)社會思潮或觀念體系的領(lǐng)導地位才能充分占有話語權(quán)。因此，掌握思想領(lǐng)導是掌握一切領(lǐng)導的第一位。只有重建無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導，才能在黨內(nèi)重樹“嚴”的思想基礎(chǔ)，才能在黨內(nèi)實現(xiàn)全面從嚴治黨的自覺性。通過重新占領(lǐng)無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導加強全面從嚴治黨的思想灌輸，進而夯實這一戰(zhàn)略布局的根基，主要有三個方面的原因。首先，先進分子的進步性是相對的，覺悟的自我改造是持續(xù)的。嚴于律己從來都是不斷改造的結(jié)果。“嚴”的標準與腐朽意識、散漫習慣與惰性勢力的矛盾始終存在。因此，保持黨的先進性與純潔性，必須不斷灌輸“嚴”的思想。其次，黨的規(guī)模問題是必然的，理念的不斷統(tǒng)一是持續(xù)的。黨的力量與黨的規(guī)模特別是黨員數(shù)量的不斷增加呈背反關(guān)系。蘇共亡黨亡國的教訓表明，黨的規(guī)模擴大使思想統(tǒng)一性變得困難，進而導致被“多元化”的思想腐蝕?？梢?，統(tǒng)一的思想領(lǐng)導才能保證“嚴”的思想得以灌輸。最后，思想意識的多元化是現(xiàn)實的，話語的說服斗爭是持續(xù)的。多元化既是思想意識的自身特征，又是思想意識主體多元化的必然結(jié)果。西方社會思潮大多是通過非無產(chǎn)階級的話語體系在挑戰(zhàn)無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導地位的過程中對抗、侵蝕無產(chǎn)階級思想的革命性。而喪失革命性，黨就失去了“從嚴治黨”的思想根基。此外，思想層面的“嚴”是相對的。資產(chǎn)階級政黨將其思想體系絕對化，成為一種嚴格的意識形態(tài)約束與制度建構(gòu)的價值標準；而這種約束和標準，在無產(chǎn)階級政黨那里就變成了瓦解無產(chǎn)階級思想體系的工具。由此可見，無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導權(quán)是灌輸“全面從嚴治黨”思想的先決條件，必須先從思想上解決“從嚴”的問題。

（二）始終保持黨的先進性與純潔性是思想灌輸?shù)囊獎?wù)

先進性與純潔性是無產(chǎn)階級政黨的鮮明特質(zhì)，二者具有歷史、制度、體制、行為等多維度的科學內(nèi)涵，但它們首先是一組價值標準。只有通過思想灌輸?shù)囊龑c塑造，才能將“嚴”作為黨的先進性與純潔性的內(nèi)在精神與灌輸核心。為此，一方面，必須要立足于黨的歷史。黨的領(lǐng)導核心地位是歷史形成、人民選擇和不斷鞏固的結(jié)果，“是政黨內(nèi)在與外在諸要素的總和與綜合作用的結(jié)果”[1]（P131）。新形勢下，保持黨的領(lǐng)導核心地位需要積極培育政黨認同，從思想上認識到黨的純潔性體現(xiàn)的是馬克思主義政黨的政治底色。這就要求從內(nèi)外兩個方面加強思想灌輸。對內(nèi)從黨員的思想意識上堅定黨的價值目標，恪守黨的價值理念，抵制各種腐朽思想的侵蝕與腐化，對黨忠誠；對外從黨的形象方面巧妙地強化正面宣傳。另一方面，在思想灌輸中展現(xiàn)黨的先進性與純潔性還需要在現(xiàn)實工作中不斷提出和總結(jié)新思想、新觀念。這至少包含兩個方面的任務(wù)。其一是將黨的各項建設(shè)和工作中的具體內(nèi)容提煉總結(jié)形成引領(lǐng)全黨奮發(fā)向上的精神現(xiàn)象與價值話語，凸出黨在新時期的先進性與純潔性；其二是將單向度宣教變?yōu)槎嗑S度參與，關(guān)鍵就是在黨員的先進性與純潔性的思想灌輸過程中凸顯人民群眾參與的智慧支撐，正如習近平所言：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子?！盵2]

（三）積極應(yīng)對政治生態(tài)的新變化是思想灌輸?shù)念}中之義

繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨的顯著特點和傳統(tǒng)優(yōu)勢。理解全面從嚴治黨的創(chuàng)新性，需要從實踐和理論的歷史規(guī)律中去探尋。這一歷史規(guī)律的最顯著特征在于，凡是黨相對集中地思考從嚴治黨問題時，往往就是黨的內(nèi)部與外部政治生態(tài)發(fā)生重要變化的時刻。全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想是在積極應(yīng)對政治生態(tài)變化的挑戰(zhàn)中應(yīng)運而生的，這是思想灌輸作為全面從嚴治黨“看家本領(lǐng)”的題中之義。新形勢下，黨在意識形態(tài)的思想引領(lǐng)、政治動員與社會整合的強度與效果等方面面臨越來越多的挑戰(zhàn)。特別是黨員構(gòu)成的新變化，使得黨的思想建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了較大變化，而思想上的自我否定直接催生了“四大考驗”和“四種危險”。顯然，“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”[3]，而這正是“從嚴治黨”思想灌輸軟弱無力的直接后果，其結(jié)果必然由量變（思想渙散）而質(zhì)變（拋棄馬克思主義）。

二、全面從嚴治黨的“頂層設(shè)計”：黨的建設(shè)制度

全面從嚴治黨需要于法有據(jù)、依法而為，立在頂層設(shè)計。而加強黨的“頂層設(shè)計”就必須以黨的建設(shè)制度頂層設(shè)計為中心，“黨的建設(shè)制度改革頂層設(shè)計的定位、目標和原則是黨的建設(shè)制度改革的核心內(nèi)容，明確黨的建設(shè)制度改革的任務(wù)和舉措是制度改革成敗的關(guān)鍵和重點”[4]。

（一）黨的建設(shè)制度是嚴肅黨內(nèi)政治生活的依據(jù)

黨的建設(shè)制度直接體現(xiàn)了黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性等四大特征。黨的建設(shè)制度決定了黨內(nèi)各項制度的有效性與黨的政治紀律和政治規(guī)矩的合法性。完善的黨的建設(shè)制度既可以促進黨的各方面建設(shè)的深入開展，又可以用來鞏固黨的建設(shè)取得的成果。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對嚴肅黨內(nèi)政治生活的認識越發(fā)清晰，堅持在改革中不斷強化黨的建設(shè)制度。首先，在制度目標上，尊依法治國、講政治規(guī)矩、重政治紀律，以此為目標深化黨的建設(shè)制度改革，“繼續(xù)制定完善黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成”[5]（P117）。其次，在制度層次上，黨的建設(shè)制度不同于黨的制度建設(shè)，不僅是“內(nèi)容與方法”的差異，更是“上位與下位”的不同。黨的建設(shè)制度強調(diào)黨內(nèi)制度的根本性，明確了黨內(nèi)制度不僅是黨內(nèi)的制度，而且是全面從嚴治黨所需要的制度鐵籠的根本制度。在此基礎(chǔ)上，黨的建設(shè)制度通過其治黨、管權(quán)、治吏的功能對黨與國家和社會各方面之間相互關(guān)系的制度起到了制約作用，支撐了國家憲法和規(guī)范性文件為基本內(nèi)容的國家法律體系。最后，從制度內(nèi)容上，黨的建設(shè)制度的完善，既從作為一般性社會政治組織的屬性出發(fā)，成為黨在日常運作過程中處理內(nèi)外關(guān)系時所依據(jù)的根本原則和理念，又以黨章為根本依據(jù)，由黨中央出臺的重要文獻和黨內(nèi)法規(guī)來表現(xiàn)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定具體化、系統(tǒng)化；與此同時，在上述二者共同作用下，催生出了整合黨的干部制度、選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等諸多內(nèi)容的制度系統(tǒng)。

（二）黨的建設(shè)制度是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)政治優(yōu)勢的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最大政治優(yōu)勢，需要體現(xiàn)和落實在黨和國家事業(yè)的各個領(lǐng)域與各個方面。黨的建設(shè)制度的關(guān)鍵作用在于“布局”。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就高度重視以黨章為核心的制度建設(shè)，建設(shè)發(fā)展了黨的領(lǐng)導制度、組織制度、工作制度、監(jiān)督制度等，“逐步建立起一套與我國社會政治生活相配套、與國家制度相銜接的黨內(nèi)制度體系”[6]（P445）。不論是黨的制度建設(shè)還是黨的建設(shè)制度改革都需直面制度執(zhí)行的有效性問題。制度的產(chǎn)生變遷既不是一個自發(fā)生成的過程，也不能通過外在控制的方式營造組織秩序的邏輯，而是在問題導向下的自覺建構(gòu)。任何制度從內(nèi)在價值來看都存在一個需要明確加以解決的議題。對于全面從嚴治黨而言，黨的建設(shè)制度要通過內(nèi)在制度價值和外在思想教育綜合作用擴大制度的認同度。

黨的十八大以來，黨的建設(shè)制度在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵內(nèi)容與關(guān)鍵方法上呈現(xiàn)出了許多新氣象。黨的建設(shè)制度以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為中心，按照“把中央要求、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不使用的制度”[7]（P318）為標準，著力推進黨的建設(shè)制度體系的系統(tǒng)化與科學化；以作風建設(shè)的制度改革為軸心，按照“于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”[7]（P318）的精神，著力加強黨的建設(shè)制度規(guī)定的針對性、操作性和指導性；以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為重心，按照強化制度剛性的基本要求，著力推進黨的建設(shè)制度的嚴肅性與斗爭性。這些新特點都充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。

（三）黨的建設(shè)制度是中國共產(chǎn)黨治國理政的前提

黨中央明確指出，全面從嚴治黨是戰(zhàn)略部署，而黨的建設(shè)制度作為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署的頂層設(shè)計，作為推進黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的一項重要政治任務(wù)，是黨執(zhí)政治國在制度上的基本前提。具體而言，黨的建設(shè)制度為黨治國理政從制度治理的本源、性質(zhì)、布局、方法等多個層面提供指導作用。一方面，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；黨要管黨、從嚴治黨離不開完善的黨的建設(shè)制度。黨要實現(xiàn)同體監(jiān)督、內(nèi)在制約就需要黨的運行規(guī)范化、科學化、法制化；與此同時，充分實現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢的關(guān)鍵是完善黨的建設(shè)，而完備的黨的建設(shè)的頂層設(shè)計是保持黨長期執(zhí)政的首要之務(wù)。另一方面，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了黨的建設(shè)制度的改革方向與內(nèi)容。黨的長期執(zhí)政要不斷提升領(lǐng)導水平，必須兼顧黨治國理政的現(xiàn)實需要與現(xiàn)代國家治理的基本規(guī)律。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是完善中國特色社會主義制度，其前提是保證中國共產(chǎn)黨的治國理政。為此，制度化、規(guī)范化、程序化首先就應(yīng)該體現(xiàn)在黨為了更好地治國理政而更加嚴格地按照現(xiàn)代國家治理的科學原則、要求、標準、內(nèi)容和途徑來建設(shè)和完善黨的建設(shè)制度。在不同的社會領(lǐng)域中，黨的建設(shè)內(nèi)置于各個領(lǐng)域的制度建構(gòu)中并起到統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)之作用。因此，什么樣的黨的建設(shè)制度就決定了黨在這些領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)是否能夠得到良性實現(xiàn)。

三、全面從嚴治黨的“有效方法”：黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭

（一）黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭建構(gòu)了科學的權(quán)力認知

全面從嚴治黨關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)的關(guān)鍵在于建構(gòu)科學的權(quán)力認知。黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭有助于塑造科學的權(quán)力認知，從思想觀念上樹立正確的權(quán)力觀或權(quán)力意識，徹底地批判了“權(quán)力拜物教”。黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的堅持深化具有重大意義。首先，黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭切實彰顯了馬克思主義權(quán)力觀。如今，很多腐敗分子往往在大談“道理”的同時肆無忌憚地貪腐，這反映出權(quán)力主體存在知行相違的惡性認知。對此，既需要兼顧懲治和預(yù)防，又應(yīng)通過制度建構(gòu)、具體舉措以及典型案例厘清權(quán)力的本質(zhì)“惡”，對權(quán)力異化、黨內(nèi)民主、貨幣權(quán)力、公共權(quán)力、資本控制、權(quán)力監(jiān)督等問題進行系統(tǒng)規(guī)劃和部署，將馬克思主義權(quán)力觀落實在慎用權(quán)力的科學認識上。其次，黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭集中體現(xiàn)了黨管黨治黨的危機意識。以“危機感、緊迫感”為中心的新權(quán)力范式來分析當代中國政治發(fā)展與建設(shè)，既能夠在權(quán)力監(jiān)督與制約、政黨權(quán)力、公共政策權(quán)力、行政權(quán)力的考察評估中得以體現(xiàn)，又能夠運用于話語權(quán)力、軟權(quán)力的新思維；既有完善國家權(quán)力運行的內(nèi)在分析，又有權(quán)力博弈、權(quán)力轉(zhuǎn)移、權(quán)力秩序等外部運用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭中問題集中出現(xiàn)的領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)治理政治權(quán)力的關(guān)鍵在于厘清政治權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力的關(guān)系，這是政治體制改革中加強和完善權(quán)力運行機制的基礎(chǔ)。最后，黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭完善了權(quán)力清單的設(shè)計。權(quán)力清單就是厘清貪欲之物，而貪欲之物的作用決定了“廉與腐”的基本區(qū)分與初步判斷。權(quán)力清單制度體現(xiàn)了嚴格的權(quán)力邊界思維和權(quán)力底線意識，是黨在新時期實現(xiàn)制度優(yōu)化的創(chuàng)新方式與制度回應(yīng)的典范。在落實權(quán)力清單時，要注重其模式、標準、功能、方法、內(nèi)部張力、具體運用、個案、經(jīng)驗等，還需要對實踐中產(chǎn)生的問題、誤解與準則等加以解釋。

（二）黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭扎緊了權(quán)力的制度籠子

黨的十八大以來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭日趨向常態(tài)化與長期化等兩個趨勢發(fā)展，形成有腐必反、有貪必肅、不斷鏟除、取信于民的新特點。要切實實現(xiàn)扎緊權(quán)力的制度鐵籠，需要做到：其一，重在“嚴密”。權(quán)力具有滲透性、擴展性、易腐性，而權(quán)力主體又具有自身缺陷。當權(quán)力通過權(quán)力主體得以實現(xiàn)時，就容易出現(xiàn)不完善性與各種問題。嚴密的關(guān)鍵是健全。以制度的方式將權(quán)力與權(quán)力主體的邊界加以限定進而防止權(quán)力腐敗就是“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”的真義。其二，立于“鐵規(guī)”。健全而稀松的制度還不如“約法三章”。因此，“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，必須針對存在的問題，對癥下藥，加快打造科學、合理、嚴密、結(jié)實的‘制度鐵籠’，以此規(guī)范權(quán)力運行，防范權(quán)力濫用”[8]。嚴密的權(quán)力的制度籠子要立得住、立得穩(wěn)，就必須用最為嚴格的制度規(guī)范來預(yù)防時刻會被濫用的權(quán)力。權(quán)力制度的不完善孕育了違規(guī)違法用權(quán)問題，而權(quán)力制度規(guī)范的不夠嚴格，則直接影響社會公平正義、黨和政府的形象與公信力甚至黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其三，務(wù)必“落實”。腐敗之所以是世界性難題，最直接的原因不是制度缺失，而是制度缺位。這就是有制度、無執(zhí)行的問題?！爸贫ㄖ贫群苤匾?，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”[9]（P129）。黨有黨章、國有國法，但置若罔聞的現(xiàn)象屢見不鮮，這就說明嚴密的制度、嚴格的規(guī)范要依靠嚴肅的落實。其四，必須“精當”。這主要是指權(quán)力的制度籠子的“軟實力”，即在整體功能上追求精當。既要加強“一把手”權(quán)力制約、政府權(quán)力的法律授權(quán)、加強憲法的權(quán)威性等“靜態(tài)”籠子，又要注意建構(gòu)官僚體系縱向監(jiān)督權(quán)，人民直接監(jiān)督權(quán)與平行國家機關(guān)之間的橫向監(jiān)督權(quán)等共同構(gòu)成的“動態(tài)”籠子。除此以外，處理好制度和人及其關(guān)系，進而配合權(quán)力清單、問責制、反對“四風”、控制“微權(quán)力”等體制機制方面的創(chuàng)新做法，精于權(quán)力的制度籠子的“日常保養(yǎng)”。

此外，黨的十八大以來全面從嚴治黨的生動實踐提供了大量新經(jīng)驗。其一，將黨的認同、國家認同與國際認同有機統(tǒng)一起來，綜合體現(xiàn)了黨內(nèi)一致、國內(nèi)支持、國際贊同，是改革發(fā)展的最佳突破口。其二，政治話語在融入日常話語中成為政治教育的典范?！傲闳萑虘B(tài)度懲治腐敗”、“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”等通俗的政治話語不僅展現(xiàn)了黨的政治勇氣，而且成為“以嚴為中心”的日常話語的中心。其三，全面從嚴治黨的實踐提供了許多具有推廣意義的新思路。如，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的框架中不斷深化反腐倡廉；關(guān)注社會心理，強化反腐倡廉的心理戰(zhàn)；提倡優(yōu)良家風，政治的道德教育進一步主體化；善于利用網(wǎng)絡(luò)反腐，在反腐問題上實現(xiàn)事半功倍的效果，等。

四、全面從嚴治黨的“本土特色”：科學的運動式治理

全面從嚴治黨不是一場政治運動，但它是一種中國特色的科學的運動式治理，這意味著“要堅持黨要管黨、從嚴治黨，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永不動搖信仰，永不脫離群眾”[10]。在這個意義上，科學的運動式治理意味著全面動員人民群眾，真正從本質(zhì)、內(nèi)容、實效等方面實現(xiàn)從嚴治黨的全面性。

（一）科學的運動式治理是馬克思主義政黨治國理政的特有方式

馬克思主義政黨特別擅于發(fā)動群眾運動。群眾運動不但是黨的群眾路線的核心要素，而且其存在的根本原因不是治理的必要性，而是運動的必然性。但是，群眾運動的目標是運動式治理而非持續(xù)的政治運動。所謂科學的運動式治理（或群眾運動），主要表現(xiàn)在：一方面，群眾運動的目的在于以唯物史觀和馬克思主義革命觀指導社會主義國家治理，警惕將社會主義國家政權(quán)淪為資產(chǎn)階級式的以委托特定代理人制定完備的法制并以此對人民群眾與社會加以管理的國家統(tǒng)治模式；另一方面，群眾運動在明確的指導思想下，圍繞具體針對的工作部署、突出問題或主要矛盾而展開，不要盲目擴大化，要在兼顧長期性和階段性的基礎(chǔ)上，設(shè)定具體的目標任務(wù)，循序漸進地實施完成。只有明確的目標和合理的時限相統(tǒng)一，才有可能避免目標游離和運動擴散帶來的偏差與錯誤。這就是“斷其一指勝于傷其十指”的道理。黨的群眾路線教育實踐活動以解決“四風問題”為目標任務(wù)，設(shè)定了活動的具體時限與階段，同時又設(shè)定了長期堅持和“回頭查”的具體內(nèi)容和時限。由此，既避免了流于形式，又防止無限擴大；既有利于有針對性的治理，又便于輿情反饋后的及時調(diào)整。

（二）科學的運動式治理是中國特色國家治理的有效方式

全面從嚴治黨的提出是黨的十八大召開后，黨的作風建設(shè)持續(xù)深入改進的必然結(jié)果，其中以反對“四風”與黨的群眾路線教育實踐活動最具代表性。“四風”問題是關(guān)乎人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，也是廣大人民群眾反映強烈的突出問題，這直接指向黨的作風建設(shè)的發(fā)展方向。以作風建設(shè)為突破口，中央“八項規(guī)定”持續(xù)發(fā)力，并呈現(xiàn)出明顯的可操作性。從令行禁止的角度看，“八項規(guī)定”是基礎(chǔ)和底線，是不可觸碰的“高壓線”。相比而言，“三嚴三實”是黨員干部的行為倡導，內(nèi)容涉及黨性修養(yǎng)、權(quán)力規(guī)范、事業(yè)發(fā)展等若干層面，是對作風建設(shè)的進一步升華，直接切中要害，對黨員持續(xù)保持先進性特質(zhì)提供鮮明的路線圖。“三嚴三實”的主體內(nèi)容是全面從嚴治黨語境中的“嚴”字的最好詮釋，從“‘八項規(guī)定’到‘三嚴三實’是作風建設(shè)由‘他律’向‘自律’的提升，是作風建設(shè)‘先破后立’的必然過程”[11]。

黨的群眾路線教育實踐活動是貫穿了反對“四風”、“三嚴三實”專題教育與“兩學一做”專題教育的邏輯紅線，具有豐富的理論淵源與實踐素材。群眾路線是科學的運動式治理的核心，雖然中心論題與主要命題在不同時代各有變化，但是“在變化中始終保持不變的則是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的基本原理和把它同中國具體實際相結(jié)合的原則”[12]。群眾路線教育實踐活動的逐步展開，持續(xù)推進延伸和深化，更加突出服務(wù)群眾、解決問題，使黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)得到進一步夯實，使黨同人民群眾的血肉聯(lián)系進一步密切。落實群眾路線是實現(xiàn)人民主體地位的價值目標的實踐過程，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革過程中取得勝利的重要法寶之一。群眾信任是極其寶貴的社會資源，在具備充裕的群眾信任的情況下，公共政策會得到有效貫徹，社會和諧度也會達到較高水平。

將群眾運動融入黨治國理政的具體工作中，是新形勢下科學的運動式治理的又一突破。在群眾運動中，群眾路線與中國夢、國家治理現(xiàn)代化、協(xié)商民主建設(shè)、政黨認同、反恐斗爭等一系列問題緊密相關(guān)。正因為“人民對幸福生活的期待與社會主義的價值相統(tǒng)一，成為社會主義實踐的目的指向，這是價值——科學相融合的實踐道路”[13]，故而解決上述問題“因其強烈反映和回應(yīng)了時代的‘突出問題’，而彰顯出新時期黨的群眾路線的價值訴求、工作作風和黨的執(zhí)政形象”[14]。無論何種解釋維度，緊扣群眾路線的基本經(jīng)驗與現(xiàn)實都映襯著上述邏輯主線，具有鮮明的方法論意義。

五、全面從嚴治黨的有力抓手：嚴格把控“關(guān)鍵少數(shù)”

習近平強調(diào)，全面從嚴治黨必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持率先垂范、以上率下。黨的十八屆六中全會進一步明確，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。為此，應(yīng)該從三個方面把握好這個“有力抓手”。

（一）以共產(chǎn)黨人精神訴求為核心培育共產(chǎn)黨人的理想信念

“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會缺‘鈣’，就會得‘軟骨病’”[15]（P387）。共產(chǎn)黨人堅定的理想信念體現(xiàn)在：牢固樹立中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想相統(tǒng)一的觀點，在具體實現(xiàn)路徑上，以道路自信、理論自信、制度自信為基本要求和內(nèi)在表征，把對馬克思主義科學理論的理性認同、人類歷史規(guī)律的正確認識和對社會主義初級階段的基本國情的準確判斷統(tǒng)一起來。理想信念的形成是廣大黨員干部不斷提高政治思想水平，持之以恒地改造主觀世界的結(jié)果。理想信念是決定中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)因，是決定中央的黨規(guī)、黨紀要求和決策部署能否有效實施的關(guān)鍵。面對改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)的要求，必須通過毫不動搖地堅持對馬克思主義的信仰，以忠誠于黨、忠誠于人民為總體要求和堅持務(wù)實重干、推動發(fā)展的魄力培育共產(chǎn)黨人的理想信念。

（二）以管好干部和從嚴治吏體現(xiàn)全面從嚴治黨

習總書記指出，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏”。廣大領(lǐng)導干部是各級國家機關(guān)的重要組成人員，是公權(quán)力運行的重要主體，是貫徹落實黨的政治路線的核心力量，對領(lǐng)導干部的約束失范，會帶來嚴重的后果。總體而論，必須嚴格踐行從干部管理的基本原則、選人用人科學化、權(quán)力制約與監(jiān)督機制的完善以及嚴格的措施、程序與紀律的時效化等多個方面的規(guī)范要求，即“要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才”[7]（P343），“黨管干部”是國家的一項重要法律原則，其主體是各級黨委；堅持從嚴選拔，要嚴在標準、程序、紀律上，把好動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來；堅持從嚴約束，提升思想教育功效，強化日常管理；堅持從嚴監(jiān)督，要進一步突出重點對象、突出重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，編制權(quán)力運行的負面清單。其中，要下大力氣解決領(lǐng)導干部的特權(quán)現(xiàn)象，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)項目、公共資源配置方面的權(quán)力運行過程要公開化，以暢通人民群眾監(jiān)督權(quán)力運行的渠道。

（三）以基層黨建工作促使基層黨組織成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘

“關(guān)鍵少數(shù)”不僅包括單數(shù)的領(lǐng)導干部個體，還包括了復(fù)數(shù)的干部群體，這就必須注重黨組織特別是基層黨組織的從嚴治理。在實際生活中，基層黨組織是發(fā)展黨員、聯(lián)系群眾的重要載體，始終處于服務(wù)群眾的最前沿，是整合社會和支撐政權(quán)的關(guān)鍵性要素。近年來，政治、經(jīng)濟生活和社會結(jié)構(gòu)的變遷帶來了基層黨組織外部活動空間的重大變化。一方面，自治組織法律地位的確立和自治實踐的開展使基層黨組織開始獲得自身獨立的活動空間；另一方面，市場化資源配置方式的不斷成長開始縮減了基層黨組織配置資源的權(quán)力。在日漸復(fù)雜的社會環(huán)境下，基層黨組織在不同程度上出現(xiàn)了軟弱渙散、組織紀律性不強等嚴重問題。因此，如何實現(xiàn)基層黨組織的合理定位；如何協(xié)調(diào)基層自治組織和基層黨組織的關(guān)系，包括權(quán)力配置，黨組織領(lǐng)導方式；以及直面非公有制經(jīng)濟組織和社會組織在內(nèi)的一些新興行業(yè)領(lǐng)域存在黨的組織和工作覆蓋不到位的現(xiàn)象成為一項緊迫性的問題。為此，黨的十八大明確提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，以“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”為標準對基層服務(wù)型黨組織內(nèi)涵進行的總體概括，直接為基層黨組織做好服務(wù)工作指明了方向。

[1]郭亞丁.全面從嚴治黨——學習習近平黨的建設(shè)思想論述[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.

[2]習近平.在黨的群眾路線實踐教育活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[3]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則[N].人民日報，2016-11-02.

[4]張曉燕.黨的建設(shè)制度改革頂層設(shè)計研究[J].理論學刊，2014，（1）.

[5]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[6]劉建輝.中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新史[M].濟南：山東人民出版社，2014.

[7]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[8]李法泉.把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里[J].求是，2013，（9）.

[9]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

[10]在慶祝中華人民共和國成立六十五周年招待會上的講話[N].人民日報，2014-10-01.

[11]劉朝暉.全面從嚴治黨的方法論特質(zhì)[J].社會主義研究，2015，（4）.

[12]田心銘.群眾路線：從毛澤東到黨的十八大[J].思想理論教育導刊，2013，（7）.

[13]池忠軍.中國夢訴求與中國特色社會主義實踐的繼往開來[J].齊魯學刊，2013，（6）.

[14]高祖林.群眾路線的意義、問題與時代主題[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013，（3）.

[15]中央文獻研究室.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

（責任編輯 李淑芳）

亓光（1983—），男，江蘇徐州人，中國社會科學院政治學所博士后流動站研究人員，中國礦業(yè)大學馬克思主義學院副教授、博士生導師，研究方向為馬克思主義政治哲學與當代中國政治。

D262.4

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1671-7155(2016)06-0074-06

2016-09-15

2014年度國家社會科學基金項目“中國特色的國家治理制度推進路徑研究”（項目編號：14BKS039）暨江蘇省哲學社會科學規(guī)劃課題重大項目“思想政治教育學科建設(shè)與前沿問題研究”（項目編號：14ZD010）階段性研究成果。