文/朱文博浩 孫波

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廣東與海絲沿線國家科技合作與交流研究*

文/朱文博浩 孫波

21世紀海上絲綢之路的建設(shè)是十八屆三中全會提出的重要決策，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。廣東省憑海而立、因海而興，近年來與海上絲綢之路沿線國家開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的科技合作。目前，廣東圍繞貿(mào)易轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的需要，站在全球視角布局國際戰(zhàn)略，積極參與到國際科技競爭與合作中，基本形成了開放創(chuàng)新的國際科技合作格局。但其中也存在諸如科技創(chuàng)新能力不強、科技合作范圍較窄、合作由外方主導(dǎo)等問題。

一、 廣東與海絲沿線國家的科技合作與交流現(xiàn)狀

推進海上絲綢之路建設(shè)是黨中央新時期、新形勢下的戰(zhàn)略決策，更是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點部分。21世紀海上絲綢之路分東、西、新三線，沿線國家涉及東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟板塊，西線是建設(shè)初期中國重點關(guān)注和部署合作的地區(qū)，主要包括東盟十國和南亞的印度、孟加拉國、巴基斯坦、斯里蘭卡四國（簡稱“海絲沿線國家”）。

中國廣東作為改革開放的前沿、中國的經(jīng)濟大省，近年來積極融入到與海絲沿線國家的國際科技交流與合作中，其中，已建立科技合作交流友好關(guān)系的海絲經(jīng)濟帶沿途國家超過40個，簽署各項合作協(xié)議50多項。目前，已基本形成了開放創(chuàng)新的國際科技合作格局，初步形成了以經(jīng)濟帶動科技，政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、民間來參與，產(chǎn)學(xué)研一體并依托市場化運作的科技合作競爭格局。

廣東省商務(wù)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年廣東省R&D經(jīng)費支出1605.45億元，高技術(shù)產(chǎn)品進出口額4243.15億美元，占全國份額35. 01%。其中，計算機與通信技術(shù)類產(chǎn)品占據(jù)首要地位，電子技術(shù)類產(chǎn)品居次。2014年廣東省全年受理專利申請授權(quán)量約17.99萬件，發(fā)明專利申請授權(quán)量2.23萬件，技術(shù)市場成交合同數(shù)1.86萬項，金額413.25億元，各項指標均居各省前列。

廣東省在國際科技交流與合作的推進過程中，與海絲沿線國家的重點合作領(lǐng)域主要集中在新能源與節(jié)能、農(nóng)業(yè)培植、精密制造、中醫(yī)藥研究和重大疾病防治、基因測序應(yīng)用、高能物理等領(lǐng)域，廣東省省政府聯(lián)合省科技廳，大力推動聯(lián)合攻關(guān)，與海絲沿線國家在重點領(lǐng)域展開高層次、全方位、多領(lǐng)域的深入合作。

二、 廣東在科技合作領(lǐng)域的綜合實力與發(fā)展優(yōu)勢

海上絲綢之路建設(shè)的宗旨在于傳遞“互聯(lián)互通、開放包容、合作共贏、命運共同”的價值內(nèi)涵，發(fā)揮“全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)”的投資、貿(mào)易、經(jīng)濟影響作用，這與廣東地處的區(qū)位通道、歷史傳承、經(jīng)貿(mào)地位等方面的發(fā)展優(yōu)勢相生相應(yīng)。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

廣東省地處珠江三角洲，是中國的經(jīng)濟大省，經(jīng)過改革開放后三十多年的發(fā)展，具備了完善的基礎(chǔ)基建設(shè)施和雄厚資金優(yōu)勢。海上絲綢之路經(jīng)由中國東南、西南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)入印度洋、太平洋，再聯(lián)通到西亞、北非、東非和大洋洲等地區(qū)。廣東省依托具有現(xiàn)代化優(yōu)勢的高效港口和發(fā)達的交通運輸工具，承擔了重要的周轉(zhuǎn)港和交通運輸甬道的作用，為廣東省與海絲沿線國家開展國際科技合作與交流提供了重要的物質(zhì)支持和地域依托。同時，廣東省擁有避開了亞太地區(qū)緊張的軍事、安全壓力困境的區(qū)位優(yōu)勢，是現(xiàn)階段“戰(zhàn)略西向”的重要樞紐。

（二）文化和人力資本優(yōu)勢

廣東省同時又是中國的華僑大省，南粵文化的價值認同和共通性吸引了來自港澳的諸多科技人才。人口流動性極大的地區(qū)包容性又使得國內(nèi)外科技創(chuàng)新領(lǐng)域的精英人才在廣東匯集，加之在教育、科技研究領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合戰(zhàn)略的融通共進，廣東人口大省帶來的人力資本優(yōu)勢在科技合作與創(chuàng)新領(lǐng)域愈加明顯。國內(nèi)外的諸多高新企業(yè)，科研基地已在廣東落戶，開放創(chuàng)新的國際科技合作格局已初步形成。

（三）政策優(yōu)勢

廣東省省政府、各級地方政府、廣東省科技廳在國際科技人才資源、研發(fā)條件、信息資源等領(lǐng)域牽頭開展建設(shè)了廣泛深入的合作與信息共享平臺。在推進與海絲沿線國家的科技交流過程中，廣東省重點培育本土科研機構(gòu)，并與國外知名科研機構(gòu)建立長期合作伙伴關(guān)系，重點建設(shè)“科技創(chuàng)新園區(qū)”，全面打造“科技示范區(qū)”，著力扶持“標志性科技創(chuàng)新項目”，在政府政策層面全面支持科技合作與創(chuàng)新發(fā)展。

三、 廣東與海絲沿線國家科技合作領(lǐng)域的存在問題

（一）區(qū)域科技發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前，廣東省與海絲沿線國家的國際科技合作主要集中在深穗兩市，廣州、深圳兩大創(chuàng)新區(qū)域?qū)χ苓叧鞘泻蛷V東省東、西、北地區(qū)的帶動能力有限。目前，80%的高新技術(shù)引進項目、65%的高技術(shù)產(chǎn)品出口量和90%的國際科技會議均集中在廣州和深圳兩市。深、穗兩市的周邊部分地區(qū)，很大一部分的R&D/GDP比重低于全省的平均水平，致使總體形成區(qū)域發(fā)展不平衡、地區(qū)性不協(xié)調(diào)的格局，極大限制了科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能力。

（二）原始創(chuàng)新能力有待提升

從總體上看，在創(chuàng)新能力方面，廣東省創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素不活躍，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)比例較低，關(guān)鍵技術(shù)供給能力不足。在與海絲國家的科技合作中，技術(shù)升級的自主性不強，高精尖領(lǐng)域創(chuàng)新人才短缺造成原始創(chuàng)新能力不強，從而致使合作中的主導(dǎo)權(quán)移置外商手中，原始創(chuàng)新能力有待提升和加強。

（三）國際科技合作的范圍較窄

目前，廣東與海絲沿線國家的國際科技合作主要集中在少數(shù)國家和部分地區(qū)，如獨聯(lián)體，新加坡、以色列、歐盟的部分國家，與其他國家的國際科技合作和交流極為有限。國際科技合作領(lǐng)域主要集中在產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面，而對于能源、資源、環(huán)境、衛(wèi)生等重要民生領(lǐng)域的國際合作及參與重要基礎(chǔ)研究合作還非常薄弱，嚴重制約了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展和需求。例如廣東省的經(jīng)濟是以加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟，在工業(yè)經(jīng)濟中有重要地位的石化技術(shù)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)合作和交流都相當匱乏。

四、 深化廣東與海絲沿線國際的科技合作與交流建議

（一）優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的空間布局

①支持深、穗等試點城市率先建成國家創(chuàng)新型城市，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心城市的標桿帶動作用和輻射影響力。如廣州的“一園多區(qū)”模式能加快省級自助創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，從而創(chuàng)建全國科技成果轉(zhuǎn)化城市試點。②推進省級創(chuàng)新型城市試點工作的建設(shè)。打造三大增長極之一的“珠江三角洲經(jīng)濟帶”聯(lián)動創(chuàng)新城市網(wǎng)，為全省的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗借鑒。重點扶植粵東、西、北地區(qū)的創(chuàng)新城市建設(shè)工作，加大科技資金投入支持力度、加快技術(shù)集聚，平衡差異化發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的整體空間布局建設(shè)。

（二）引進國際智力資源，培養(yǎng)本土科技人才

人力資本的培育和積累是科技領(lǐng)域的重要支撐。積極拓展國際科技交流范圍、探索建立穩(wěn)定的、長效的、良好的人員交流機制，在政策層面資助科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀科研人員參與國際科技合作研究與學(xué)術(shù)交流活動中，把人力資本的培育放在廣東省探索與海絲沿線國家科技合作交流中的重要環(huán)節(jié)和工作建設(shè)中。廣東省科技相關(guān)部門應(yīng)重視建立國際人才引進，設(shè)立專項基金，培育頂尖的海外專家、學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀團隊，促進其赴粵工作的開展和相關(guān)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流和技術(shù)服務(wù)，重視產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)一體化的深入發(fā)展。同時，廣東省應(yīng)鼓勵和支持優(yōu)秀留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)，并完善和落實各項優(yōu)惠政策、吸引高水平留學(xué)人員歸赴粵就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮廣東省的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢。

（三）優(yōu)先重視重點區(qū)域科技合作與交流

廣東省應(yīng)重視與海絲沿線國家中重點區(qū)域和國家的科技合作與交流，例如東盟是廣東省建設(shè)21世紀海上絲綢之路的重要合作伙伴，也是最先響應(yīng)建設(shè)21世紀海上絲綢之路的經(jīng)濟主體，與中國在金融服務(wù)、對外貿(mào)易、地區(qū)維穩(wěn)、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域應(yīng)加強合作。新加坡的經(jīng)濟繁榮，也是中國重要的友好鄰邦，在文化價值層面與廣東有很大一部分同根同源性，戰(zhàn)略位置又十分重要，不失為建設(shè)21世紀海上絲綢之路的重要支點，而這一地位尚未引起相應(yīng)的重視，在相關(guān)領(lǐng)域的科技交流和合作活動有待加強。對古代海上絲綢之路策源地和中國改革開放先行地之一的廣東省來說，發(fā)掘東盟、新加坡等重點戰(zhàn)略國家的重要地位和價值、探討深化廣東省與東盟、新加坡等重點目標國家之間的全方位科技合作，以拓展科技合作交流發(fā)展的新空間，對于廣東省加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系和加快建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略具有重要的意義。

五、總結(jié)

一方面，進入21世紀，海上絲綢之路建設(shè)給廣東未來的科技發(fā)展帶來了諸多機遇。另一方面，有著絕對地緣經(jīng)濟、科技和文化優(yōu)勢的廣東，在改革開放日漸深入的新環(huán)境下又面臨巨大挑戰(zhàn)。對于未來的廣東而言，抓住機遇，著眼未來，重建海上絲綢之路這重振輝煌的絕好機會是新形勢下的良好契機。

廣東省與海絲沿線國家的科技合作與交流應(yīng)圍繞國際科技合作總體戰(zhàn)略的實施，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新空間格局，打造多邊及區(qū)域合作模式；充分利用國際智力資源，培養(yǎng)和引進尖端科技人才，科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀科研人員，建設(shè)高水平的國際科技合作基地和資源信息服務(wù)平臺；充分利用全球科技資源，實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴大技術(shù)輸出和高技術(shù)產(chǎn)品出口；優(yōu)化科技發(fā)展總體格局、優(yōu)先重視和重點區(qū)域的科技合作與交流。

與海上絲綢之路沿線國家的科技合作與建設(shè)，將是一項復(fù)雜的、頗具挑戰(zhàn)的長期性工作。未來，廣東省需要抓住歷史機遇、全面深化改革，從而再創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢。

?基金項目：廣東省科技計劃項目“廣東科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)金融證券化和科技服務(wù)機構(gòu)的互動機制研究”（2013B040404009）；廣東科技計劃軟科學(xué)重點項目“新常態(tài)下的廣東大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新體制機制研究”（2016B070704010）

作者簡介：

朱文博浩（1989-），女，廣東外語外貿(mào)大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向為國際商務(wù)、企業(yè)管理；

孫波（1971-），男，研究員，碩士研究生，研究方向為就業(yè)與人力資源管理、企業(yè)年金、技術(shù)經(jīng)濟與管理、項目管理、社會保障。