劉漪瀾，李光彩，謝東華（保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北保定071051）

?

完善保定現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

劉漪瀾，李光彩，謝東華
（保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北保定071051）

摘要：在“京津冀”協(xié)同發(fā)展的大背景下，加強(qiáng)和完善保定市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是提升保定城市形象，豐富古城人民文化生活，增強(qiáng)城市競爭力的重要環(huán)節(jié)。近年來，保定市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖取得了一些成績，但還存在不少問題。要解決這些問題可以從以下幾個方面入手：構(gòu)筑現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系；轉(zhuǎn)變政府觀念，建立公共文化需求的反饋機(jī)制；加強(qiáng)和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化；創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式；提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：保定市；公共文化服務(wù)體系；建設(shè)

保定是國家歷史文化名城，有著悠久的歷史和豐富的文化，曾經(jīng)是直隸首府，現(xiàn)在是京津石“金三角”。在2014年“京津冀”協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，保定又憑借特殊的地理、歷史、文化等原因成為了京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的重要城市，從而產(chǎn)生了巨大的發(fā)展?jié)摿?，在?jīng)濟(jì)、文化及城市建設(shè)等方面均有穩(wěn)步發(fā)展。尤其是近年來，在保定市委的政策支持和市政府的努力下，保定的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯的成效。城市的快速發(fā)展對保定市的整體建設(shè)提出了更新更高的要求，因此，在肯定保定公共文化服務(wù)體系建設(shè)成績的同時，我們也應(yīng)看到，這一體系建設(shè)過程中仍然存在著許多亟待解決的問題，需要市政府和廣大市民共研對策，共謀發(fā)展。

一、保定市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也是建設(shè)“大保定”的重要組成部分。在政府的努力及廣大市民的配合下，保定市公共文化服務(wù)水平建設(shè)取得了不錯的成績，具體體現(xiàn)在下述幾方面。

（一）公共文化設(shè)施建設(shè)全面鋪開

自2007年以來，保定市非常重視文化建設(shè)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為惠民政策的重大工程來實(shí)施，不斷加強(qiáng)與完善基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，加大了對圖書館、群藝館等公共文化服務(wù)設(shè)施的投入。

目前，保定市有免費(fèi)開放的紀(jì)念館、博物館10個，如唐縣的白求恩柯棣華紀(jì)念館，清苑的冉莊地道戰(zhàn)紀(jì)念館，曲陽的博物館等。2013年12月，文化部依據(jù)圖書館定級標(biāo)準(zhǔn)，確定了河北省95個圖書館達(dá)到三級以上圖書館標(biāo)準(zhǔn)，其中保定有6家。涿州市圖書館、淶水縣圖書館、易縣圖書館榮獲“一級圖書館”稱號；保定市圖書館、唐縣圖書館榮獲“二級圖書館”稱號；高碑店市圖書館榮獲“三級圖書館”稱號［1］。

2015年3月，保定市啟動了22個縣（市）的數(shù)字影院建設(shè)工作，目前已經(jīng)基本完成，并投入使用，基本上能夠滿足當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)于數(shù)字電影的文化需求。同年，在保定市區(qū)正在建設(shè)一座集大型文藝演出、會議會展等為一體的關(guān)漢卿大劇院和博物館，建成后將有效提升城市的文化品位。

（二）大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程

“村村通”是國家的一項(xiàng)惠民工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，公路、電力、生活和飲用水、電話線、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。

保定市自2007年開始實(shí)施廣播電視“村村通”工程，先后在曲陽、順平、易縣、阜平、唐縣、淶源、淶水等縣的660個村安裝了廣播電視信號發(fā)射機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣播電視信號的覆蓋范圍，為21 747戶偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾解決了聽廣播、看電視過程中的信號難問題。［2］

（三）農(nóng)家書屋建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，保定市的農(nóng)家書屋建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。截至2011年12月，保定市的6 227個行政村中建有農(nóng)家書屋的占到了87%。①中國新聞網(wǎng).河北保定村村建“農(nóng)家書屋”文化惠民見成效［EB/OL］.（2016-03-02）［2011-12-02］.http//www. chinanews.com/cul/2011/12/27/3563591.shtml.同時，在管理員選拔與培訓(xùn)、書籍配送、管理信息系統(tǒng)及讀者指導(dǎo)等方面，也做了大量工作，基本上解決了廣大農(nóng)民看書難、借書難、買書難的問題。

（四）公共文化管理服務(wù)水平不斷提升

保定市各級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)本著便民、利民、惠民的原則，建立了文化設(shè)施日常督查、通報(bào)、考核、獎懲機(jī)制，對所有文化設(shè)施實(shí)行掛牌明示，標(biāo)明權(quán)屬、主管單位、責(zé)任人、開放時間等信息，有效解決了管理不到位等問題，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)條件，完善服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高了服務(wù)水平，能夠更好地服務(wù)群眾。

（五）公益性文化活動日益豐富

為了豐富廣大市民的文化生活，市政府于2013年開始舉辦“文化潤古城”活動，以日益完善的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為平臺，保定市開展了形式多樣的文化活動，綜藝演出、戲曲展演、書贈春聯(lián)、文藝下鄉(xiāng)、非遺民俗項(xiàng)目展示等，各類專題文化活動輪番上演。近年來，保定市不斷推出文化新品，滿足廣大群眾的精神文化需求，提高廣大人民群眾的精神文化質(zhì)量。例如，2014年推出《韓玉娘》《范進(jìn)中舉》《龍鳳呈祥》《駱駝祥子》《四世同堂》等劇目，舉辦了百老匯巨星音樂會、世界經(jīng)典金曲音樂會等；2015年推出“善美保定三部曲”——《約定無期限》《油條哥》《胡楊·紅柳》等。2016年，保定市將著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化管理體系三大現(xiàn)代文化體系，探索出一條“靠政府主導(dǎo)強(qiáng)化保障，靠設(shè)施建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，靠改革創(chuàng)新增添活力，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及群眾”的公共文化發(fā)展之路。。

二、保定市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

保定市公共文化服務(wù)體系取得成績的同時，也存在一定的問題，主要體現(xiàn)在四個方面。

一是公共文化服務(wù)體系還不協(xié)調(diào)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)包括兩個層面，一是公共文化體系建設(shè)的主導(dǎo)——政府，一是公共文化服務(wù)體系的受眾——老百姓。目前，政府在政策、資金、人員等方面的投入與老百姓的需求有一定差距，使得一些群眾喜聞樂見的文化活動無法開展，尤其是在農(nóng)村，由于村民文化意識較為淡薄，許多已經(jīng)建起來的農(nóng)家書屋大多成了擺設(shè)，到圖書館借書的村民廖廖無幾；而村民喜愛的戲曲、歌舞等文化活動又缺乏有效地組織和推廣，村民欣賞和參與的機(jī)會較少，文化生活相對匱乏。

二是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不合理。隨著社會文化的不斷發(fā)展，保定市的文化基礎(chǔ)設(shè)施雖然有所改善，但還是跟不上社會文化發(fā)展的步伐，不能滿足廣大市民的需求。例如，文化宮、圖書館等場所規(guī)模狹小，內(nèi)涵不夠豐富，慢慢就失去了吸引力。

三是產(chǎn)銷對路的公共文化服務(wù)（含產(chǎn)品）供給不足。就目前來看，保定市的公共文化服務(wù)體系中，雖然一些硬件設(shè)施已初具規(guī)模，但是軟件建設(shè)上做的還不夠，產(chǎn)銷對路的產(chǎn)品供給不足。由于公共文化服務(wù)供給依然實(shí)行自上而下的“單向輸送”模式，在內(nèi)容選擇上群眾既唱不了主角，也當(dāng)不了裁判，因此，還需解決文化產(chǎn)品的適銷對路問題。

四是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系發(fā)展不均衡。公共文化服務(wù)體系發(fā)展的城鄉(xiāng)不均衡問題是一個全國范圍的問題，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，還是在文化產(chǎn)品等軟件建設(shè)上，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)都存在著很大的差距。對于保定市來說，農(nóng)村公共文化體系建設(shè)差距主要體現(xiàn)在投入少、文化產(chǎn)品缺乏、設(shè)施陳舊等幾個方面。

三、推動保定現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

基于對以上幾個方面問題的分析，筆者認(rèn)為，保定市要完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需從下述幾個方面入手。

（一）構(gòu)筑現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系

建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要發(fā)揮保定市的歷史文化以及地域優(yōu)勢，抓住“京津冀一體化”發(fā)展契機(jī)，在目標(biāo)、理念、內(nèi)容、手段、效能等方面實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“現(xiàn)代化”，尤其是要采取措施，用現(xiàn)代化（即信息數(shù)字化）的科學(xué)技術(shù)條件和手段，去推動并完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)平臺的建設(shè)。

（二）政府要轉(zhuǎn)變管理理念，建立公共文化需求的反饋機(jī)制

公共文化服務(wù)屬于社會公益事業(yè)，因此開展公共文化服務(wù)必然由政府主導(dǎo)，但這并不意味著要由政府唱獨(dú)角戲。假如由政府獨(dú)立包辦，結(jié)果必然是產(chǎn)銷不對路，群眾不買賬，因此開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)，政府需要“引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”［3］，例如贊助活動、資助項(xiàng)目、捐資捐物、提供設(shè)備等形式和途徑。

對于保定市政府來說，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念——從政府“辦文化”轉(zhuǎn)向政府“管文化”，以“管文化”的身份建立起一個面向社會的多元化的文化反饋機(jī)制。例如，一些公益性文化活動項(xiàng)目，可以交由符合條件的企事業(yè)單位或社團(tuán)、民間組織來承辦，這樣，政府可以節(jié)約人力、物力、財(cái)力。政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在及時了解群眾在服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品、服務(wù)形式等方面的需要上，從而能夠有計(jì)劃、有針對性地開展服務(wù)。只有以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的公共文化服務(wù)和建設(shè)，才是卓有成效的、合格的公共文化服務(wù)。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化

從全國來看，目前文化發(fā)展和建設(shè)還存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象，保定市也不例外。在保定，主要的公共文化服務(wù)的優(yōu)勢產(chǎn)品與設(shè)施多數(shù)集中在城市，而在城市，又集中在了少數(shù)幾個服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門。完善保定市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的均等化。因此，這個過程中需要將農(nóng)村和貧困地區(qū)列為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)。

政府要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，讓他們參與到文化活動中來，一是要大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如加大廣播電視“村村通”工程、數(shù)字電影院建設(shè)等，把農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算中，真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的均等化；二是要保證農(nóng)村題材作品的生產(chǎn)總量，多生產(chǎn)農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，例如文藝節(jié)目、音像、圖書等，廣泛開展文化“下鄉(xiāng)”活動，把這些文化產(chǎn)品送到田間地頭；三是要多開辦一些農(nóng)民文化娛樂活動，例如農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影節(jié)、群眾文化活動等。此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善信息管理機(jī)制，以保證信息的流通，從而豐富農(nóng)民群眾文化生活，增加其文化生活的可選擇性。

同時，政府也要廣開門路，廣納英才，加大對貧困地區(qū)文化扶貧的力度，從而縮小城鄉(xiāng)差別。

（四）創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式

隨著社會文化的發(fā)展，社會文明程度日益提高，人們的精神文化生活需求不斷增長，這就對公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一條有效路徑。政府可以指導(dǎo)各個文化館、圖書管、博物館、文化站等創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，尤其是要充分運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科技手段，大力推進(jìn)文化的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

一方面，政府要有計(jì)劃地進(jìn)行各種必需的文化產(chǎn)品和設(shè)施建設(shè)；另一方面，以有能力有條件的民間文化社團(tuán)組織為中介，由政府出資承辦公共文化服務(wù)項(xiàng)目，從而加快現(xiàn)代公共文化體系及建設(shè)步伐。

（五）提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品

為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品是完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》明確了公共文化服務(wù)體系的產(chǎn)品（含服務(wù)）主要包括：廣播、電影、書籍、報(bào)紙、電視、地方戲、公共文化設(shè)施免費(fèi)開放及主題活動等幾大方面［4］。

保定市公共文化服務(wù)要發(fā)揮地域特色，實(shí)施精品文化建設(shè)戰(zhàn)略，集中精力推出更多反映時代特征的受群眾歡迎的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的知名品牌，讓觀眾買得起、看得懂、用得上，例如影視、圖書以及音像制品，從而贏得群眾，占領(lǐng)市場。

總之，要完善保定現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，任重而道遠(yuǎn)。這需要政府和廣大市民群眾共同參與到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中來，通過努力進(jìn)一步完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快社會主義精神文化和精神文明建設(shè)，進(jìn)一步豐富廣大人民群眾的現(xiàn)代文化生活，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國文化傳媒網(wǎng).保定加快公共文化體系建設(shè)設(shè)施建設(shè)提速［EB/OL］.（2011-11-03）［2011-12-19］. http：//www. ccdy.cn/xinwen/content/2011-11/03/content_1006656.htm.

［2］河北新聞網(wǎng).完善文化設(shè)施推進(jìn)“村村通”建設(shè)保定公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)［EB/OL］.（2010-12-16）［2011-12-19］. http：//www. ccdy. cn/xinwen/content/2010-12/16/content_1379707.htm.

［3］張永新.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)［J］.行政管理改革，2014（4）.

［4］新華社.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》［EB/OL］.（2015-01-14）［2016-02-17］.http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/ 14/content_2804250.htm?gs_ws =people_635569416342074 187.

A Study on Improving the Construction of the Modern Public Cultural Service System in Baoding

LIU Yi-lan，LI Guang-cai，XIE Dong-hua
（Baoding Vocational and Technical College，Hebei Baoding 071051，China）

Abstract：In the context of the coordinated development of Beijing，Tianjin and Hebei，strengthening and improving the construction of modern public cultural service system in Baoding city is important to the enhancement of the city image，to the enrichment of the cultural life of the residents，to the strengthening of its competitiveness. In recent years，although some achievements have been made in the construction of modern public cultural service system，there are still many problems. To solve those problems，a modern networked regional infrastructure and public facilities system should be built；the management idea should be changed，especially a feedback mechanism of public cultural needs should be established；to balance the basic public cultural services in urban and rural areas，the construction of modern rural public cultural service system should be further promoted；the public cultural serving mode should be innovated；and high quality products and service for public should be provided.

Key words：Baoding City；public cultural service system；construction

中圖分類號：G24

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-2022（2016）02-0071-03

收稿日期：2016-03-07

基金項(xiàng)目：2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“保定現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”（2015040317）

作者簡介：劉漪瀾（1979-），女，河北保定人，講師，碩士，研究方向?yàn)槲膶W(xué)、文化、教育教學(xué)等；李光彩（1980-），女，河北保定人，副教授，碩士，研究方向?yàn)槲膶W(xué)與文化、教育教學(xué)等；謝東華（1979-），女，河北保定人，副教授，碩士，研究方向?yàn)槲膶W(xué)、文化、教育教學(xué)等。