陳德金，包則慶

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建福州　350003）

?

福建省眾創(chuàng)空間與創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)策略分析*

陳德金，包則慶

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建福州350003）

摘要：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要舉措之一，成為各地創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的重要抓手，呈現(xiàn)出新的特色與亮點。在梳理創(chuàng)新生態(tài)與眾創(chuàng)空間有關(guān)研究基礎(chǔ)上，對比分析國內(nèi)部分城市眾創(chuàng)空間建設(shè)及有關(guān)扶持政策，并以福建省為例，分析眾創(chuàng)空間建設(shè)現(xiàn)狀，在科技資源統(tǒng)籌、眾創(chuàng)空間建設(shè)、科技孵化器等方面給出推動創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的有關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：眾創(chuàng)空間；生態(tài)建設(shè)；策略；福建

0　前言

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的背景下，創(chuàng)新被寄予厚望，創(chuàng)業(yè)被賦予使命。2015年《政府工作報告》中李克強總理提出推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，隨后出臺《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間、草根創(chuàng)新等網(wǎng)絡(luò)新詞不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)與新亮點，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境與生態(tài)，有利于打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

1　推進眾創(chuàng)空間與創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)意義顯著

1.1落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要舉措

從國家層面來看，正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，在當(dāng)前“三期疊加”階段，自然資源稟賦在作為發(fā)展動力的作用不斷減弱，科技在社會發(fā)展與民生改善方面的地位日益提升。中央提出從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要特征與迫切需求，是提升國家綜合實力與國際競爭力的總抓手，是立足全局、面向全球、解決首要、帶動整體的國家戰(zhàn)略。而大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的提出，著力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善科技創(chuàng)新孵化體系，促進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客有機結(jié)合，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，有利于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力。

1.2經(jīng)濟增長新動力和社會繁榮之源泉

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊藏著無窮創(chuàng)意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。當(dāng)前經(jīng)濟已轉(zhuǎn)為中高速增長，結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。政府通過深化體制機制改革，實施簡政放權(quán)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，支持大眾創(chuàng)業(yè)，能夠釋放民智民力，激發(fā)社會活力，使經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式加速成長，進一步打造經(jīng)濟新動力，形成經(jīng)濟增長的新引擎，為經(jīng)濟升級版提供重要支撐。

1.3科技與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呼喚大眾創(chuàng)業(yè)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，信息、新材料、醫(yī)藥環(huán)保等技術(shù)不斷取得新突破，帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。順應(yīng)這一潮流，全球各國積極加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革力度，如德國工業(yè)4.0計劃、美國先進制造業(yè)伙伴計劃，積極推動科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，搶占國際競爭的制高點，搶抓發(fā)展主動權(quán)。

2　創(chuàng)新生態(tài)有關(guān)研究與各地眾創(chuàng)空間建設(shè)情況

國內(nèi)外對創(chuàng)新生態(tài)有研究較多，吳金希在簡要總結(jié)了國內(nèi)外相關(guān)論述基礎(chǔ)上，對“創(chuàng)新生態(tài)體系”的概念、本質(zhì)、內(nèi)涵與特征問題進行了深入討論，并對創(chuàng)新生態(tài)體系理論的政策含義進行了展望［1］。冉奧博分析了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)，提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是企業(yè)等多主體之間形成“技術(shù)研發(fā)—技術(shù)應(yīng)用—技術(shù)衍生”的循環(huán)過程，并分析創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的功能特性、動態(tài)特征，探討了未來發(fā)展趨勢［2］。關(guān)于眾創(chuàng)空間的研究，在互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)現(xiàn)代化的背景下，清華大學(xué)項目組2014年提出了“群體創(chuàng)新空間”理論，相對完整地概括了創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)客教育等情況，并提出了一套全新的學(xué)習(xí)模式［3］。關(guān)于眾創(chuàng)空間發(fā)展，徐曉蘭作為全國政協(xié)委員建議：堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，共同構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)常態(tài)系統(tǒng)；降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)；加強財政資金引導(dǎo)［4］。為更好推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可建設(shè)“社區(qū)實驗室”和大眾創(chuàng)新孵化平臺，培育開放合作守信的大眾創(chuàng)新文化［5］。

改革開放30多年來，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到極大改善。國家科技部公開的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過1600家，在孵企業(yè)8萬余家［6］。關(guān)于眾創(chuàng)空間，在楊彥茹看來，創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠，甚至科技媒體等，都是眾創(chuàng)空間的具體表現(xiàn)形式。目前，國內(nèi)形成了北京、上海、深圳三大創(chuàng)客文化圈，具有規(guī)模與影響力的約20家，如北京“創(chuàng)客空間”，上?！靶萝囬g”，深圳“柴火空間”，杭州“洋蔥膠囊”等。

各地在推進眾創(chuàng)空間建設(shè)方面，均采取了積極有效的舉措。上海積極爭取成為全面創(chuàng)新改革試驗的城市，借助自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新探索，從體制機制改革與創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化改善入手，推動激勵機制、金融服務(wù)體系建設(shè)，著力吸引全球科技創(chuàng)新人才，明確發(fā)明人的收益權(quán)；推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和知識產(chǎn)權(quán)保護。廣東在眾創(chuàng)空間建設(shè)方面走在前列，出臺促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的相關(guān)意見，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，加大扶持補貼力度，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等；尤其在孵化器建設(shè)方面，目標(biāo)明確，力爭2017年超過400家，達到國家級孵化器標(biāo)準(zhǔn)的100家以上［7］。湖北省級財政設(shè)立規(guī)模50億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，全部用于各縣（市）政府控股、參股的融資擔(dān)保公司，引導(dǎo)推動更多社會資本進入中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺，緩解中小企業(yè)融資難題。

3　福建省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作推進情況

為深入貫徹落實國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，福建省積極營造良好的創(chuàng)新氛圍，出臺《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的八條措施》，加大對眾創(chuàng)空間建設(shè)的補助力度，并鼓勵眾創(chuàng)空間創(chuàng)新服務(wù)方式，極大激發(fā)了全省創(chuàng)新活力。目前已公布了兩批共49家眾創(chuàng)空間，分布在福州、廈門、泉州、三明、龍巖等地，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團隊達200多個。同時，積極發(fā)揮各類媒體對眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的宣傳，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、福建日報、福建電視臺、海峽都市報等新聞媒體構(gòu)建宣傳平臺，加強典型案例宣傳報導(dǎo)，目前政府引導(dǎo)扶持的杠桿效應(yīng)顯現(xiàn)。近三年積極舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（福建賽區(qū)）暨福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共有1170家企業(yè)和團隊參賽，一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出，83家企業(yè)和團隊獲得419萬元獎金，21家企業(yè)獲得省創(chuàng)新資金630萬支持；參賽企業(yè)團隊已獲得貸款8050萬元，創(chuàng)投機構(gòu)投資4500萬元。

4　推進福建省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的思考

盡管受到科技基礎(chǔ)以及高端人才的限制，但福建省眾創(chuàng)空間建設(shè)盡管在穩(wěn)步扎實推進，尤其借助自然生態(tài)、閩臺合作與民營經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢，福建在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面還有進一步提升的空間。

4.1加強科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動政策落實

充分把握福建自貿(mào)區(qū)與“海絲”核心區(qū)建設(shè)的契機，將大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為全省科技創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容和抓手，作為當(dāng)前重中之重工作抓緊抓實抓好。落實國家體制機制改革的若干意見，立足福建實際，合力推動降低萬眾創(chuàng)新的門檻，簡化中小微企業(yè)審批、監(jiān)管、稅收制度，完善企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系；在科研項目方面，研究謀劃科技計劃項目實施分類管理，優(yōu)化立項流程，賦予科研單位和科研人員更大的主權(quán)；改革科技成果處置權(quán)，完善激勵分配機制，調(diào)動高?？蒲袉挝缓涂蒲腥藛T轉(zhuǎn)化科研成果的積極性；加強科技資源統(tǒng)籌，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進等政策舉措的有效落實，打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，充分調(diào)動“人”的積極性。

4.2以眾創(chuàng)空間建設(shè)為抓手，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

積極推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，以提供便利化、開放式、低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間為目標(biāo)，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進一步拓展眾創(chuàng)空間建設(shè)模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等多元主體建設(shè)多種類型的眾創(chuàng)空間；發(fā)揮財政的引導(dǎo)效應(yīng)，加大對眾創(chuàng)空間補助力度；創(chuàng)新眾創(chuàng)空間服務(wù)方式，開展網(wǎng)絡(luò)眾籌、股權(quán)眾籌等試點，積極探索“孵化器+風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資”的孵化模式。構(gòu)建完善的孵化服務(wù)鏈條，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)孵化器轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“研究開發(fā)—創(chuàng)業(yè)苗圃—創(chuàng)業(yè)孵化—加速器—專業(yè)園區(qū)”的完整孵化鏈條；支持多元化的科技企業(yè)孵化器建設(shè)模式，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、專業(yè)科技園、大型企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)苗圃、預(yù)孵化等前孵化平臺；加強孵化服務(wù)體系建設(shè)，建立有針對性的公共技術(shù)和專業(yè)化服務(wù)平臺，支持各類研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、人才、科技信息、法律、會計等中介服務(wù)平臺建設(shè)，推進利益一致的“孵化器+天使投資+創(chuàng)業(yè)企業(yè)”持股孵化模式。

4.3發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，創(chuàng)新服務(wù)方式

加強整合省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科研院所等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺相關(guān)科研設(shè)施、儀器設(shè)備和科技文獻等資源，推動資源共享，以成本價向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放；進一步探索服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新方式，優(yōu)化完善創(chuàng)新券等制度，通過購買服務(wù)、后補助、績效獎勵等方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新提供儀器設(shè)備使用、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化等多種方式，支持個人“草根”創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)客申請專利，對亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。

4.4促進科技金融融合，創(chuàng)新融資渠道

已出臺《福建省科技支行風(fēng)險補償金管理辦法（試行）》和《福建省科技支行虛擬風(fēng)險池管理辦法（試行）》，為推動金融機構(gòu)向科技型企業(yè)提供貸款，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金困難，進一步發(fā)展科技保險作用，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作推動，切實拓寬中小企業(yè)的融資渠道。同時，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，加快省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資與交易市場建設(shè)。

4.5積極培育創(chuàng)新文化，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)

推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各方面工作，需要價值引導(dǎo)與精神支撐，要有講道德、重誠信、循法治、守契約的社會文化氛圍。對于福建創(chuàng)新氛圍的營造，可發(fā)揮各類媒體對眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的新聞宣傳與輿論正向引導(dǎo)作用，發(fā)揮媒體教育引導(dǎo)作用，積極宣傳典型案例，推動經(jīng)驗交流，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入人心、形成共識、產(chǎn)生共鳴的局面，成為引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要精神力量。另一方面，積極培育尊重創(chuàng)新追求卓越的創(chuàng)新文化，營造尊重知識、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造、尊重人才的法制環(huán)境和社會氛圍，使創(chuàng)新成為城市基因，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮。營造勇于創(chuàng)新氛圍，樹立良好職業(yè)風(fēng)尚，結(jié)合科技創(chuàng)新不確定性與風(fēng)險性的特點，在科技界大力倡導(dǎo)和弘揚敢為人先、敢于創(chuàng)造、敢冒風(fēng)險、敢于懷疑批判和寬容失敗的科學(xué)精神，鼓勵自由探索，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，提倡學(xué)術(shù)爭鳴。

參考文獻：

［1］吳金希.創(chuàng)新生態(tài)體系的內(nèi)涵、特征及其政策含義［J］.科學(xué)學(xué)研究，2014（1）：44-51.

［2］冉奧博，劉云.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、特征與模式研究［J］.科技管理研究，2014（23）：53-58.

［3］專欄編輯部.解讀“眾創(chuàng)空間”總理點名支持的“眾創(chuàng)空間”是什么？［J］.創(chuàng)新時代，2015（5）：5-12.

［4］徐曉蘭.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為新常態(tài)［J］.中國科技產(chǎn)業(yè)，2015（6）：65-65.

［5］鄢琳，俞姍.創(chuàng)新2.0視角下海峽西岸經(jīng)濟區(qū)大眾創(chuàng)新的培育［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2014（8）：221-223.

［6］編輯部.給“創(chuàng)客”良好的“土壤”［J］.中國農(nóng)村科技，2015(4):22-23.

［7］胡品平.大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器，支撐“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”［J］.廣東科技，2015（3-4）：15-17.

作者簡介：陳德金（1983-），男，經(jīng)濟師，助理研究員，博士，研究方向為科技管理與科技政策；包則慶（1981-），男，助理研究員，碩士，研究方向為科技政策。

*基金項目：福建省軟科學(xué)研究計劃項目“福建省智能制造發(fā)展方向與思路研究”（2015R093）；福建省軟科學(xué)研究計劃項目“福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及眾創(chuàng)空間發(fā)展研究”（2015R094）