廉 文

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

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文獻(xiàn)分析視角下我國基礎(chǔ)教育改革研究現(xiàn)狀

廉 文

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》于2010年頒布，基礎(chǔ)教育作為關(guān)鍵部分，在其中有著較大篇幅的闡述。在中國知網(wǎng)以“基礎(chǔ)教育改革”為關(guān)鍵詞，以《教育研究》等核心期刊為文獻(xiàn)來源，以2010—2015年為時(shí)間段，由此所檢索到相關(guān)研究文獻(xiàn)。通過總結(jié)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)的研究成果，分析基礎(chǔ)教育改革的研究現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可以為進(jìn)一步深入改革進(jìn)行提供借鑒。

基礎(chǔ)教育;改革;效果

從1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，到1993年《中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，再到1999年的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，從這些對(duì)教育發(fā)展起指導(dǎo)性作用的文件可看出，自改革開放以來，每到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國務(wù)院都出臺(tái)重要的綱領(lǐng)性文件，為教育的發(fā)展引領(lǐng)方向、保駕護(hù)航。21世紀(jì)，我國步入全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、立足我國國情，頒布了當(dāng)代中國教育史上又一具有里程碑意義的文件，即《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。它適應(yīng)我國國情，體現(xiàn)時(shí)代需要，對(duì)我國建立人力資源強(qiáng)國、滿足人民群眾接受良好教育的需求以及全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)具有重要意義。

《綱要》內(nèi)容除序言外，共分為四大部分，分別是總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革和保障措施。它確立了優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針，以人為本、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略主題和基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)并進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。與以往的教育文件相比，《綱要》在理念與政策上都有很多創(chuàng)新和突破之處，集中表現(xiàn)在：“把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，縮小校際差距，解決擇校困難問題；解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育問題，制定其在輸入地參加考試的辦法；減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)；明確政府職責(zé)，賦予學(xué)校更多自主權(quán)；依法保證教師工資水平不低于或高于公務(wù)員平均工資水平；在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)職務(wù)，提高教師積極性等。”[1]基礎(chǔ)教育作為重要內(nèi)容在《綱要》中有很大篇幅的闡述，分析整理《綱要》頒布以來我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的發(fā)展情況和研究現(xiàn)狀，有助于明確基礎(chǔ)教育改革過程中的進(jìn)展和不足，及時(shí)總結(jié)，以便為深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革明確方向，提供借鑒。

一、對(duì)國外基礎(chǔ)教育改革之研究

20世紀(jì)80年代以來，許多國家都開始進(jìn)行基礎(chǔ)教育改革，重新界定教育目的、變革課程設(shè)置、推動(dòng)新的教學(xué)方式和教育評(píng)價(jià)方式，在教育體制和制度變革上進(jìn)行新的嘗試。我國學(xué)者在思考和探求適應(yīng)本國基礎(chǔ)教育改革方式方法同時(shí)，積極研究國外基礎(chǔ)教育改革的最新進(jìn)展和發(fā)展動(dòng)態(tài)，為我國基礎(chǔ)教育改革提供了重要借鑒。

(一)美國的基礎(chǔ)教育改革

2009年至2014年，美國政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推行了一系列改革政策，旨在應(yīng)對(duì)《不讓一個(gè)孩子落后法案》(No Child Left Behind，以下簡(jiǎn)稱NCLB法)的現(xiàn)實(shí)困境，適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)需求。NCLB法是美國進(jìn)入21世紀(jì)頒布的首部有關(guān)基礎(chǔ)教育改革的重要法令，在美國當(dāng)代教育史上具有重要地位。然而該法案在實(shí)施過程中，逐漸暴露出一些問題。首先，NCLB法目標(biāo)設(shè)定過于急躁冒進(jìn)。它要求所有學(xué)生閱讀和數(shù)學(xué)水平在2014年達(dá)到百分之百熟練程度，要求各州為完成這一任務(wù)制定適度的年度計(jì)劃時(shí)間表。由于目標(biāo)過高，各州紛紛降低標(biāo)準(zhǔn)或存在弄虛作假現(xiàn)象。其次，NCLB法將學(xué)生的數(shù)學(xué)和閱讀成績作為衡量學(xué)?？冃У奈ㄒ恢笜?biāo)。這導(dǎo)致學(xué)校將主要精力放在閱讀和數(shù)學(xué)的教學(xué)上，出現(xiàn)“為考試而教”的現(xiàn)象。一些差校更是將主要精力集中放在應(yīng)付考試上，學(xué)生質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。最后，學(xué)校和教師的發(fā)展也遭遇嚴(yán)重問題。*參見陳艷萍、洪明《美國聯(lián)邦政府基礎(chǔ)教育改革的重大調(diào)整——〈不讓一個(gè)孩子落伍法〉之豁免政策探析》，載《外國中小學(xué)教育》2014年第4期，第27-29頁。NCLB法對(duì)所有學(xué)校規(guī)定相同的目標(biāo)，忽視各個(gè)學(xué)校自身發(fā)展的差異性，讓一些實(shí)際上在學(xué)業(yè)方面取得進(jìn)步的學(xué)校在績效評(píng)價(jià)中得不到肯定，挫傷其積極性。另外，NCLB法對(duì)于“高質(zhì)量教師”的界定僅是對(duì)教師的文憑提出要求，忽視課堂上教師實(shí)際教學(xué)能力。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一化，限制了學(xué)校和教師的專業(yè)化發(fā)展。

基于上述問題，美國政府采取一系列舉措，進(jìn)行深層次的改革。有學(xué)者對(duì)美國政府的改革舉措進(jìn)行了具體闡述。通過將豁免政策與NCLB法進(jìn)行對(duì)比，具體介紹了豁免政策的教改原則及實(shí)施狀況，進(jìn)而指出豁免政策的優(yōu)勢(shì)之處在于為教育改革確定明確的方向和目標(biāo)，“以‘為升學(xué)和就業(yè)做準(zhǔn)備’作為教改的目標(biāo)；改變了NCLB‘一刀切’的做法，允許各州根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)生狀況制定適合的改革方案”[2]。同時(shí)，豁免政策把“學(xué)生成長”等多樣化指標(biāo)列入責(zé)任制的范圍，改善了為考試而教的現(xiàn)象。也有研究者通過對(duì)《力爭(zhēng)上游計(jì)劃實(shí)施綱要》《改革藍(lán)圖——對(duì)〈初等與中等教育法〉的重新授權(quán)》以及《力爭(zhēng)上游——美國早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)》等一系列改革舉措的分析，*參見崔成前《近五年美國政府基礎(chǔ)教育改革策略分析》，載《外國中小學(xué)教育》2014年第5期，第19-21頁。概括指出其教育改革的主要特征表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是以推動(dòng)學(xué)前教育為改革基礎(chǔ)。政府投資50億美元用于拓展幼兒教育，對(duì)在幼兒教育發(fā)展方面作出特殊努力和貢獻(xiàn)的教師以及學(xué)校，給予國家獎(jiǎng)勵(lì)。二是以提高教育標(biāo)準(zhǔn)為改革關(guān)鍵。美國政府要求各州提高課程標(biāo)準(zhǔn)，從根本上增加難度，達(dá)到與世界先進(jìn)教育水平接軌。并建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步情況，以解決教育標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)測(cè)量方式科學(xué)化的要求。三是把強(qiáng)化師資力量作為改革的有力保障。為此，政府采取實(shí)施一系列實(shí)質(zhì)性措施優(yōu)化教師隊(duì)伍，如確定高效能教師評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提供經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)老教師對(duì)新教師進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行傳幫帶；淘汰不合格教師；保證教師入口和出口機(jī)制暢通。四是把扶持弱勢(shì)群體作為改革難點(diǎn)?！奥?lián)邦政府要對(duì)各弱勢(shì)群體聚集的地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行撥款，并賦予在爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)性撥款時(shí)一定的優(yōu)先權(quán)；同時(shí)，對(duì)接受撥款者提出相應(yīng)的要求，確保資金得到有效使用?！盵3]此外，樹立危機(jī)與公平意識(shí)，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重經(jīng)費(fèi)杠桿的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、家長的合力等建議，這些都對(duì)我國基礎(chǔ)教育改革工作具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

(二)芬蘭的基礎(chǔ)教育改革

芬蘭在PISA中的優(yōu)異表現(xiàn)，使全世界都十分關(guān)注芬蘭的基礎(chǔ)教育。相關(guān)研究文章有介紹芬蘭基礎(chǔ)教育改革的具體做法，以及探討其所堅(jiān)持的原則。比如，有研究者對(duì)20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)芬蘭基礎(chǔ)教育改革的教育法案和核心課程的內(nèi)容進(jìn)行了研究，同時(shí)分析了芬蘭基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)的課改措施，為我國基礎(chǔ)教育中課程改革具體實(shí)施工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。*參見張徳啟、汪霞《芬蘭基礎(chǔ)教育課程改革整體設(shè)計(jì)和實(shí)施淺析》，載《外國教育研究》2009年第5期，第59-63頁。也有一些學(xué)者對(duì)芬蘭基礎(chǔ)教育改革進(jìn)行邏輯與理念上的追問，試圖從更深層次解釋其具體做法和原則。如王悅芳在《芬蘭基礎(chǔ)教育改革的邏輯與理念》中提到，芬蘭的基礎(chǔ)教育改革模式不同于國際上的普遍模式。*參見王悅芳《芬蘭基礎(chǔ)教育改革的邏輯與理念》，載《外國中小學(xué)教育》2009年第6期，第7-9頁。在20世紀(jì)60年代之前，芬蘭基礎(chǔ)教育也在借鑒國際流行的做法，但并沒有為學(xué)生發(fā)展帶來多大的正面影響。于是，芬蘭開始尋求全新的改革范式，并最終完成由外部借鑒向內(nèi)部創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)芬蘭的基礎(chǔ)教育改革應(yīng)該建立在依靠人民、相信人民的基礎(chǔ)上。剖析芬蘭的教育理念，可以發(fā)現(xiàn)其包括了優(yōu)先發(fā)展教育，重點(diǎn)投資教育；建立面向全體芬蘭公民的公共服務(wù)事業(yè)；重視教育的平等、公平；實(shí)行全納教育、綜合教育，等等。

對(duì)國外基礎(chǔ)教育改革相關(guān)研究進(jìn)行整理，不難發(fā)現(xiàn)各國在基礎(chǔ)教育改革中存在一些普遍趨勢(shì)，如樹立以人為本的價(jià)值取向，重視教育的優(yōu)先發(fā)展；注重兼顧教育卓越和公平；順應(yīng)時(shí)代潮流，改革課程內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；提高教師質(zhì)量，重視教學(xué)環(huán)節(jié)；加大教育經(jīng)費(fèi)投入，賦予學(xué)校更多自主權(quán)等。但各國因其國情差異，在具體改革過程中又各有不同。我國的基礎(chǔ)教育改革如何在把握各國改革共性，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，立足于我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的具體國情深入改革，是今后面臨的重大問題。

二、對(duì)中國基礎(chǔ)教育改革之研究

《綱要》中關(guān)于基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)的制定，為我國基礎(chǔ)教育改革指明了方向，明確了基礎(chǔ)教育亟待解決的問題。通過對(duì)基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)、改革具體措施及改革效果的分析，筆者試梳理出我國基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展概貌和研究現(xiàn)狀。

(一)基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)

《綱要》中關(guān)于基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)的設(shè)定集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是提高基礎(chǔ)教育水平。提出要實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，其中包括基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中教育。二是形成惠及全民的公平教育。重點(diǎn)體現(xiàn)在義務(wù)教育均衡發(fā)展上，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利；健全國家資助政策，保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)。三是提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育?！毒V要》確立以人為本、實(shí)施素質(zhì)教育的戰(zhàn)略主題。強(qiáng)調(diào)通過更新教育觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革評(píng)價(jià)制度、改革教育教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

近年來，我國關(guān)于基礎(chǔ)教育目標(biāo)的研究成果較為豐富。在對(duì)基礎(chǔ)教育目標(biāo)相關(guān)研究整理分析后，發(fā)現(xiàn)我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域由過去只注重?cái)?shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)質(zhì)量指標(biāo)的關(guān)注和重視。有學(xué)者著重分析我國基礎(chǔ)教育階段全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要性和緊迫性，認(rèn)為要打造更高質(zhì)量的教育，應(yīng)該從提高教師素質(zhì)入手，應(yīng)將素質(zhì)教育的實(shí)施同提高教育現(xiàn)代化水平和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)聯(lián)系起來部署；并強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育理念已在國際教育界取得許多共識(shí)，在我國各地也積累了很多很好的素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)，但在新世紀(jì)新階段，仍需加強(qiáng)國內(nèi)各方面的共識(shí)。*參見張力《對(duì)〈教育規(guī)劃綱要〉中與基礎(chǔ)教育相關(guān)內(nèi)容的思考》，載《教學(xué)與管理》2011年第1期，第20-23頁。教育的最終目標(biāo)是人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，越來越多的學(xué)者都對(duì)基礎(chǔ)教育過程中對(duì)于人的價(jià)值和學(xué)生全面發(fā)展給予關(guān)注。

由此可見，關(guān)于基礎(chǔ)教育改革的目標(biāo)確立，經(jīng)歷了由注重?cái)?shù)量和規(guī)模到兼顧教育質(zhì)量和公平的轉(zhuǎn)變。我國基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)的科學(xué)定位是推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革順利有效開展的重要條件。但是在基礎(chǔ)教育改革中，如何既注重質(zhì)量，又確保公平，仍需要深入探索。

(二)基礎(chǔ)教育改革具體措施

《綱要》規(guī)定了基礎(chǔ)教育發(fā)展任務(wù)，如明確政府職責(zé)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；鞏固提高義務(wù)教育成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；加快普及高中階段教育，全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)高中多樣化發(fā)展等。梳理我國在基礎(chǔ)教育改革中具體操作層面所采取的措施，可以總結(jié)出我國基礎(chǔ)教育改革的特點(diǎn)，主要包括基礎(chǔ)教育階段課程改革、教學(xué)轉(zhuǎn)變及基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)變革等三個(gè)方面。

1. 基礎(chǔ)教育階段課程改革

課程作為基礎(chǔ)教育的核心工程，在我國基礎(chǔ)教育改革中一直占據(jù)重要地位且備受關(guān)注。研究者指出，我國課程改革的設(shè)計(jì)思想是堅(jiān)持“以人為本”，在實(shí)踐探索上堅(jiān)持科學(xué)決策與因地制宜相結(jié)合，提升地方開發(fā)與管理課程的能力，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)課程改革進(jìn)程的關(guān)鍵因素等，歸納總結(jié)我國在課程改革中的一系列措施。也有學(xué)者將研究視角聚焦于教師在課程領(lǐng)域內(nèi)角色的轉(zhuǎn)換，指出“教師作為課程開發(fā)的重要參與者，必須注重教師科研素養(yǎng)的提高”[4]。一些學(xué)者分析了課程結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的原則，指出均衡性是世界基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)改革的趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)為課程結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)注意加強(qiáng)基礎(chǔ)課程主體地位，適當(dāng)開設(shè)選修課程，并注重綜合課程和活動(dòng)課程的開發(fā)；倡導(dǎo)我國課程改革應(yīng)該依據(jù)我國國情及教育傳統(tǒng)，致力于尋求各種課程類型之間的恰當(dāng)?shù)谋戎仃P(guān)系，以達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡。*參見張蓉《均衡性：世界基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)改革的趨勢(shì)》，載《外國中小學(xué)教育》2011年第1期，第1-3頁。裴娣娜指出課程內(nèi)容設(shè)計(jì)“要重新考慮學(xué)科性質(zhì)問題，同時(shí)要面向生活實(shí)際，還要重視課程的文化性”，“在課程改革方面，中國具有原創(chuàng)性研究的優(yōu)勢(shì)，一是要充分調(diào)動(dòng)濃厚的本土資源，二是與世界新思維進(jìn)行深度文化對(duì)話，從而不斷獲得新的認(rèn)識(shí)成果”[5]。

由此可見，我國學(xué)者在課程改革方面進(jìn)行了廣泛而深入的研究，在課程改革價(jià)值取向、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)以及課程實(shí)施等方面都進(jìn)行了豐富的理論挖掘。但是由于實(shí)際操作過程中的復(fù)雜情況，以及我國的特殊國情，如何開發(fā)科學(xué)、豐富、均衡適宜于我國基礎(chǔ)教育階段學(xué)習(xí)，又體現(xiàn)出多樣性，滿足學(xué)生發(fā)展的課程，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和發(fā)掘。

2.教學(xué)改革

課程與教學(xué)緊密相連，課程改革必然涉及到與之相關(guān)的教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。在對(duì)課程進(jìn)行改革同時(shí)，關(guān)于教學(xué)改革的研究也十分豐富。有學(xué)者提到要重構(gòu)基礎(chǔ)教育課堂教學(xué)文化，主要途徑有：實(shí)施“師生互位”教學(xué)模式，提升學(xué)生主體地位和自主學(xué)習(xí)能力；建立“主體間性”的課堂教學(xué)文化，促進(jìn)師生課堂交往；加強(qiáng)案例教學(xué)，增強(qiáng)課堂教學(xué)文化的體驗(yàn)性。*參見趙恕敏《基礎(chǔ)教育課堂教學(xué)文化的反思與建構(gòu)》，載《外國中小學(xué)教育》2013年第24期，第16-18頁。這些研究提供了反思與重構(gòu)課堂教學(xué)文化的新角度。另有學(xué)者指出影響課堂有效性的教學(xué)問題，如提防心理的存在將教學(xué)實(shí)踐中人與人之間關(guān)系變得相互防范，限制師生自主性；對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)泛化理解破壞教學(xué)要素之間協(xié)同性。*參見齊軍《基礎(chǔ)教育課程改革中的三個(gè)教學(xué)問題》，載《課程·教材·教法》2013年第3期，第36-39頁。這里所指出的教學(xué)過程中存在的一系列問題，為有針對(duì)性地解決課堂教學(xué)問題提供方向和必要的參考。有寶華分析我國基礎(chǔ)教育教學(xué)改革現(xiàn)狀中提到，我國基礎(chǔ)教育教學(xué)改革呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：“研究重心走向教學(xué)改革實(shí)踐；將研究熱點(diǎn)聚焦在教學(xué)改革難點(diǎn)上；伴隨課程改革深入開展，一批新的教學(xué)研究成果應(yīng)運(yùn)而生，盡管這些成果尚處于深入探索階段，但其研究指向更加明確具體，解決改革核心問題的實(shí)效性更加鮮明?！盵6]

關(guān)于基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的研究可以看到，有關(guān)教學(xué)改革方面的研究越來越多，呈現(xiàn)出新穎性、豐富性和多樣性的研究成果，但是還應(yīng)看到我國在教學(xué)改革研究中仍然存在一些問題，如教學(xué)研究不平衡，表現(xiàn)之一是“主科”與“副科”研究水平的巨大差異；而且存在教學(xué)改革研究形式主義傾向，部分研究并未深入到理念的實(shí)質(zhì)。此外，研究方法也比較單一。這些問題是今后教學(xué)改革研究應(yīng)當(dāng)努力改正的方向。

3.基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革

隨著我國課程改革不斷深入，如何科學(xué)檢測(cè)基礎(chǔ)教育階段教學(xué)質(zhì)量變得尤為重要。一些研究者指出我國現(xiàn)行評(píng)價(jià)制度存在一些弊端，如評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)上的二元對(duì)立；評(píng)價(jià)主體的領(lǐng)導(dǎo)本位，在評(píng)價(jià)過程中，未能充分發(fā)揮較適合學(xué)生的作用；評(píng)價(jià)過程的主觀主義及評(píng)價(jià)目標(biāo)功利主義。*參見李尚衛(wèi)、周天梅、楊文淑《論我國基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的應(yīng)然取向》，載《教學(xué)與管理》2010年15期，第6-9頁。針對(duì)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)存在的弊端，指出我國基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的應(yīng)然取向，即評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)上全面、科學(xué)，評(píng)價(jià)主體的多元化、和諧化，評(píng)價(jià)過程客觀、公正，評(píng)價(jià)目標(biāo)合理、科學(xué)。張向眾在《基礎(chǔ)教育改革中的評(píng)價(jià)改革問題及析因》中也論述了我國基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)存在的問題，主要表現(xiàn)為：“從評(píng)價(jià)改革自身內(nèi)因來看，表現(xiàn)出選拔性評(píng)價(jià)體系與發(fā)展性評(píng)價(jià)體系的對(duì)立；從評(píng)價(jià)改革外在關(guān)聯(lián)看，表現(xiàn)為教育改革與評(píng)價(jià)改革的對(duì)立”，相應(yīng)的解決辦法是“‘新基礎(chǔ)教育’研究中的推進(jìn)性評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)改革與學(xué)校變革相互構(gòu)成隨程推進(jìn)的辦法”[7]。概言之，就是通過將學(xué)校變革推進(jìn)性評(píng)價(jià)和學(xué)校轉(zhuǎn)型統(tǒng)一于教育改革過程之中，來推動(dòng)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的科學(xué)有效進(jìn)行。也有學(xué)者提出綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施的對(duì)策，包括營造良性互動(dòng)的社會(huì)氛圍、建立安全可靠的保障機(jī)制、實(shí)行科學(xué)合理的監(jiān)控體系等措施，為基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系的完善提供必要的解決途徑。*參見楊寶山《綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施的問題及對(duì)策》，載《教育科學(xué)研究》2010年第8期，第38-41頁。伴隨課程改革深入進(jìn)行，新的問題也會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)，我國基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)問題還需深入探討和進(jìn)一步完善，使其更好為教學(xué)活動(dòng)服務(wù)。

三、關(guān)于我國基礎(chǔ)教育改革取得的成效

《綱要》自頒布以來，為我國基礎(chǔ)教育改革提供了指引，明確今后一段時(shí)間內(nèi)基礎(chǔ)教育的目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，指出基礎(chǔ)教育改革的難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的解決策略，使我國基礎(chǔ)教育改革得以有效進(jìn)行。其間，我國基礎(chǔ)教育也在許多方面取得進(jìn)步，適時(shí)總結(jié)基礎(chǔ)教育改革的成效，有利于對(duì)基礎(chǔ)教育改革的進(jìn)展進(jìn)行整體把握，以便對(duì)今后基礎(chǔ)教育工作作出有效的戰(zhàn)略部署。

(一)以人為本的教育取向得到普遍共識(shí)

陳延軍指出基礎(chǔ)教育價(jià)值取向應(yīng)轉(zhuǎn)向“以人為本”和“人的全面發(fā)展”，從單一的社會(huì)本位教育的價(jià)值取向到更加具有時(shí)代性的“以人為本”和“人的自由全面發(fā)展”的基礎(chǔ)教育價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變是當(dāng)今基礎(chǔ)教育價(jià)值的重要轉(zhuǎn)變。*參見陳延軍《我國基礎(chǔ)教育價(jià)值取向的轉(zhuǎn)向、反思與重構(gòu)》，載《現(xiàn)代教育管理》2014年第7期，第31-33頁。李曉文從學(xué)生發(fā)展的角度出發(fā)，提出“教育不僅要從學(xué)生的問題中‘去覺察學(xué)生成長的需求’，而且必須超出問題的視野‘去預(yù)設(shè)、策劃能促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)’，構(gòu)建起讓學(xué)生潛能發(fā)展的校園文化生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)的發(fā)展”[8]。有研究者總結(jié)基礎(chǔ)教育研究充分關(guān)注了教師的專業(yè)發(fā)展，關(guān)注通過教學(xué)效益的提高更好地促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。此外，許多研究指向?qū)W生的可持續(xù)發(fā)展，如“課業(yè)負(fù)擔(dān)研究”“國學(xué)教育”“人才教育”“素質(zhì)教育”“道德教育”“心理健康教育”“流動(dòng)人口子女的教育”等諸多方面。

(二)教育公平取得明顯進(jìn)步

一些學(xué)者介紹了國外有關(guān)師資均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，如日本義務(wù)教育階段教師實(shí)行“定期流動(dòng)制”，美國通過義務(wù)教育“補(bǔ)償教育方案”來實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、校際的師資均衡配置，法國通過義務(wù)教育“優(yōu)先教育區(qū)政策”來實(shí)現(xiàn)師資均衡配置；并總結(jié)我國義務(wù)教育階段師資均衡配置的研究特點(diǎn)表現(xiàn)為：師資配置研究由早期“應(yīng)不應(yīng)該做”的意義探討，轉(zhuǎn)向“如何做”的操作性研究；而且逐漸形成了“理論研究——政策設(shè)計(jì)——實(shí)踐探索”的研究思路。但同時(shí)也客觀存在師資均衡配置方面研究的不足，如專題性研究較多，系統(tǒng)性研究較少；對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題研究不足；借鑒性研究較多，創(chuàng)新性較少，等等。*參見鄒強(qiáng)《近十年我國基礎(chǔ)教育師資均衡配置研究回顧與思考》，載《教學(xué)與管理》2013年12期，第6-8頁。也有學(xué)者提到我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成績，許多理論和實(shí)踐問題已經(jīng)解決或正在逐步解決。但仍有許多問題困擾著人們，集中體現(xiàn)在以下三方面：省內(nèi)縣域之間以及省際之間的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，發(fā)達(dá)城市學(xué)校實(shí)現(xiàn)基本均衡以后仍然存在著的擇校問題，以及教育均衡理念下如何讓學(xué)有余力的學(xué)生得到應(yīng)有的發(fā)展問題。*參見徐素倪《我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究述評(píng)》，載《上海教育科研》2011年第8期，第16-18頁。杜志強(qiáng)和董方則對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展給予關(guān)注，指出：“我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育近年來取得巨大成就，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人向上流動(dòng)的愿望”，但我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展還存在一些瓶頸，如“培養(yǎng)目標(biāo)的定位偏差、課程改革的城市取向、教師隊(duì)伍質(zhì)與量的匱乏等”[9]。

(三)教育質(zhì)量不斷提高

一些研究者認(rèn)為要提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，必須把握以下六個(gè)質(zhì)量要素，即科學(xué)有效的教育評(píng)價(jià)、給予學(xué)校自主權(quán)、實(shí)行問責(zé)制、關(guān)注教師發(fā)展、關(guān)注早期兒童發(fā)展以及關(guān)注文化等。*參見哈里·安東尼·帕特里諾斯、魏愛德、王燕《以質(zhì)量為目標(biāo)的教育改革和規(guī)劃框架》，載《北京大學(xué)教育評(píng)論》2013年第3期，第118-128頁。如今，信息素養(yǎng)成為評(píng)價(jià)人才綜合素質(zhì)的核心要素，信息技術(shù)將為實(shí)施素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新人才提供重要的保障，如加強(qiáng)信息化硬件設(shè)備的建設(shè)，注重教師和學(xué)生信息技術(shù)能力的培養(yǎng)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，以及以基礎(chǔ)教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，進(jìn)而提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為我國素質(zhì)教育政策已形成較完整的體系并且開始全面實(shí)施，同時(shí)提出對(duì)素質(zhì)教育政策實(shí)施的幾點(diǎn)反思，分別是：增加教育政策對(duì)教育問題的靈敏性；加強(qiáng)教育改革理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)；提高教育政策實(shí)施的有效性等。*參見馬宇《我國素質(zhì)教育政策的回顧與反思》，載《教學(xué)與管理》2011年第30期，第3-4頁。

(四)教育體制改革不斷完善

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育管理體制是地方負(fù)責(zé)——分級(jí)辦學(xué)——分級(jí)管理，這基本符合我國的國情和社會(huì)的發(fā)展。通過改革，逐步把權(quán)力下放給地方，讓地方政府能從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定適合本地區(qū)的教育措施，從而提高了各地的教育質(zhì)量和辦學(xué)效率，這正是體制改革的初衷所在。但改革也存在不合理的地方，搞好基礎(chǔ)教育體制改革的關(guān)鍵是科學(xué)合理地劃分各教育行政組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限；同時(shí)，體制的社會(huì)化和地方化還需堅(jiān)持和完善?！毒V要》提出要深化辦學(xué)體制改革。一些學(xué)者較為關(guān)注民辦中小學(xué)的發(fā)展問題，提出民辦中小學(xué)要走可持續(xù)發(fā)展之路。*參見張彩娟、趙敏《我國民辦中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展——基于國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的思考》，載《學(xué)周刊》2011年第12期，第8-9頁。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理體制建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)外相結(jié)合的原則；為教師創(chuàng)造良好的生活教學(xué)環(huán)境；抓質(zhì)量，突特色，以此促進(jìn)民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語

通過分析整理我國學(xué)者對(duì)《綱要》實(shí)施以來，基礎(chǔ)教育改革發(fā)展現(xiàn)狀的研究，顯示出我國學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)教育改革的高度關(guān)注和系統(tǒng)研究。

首先，在基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)方面，我國學(xué)者不僅分析了目前我國基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)導(dǎo)向，還對(duì)改革開放以來我國基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)定位的變化進(jìn)行梳理，指出其由注重?cái)?shù)量指標(biāo)向質(zhì)量指標(biāo)的轉(zhuǎn)化。其次，在基礎(chǔ)教育改革措施方面，我國學(xué)者對(duì)于基礎(chǔ)教育改革措施的探索，不僅關(guān)注改革主體和改革方向，也從文化角度進(jìn)行分析，不僅從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)分析基礎(chǔ)教育改革，也從可持續(xù)發(fā)展角度分析民辦中小學(xué)教育改革問題。最后，在基礎(chǔ)教育改革效果方面，學(xué)者主要對(duì)近幾年我國教育改革的效果進(jìn)行分析，不僅探討了我國基礎(chǔ)教育改革取得的成效，也關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的變化和基礎(chǔ)教育價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。

由此可見，我國基礎(chǔ)教育改革取得長足的進(jìn)步，樹立了以素質(zhì)教育為改革基調(diào)，兼顧教育公平與教育質(zhì)量，形成多元主體積極參與局面及整體與局部協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革布局。但基礎(chǔ)教育改革推進(jìn)過程仍顯艱難，未來我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：均衡發(fā)展仍然是未來十年基礎(chǔ)教育改革的基本主題；價(jià)值回歸將成為基礎(chǔ)教育未來改革的必要前提；各教育變革主體的角色更新與相互協(xié)調(diào)將是關(guān)鍵性因素；系統(tǒng)深化性改革將成為未來基礎(chǔ)教育改革的基本要求。這也是在未來研究中值得關(guān)注的主題。

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(編校：李一鳴)

Research of China’ s Basic Education Reform from the Perspective of Literature Analysis

LIAN Wen

(Faculty of Education, Southwest University, Chongqing 400715, China)

TheOutlineoftheNationalMediumandLongTermEducationReformandDevelopmentProgramwas promulgated in 2010, and basic education is a key component which is discussed a lot. In CNKI we search the “basic education reform” as the keyword, take “education research” and other core journals as the source of literature, and set 2010-2015 for the time period. The analysis of the research results of basic education and the situation and characteristics of basic education reform can provide the reference for the further reform.

basic education; reform; effect

2016-11-10

廉文(1992-)，女，山西運(yùn)城人，西南大學(xué)教育學(xué)部比較教育學(xué)專業(yè)2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)閲鴦e教育比較研究。

G639.21

A

2096-3122(2016)06-0122-07

10.13307/j.issn.2096-3122.2016.06.22