羅伯特·布萊克威爾（Robert D. Blackwill） 珍妮弗·哈里斯（Jennifer M. Harris）周岳峰/譯

失傳的經(jīng)濟(jì)治國方略藝術(shù)
——恢復(fù)一項(xiàng)美國傳統(tǒng)

羅伯特·布萊克威爾（Robert D. Blackwill） 珍妮弗·哈里斯（Jennifer M. Harris）周岳峰/譯

選自美國《外交》雜志2016年3/4月號(hào)

盡管吹噓擁有世界上最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，但是在其對(duì)外政策方面，美國卻時(shí)常伸手去取槍而不是掏錢包。雖然美國幾乎沒有強(qiáng)大到已不再需要軍事力量了，但是在過去的數(shù)十年里，它已經(jīng)越來越忘記了一項(xiàng)可追溯至美國創(chuàng)建時(shí)的傳統(tǒng)：運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)，一種我們稱之為“地緣經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐。

它并不總是這樣的。在美國建國的前200年里，美國的決策者們經(jīng)常利用經(jīng)濟(jì)手段來獲得戰(zhàn)略利益。但是，在此過程中，美國自己開始講述另一個(gè)有關(guān)地緣經(jīng)濟(jì)的故事。大約在越南戰(zhàn)爭的時(shí)候并且延續(xù)至冷戰(zhàn)后期，決策者們開始把經(jīng)濟(jì)視為一個(gè)具有某種獨(dú)特的權(quán)威和邏輯、不再受制于國家權(quán)力。國際經(jīng)濟(jì)政策決策成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及志趣相投的決策者們一個(gè)近乎獨(dú)有的領(lǐng)地。對(duì)外政策實(shí)踐者們不再隨時(shí)可以把它當(dāng)作為彰顯美國地緣政治意志的一種手段了。

后果是意義深遠(yuǎn)的。就在經(jīng)濟(jì)治國方略在美國已變成為一種失傳的藝術(shù)之時(shí)，美國的對(duì)手們卻在擁抱它。中國、俄羅斯以及其他現(xiàn)在經(jīng)常依賴地緣經(jīng)濟(jì)作為首選手段的國家，時(shí)常削弱美國的力量和影響力。美國不愿意玩那種游戲，這減弱了美國在亞洲和歐洲的盟友對(duì)其的信任。它允許俄羅斯讓原蘇聯(lián)大部分領(lǐng)土面積屈從于其意志。它減少了美國在友好的阿拉伯國家各個(gè)首都的影響力。它聽任貧困在中東地區(qū)肆虐，助長宗教激進(jìn)主義。雖然這些代價(jià)沉重地壓在美國的具體目標(biāo)上，但是它們也冒隨著時(shí)間的推移積聚成難以逆轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性劣勢的風(fēng)險(xiǎn)。人們?cè)缇驮撟屆绹鴮⒌鼐壗?jīng)濟(jì)恢復(fù)到其應(yīng)有作用的時(shí)候了。

生存第一

在美國革命接下來的幾年里，開國元?jiǎng)讉兙投?，除非它在?jīng)濟(jì)上變得自給自足，否則美國可能永遠(yuǎn)無法取得真正的獨(dú)立。但是不只是如此而已，面對(duì)著掠奪成性的歐洲國家，而且?guī)缀鯖]有具有向海外投放力量的能力，這些早期的領(lǐng)導(dǎo)人本能地去取經(jīng)濟(jì)作為他們首選的——有時(shí)候是他們唯一的——手段來保護(hù)他們年輕且脆弱的國家。敏銳地意識(shí)到歐洲國家是各種威脅最可能的來源，本杰明·富蘭克林（Benjamin Franklin）提議美國應(yīng)該提供其商業(yè)換取它們的善意。在《常識(shí)》（Common Sense）一書里，托馬斯·潘恩（Thomas Paine）解釋了美國如何采取轉(zhuǎn)向地緣經(jīng)濟(jì)方式而可以獨(dú)善其身、免受歐洲18世紀(jì)各種權(quán)力斗爭的影響：“我們的計(jì)劃是商業(yè)，而且，若是得到很好照料的話，那將會(huì)保證我們整個(gè)歐洲的和平與友誼；因?yàn)樽屆绹兂梢粋€(gè)自由港符合整個(gè)歐洲的利益。她的貿(mào)易將永遠(yuǎn)是一個(gè)保護(hù)?！?/p>

亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton）和托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson）兩人之間一個(gè)難得的共同點(diǎn)是，他們對(duì)于各種對(duì)外政策的經(jīng)濟(jì)工具都抱有一種基本的熱情。漢密爾頓是美國資本主義之父，他強(qiáng)調(diào)商業(yè)作為一件武器的價(jià)值，這是一個(gè)今天鮮有貿(mào)易決策者將會(huì)贊同的命題。當(dāng)杰斐遜監(jiān)督主持美國以每英畝四美分價(jià)格于1803年從法國手里購買路易斯安那領(lǐng)土一事的時(shí)候，此舉將美國面積擴(kuò)大了一倍，他贏得了美國歷史上最偉大的地緣經(jīng)濟(jì)成功之一。盡管杰斐遜十分喜歡好交易，但是他的根本動(dòng)機(jī)則是地緣政治上的。1801年，當(dāng)這片領(lǐng)土尚處于西班牙控制之下的時(shí)候，他就向詹姆斯·門羅（James Monroe）吐露了他對(duì)于這片領(lǐng)土未來的擔(dān)憂，他寫道，“我們有充分的理由擔(dān)心西班牙會(huì)將路易斯安那和佛羅里達(dá)群島割讓給法國?！?杰斐遜知道，如果法國獲得并且緊緊抓住這些領(lǐng)土不放的話，那么將會(huì)鼓勵(lì)法國擴(kuò)大其所占有的領(lǐng)土面積，從而為美國安排一場它幾乎肯定無法獲勝的軍事對(duì)抗。

內(nèi)戰(zhàn)期間，北方通過經(jīng)濟(jì)恫嚇說服英國停止支持南方：它揚(yáng)言沒收英國在美國證券里的投資，并且揚(yáng)言停止包括谷物運(yùn)輸在內(nèi)的一切貿(mào)易。后來，隨著任務(wù)從作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟?，美國的領(lǐng)導(dǎo)人將不僅僅追求恢復(fù)他們新統(tǒng)一的國家，而且要增強(qiáng)它的實(shí)力以超出其戰(zhàn)前地位。國務(wù)卿威廉·西沃德（William Seward）于1867年敲定了從俄羅斯手里購買阿拉斯加的協(xié)議，從而使得美國國土面積增加了將近60萬平方英里。盡管以一英畝兩美分的低廉價(jià)格購買，但是這筆交易在國會(huì)以及在新聞界卻遭到嘲笑。歷史將會(huì)證明西沃德搞定的這筆買賣是正確的，因?yàn)樗兄谕苿?dòng)美國從一個(gè)大陸強(qiáng)國變成為一個(gè)國際性帝國。事實(shí)上，若是沒有“西沃德的愚蠢之舉”，那么他的繼任者們將要面臨一場遠(yuǎn)遠(yuǎn)更令人感到幽閉恐懼的冷戰(zhàn)。

全面戰(zhàn)爭

第一次世界大戰(zhàn)意義深遠(yuǎn)地轉(zhuǎn)變了美國與地緣經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。起初，美國堅(jiān)持其貿(mào)易中立政策。但是，華盛頓于1917年一宣布參戰(zhàn)，它就實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)。在短短幾個(gè)月內(nèi)，美國就轉(zhuǎn)向于與盟國全力合作對(duì)德國實(shí)施糧食封鎖，隨后對(duì)斯堪的納維亞各國和荷蘭禁運(yùn)所有出口物質(zhì)，所有這些國家當(dāng)時(shí)都保持中立地位。

雖然美國早期地緣經(jīng)濟(jì)追求并不是沒有爭議，但是分歧主要圍繞著如何使用而不是是否使用經(jīng)濟(jì)影響力。伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）總統(tǒng)在上任時(shí)強(qiáng)烈反對(duì)“金元外交”，這是他的前任們所推行的旨在鼓勵(lì)海外投資以推進(jìn)美國利益的政策。然而，威爾遜對(duì)目的而不是對(duì)手段存有看法。他說，他仍然“愿意為一個(gè)美國人得到任何金錢和事業(yè)能夠得到的東西，除了壓制其他人的權(quán)利之外?！惫唬?919年的時(shí)候，由于美國在歐洲的主要目標(biāo)從贏得這場戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向確保和平，威爾遜提出了一個(gè)大體上是地緣經(jīng)濟(jì)的解決方案。他勸說剛成立的國聯(lián)，防止另外一場戰(zhàn)爭的最好希望是對(duì)侵略國家的“絕對(duì)”抵制。威爾遜敦促道，“運(yùn)用這種經(jīng)濟(jì)的、和平的、無聲的、非常有效的補(bǔ)救辦法，而且將沒必要?jiǎng)佑梦淞Α！?/p>

即便第一次世界大戰(zhàn)之后，孤立主義情緒在美國日益高漲之時(shí)，美國依舊在世界各地磨練其地緣經(jīng)濟(jì)反應(yīng)能力。隨著美國對(duì)歐洲的軍事困境感到厭煩，它便轉(zhuǎn)向于促進(jìn)私人在海外的投資以擴(kuò)大美國的影響力。例如，它在1924年倡導(dǎo)道威斯計(jì)劃（the Dawes Plan），該項(xiàng)計(jì)劃允許美國銀行向德國出借足夠多資金用以支付后者給法國和英國的戰(zhàn)爭賠款。

富蘭克林·羅斯福（Franklin Roosevelt）總統(tǒng)于1933年上任之后，他的政府就擁抱地緣經(jīng)濟(jì)以便預(yù)先阻止德國在西半球的侵占行動(dòng)。在1934—1945年期間，美國與拉美各國簽署了29項(xiàng)互惠貿(mào)易協(xié)定。而在亞洲，羅斯福政府設(shè)法利用進(jìn)出口銀行以延緩日本崛起的速度。財(cái)政部長亨利·小摩根索（Henry Morgenthau， Jr）提及“我們?cè)谔窖蟮貐^(qū)也許仍然保持一個(gè)民主政體的僅有的機(jī)會(huì)”，他在1938年安排了一項(xiàng)給中國2500萬美元的貸款。

然后，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，華盛頓的地緣經(jīng)濟(jì)政策超速轉(zhuǎn)動(dòng)。1941年，美國國會(huì)通過了《租借法案》（the Lend-Lease Act ），根據(jù)該項(xiàng)法案，美國提供給盟國價(jià)值大約 500億美元（相當(dāng)于今天價(jià)值大約 6600億美元）的軍需品。用陸軍部長史汀生·亨利（Henry Stimson）的話說，如果這項(xiàng)租借政策是“一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)宣言”的話，那么許多英國人覺得它針對(duì)倫敦的程度不亞于針對(duì)柏林。他們的抱怨并非完全沒有事實(shí)根據(jù)：根據(jù)租借法案，華盛頓插手英國經(jīng)濟(jì)事務(wù)之程度在今天幾乎是不可想象的，管控英國的出口、尋求單方面控制英國的黃金和美元儲(chǔ)備水平，并設(shè)法獲得英國在有關(guān)戰(zhàn)后秩序的各項(xiàng)條款方面做出讓步。

1943年，美國政府甚至成立了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)辦公室，這是一個(gè)負(fù)責(zé)捍衛(wèi)美元的機(jī)構(gòu)。它在世界各地的200多位市場分析師以及在華盛頓的將近3000名專家是通過幫助美國的生產(chǎn)商增加出口以及按照有利的條件獲得至關(guān)重要進(jìn)口的方式做的。一年之后，來自盟國的代表們簽署了布雷頓森林協(xié)議。目標(biāo)不是為了一般意義的貿(mào)易，而是，正如國務(wù)卿科德爾·赫爾（Cordell Hull）解釋的那樣，“為了更自由的貿(mào)易往來……以便所有國家的生活水平得以提高，從而消除招致戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)不滿”，并且給予“一個(gè)持久和平的合理機(jī)會(huì)”。 當(dāng)然，那個(gè)目標(biāo)將會(huì)接著迎來一個(gè)符合美國條件的持久和平。

地緣經(jīng)濟(jì)的鼎盛時(shí)期

得到美國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和原蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)孤立的幫助，美國地緣經(jīng)濟(jì)的本能在經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)之后還存在著。經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成富有侵略性獨(dú)裁政權(quán)的崛起以及隨后的戰(zhàn)爭，隨著這樣一種共識(shí)的形成，美國決策者們伸手取用經(jīng)濟(jì)工具來推進(jìn)和平。也許最有名的例子便是為了重建戰(zhàn)后歐洲的馬歇爾計(jì)劃（the Marshall Plan）。雖然國務(wù)卿喬治·馬歇爾（George Marshall）在其1947年概述該項(xiàng)政策的演說里，從未提及共產(chǎn)主義或者原蘇聯(lián)，但是該項(xiàng)政策的設(shè)計(jì)師們對(duì)于其地緣政治目標(biāo)卻是直言不諱。正如外交官喬治·凱南（George Kennan）解釋的，該項(xiàng)計(jì)劃將抗擊“使得歐洲社會(huì)容易受到各種運(yùn)動(dòng)的傷害，而且蘇聯(lián)現(xiàn)在正在利用它的經(jīng)濟(jì)失調(diào)”。哈里·杜魯門總統(tǒng)（Harry Truman）本人承認(rèn)“這項(xiàng)軍事援助計(jì)劃和歐洲復(fù)興計(jì)劃是同一項(xiàng)政策不可或缺的部分”。要是杜魯門未能說服國會(huì)在他的歐洲復(fù)興方程式里花費(fèi)它最終所花費(fèi)的那130億美元的話，那么冷戰(zhàn)很可能使得美國損失的生命和財(cái)產(chǎn)多得多。

1949年原蘇聯(lián)首次核試驗(yàn)的成功以及1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)成為冷戰(zhàn)的開場場景，并且將華盛頓拖向一項(xiàng)更加自信的遏制戰(zhàn)略。但是這種轉(zhuǎn)向并不標(biāo)志著從地緣經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)移開，至少最初不是這樣的。相反，美國強(qiáng)壓著對(duì)立場僵硬的歐洲的厭惡，擴(kuò)大西方對(duì)中國的禁運(yùn)。1953年，艾森豪威爾（Dwight Eisenhower）總統(tǒng)上任，他致力于通過東西方之間的貿(mào)易取得絕對(duì)和相對(duì)經(jīng)濟(jì)收益這一理念，這需要放松美國對(duì)原蘇聯(lián)已實(shí)施的禁運(yùn)?？墒?，如同威爾遜一樣，艾森豪威爾并不反對(duì)出于地緣政治目的使用各種禁運(yùn)手段；相反，他對(duì)于這種特殊的做法是否將最好地服務(wù)于那些目的表示懷疑。

約翰·肯尼迪（John F. Kennedy）和林登·約翰遜（Lyndon Johnson）有著同樣的想法。對(duì)于肯尼迪來說，進(jìn)一步放松美國對(duì)共產(chǎn)主義國家所實(shí)施的禁運(yùn)之所以有道理，不是因?yàn)樗鼈儧]有任何實(shí)際的經(jīng)濟(jì)后果（因?yàn)槟菚r(shí)許多人這樣認(rèn)為），而是因?yàn)檫@樣做可能從蘇聯(lián)人那里套出交換條件。本著那種思路，約翰遜抓住利用原蘇聯(lián)與羅馬尼亞之間存在的分歧，在1964年實(shí)現(xiàn)了與羅馬尼亞之間貿(mào)易關(guān)系的正?；以诖文晏峁┖笳咭粩堊由虡I(yè)刺激計(jì)劃。

即使華盛頓在冷戰(zhàn)初期訓(xùn)練自身將大部分注意力放在歐洲的時(shí)候，它也從未忽視過亞洲。在朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之后，美國通過向韓國大量提供各種資助和貸款的方式提防后者垮臺(tái)或者被朝鮮打敗。若是沒有這種援助，那么美國今天在朝鮮半島上將幾乎肯定會(huì)面對(duì)一種遠(yuǎn)更棘手的地緣政治格局：最起碼，首爾這個(gè)盟友將不會(huì)像現(xiàn)在這樣精明強(qiáng)干。與日本之間的動(dòng)態(tài)則不一樣，因?yàn)闁|京頂住了要求開放其經(jīng)濟(jì)的壓力并且堅(jiān)持華盛頓認(rèn)為明顯無益于美國利益的重商主義的貿(mào)易和貨幣政策。但是，即使在這種關(guān)系中，各種地緣政治的關(guān)切勝過各種狹隘的經(jīng)濟(jì)利益，為了避免將其推向原蘇聯(lián)一邊，美國不愿冒與日本之間爆發(fā)一場全面貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

落伍了

冷戰(zhàn)期間，美國越來越多地在軍事方面解釋其遏制政策。越南戰(zhàn)爭應(yīng)負(fù)部分責(zé)任，令美軍卷入東南亞地區(qū)的武裝沖突將會(huì)導(dǎo)致決策者們將目光更多地投向軍事力量，這也許是不可避免的。不過，那只是這個(gè)故事的一部分。20世紀(jì)60年代期間，各種商業(yè)利益團(tuán)體在華盛頓獲得了更大的影響力，并且抱怨說國務(wù)院未能意識(shí)到美國的經(jīng)濟(jì)問題。1962年，國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人甚至拒絕啟動(dòng)新一輪貿(mào)易談判，除非肯尼迪設(shè)立一個(gè)旨在促進(jìn)貿(mào)易的白宮辦公室。

可是，正是直到理查德·尼克松（Richard Nixon）總統(tǒng)任期，地緣經(jīng)濟(jì)才開始被忽視了。雖然尼克松在追求打開中國大門的時(shí)候，采用各種經(jīng)濟(jì)刺激手段，但是他和他的顧問們認(rèn)為這些刺激是不太重要的。同樣地，他們認(rèn)為與原蘇聯(lián)之間的緩和是一種基本上有著極少經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的地緣政治活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，在布雷頓森林所確立的以美元為基礎(chǔ)的固定匯率體系不斷被侵蝕，從而破壞了反蘇同盟；正如文章作者沃爾特·拉塞爾·米德（Walter Russell Mead）認(rèn)為的那樣，一個(gè)更傾向于經(jīng)濟(jì)的政府本來將會(huì)認(rèn)為這種威脅“比胡志明在印度支那遙遠(yuǎn)叢林里能聚集起來的任何東西遠(yuǎn)大得多”?？墒?，對(duì)于尼克松來說，貨幣協(xié)調(diào)根本就不屬于第一等級(jí)對(duì)外政策的東西。他曾對(duì)他的幕僚長說：“我才不在乎什么里拉！”他在1971年強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)他放棄了美元兌換黃金的做法，從而結(jié)束了美國自1945年以來已擴(kuò)展至其盟友的這一寬松的貨幣政策。

輕視地緣經(jīng)濟(jì)的不單單是尼克松一人。漸漸地，美國政府對(duì)于這種做法變得不那么迷戀了。國會(huì)加深了其對(duì)于貿(mào)易作為一項(xiàng)對(duì)外政策工具所持的懷疑態(tài)度，它召集幾個(gè)委員會(huì)來徹查美國對(duì)原蘇聯(lián)集團(tuán)實(shí)施的各種貿(mào)易限制，而且于1969年通過了一項(xiàng)放寬東西方之間貿(mào)易限制的法案，其范圍超出了尼克松和他的國家安全顧問亨利·基辛格（Henry Kissinger）所希望的東西。1972年，美國農(nóng)民成功地抵制了將擱置谷物出售給蘇聯(lián)人以換取后者做出政治讓步的提議。時(shí)隔幾年后，當(dāng)此問題再次被提出來的時(shí)候，對(duì)于抵制該項(xiàng)政策的做法，基辛格頗為不滿。對(duì)于他來說，將谷物僅僅換成金錢是“非常痛苦的”，因?yàn)檫@種資產(chǎn)相反本來可以被用來設(shè)法獲得原蘇聯(lián)行為方面的實(shí)質(zhì)性變化。從那個(gè)時(shí)候開始，華盛頓的對(duì)外政策高官們便接到了通知：純粹的經(jīng)濟(jì)利益將勝過地緣政治利益。

吉米·卡特（Jimmy Carter）總統(tǒng)間歇性地賣弄地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。1979年，在伊朗人質(zhì)危機(jī)爆發(fā)初期，美國政府凍結(jié)了伊朗的資產(chǎn)，因?yàn)?，正如卡特后來寫到伊朗領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)所說的那樣，“我以為剝奪他們大約120億美元現(xiàn)成資產(chǎn)是一個(gè)引起他們注意的好辦法”。第二年，卡特開始對(duì)原蘇聯(lián)實(shí)施谷物禁運(yùn)，作為對(duì)后者入侵阿富汗的懲罰，但是公眾認(rèn)為這項(xiàng)政策失敗了——助長了經(jīng)濟(jì)治國方略是無效的觀點(diǎn)——而羅納德·里根（Ronald Reagan）總統(tǒng)則廢除了該項(xiàng)政策。當(dāng)美國在1983年與蘇聯(lián)人之間達(dá)成一項(xiàng)新的谷物協(xié)議的時(shí)候，協(xié)議明確禁止美國出于外交政策原因禁止出口。

在原蘇聯(lián)解體之后，美國的外交官們忙于使原蘇聯(lián)的各個(gè)國家向民主資本主義過渡，而且該項(xiàng)計(jì)劃的各個(gè)經(jīng)濟(jì)要素明確側(cè)重于各種經(jīng)濟(jì)結(jié)果。華盛頓為了交易更興旺、更快、更有效、整合度更好而推動(dòng)貿(mào)易和投資改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將會(huì)創(chuàng)造“華盛頓共識(shí)”這個(gè)術(shù)語，以此作為對(duì)聲譽(yù)良好的各個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體將不得不接受的混合經(jīng)濟(jì)措施的一個(gè)簡寫：因?yàn)樗拗茮Q策者們（哪怕出于各種國內(nèi)經(jīng)濟(jì)理由、更不用說出于地緣政治理由）偏離這種處方，批評(píng)者們將會(huì)給它起一個(gè)“金色緊身衣”的綽號(hào)。

即使比爾·克林頓（Bill Clinton）總統(tǒng)第一次正式表述美國國家安全戰(zhàn)略時(shí)確定支持美國經(jīng)濟(jì)振興是一項(xiàng)核心目標(biāo)，但是在其任職期間，各種經(jīng)濟(jì)手段在美國對(duì)外政策里卻顯得無足輕重。一個(gè)明顯的例外是各種制裁，在克林頓執(zhí)政期間，它們無論在范圍還是復(fù)雜性方面都增加了。但是，在大多數(shù)情況下，當(dāng)克林頓政府尋求維持美國在世界各地領(lǐng)導(dǎo)地位的時(shí)候，克林頓政府首先去使用政治和軍事工具。也正是在這一時(shí)期，美國和歐洲各國政府在經(jīng)濟(jì)上幾乎未做什么以影響鮑利斯·葉利欽（Boris Yeltsin）領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯方向的發(fā)展，這是一個(gè)困擾著當(dāng)今世界的重大疏忽，因?yàn)樗俪闪烁ダ谞枴て站╒ladimir Putin）新帝國主義的崛起。

隨后便是“9·11”事件，這可以說使得朝著更多軍事化的國家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變成為必然。盡管喬治·布什（George W. Bush）政府盡力遏制恐怖主義的融資行為，但是基地組織及其分支機(jī)構(gòu)根本就未受到經(jīng)濟(jì)脅迫的影響：反恐戰(zhàn)爭將不得不由地面部隊(duì)、作戰(zhàn)飛機(jī)和武裝無人機(jī)來開打。

什么改變了？

鑒于美國曾經(jīng)那么擅長于經(jīng)濟(jì)治國方略，為何決策者們?cè)诤艽蟪潭壬弦淹浟诉@一實(shí)踐呢？部分答案在于冷戰(zhàn)的軍事層面，它肯定沉重地壓在面對(duì)著一場接一場危機(jī)的決策者們的心上。各種物質(zhì)因素也是重要：20世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)不安全的開始和跨國公司的崛起（以及由于跨國公司崛起而掀起的一場支持貿(mào)易的有組織的政治游說活動(dòng)）。各種制度因素也起了作用。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，官僚勢頭從國務(wù)院轉(zhuǎn)向五角大樓，而且肯尼迪在白宮所設(shè)立的貿(mào)易辦公室快速發(fā)展成為規(guī)模更大而且更強(qiáng)有力的美國貿(mào)易代表辦公室。

但是美國放棄地緣經(jīng)濟(jì)的主要原因與其說是由于演變中的對(duì)外政策習(xí)慣，不如說是由于演變中的經(jīng)濟(jì)信念——尤其經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)絹碓讲辉敢饪吹剿麄冏陨硪约八麄兊淖冯S者們被嵌入于范圍更大的國力的現(xiàn)實(shí)中。19世紀(jì)和20世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)思想倡導(dǎo)者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)國力的工具幾乎沒有什么問題，而他們的新古典主義的繼任者們則認(rèn)為市場最不受地緣政治干涉的影響。他們的世界觀碰巧很適合冷戰(zhàn)：由于原蘇聯(lián)反對(duì)自由貿(mào)易，因而任何地方自由貿(mào)易的收益就是西方的收益。

新古典經(jīng)濟(jì)的正統(tǒng)觀念在經(jīng)歷了冷戰(zhàn)之后幸存下來，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家和外交政策思想家之間所產(chǎn)生的鴻溝也一樣。20年來，這里沒有一個(gè)是要緊的，因?yàn)槊绹疵媾R任何重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，因此也沒有任何理由重新討論新古典主義思想是否仍然與美國的對(duì)外政策目標(biāo)相一致。然而，今天，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與美國的對(duì)外政策之間的緊張關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生了。許多國家現(xiàn)在看來，都正得心應(yīng)手地使用各種經(jīng)濟(jì)工具來推進(jìn)各自的權(quán)力，常常是以華盛頓的權(quán)力為代價(jià)的。同時(shí)，因?yàn)槟柖嗤呖紤]與歐盟之間進(jìn)行更深層次的合作，俄羅斯禁止進(jìn)口摩爾多瓦的葡萄酒，而且在產(chǎn)生各種政治分歧的時(shí)期，莫斯科經(jīng)常減少對(duì)其鄰國的能源供應(yīng)。它用經(jīng)濟(jì)救助的前景引誘塞浦路斯作為莫斯科利用其港口和機(jī)場的交換，從而迫使歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在用它們自己有著足夠吸引力的救助措施脫險(xiǎn)與在歐盟內(nèi)部和俄羅斯軍事共處這兩者之間做出選擇。

這類舉動(dòng)與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)這些教條并存可能是格格不入的，它很難說明對(duì)手們經(jīng)濟(jì)政策的地緣政治目標(biāo)。對(duì)于美國的決策者們來說，認(rèn)出這類經(jīng)濟(jì)權(quán)力游戲背后的各種地緣政治動(dòng)機(jī)未必就意味著做出同樣的反應(yīng)。盡管如此，他們應(yīng)該記起約翰·梅納德·凱恩斯（John Maynard Keynes）和其他認(rèn)為自己是受到占優(yōu)勢的國力現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家——以及在各種幻覺里看到的一種威脅的忠告。

治國方略新品牌

美國對(duì)外政策機(jī)構(gòu)重新思考它的一些有關(guān)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)最基本前提的時(shí)候已經(jīng)到了。雖然合理的思維能夠區(qū)分一種地緣經(jīng)濟(jì)構(gòu)想的各種細(xì)節(jié)，但是確保它源自正確的框架是很重要的。四個(gè)特征是必須注意的。

第一，戰(zhàn)略家們需要考慮新工具。雖然今天對(duì)美國歷史更清楚的理解，無疑讓人們深入了解地緣經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有作用，但是當(dāng)今世界變化太大了，決策者們無法重新采用早期采用過的比賽戰(zhàn)術(shù)手冊(cè)了。杰斐遜和馬歇爾的許多地緣經(jīng)濟(jì)壯舉在今天將是無法想象的，而且，諸如國家支持的非法入侵外國公司網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士等某些今天受到青睞的地緣經(jīng)濟(jì)工具只是近來才變得可利用。其他的工具，諸如制裁或者能源政治，雖然了無新意，但是現(xiàn)在在這類完全不同的格局里運(yùn)轉(zhuǎn)，以致于它們完好如新。旨在將地緣經(jīng)濟(jì)放回對(duì)外政策里的任何努力都需要從確定其現(xiàn)代工具是什么、它們?nèi)绾纹鹱饔茫约笆裁匆蛩厥沟盟鼈兏行Щ蛘卟惶行胧?。那將不得不進(jìn)行一組辯論——覆蓋美國各個(gè)大學(xué)和智庫、國會(huì)和行政部門——開始將地緣經(jīng)濟(jì)分離出來，成為一項(xiàng)不同的學(xué)科，具有其自己的能夠在具體情況里指導(dǎo)行動(dòng)的原則。

第二，美國需要為地緣經(jīng)濟(jì)可接受的用途想出其自己的規(guī)范。雖然作為世界上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體，一場正在重塑世界各地地緣政治現(xiàn)實(shí)的頁巖氣繁榮，以及一個(gè)絕大多數(shù)的全球交易必須借助于其金融部門，美國仍然還有很多工作要去做。但是，在選擇利用其經(jīng)濟(jì)影響力之前，華盛頓不得不判定它這樣做是否合適。

鑒于許多地緣經(jīng)濟(jì)方法帶有真正的權(quán)衡取舍，所以這項(xiàng)任務(wù)并非易事。但是每一個(gè)對(duì)外政策選項(xiàng)都是如此。很多時(shí)候，不像包含軍事治國方略的那些方法，對(duì)于它們，人們往往是在人所共知的替代方法的邏輯之內(nèi)展開辯論，而對(duì)于各種地緣經(jīng)濟(jì)方法，人們則單獨(dú)予以考慮。例如，一項(xiàng)特定的制裁計(jì)劃之所以誤入歧途，是因?yàn)槠涑杀境^了效益，這種批評(píng)未抓住這些權(quán)衡取舍如何跟其他政治或軍事選項(xiàng)的那些權(quán)衡取舍相比這個(gè)真正的問題。決策者們也往往按照錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)來衡量各種地緣經(jīng)濟(jì)計(jì)劃——按照它們的經(jīng)濟(jì)而不是它們的地緣政治的影響來評(píng)判它們。

當(dāng)人們更多地從邏輯上對(duì)它們做出評(píng)估之時(shí)，對(duì)于美國來說，某些地緣經(jīng)濟(jì)工具也許根本就不成問題。這部分是美國早期作為一項(xiàng)對(duì)國力有意限制的實(shí)驗(yàn)的一個(gè)結(jié)果；例如，各種民主限制阻止了一位美國總統(tǒng)為了在一場地緣政治爭端里獲得優(yōu)勢而暫停與外國政府之間簽訂的私人合約。此外，作為世界公共產(chǎn)品——承保世界上交易最興旺的資本市場、發(fā)行世界主要儲(chǔ)備貨幣、確保海上貿(mào)易航線的安全——的主要供應(yīng)者，美國在把經(jīng)濟(jì)脅迫的展現(xiàn)保持在最低限度方面有著真正的地緣政治利益?？墒?，目前華盛頓對(duì)于地緣經(jīng)濟(jì)的不適感是否反映出不只是在過去數(shù)十年被磨練的一套假設(shè)殘留的活動(dòng)方式，這一點(diǎn)是根本不清楚的。毫無疑問，就有關(guān)各種地緣經(jīng)濟(jì)方法是否明智，有著將要展開的各種合理的辯論。這些辯論是值得展開的辯論。

第三，美國需要將地緣經(jīng)濟(jì)擠入于其對(duì)外政策的血液里。最起碼，那將需要美國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國公眾和美國盟友詳細(xì)解釋今天的地緣經(jīng)濟(jì)品牌是由什么構(gòu)成的。當(dāng)美國的外交官與他們的外國同僚會(huì)面的時(shí)候，他們應(yīng)該投入時(shí)間，以便就有關(guān)地緣經(jīng)濟(jì)權(quán)力在大戰(zhàn)略中應(yīng)有的作用達(dá)成共識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)人在地緣經(jīng)濟(jì)脅迫發(fā)生的時(shí)候也將需要調(diào)動(dòng)這些外交關(guān)系，為的是提請(qǐng)有關(guān)國家注意，即美國將不會(huì)不作出回應(yīng)，并且與同盟國共同制定應(yīng)對(duì)措施。

第四，不管人們對(duì)于總的開支水平有著什么樣的想法，決策者們都需要解決有關(guān)如何在對(duì)外政策領(lǐng)域內(nèi)分配各種資源的重要問題。例如，他們需要問美國為其“9·11”恐怖襲擊之后的軍費(fèi)開支得到了什么。答案則是開支越來越少：雖然軍事實(shí)力當(dāng)然依舊是至關(guān)重要的，但是它所產(chǎn)生的回報(bào)正在不斷減少。因此國會(huì)應(yīng)該將五角大樓的各種資源轉(zhuǎn)向于運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段——比方說外援或者促進(jìn)投資——以推進(jìn)美國的國家利益。

通過做出這些政策轉(zhuǎn)變，美國將會(huì)重新得到其作為世界舞臺(tái)上一個(gè)強(qiáng)大的地緣經(jīng)濟(jì)行為體的地位。它將獲得反擊亞洲和歐洲各個(gè)威權(quán)政府對(duì)它們的鄰國以及其他國家實(shí)行的日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)脅迫的能力。各個(gè)主要民主國家將獲得以積極方式塑造地緣政治的新工具。而且美國的由各個(gè)聯(lián)盟所組成的體系將會(huì)變得更加強(qiáng)大，從而加強(qiáng)各種地區(qū)性秩序和全球均勢。

當(dāng)然，這些措施里沒有一項(xiàng)在一天之內(nèi)就能加以實(shí)施，而且很多措施將需要數(shù)年的時(shí)間才能付諸實(shí)踐。事實(shí)上，采用它們將需要在美國如何界定對(duì)外政策方面做出一次根本性的轉(zhuǎn)變——一次只有具有總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和國會(huì)的持續(xù)支持才能發(fā)生的智識(shí)轉(zhuǎn)變，所以下一屆政府和國會(huì)是否領(lǐng)悟這種不可抗拒的現(xiàn)實(shí)將位列美國大戰(zhàn)略最重要問題之列。

原文標(biāo)題：The Lost Art of Economic Statecraft Restoring an American Tradition