關(guān)皓元，谷雨

（1.廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州　510033；2.廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東廣州　510610）

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廣東公共財(cái)政支持自主創(chuàng)新的問(wèn)題及其對(duì)策研究*

關(guān)皓元1，谷雨2

（1.廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州510033；2.廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東廣州510610）

摘要：廣東自主創(chuàng)新工作取得一定成效，但也存在一些問(wèn)題。在總結(jié)歸納廣東自主創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析自主創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)公共財(cái)政投入的需求，凝練了制約廣東公共財(cái)政支持自主創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；自主創(chuàng)新；問(wèn)題；對(duì)策；廣東

0　前言

自主創(chuàng)新的財(cái)政投入是自主創(chuàng)新全社會(huì)投入中的重要組成部分［1］。它不僅反映了一個(gè)地區(qū)自主創(chuàng)新財(cái)政的投入水平，還反映了自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。從全省財(cái)政的角度看，自主創(chuàng)新財(cái)政投入是對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未來(lái)的直接投資，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)性投資。只有強(qiáng)化自主創(chuàng)新財(cái)政投入，才可能在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

1　廣東自主創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

廣東省委、省政府在人才引進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新方面先后出臺(tái)了多項(xiàng)具有突破性的政策。包括《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定》、《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》、《廣東省建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動(dòng)綱要》等。在政府的支持鼓勵(lì)下，廣東自主創(chuàng)新投入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。2015年，全省R&D經(jīng)費(fèi)支出超千億元。社會(huì)資本投入自主創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)不斷增加，以政府為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體的自主創(chuàng)新多元化投入格局基本形成。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等衡量自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)不斷攀升。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量一直穩(wěn)居全國(guó)前列，年均增速超過(guò)30％。自主創(chuàng)新綜合能力已經(jīng)躋身國(guó)內(nèi)前列，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)七年穩(wěn)居全國(guó)第二。

2　廣東自主創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)公共財(cái)政投入的需求

自主創(chuàng)新活動(dòng)離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)支持，特別是公共財(cái)政投入的支持。在自主創(chuàng)新的不同階段和不同環(huán)節(jié)，自主創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)公共財(cái)政的投入有著不同的需求。

2.1基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究環(huán)節(jié)對(duì)公共財(cái)政投入的需求

自主創(chuàng)新需要完整的創(chuàng)新鏈對(duì)其進(jìn)行支撐，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)分別位于這條創(chuàng)新鏈的上游、中游和下游。只有鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)配合，創(chuàng)新鏈才能運(yùn)作良好，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能的優(yōu)化。目前，我省的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的投入比例配置不盡合理，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入比重過(guò)低，試驗(yàn)發(fā)展的投入比重過(guò)高。這種重技術(shù)研發(fā)，輕基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的狀況，不利于整條創(chuàng)新鏈的有效運(yùn)作，也不利于廣東自主創(chuàng)新能力的提高。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍對(duì)公共財(cái)政投入的需求

自主創(chuàng)新能力的提高要從研發(fā)機(jī)構(gòu)、硬件設(shè)施和高端人才等因素著力［2］。廣東自主創(chuàng)新投入雖然每年都在增長(zhǎng)，但創(chuàng)新資源總量較北京、江蘇等地少，亟需公共財(cái)政的引導(dǎo)和扶持。一方面，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。目前，全省大中型工業(yè)企業(yè)中擁有科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占全部大中型企業(yè)總數(shù)的比重不大。另一方面，廣東創(chuàng)新人才密度低于上海、江蘇等省市的人才密度，高層次創(chuàng)新人才稀缺。

2.3研究與開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)對(duì)公共財(cái)政投入的需求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，在市場(chǎng)機(jī)制不能充分起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用。財(cái)政科技支出應(yīng)遵循公共財(cái)政的原則，把支持重點(diǎn)放在企業(yè)沒(méi)有能力承擔(dān)和不愿意投入的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等，以克服這些領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈對(duì)技術(shù)進(jìn)步的阻礙。

3　廣東公共財(cái)政支持自主創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，廣東自主創(chuàng)新取得了很大進(jìn)展，但站在全局和戰(zhàn)略的高度，廣東自主創(chuàng)新能力與國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市還有一定的差距，存在著不少發(fā)展障礙。從財(cái)政角度看，省級(jí)財(cái)政每年投入了大量資金用于支持自主創(chuàng)新，但財(cái)政政策引導(dǎo)作用和財(cái)政資金放大效應(yīng)未能充分發(fā)揮，究其原因，既有宏觀(guān)上的因素，也有微觀(guān)層面的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）財(cái)政資金投入多頭管理，使用分散。

目前，廣東自主創(chuàng)新相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理分散于省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省外經(jīng)貿(mào)廳等多個(gè)主管部門(mén)，在部門(mén)內(nèi)不同資金又隸屬不同的處室管理，各主管部門(mén)和各處室仍存在自行確定目標(biāo)、自行做計(jì)劃、自行立項(xiàng)問(wèn)題，缺乏從全省高度對(duì)資金扶持目標(biāo)和對(duì)象進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

（2）財(cái)政資金投入缺乏銜接，局部重疊。

自主創(chuàng)新投入管理的條塊分割使得資金使用上缺乏政策銜接，存在一定程度上的交叉和浪費(fèi)。支持自主創(chuàng)新的各政府部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，在諸多領(lǐng)域存在多方財(cái)政資金重復(fù)支持同類(lèi)項(xiàng)目，甚至是重復(fù)支持同一個(gè)項(xiàng)目；承擔(dān)科技研發(fā)任務(wù)的各個(gè)部門(mén)和各個(gè)研究單位也自成體系，相互之間缺乏必要的信息溝通和資源共享，往往導(dǎo)致設(shè)備、人力等的重復(fù)投入。

（3）自主創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)惠政策管理效率偏低。

在落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策環(huán)節(jié)仍存在諸多不足。如自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的管理效率偏低，在實(shí)際執(zhí)行中，政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各地區(qū)、各部門(mén)不統(tǒng)一，且政策審批環(huán)節(jié)繁冗，導(dǎo)致部分企業(yè)甚至不愿意申報(bào)稅收減免。

（4）產(chǎn)學(xué)研合作模式存在缺陷，成果轉(zhuǎn)化力度不足。

當(dāng)前部分產(chǎn)學(xué)研合作仍停留于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的項(xiàng)目合作階段，財(cái)政支持的科技成果停留于學(xué)研方內(nèi)部，缺少二次研發(fā)或中試，離產(chǎn)業(yè)化還有較長(zhǎng)距離，部分產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目脫離企業(yè)實(shí)際需求，政策和資金的邊際效用不斷減弱，效益降低。此外，部分產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目缺乏跟蹤問(wèn)效和結(jié)果反饋機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制不完善，科研評(píng)價(jià)重?cái)?shù)量硬指標(biāo)，科研項(xiàng)目短期化行為明顯。

（5）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)核算體系有待改進(jìn)。

目前，全省自主創(chuàng)新公共財(cái)政投入仍缺乏完善的財(cái)政績(jī)效目標(biāo)體系，存在資金績(jī)效目標(biāo)泛化，考核目標(biāo)不明確的弊端，部分財(cái)政科目設(shè)置存在一定局限，缺乏對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的使用全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，財(cái)政資金重分配、輕管理問(wèn)題仍然存在，科技投入的效果難以得到保障。

（6）引導(dǎo)和激勵(lì)全社會(huì)自主創(chuàng)新投入的體制機(jī)制有待健全。

①科技稅收優(yōu)惠針對(duì)科研院所、大專(zhuān)院校和科研人員的較少，在界定稅收優(yōu)惠待遇的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一，優(yōu)惠目標(biāo)不清晰，對(duì)研發(fā)階段的優(yōu)惠力度偏??；②優(yōu)惠政策數(shù)量多但不協(xié)調(diào)和管理效率低下的問(wèn)題時(shí)有顯現(xiàn)。這種現(xiàn)象不僅源于政策的“疊床架屋”，也來(lái)源于實(shí)際執(zhí)行中的審批關(guān)節(jié)多、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一等。如高新技術(shù)企業(yè)稅收減免政策即需要省科技廳、省財(cái)政廳和省國(guó)稅局三個(gè)不同的部門(mén)依次審批核準(zhǔn)。③科技金融體制機(jī)制不完善，政策性金融體系尤為缺乏，創(chuàng)業(yè)投融資發(fā)展機(jī)制不健全，科技金融結(jié)合的外圍制度不完善［3］。如政府資本和科技項(xiàng)目的證券化尚無(wú)法律保障，科技計(jì)劃對(duì)金融資本的開(kāi)發(fā)程度低，尚無(wú)較好對(duì)接機(jī)制。

4　廣東公共財(cái)政支持自主創(chuàng)新的對(duì)策建議

廣東對(duì)自主創(chuàng)新的公共財(cái)政支持，應(yīng)緊密?chē)@建設(shè)創(chuàng)新型廣東的目標(biāo)，按照公共財(cái)政的本質(zhì)要求，理清支持自主創(chuàng)新的思路、重點(diǎn)和步驟，逐步確立“財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，投入結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化，投入績(jī)效明顯提高，對(duì)社會(huì)資本引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)”的具體政策目標(biāo)，著力發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)廣東自主創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。

4.1明確政府職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮自主創(chuàng)新的政府引導(dǎo)作用

（1）科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的分工。自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，政府是自主創(chuàng)新的引導(dǎo)者。因此政府要明確區(qū)別與企業(yè)在自主創(chuàng)新的分工。政府要以公共財(cái)政基金，為公眾服務(wù)。從建立公共服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)行基礎(chǔ)研究，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)等，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。

（2）明確財(cái)政經(jīng)常性收入的標(biāo)準(zhǔn)化口徑并保持必要的透明度，完善科技經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算分配機(jī)制，強(qiáng)化科技投入增長(zhǎng)的保障機(jī)制［4］。

（3）在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)總體超收而科技支出總額增幅未超過(guò)經(jīng)常性財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)水平的情況，采用“追加”機(jī)制，比照當(dāng)年科技財(cái)政撥款比重，在下一年度適當(dāng)安排追加科技支出，落實(shí)《科技進(jìn)步法》關(guān)于科技財(cái)政增速應(yīng)超過(guò)經(jīng)常性收入增速的要求。

4.2明確企業(yè)創(chuàng)新主體，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新引導(dǎo)

（1）強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和科技型龍頭企業(yè)的扶持力度。加速認(rèn)定全省創(chuàng)新型企業(yè)，并對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施更為全面的創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)貼、創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)等“一攬子綜合性創(chuàng)新扶持政策”。

（2）強(qiáng)化以重大項(xiàng)目引導(dǎo)和支持企業(yè)的自主創(chuàng)新。圍繞全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新能力的企業(yè)參與和主持重大項(xiàng)目的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，通過(guò)項(xiàng)目審核機(jī)制確保80％以上的重大產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用研究項(xiàng)目目由企業(yè)牽頭承擔(dān)。

4.3加強(qiáng)自主創(chuàng)新財(cái)政資金整合和優(yōu)化

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)間的協(xié)調(diào)，避免資金分散、重復(fù)設(shè)立和安排，適度集中部門(mén)掌握的性質(zhì)相近的專(zhuān)項(xiàng)資金，調(diào)整優(yōu)化部分專(zhuān)項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，集中財(cái)力、統(tǒng)籌安排、分類(lèi)支持，發(fā)揮公共財(cái)政資金的集中放大效應(yīng)；逐步改革現(xiàn)有財(cái)政資金使用方式，綜合采取多種形式支持自主創(chuàng)新。

（1）針對(duì)部門(mén)預(yù)算，科學(xué)界定與分類(lèi)自主創(chuàng)新類(lèi)資金，建立統(tǒng)一的自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制規(guī)范，明確資金的支持對(duì)象、支持方式、支持范圍、支持內(nèi)容和政策目標(biāo)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金依據(jù)不同類(lèi)別統(tǒng)一扎口管理，從預(yù)算源頭整合省級(jí)自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金。

（2）針對(duì)支持對(duì)象建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼為識(shí)別基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的省級(jí)財(cái)政自主創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，將通過(guò)審核的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)項(xiàng)目比對(duì)和查新，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)篩選，動(dòng)態(tài)跟蹤和全過(guò)程管理，避免財(cái)政資金的重復(fù)支持。

（3）根據(jù)自主創(chuàng)新的重點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，調(diào)整部門(mén)預(yù)算和項(xiàng)目庫(kù)中不同類(lèi)別項(xiàng)目的支持強(qiáng)度，將自主創(chuàng)新財(cái)政資金向重大項(xiàng)目、關(guān)鍵性項(xiàng)目?jī)A斜。

（4）根據(jù)不同類(lèi)別項(xiàng)目在自主創(chuàng)新鏈條中所處環(huán)節(jié)的不同，靈活采用財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保等不同的財(cái)政支持方式予以支持。

（5）對(duì)基礎(chǔ)研究、部分應(yīng)用研究予以?xún)A斜。統(tǒng)籌省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)體系建設(shè)資金、科技專(zhuān)項(xiàng)資金、省院合作資金、關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項(xiàng)目資金等，采用財(cái)政直接補(bǔ)貼形式，支持企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)性、行業(yè)性、應(yīng)用性的基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)；特別注重對(duì)具有行業(yè)共性、前瞻性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品的應(yīng)用研究予以重點(diǎn)支持。

4.4強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化

（1）通過(guò)項(xiàng)目審核機(jī)制篩選項(xiàng)目承擔(dān)主體，在產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)的自主創(chuàng)新公共資金中確保80％以上的項(xiàng)目由企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目支持，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)應(yīng)用性研究和產(chǎn)業(yè)化研究的支持力度。

（2）完善產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值指標(biāo)作為重要考核指標(biāo)納入考評(píng)指標(biāo)體系，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目注重科技成果的產(chǎn)出而不僅僅是技術(shù)的突破；將產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)影響、社會(huì)影響納入考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目注重長(zhǎng)期科研目標(biāo)而不僅僅重視短期科研目標(biāo)。

4.5完善公共財(cái)政自主創(chuàng)新投入資金管理及績(jī)效評(píng)價(jià)

在資金管理方面，做到四個(gè)優(yōu)化，提高資金利用效率：①優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)程序。引導(dǎo)各科技經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)有側(cè)重的集中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，減少相近課題、項(xiàng)目立項(xiàng)，提高單項(xiàng)項(xiàng)目支持力度。在部門(mén)內(nèi)項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容相近和相同的立項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)予以合并或進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的項(xiàng)目選擇。②優(yōu)化專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)，增加企業(yè)管理和技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)入科技項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，引?dǎo)科技項(xiàng)目向應(yīng)用化方向轉(zhuǎn)變。③優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，以政府“招標(biāo)”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，扶持項(xiàng)目。④優(yōu)化項(xiàng)目可行性報(bào)告編制和驗(yàn)收制度。結(jié)合項(xiàng)目情況，突出項(xiàng)目財(cái)政扶持政策目標(biāo)，避免重短期經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益和中長(zhǎng)期效益的傾向。完善項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由省主管部門(mén)牽頭制定相關(guān)財(cái)政支持自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目監(jiān)理和驗(yàn)收制度。同時(shí)，加強(qiáng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理，有選擇地對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，根據(jù)結(jié)果對(duì)專(zhuān)項(xiàng)及項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

4.6完善統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑一是優(yōu)化科技預(yù)算科目。

優(yōu)化政府預(yù)算中涉及科技投入的科目，設(shè)置R&D科目、科技條件與環(huán)境、科普、科技服務(wù)與推廣等分類(lèi)科目。完善企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范與企業(yè)研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，以利于企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算和管理。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——無(wú)形資產(chǎn)》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定，在“管理費(fèi)用”科目下設(shè)置“研究開(kāi)發(fā)”二級(jí)科目，歸集當(dāng)期企業(yè)研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用，利于全省研發(fā)投入的統(tǒng)計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：關(guān)皓元（1984-），女，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究；谷雨（1981-），男，助理研究員，博士，研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)與管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

*基金項(xiàng)目：廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“發(fā)揮省科教領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及決策咨詢(xún)組織作用促進(jìn)省重大科技決策科學(xué)化研究”（2014A070702009）