国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

論我國公民隱私權(quán)保護的立法重構(gòu)

2016-03-15 16:21龍井仁肖雅戈湘南學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究部湖南郴州423000
關(guān)鍵詞:隱私權(quán)公民

龍井仁,肖雅戈,杜 莉(湘南學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究部,湖南郴州423000)

?

論我國公民隱私權(quán)保護的立法重構(gòu)

龍井仁,肖雅戈,杜莉
(湘南學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究部,湖南郴州423000)

摘要:保護公民隱私權(quán)既是尊重人權(quán)的需要,也是國際社會的共識。公民隱私權(quán)內(nèi)容非常豐富,我國立法也十分重視保護公民隱私權(quán),且有較全面的體系。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展,我國現(xiàn)行法律加大了對公民隱私權(quán)的保護力度,但也存在一定的缺陷和問題。還需要從完善立法著手,加大對公民隱私權(quán)的保護。

關(guān)鍵詞:隱私權(quán);公民;隱私權(quán)法

隱私權(quán)是從人身權(quán)中派生出來的一項基本民事權(quán)利,也是每一位公民不可或缺的一項重要人格權(quán)。從一定意義上說,保護公民隱私權(quán),就是尊重人權(quán)。保護公民人身自由與安全,是現(xiàn)代社會文明和進步的重要標(biāo)志。保護公民隱私權(quán)就是最大限度地保護公民基本人身權(quán)利,最大限度地保護公民自由、愉快地工作和學(xué)習(xí),確保他們生活安寧和幸福。為了保護公民的隱私權(quán),并使之落到實處,除充分認(rèn)識隱私權(quán)的內(nèi)涵外,還需從立法重構(gòu)著手,建立健全隱私權(quán)法律保護體系。

一、隱私權(quán)的內(nèi)涵及其在我國的立法進展

(一)隱私權(quán)的內(nèi)涵

從隱私到隱私觀念,再由隱私觀念到隱私權(quán)的確立經(jīng)歷了漫長的歷史過程。蒙昧?xí)r代的人是毫無隱私可言的,隱私觀念的形成標(biāo)志著人類文明向前邁進了一大步,而隱私權(quán)確立并獲得保護,期間不過百余年。在這百余年里,隱私權(quán)納入了學(xué)者的視野,逐漸成為學(xué)術(shù)研究熱點,同時也引起現(xiàn)代國家注意,如今已得到人們的普遍認(rèn)同和法治國家的立法保護?,F(xiàn)代法理學(xué)認(rèn)為,人身自由、行為自主和人格平等是隱私權(quán)的理論根基,由其派生出來的、不宜為他人所知的信息或秘密是形式或內(nèi)容。當(dāng)前,世界上許多國家都把隱私權(quán)視為人格權(quán)的組成部分之一,并以此確立了適應(yīng)本國國情、反映本國特色的隱私權(quán)法律保護制度。這些國家無論在隱私權(quán)理論研究方面,還是在隱私權(quán)的立法保護,以及隱私權(quán)的司法救濟等方面,都取得了顯著成果,極大地推進了隱私權(quán)的法制化進程。

隱私權(quán)納入法制化軌道的突出表現(xiàn)是,人們對其內(nèi)涵的認(rèn)識趨向清晰和準(zhǔn)確,并通過立法手段將其上升為國家意志。無論是普通公民,還是知名學(xué)者都十分看重隱私權(quán),把隱私權(quán)視為不可侵害的一項重要民事權(quán)利。普通公民一般從隱私權(quán)的表征出發(fā),視隱私權(quán)為個人專有的秘密,外界不得探知和披露,個人應(yīng)當(dāng)珍惜和隱藏。而知名學(xué)者則從理論層面分析隱私權(quán)的內(nèi)涵,形成了系列有代表性觀點,其中不乏真知灼見。如:學(xué)者陳廣益認(rèn)為,“隱私權(quán)的內(nèi)涵大致包括三方面的內(nèi)容:個人生活安寧權(quán);個人生活情報保密權(quán);個人通訊密碼權(quán)”[1]。學(xué)者周海嶺認(rèn)為,“隨著經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異,隱私權(quán)的客體已不斷向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)展”[2]。此外,還有專家把隱私權(quán)定義為不能為外人所知的個人私生活權(quán),或把隱私權(quán)定義為夫妻間的性關(guān)系權(quán)等。我們認(rèn)為,揭示隱私權(quán)的內(nèi)涵,應(yīng)借鑒著名專家的研究結(jié)論,需切中要害,并與其它相關(guān)法律范疇有明確邊界。由此,可以對隱私權(quán)進行較為準(zhǔn)確的界定,即:隱私權(quán)是公民依法享有,可自主支配,且不被他人非法干涉、知悉、搜集、利用和公開的個人信息權(quán)、私人活動權(quán)和私人生活權(quán)。它是人格權(quán)的重要組成部分,僅限于公民個人享有,具有不宜公開和不受非法侵?jǐn)_特征。隱私權(quán)的主體僅限于公民個人,不包括法人和其它社會組織;隱私權(quán)的客體是與公共利益無關(guān)的個人生活中形成的私密信息或資料等。隱私權(quán)的內(nèi)容包括個人行為秘密權(quán)、個人信息保密權(quán)和個人私生活秘密權(quán)等。個人行為秘密權(quán)是指公民個人享有的,他人不得非法干涉、監(jiān)視和騷擾的行為自由權(quán)。如:只要不與公共利益發(fā)生沖突,不違背公序良俗,公民有權(quán)自主安排自己的生活起居、生產(chǎn)經(jīng)營、學(xué)習(xí)娛樂、探親訪友、旅游購物、夫妻生活等行為,并可以自主規(guī)劃這些行為的時間、地點、內(nèi)容和方式,及是否公開與傳播。個人信息保密權(quán)是公民個人享有的對其個人信息的收集、儲存、傳播并加以保密的權(quán)利,這種信息與公共利益無關(guān),具有排他性,且為個人所掌控。個人私生活秘密權(quán)是公民個人享有的不受他人窺視、滲透和非法干擾的權(quán)利。個人私生活秘密緣起于個人空間,內(nèi)容比較寬泛,除法律規(guī)定外,只要公民個人不愿意對外公開的生活信息都可構(gòu)成私人生活秘密。如果公民個人隱藏的這些信息不違反法律和公序良俗,就受法律保護,只要這些信息不緣于公共領(lǐng)域,且不違反法律和社會公德要求強制公開的相關(guān)規(guī)定,就應(yīng)當(dāng)受到法律保護。當(dāng)公民個人享有的隱私權(quán)與公共利益發(fā)生沖突時,必須從公共利益本質(zhì)出發(fā),依據(jù)“公共利益優(yōu)先”的國際慣例和我國法律規(guī)定進行調(diào)整,依法調(diào)取或?qū)彶閭€人的有關(guān)行為、生活和信息等方面的隱私。

(二)我國隱私權(quán)立法進展

國外法制成熟的國家,都重視對公民隱私權(quán)的立法保護,制定完善的隱私權(quán)法律保護體系,不但操作性強,而且都被提到很高的法律保護地位,上升到根本法或部門法保護層面。新世紀(jì)以來,我國十分尊重公民的隱私權(quán),并加強隱私權(quán)立法工作,基本已經(jīng)形成了較完善的隱私權(quán)法律保護體系。其一,把隱私權(quán)上升到憲法高度予以保護。如我國憲法第38條明確規(guī)定公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯,禁止用任何方式侮辱、誹謗和誣告公民。這一條涵蓋了保護公民隱私權(quán)的內(nèi)容,因為隱私權(quán)是公民的人格權(quán)之一,而“對公民的侮辱、誹謗和誣告”極有可能涉及侵犯公民隱私的方式,憲法對公民人格尊嚴(yán)的保護,以及對相關(guān)侵害方式的禁止,就是對公民隱私權(quán)的保護。我國憲法第39條規(guī)定公民住宅不受侵犯及第40條保護公民通信自由和通信秘密,并強調(diào)禁止非法侵害,是對公民隱私權(quán)特別明顯的立法保護。毫無疑問,公民的住宅和通信屬于個人生活領(lǐng)域,保護公民住宅權(quán)和通信自由權(quán),就在一定程度上保護了公民的隱私權(quán)。其二,部門法細(xì)化對隱私權(quán)的保護。我國刑法既涵蓋了保護隱私權(quán)內(nèi)容,又采用嚴(yán)厲手段對其予以保護。如我國刑法作了以下規(guī)定:對非法搜查他人身體、住宅,或者非法侵入他人住宅情節(jié)嚴(yán)重的行為處三年以下有期徒刑或者拘役(見245條);對隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件情節(jié)嚴(yán)重的侵犯公民通信自由權(quán)利的行為,處一年以下有期徒刑或者拘役(見252條)。這些條款雖沒有直接使用“隱私”或“隱私權(quán)”概念,但對接了相應(yīng)的憲法原則,明確無誤地表明了我國刑法是用懲罰侵犯私人秘密的犯罪行為,來加強對公民隱私權(quán)的保護。民法作為保護公民隱私權(quán)的基礎(chǔ)性法律,其對公民隱私權(quán)的立法保護主要從基本原則、具體內(nèi)容及相關(guān)解釋來實現(xiàn)。如我國的民法通則通過規(guī)定“保護公民的民事權(quán)利”“公民的民事權(quán)利一律平等”,確立了公民隱私權(quán)平等保護的立法精神。我國的侵權(quán)責(zé)任法不僅把隱私權(quán)歸屬于民事權(quán)益,且與生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護權(quán)并列,并規(guī)定相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任及法律救濟,從而實現(xiàn)對隱私權(quán)的立法保護。最高人民法院的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)則具體提出了保護意見,認(rèn)為宣揚他人的隱私、丑化他人人格和損害他人名譽的行為是侵害公民名譽權(quán)的行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。在這里,提到了“隱私”,并將隱私權(quán)歸屬于名譽權(quán)予以保護。我國行政法則從管理角度,規(guī)定了公職人員有保護公民隱私權(quán)職責(zé),對保護隱私權(quán)作了相關(guān)規(guī)定。如我國《報紙管理暫行規(guī)定》規(guī)定“報紙刊載的資料不得含有誹謗或者侮辱他人內(nèi)容”,《艾滋病監(jiān)測管理的若干規(guī)定》規(guī)定“不得將病人和感染者姓名、地址等有關(guān)情況公布和傳播”。其三,部門規(guī)章也體現(xiàn)對公民隱私權(quán)的立法保護。如相關(guān)規(guī)章規(guī)定,銀行職員、法工作者、新聞工作者、醫(yī)務(wù)人員和財會人員等可依法獲得他人隱私材料,但同時負(fù)有保密義務(wù)。此外,我國訴訟法也包含了保護隱私權(quán)內(nèi)容。民事訴訟法和刑事訴訟法都規(guī)定,涉及當(dāng)事人隱私的案件應(yīng)當(dāng)采用不公開審理方式,如刑事訴訟法第152條和民事訴訟法第120條規(guī)定都規(guī)定“有關(guān)國家秘密或者個人隱私的案件不公開審理”。

二、我國隱私權(quán)保護的立法缺陷

我國現(xiàn)行法律雖然明確了公民隱私權(quán)保護原則,規(guī)定了公民隱私權(quán)具體內(nèi)容和保護方式,但還不盡人意,需要在立法上進一步完善。

(一)隱私權(quán)立法缺位

制定內(nèi)容清晰、責(zé)任明確的公民隱私權(quán)保護專門法律,是保護公民隱私權(quán)的必要法律手段,也是成熟法治國家的通行做法。但迄今為止,我國還沒有專門的公民隱私權(quán)保護法,法律文件中關(guān)于隱私權(quán)保護的內(nèi)容少,涉及公民隱私權(quán)保護的規(guī)定又散見于憲法、民法、刑法、訴訟法和其它法律文件中,且不同法律文件關(guān)于隱私權(quán)保護的規(guī)定銜接不緊密乃至沖突。在我國,作為保護民事權(quán)利的基礎(chǔ)性法律——《民法通則》,制定于1986年,施行于1987年,距今已近30年,其中不少內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展要求,而且在保護隱私權(quán)立法上存在明顯漏洞,僅規(guī)定公民享有生命健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)和婚姻自主權(quán)等,既沒有單設(shè)隱私權(quán),更沒有提出隱私權(quán)及確定隱私權(quán)的歸屬。我國還缺乏行政主體與相對人關(guān)于“隱私侵權(quán)”的內(nèi)容、救濟與法律責(zé)任的規(guī)定,缺乏關(guān)于行政主體在保護隱私權(quán)中的職責(zé)權(quán)限規(guī)定。我國實體法關(guān)于隱私權(quán)保護的這些缺陷,導(dǎo)致隱私權(quán)保護的立法依據(jù)先天不足,與日益上升的隱私侵權(quán)案件不適應(yīng),人民法院審理適用法律捉襟見肘,不利于公民隱私權(quán)保護。從我國程序法看,我國仍沒有隱私權(quán)訴訟法律制度,隱私權(quán)爭議解決途徑于法無據(jù),基層人民法院只能依據(jù)司法解釋審理隱私權(quán)爭議案件,其權(quán)威性、實效性大打折扣。

(二)隱私權(quán)定性模糊

我國憲法強調(diào)尊重和保障人權(quán),規(guī)定人身自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受侵犯、住宅不受侵犯,保護公民的通信自由和通信秘密,但沒有特別注明保護公民隱私權(quán)。我國《民法通則》沒有提出隱私權(quán)概念,也沒有確定隱私權(quán)的歸屬,更沒有將其與生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)一道單列。我國的侵權(quán)責(zé)任法明白無誤地把隱私權(quán)歸屬于民事權(quán)益,并與其它人身權(quán)一道單列,在一定程度上彌補了《民法通則》的不足,但還是沒有揭示隱私權(quán)的內(nèi)涵,更沒有揭示隱私權(quán)法律關(guān)系內(nèi)容。只有《意見》解釋了隱私權(quán),認(rèn)為“宣揚他人隱私權(quán)是侵犯名譽權(quán)”。《意見》把隱私權(quán)直接等同于名譽權(quán)的法律安排是不恰當(dāng)?shù)?,不但會弱化隱私權(quán)保護地位,還會造成隱私權(quán)法律適用的問題。隱私權(quán)與名譽權(quán)有本質(zhì)區(qū)別,二者的法律關(guān)系有明顯界限,不能混淆。隱私權(quán)主體只限于公民,名譽權(quán)的主體除公民外,還包括法人和其他組織;隱私權(quán)的客體是公民不宜公開且與公共利益無關(guān)的秘密,名譽權(quán)客體是社會各界對公民、法人和其他組織的主觀性評價;隱私權(quán)侵害方式是未經(jīng)允許監(jiān)視他人活動、窺探公民私密、披露他人信息等,名譽權(quán)侵害方式為虛構(gòu)或者捏造事實誹謗或侮辱公民、法人及其他組織的名聲。由此可見,只有厘清隱私權(quán)與名譽權(quán)的屬性和內(nèi)容,并把二者都列為獨立人格權(quán)予以平等保護,才能為有效保護隱私權(quán)提供良好的法律依據(jù)。

(三)隱私權(quán)法律體系不協(xié)調(diào)

嚴(yán)格地說,我國隱私權(quán)的立法保護還很零散,遠(yuǎn)未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。目前,我國隱私權(quán)保護采用分散立法方式,相關(guān)條款散見于憲法、刑法、訴訟法、行政法之中,難以體現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。我國保護私權(quán)的主要法律《民法通則》,沒有對隱私權(quán)做出明確規(guī)定。最高人民法院做出的“宣揚他人隱私是侵害公民名譽權(quán)行為”的司法解釋,雖彌補了《民法通則》未提出“隱私”概念的不足,但把隱私限定在名譽權(quán)范圍,且僅列舉“口頭、書面”兩種方式,顯然是不合適的。當(dāng)代社會,披露隱私的方式還有網(wǎng)絡(luò)、電視和社交媒體等多種形式,把宣揚隱私認(rèn)定為名譽侵權(quán)是錯誤的。我國隱私權(quán)法律保護制度存在的立法模糊、體系矛盾、條款分散及內(nèi)容稀少等問題,必然導(dǎo)致隱私權(quán)保護的依據(jù)不足、手段有限和效率不高。

(四)隱私侵權(quán)責(zé)任不明確

作為民事侵權(quán)之一的隱私侵權(quán),其一般構(gòu)成要件與方式應(yīng)吻合民事侵權(quán)的構(gòu)成要件與方式,但由于隱私權(quán)立法定性與歸屬上的先天不足,造成了隱私侵權(quán)責(zé)任一定程度上的模糊。作為一項重要的人格權(quán),隱私權(quán)具有秘密性及侵權(quán)使公民秘密公開等顯著特征,對隱私侵權(quán)應(yīng)采用與其它民事侵權(quán),尤其是名譽侵權(quán)有別的救濟方式。隱私侵權(quán)與名譽侵權(quán)的法律后果是不同的,侵害隱私權(quán)導(dǎo)致公民秘密消失與心理痛苦,侵害名譽權(quán)則使公民名譽受損與社會評價降低。對此就要采用不同的救濟方式,侵犯隱私權(quán)應(yīng)該采用限制隱私披露擴大、賠禮道歉和賠償精神損失方式予以救濟,侵害名譽權(quán)需通過恢復(fù)名譽、消除影響及賠償精神損失方式予以救濟。目前我國民法關(guān)于侵害名譽權(quán)的責(zé)任方式比較明確,規(guī)定了恢復(fù)名譽、消除影響及賠償精神損失的方式,但對隱私侵權(quán)責(zé)任方式無明文規(guī)定。

三、完善我國公民隱私權(quán)立法的建議

對公民隱私權(quán)的保護,既要有民眾對隱私的普遍認(rèn)同,又要依賴于隱私權(quán)法律制度的構(gòu)建。當(dāng)務(wù)之急,我們要借鑒國外隱私權(quán)立法經(jīng)驗,消除隱私權(quán)立法缺陷,構(gòu)建適合我國國情的隱私權(quán)法律保護體系。

(一)完善隱私權(quán)法律保護體系

隱私權(quán)法律體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、有機統(tǒng)一是法治國家的內(nèi)在要求,也是保護公民隱私權(quán)的重要條件。制定隱私權(quán)保護法,應(yīng)統(tǒng)籌全局,注意內(nèi)容協(xié)調(diào)一致,相互配套?!半[私權(quán)作為一個新型的跨部門的法律領(lǐng)域,它跨越了憲法、民法、刑法、行政法等部門法,是這些部門法中相關(guān)制度的結(jié)合。”[3]建立健全我國隱私權(quán)法要從以下幾方面著手:首先,把隱私權(quán)寫入憲法。隱私權(quán)寫入憲法,把它提高到根本法保護地位,就為消除隱私權(quán)立法缺陷、制定隱私權(quán)專門保護法律和保護公民民事權(quán)利奠定了堅實的基礎(chǔ)。其次,完善民法,強化隱私權(quán)基本保護。目前,要把《民法通則》第120條改為“公民姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)受到侵害的,有權(quán)要求停止侵害,恢復(fù)名譽,消除影響,賠禮道歉,并可以要求賠償損失”,在人身權(quán)一節(jié)增加“公民享有隱私權(quán),未經(jīng)本人同意或具有其他法定理由,任何個人、國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位不得披露、利用、侵犯他人私人秘密及其載體”內(nèi)容。通過修改,使隱私權(quán)保護有法可依,避免隱私權(quán)糾紛無法可依亂象。要呼應(yīng)《民法通則》做出恰當(dāng)司法解釋,保護和平衡未成年人的隱私權(quán),必須注意到,“未成年人年齡越大,他們就越需要個人隱私,我們也就更需要保護他們的隱私權(quán)”[4]。要在侵權(quán)責(zé)任法解釋或制定《隱私權(quán)法》時,對隱私權(quán)內(nèi)容、范圍、侵權(quán)責(zé)任、免責(zé)事由等做具體規(guī)定。要根據(jù)隱私權(quán)本質(zhì)屬性和保護需要,修改《民法通則》及相關(guān)司法解釋,確立隱私權(quán)獨立人格權(quán)地位,盡快出臺專門的隱私權(quán)保護法,詳細(xì)規(guī)定隱私權(quán)的基本內(nèi)容及構(gòu)成要件等。最后,行政法與其它法律法規(guī)對接憲法和民法關(guān)于隱私權(quán)保護規(guī)定,并采用與它們相適應(yīng)的保護內(nèi)容、保護途徑及保護方式。通過以上舉措,建立一個以憲法保護為核心,以民法保護為重點,以刑法兼行政法、訴訟法及其他相關(guān)法律法規(guī)保護為輔助的隱私權(quán)法律保護體系。在完善隱私權(quán)法律保護體系中必須重點解決好以下三個方面的問題。

第一,實現(xiàn)隱私權(quán)的人格權(quán)獨立化。實現(xiàn)隱私權(quán)的人格權(quán)獨立化,是切實保護公民基本民事權(quán)利的客觀需要,也是公民隱私權(quán)立法重構(gòu)的前提。在很長的一段時期內(nèi),社會上普遍存在這樣一種認(rèn)識,披露個人的隱私達到一定程度,就會損害個人名譽,從而形成這樣一種共識:揭露隱私是侵害隱私權(quán)的一種方式。受此影響,我國現(xiàn)行法律文件,沒有專門的隱私權(quán)法,也沒有具體的隱私權(quán)保護條款,僅通過對人格權(quán)的解釋確認(rèn)隱私權(quán),并把隱私權(quán)納入名譽權(quán),借助保護名譽權(quán)以保護隱私權(quán)。《意見》規(guī)定披露公民隱私,侵犯公民名譽權(quán),人民法院應(yīng)當(dāng)受理;《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》規(guī)定違反社會公共利益、社會公德,侵害他人隱私的人民法院才受理。我們認(rèn)為,隱私權(quán)和名譽權(quán)有密切聯(lián)系,且會出現(xiàn)競合情況,但它們有不同的內(nèi)容與調(diào)整對象,還有不同的責(zé)任方式與救濟手段,二者不能混同。因此,在作為保護民事權(quán)利基本法的民法中,必須把隱私權(quán)單列為具體的人格權(quán),制定相應(yīng)保護條款,明確具體的保護內(nèi)容和方式,進而使保護隱私權(quán)有法可依。

第二,協(xié)調(diào)隱私權(quán)與知情權(quán)關(guān)系。隱私權(quán)是在與公權(quán)或其它私權(quán)的妥協(xié)中生存發(fā)展的,隱私權(quán)與其他權(quán)利發(fā)生沖突是不爭的事實,并且隱私權(quán)經(jīng)常成為其它權(quán)利的犧牲品。以北歐為代表的現(xiàn)代福利國家,憑借強大行政權(quán)力構(gòu)建了龐大的個人資料處理體系,讓公民的許多信息在網(wǎng)絡(luò)上披露,這樣就壓縮了個人的自治空間,意味著隱私權(quán)極易受到侵害。此外,大數(shù)據(jù)時代普及的今天,公民的秘密在網(wǎng)絡(luò)上傳播的機會增多,影響更大,其隱私權(quán)被侵害變得更加容易和普遍。故在立法上,應(yīng)該使隱私權(quán)保護受限情形規(guī)范化、清晰化和具體化,找到隱私權(quán)與公權(quán)及其它私權(quán)的平衡點,準(zhǔn)確界定隱私侵權(quán)責(zé)任,以便更好地保障隱私權(quán)。在隱私權(quán)立法中,應(yīng)堅持以下原則:國家安全和公共利益至上。為了維護國家安全和公共利益,應(yīng)許可國家機關(guān)及其工作人員依法進入私人生活領(lǐng)域,探知公民個人生活情況,披露公民個人特定信息。為了促進公平正義與社會和諧穩(wěn)定,新聞媒體可以如實報道相關(guān)事件,涉及的公民個人材料只要是真實的,該公民就不能以侵犯隱私權(quán)要求媒體、記者等承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,隱私權(quán)與利害關(guān)系人知情權(quán)相協(xié)調(diào)。民事活動紛擾繁多,在設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系中,為維護正常民事活動及相對方合法權(quán)利,公民必然負(fù)有向?qū)Ψ礁嬷救颂囟ㄐ畔⒌牧x務(wù),對方及其他利害關(guān)系人應(yīng)享有知曉該公民特定信息的權(quán)利。妥善解決這種法律關(guān)系,有利于平衡公民隱私權(quán)和他人知情權(quán)沖突,有利于維護社會穩(wěn)定與家庭和諧,行使知情權(quán)不得損害他人隱私權(quán)。雖然公民隱私權(quán)與知情權(quán)不存在根本性沖突,但知情權(quán)以了解他人信息為前提,特定情形下還需探知他人秘密,如果操作不當(dāng),還會侵犯他人隱私權(quán),侵害他人人格尊嚴(yán)。立法上,應(yīng)以保護公民人權(quán)為基本要求,使國家知情權(quán)、社會知情權(quán)、利害關(guān)系人知情權(quán)與公民隱私權(quán)相統(tǒng)一,防止知情權(quán)與隱私權(quán)濫用,明確規(guī)定知情權(quán)主體和隱私權(quán)主體的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。

第三,規(guī)范隱私權(quán)責(zé)任。鑒于隱私權(quán)法律責(zé)任模糊的現(xiàn)狀,必須在我國民法、行政法及刑法中明確法律責(zé)任,并逐步完善。我國的《民法通則》規(guī)定公民的“姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)”受到侵害,有停止侵害、消除影響、賠禮道歉和賠償損失等四種方式;我國的《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了公民的民事權(quán)權(quán)益受到侵害,有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響恢復(fù)名譽等10種責(zé)任方式;《意見》規(guī)定了侵犯隱私權(quán)造成一定影響,按侵害名譽權(quán)處理。《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的責(zé)任方式比較寬泛,有的方式不適合隱私侵權(quán),且沒有清晰規(guī)定侵犯隱私權(quán)的責(zé)任方式。而《意見》雖清晰規(guī)定了隱私侵權(quán)責(zé)任方式,但隱私權(quán)與名譽權(quán)屬于兩種不同的人格權(quán),其責(zé)任方式也應(yīng)有所區(qū)別。民法規(guī)定的民事法律責(zé)任中,消除影響、恢復(fù)名譽一般都公開進行,事先經(jīng)人民法院審查,但稍有不慎會披露公民秘密,勢必傷害公民隱私,“而這無異于再次侵害受害人的隱私,事與愿違,與民事救濟目的相悖,不宜將其作為承擔(dān)隱私權(quán)侵權(quán)責(zé)任的方式”[5]。賠禮道歉的對象是受害人,若在個別場合實施則很難構(gòu)成隱私侵權(quán),但操作不當(dāng)或在公開場合進行,就會侵犯公民隱私權(quán)。此外,法律還要妥善規(guī)定“被舉報人的隱私權(quán)、名譽權(quán)及財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利受到侵害的,可以通過民事訴訟要求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任,被舉報人身份或機會的喪失可通過行政申訴等方式獲得補救”[6]。妥善規(guī)定隱私侵權(quán)精神損害賠償,制定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。要設(shè)置侵犯隱私罪,運用刑事手段懲罰嚴(yán)重隱私違法行為,加強對隱私權(quán)的保護。關(guān)于侵犯隱私權(quán)的行政法律責(zé)任,則應(yīng)依據(jù)隱私侵權(quán)是否具有行政法特征,嚴(yán)格限定行政法上主體間的隱私權(quán)利義務(wù)關(guān)系,加強法治政府、責(zé)任政府的建設(shè)。

(二)強化民事領(lǐng)域隱私權(quán)的司法保護

民事領(lǐng)域的隱私權(quán)保護是基礎(chǔ)性的保護,主要的保護措施是預(yù)防和救濟,即健全隱私權(quán)民事立法和完善隱私權(quán)民事司法。加強隱私權(quán)民事司法,一是建立隱私判例制度。建立隱私判例制度,是目前保護公民隱私權(quán)最有效途徑之一。法律文件原則性有余靈活性不足,判例則因其特有的靈活性可彌補這種不足。保護隱私權(quán)不應(yīng)拘泥于成文法保護手段,而應(yīng)根據(jù)實踐需要開辟新的救濟方式,建立隱私判例制度,嘗試隱私權(quán)典型判決提供的救濟模式。二是補充完善隱私案件審判制度。在審理隱私權(quán)爭議案中,法院要通過規(guī)范化的程序,客觀全面地當(dāng)事人的隱私權(quán),以及案外人的隱私權(quán)。要切實遵守我國訴訟法規(guī)定的不公開審理原則、限制當(dāng)事人的處分權(quán)原則并合法收集隱私證據(jù)。對法院有充分理由認(rèn)定當(dāng)事人公開其隱私會妨害他人隱私權(quán)的,不準(zhǔn)其公開隱私。審理案件只能收集與案件有關(guān)的隱私證據(jù)或資料,當(dāng)事人或證人有權(quán)拒絕回答涉及自己隱私的與案件無關(guān)的提問。當(dāng)事人不得以非法手段收集隱私證據(jù)或資料,禁止在公開審理中出示或宣讀隱私證據(jù),并規(guī)定相關(guān)違法責(zé)任。

公民隱私權(quán)保護的立法重構(gòu),建立有中國特色的隱私權(quán)保護制度,還需要提高公民隱私權(quán)保護意識,加強隱私權(quán)的執(zhí)法工作,完善隱私權(quán)司法審判,培養(yǎng)尊重人、保護人的優(yōu)良社會風(fēng)氣,樹立責(zé)任意識、守法意識和愛國意識。唯有如此,才能切實、充分地保護公民的隱私權(quán)。

參考文獻:

[1]陳廣益.官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)博弈視角下的官員財產(chǎn)公示制度[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2012(5):40-43.

[2]周海嶺.網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)及隱私權(quán)的保護[J].河南師范大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2013(1):43-45.

[3]王利明.人格權(quán)法[M].北京:法律出版社,1997:213-221.

[4]李延舜.論未成年人隱私權(quán)[J].法制與社會發(fā)展,2015(6):168-175.

[5]李秀芬.論隱私權(quán)的法律保護范圍[D].北京:北京大學(xué),2004.

[6]張新寶,任彥.網(wǎng)絡(luò)反腐中的隱私權(quán)保護[J].法學(xué)研究,2013(6):104-118.

(責(zé)任編輯:劉英玲)

作者簡介:龍井仁,男,湖南桂陽人,湘南學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究部教授,研究方向為法學(xué)與思想政治教育。

基金項目:湖南省社會科學(xué)基金項目“大數(shù)據(jù)時代用戶數(shù)據(jù)隱私的法律保護研究”(N.14YBA349)。

收稿日期:2015-10-08

中圖分類號:D923.1

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-9014(2016)01-0066-05

猜你喜歡
隱私權(quán)公民
我是小小公民科學(xué)家
論公民美育
納稅人隱私權(quán)的確立、限制與保護
歡迎訂閱《公民與法治》
保護互聯(lián)網(wǎng)隱私權(quán)應(yīng)提升監(jiān)管力度
媽媽,請把隱私權(quán)還給我
谷歌尊重雕像“隱私權(quán)”的啟示
“人肉搜索”侵害隱私權(quán)的法律解析
隱私保護也是公民一種“獲得感”
十二公民