盛　敏

(南寧市軍隊離退休干部福建園修養(yǎng)所，廣西　南寧　530031)

新形勢下民主黨派助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

——以南寧市為例

盛敏

(南寧市軍隊離退休干部福建園修養(yǎng)所，廣西南寧530031)

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨著諸多困難，民主黨派作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的重要力量，如何發(fā)揮新形勢下民主黨派助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。通過分析當(dāng)前南寧市民主黨派參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的狀況和存在的主要問題，提出優(yōu)化民主黨派履行職能環(huán)境、加強民主黨派自身建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和創(chuàng)新民主黨派參政方式等對策建議。

[關(guān)鍵詞]新形勢；民主黨派；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對策建議

一、前言

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我國一直以來各項工作的重點，個人和組織與社會活動息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)工作是全民族的，即構(gòu)成了一個大的統(tǒng)一戰(zhàn)線[1]。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，南寧市正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也面臨多重矛盾疊加，面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，傳統(tǒng)增長動力逐步減弱、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、科技創(chuàng)新能力薄弱、資源環(huán)境約束趨緊、攻堅扶貧難度較大等一系列問題亟待克服和化解。如何破解發(fā)展難題，需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德共謀發(fā)展，特別是團(tuán)結(jié)民主黨派人士，充分發(fā)揮民主黨派直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的特征優(yōu)勢[2]。民主黨派履行職能的主要途徑就是自覺服從和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)[3]，因此民主黨派需要順應(yīng)時代新特點和新要求，充分發(fā)揮民主黨派服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為黨派工作重點，不斷提高參政議政能力和水平，深入踐行“同心”思想，扎實推進(jìn)“同心”實踐，為南寧市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展建言獻(xiàn)策[4]?；诖?，本文旨在探索新形勢下民主黨派助推欠發(fā)達(dá)地區(qū)南寧市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的新思路、新方法和新路徑，較好地激發(fā)民主黨派服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會建設(shè)的積極性和主動性，使其勇當(dāng)廣西“兩個建成”的排頭兵。

二、當(dāng)前南寧市民主黨派參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的狀況

(一)民主黨派已融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個方面。

民主黨派服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要通過政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督來體現(xiàn)，向黨和政府建言獻(xiàn)策，以及通過座談會、通報會、民主協(xié)商會以及特約監(jiān)督員與其他政府部門的聯(lián)系等渠道，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、規(guī)劃和政策提出意見和建議[5]，其服務(wù)的領(lǐng)域廣、內(nèi)容豐富、形勢多樣，既有間接的也有直接的，有眼前的也有長遠(yuǎn)的。民主黨派各領(lǐng)域的精英人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的途徑多樣、內(nèi)容豐富，可以面向社會開展科學(xué)、法律、醫(yī)療咨詢活動，開辦各種培訓(xùn)學(xué)校、診所等，以及組織民主黨派人士及有關(guān)科技人員開展智力支邊和科技扶貧等[6]。比如九三學(xué)社的優(yōu)勢在于高校培養(yǎng)科研人才，而農(nóng)工黨在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面具有較顯著的優(yōu)勢。

目前，南寧市民主黨派已融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各方面。根據(jù)“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”的協(xié)商民主形式，就南寧市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點、難點問題，以課題的形式，民主黨派深入調(diào)研，并提出相關(guān)建議，推動市委、市政府決策的科學(xué)性、民主性。2015年南寧市民主黨派進(jìn)行了8個課題調(diào)研，囊括了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，如民盟對養(yǎng)老體系、民革對“幸福南寧”建設(shè)、民建對第三金融安全讓資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)、民進(jìn)對新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)工黨對地方稅源、致公黨對公共產(chǎn)品、九三學(xué)社對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、臺盟對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)等。

(二)民主黨派是非公有制經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)扶貧的重要力量。

民主黨派對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著顯著的推動作用。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士是民主黨派在新形勢下提高黨派素質(zhì)、踐行參政議政職能的客觀需求，是民主政治發(fā)展的必然要求[7]。截至2014年6月，南寧市民主黨派共有3198人，非公有制經(jīng)濟(jì)人士為290人，占民主黨派總?cè)藬?shù)的9.1%。民主黨派中非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極推進(jìn)南寧市非公經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定向好發(fā)展，給予企業(yè)法律、科技等方面的幫助和指導(dǎo)，并于興業(yè)銀行、建設(shè)銀行舉辦2次銀行和企業(yè)的座談會，有效地緩解了非公有制企業(yè)融資難的問題。

民主黨派人士是攻堅扶貧的生力軍，積極參與定點扶貧、光彩事業(yè)和公益慈善等活動。2015年南寧市統(tǒng)一戰(zhàn)線開展“千家民營企業(yè)扶助千個貧困村”活動，以“一幫一”、“一幫多”的形式發(fā)動223家企業(yè)與240個貧困村結(jié)成幫扶對子，通過資金扶助、技能培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式幫助貧困村脫貧致富。同時，向?qū)W校、生活困難群眾捐款、捐物共價值32.5萬多元，成為南寧市精準(zhǔn)扶貧工作中的重要力量。此外，積極響應(yīng)南寧市“同心園區(qū)” 、“同心項目”、“同心社區(qū)”、“同心鄉(xiāng)村”等“同心”品牌建設(shè)，努力實現(xiàn)智力支農(nóng)、科技強農(nóng)，加快解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民收入。如2015年10月19日南寧民盟赴橫縣開展教師職業(yè)道德講座。

三、民主黨派參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題

民主黨派在助推地方經(jīng)濟(jì)方面取得了不錯的成績，發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是仍然存在著一些問題。如民主監(jiān)督功能缺位、政治邊緣化、人才隊伍老齡化等問題。

(一)民主監(jiān)督功能缺位。

目前，南寧市民主黨派人士積極參政議政，學(xué)而優(yōu)則仕現(xiàn)象普遍，民主黨派大多數(shù)人員步入官場，成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的得力助手，但是民主監(jiān)督功能卻逐漸退化。只重視參政議政，民主監(jiān)督卻越發(fā)忽視，也間接導(dǎo)致參政議政效果不佳[8]。民主黨派在給市委、市政府的提案、議案以及其他信息稿件中涉及民主監(jiān)督層面的內(nèi)容鮮少，這不僅僅是南寧市的問題，而是一個全國性的普遍現(xiàn)象，國內(nèi)很多地方省、市同樣存在著“參政議政有余，民主監(jiān)督不足”的問題[9]。同時，也存在民主黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的體制機制難以建立健全的問題，致使民主黨派無從踐行民主監(jiān)督功能。

(二)參政議政實效性較低。

民主黨派由于人員較少，力量較為薄弱，對于參政議政的積極性有局限性，對于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的課題研究，積極性并不高，難以有較為深入的調(diào)查研究，撰寫的調(diào)查研究報告水平逐漸下降，同時也逐漸不被市委、市政府及相關(guān)部門重視和轉(zhuǎn)化，最后導(dǎo)致民主黨派任務(wù)式的完成市委、市政府交給的調(diào)研課題，并不重視其實用性。由于缺乏有效的考核機制，政府對民主黨派的調(diào)研報告、提出的相關(guān)建議并不那么重視，更難以落實，一個問題重復(fù)性的研究多年，導(dǎo)致民主黨派只關(guān)心提出的政策建議是否得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示、是否被市委信息辦采用等，而對問題的落實和處理結(jié)果疏于關(guān)心，從而使民主黨派參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實效性大打折扣[8]。此外，市內(nèi)各民主黨派在社會快速發(fā)展的沖擊下，逐漸喪失黨派特色，黨派組織嚴(yán)重趨同，極大的削弱了民主黨派助推地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)勢。

(三)人才隊伍老齡化嚴(yán)重。

市級民主黨派人士本來就少，每年新加入民主黨派人士數(shù)量較少，新老更替較慢，導(dǎo)致老齡化較為嚴(yán)重。南寧市各民主黨派40歲以下人數(shù)均未超過50%。民主黨派中年紀(jì)較大的黨員對新形勢的認(rèn)識和判斷難以跟上，導(dǎo)致服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時力不從心。而年輕的民主黨派人士，又缺乏施展才華的空間和平臺。

四、強化民主黨派助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對策

(一)優(yōu)化民主黨派履行職能環(huán)境。

為民主黨派履行職能創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，是黨委、政府重要的政治責(zé)任[11]。深入貫徹落實黨中央關(guān)于多黨合作、政治協(xié)商的相關(guān)政策文件，為民主黨派營造良好的參政議政環(huán)境。民主黨派人士不論是直接還是間接的參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，或者參政議政、民主監(jiān)督都需要在一個良好的政治環(huán)境下才能夠激發(fā)民主黨派服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的熱情。這是因為民主黨派在新形勢下的政治需求是進(jìn)步的表現(xiàn)，而拓展民主黨派政治參與的渠道是優(yōu)化民主黨派履行職能以及健康發(fā)展壯大的必然要求[12]。進(jìn)一步強化共產(chǎn)黨與民主黨派的聯(lián)誼，完善民主黨派人士特約監(jiān)督員工作機制，加強民主黨派人士與其他職能部門的聯(lián)系，為民主黨派搭建建言獻(xiàn)策平臺。

(二)加強民主黨派自身建設(shè)。

強化民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有利于民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢，助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；有利于我國多黨合作、民主協(xié)商的制度建設(shè)，助推多黨合作、民主政治的發(fā)展和相關(guān)制度的實施[13]。因此，各民主黨派需要根據(jù)自身優(yōu)勢，根據(jù)“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀、“同心同德”等理論，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)層年齡結(jié)構(gòu)，形成既有經(jīng)驗和閱歷豐富的老領(lǐng)導(dǎo)，也有干勁十足的年輕領(lǐng)導(dǎo)，提升民主黨派參政議政能力。

進(jìn)一步加強思想建設(shè)，解放思想，增強“同心同德”統(tǒng)戰(zhàn)意識，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，進(jìn)一步提高各自領(lǐng)域的知識水平，提升參政議政能力。不斷更新理論和技術(shù)，適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在新的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”中，把握經(jīng)濟(jì)新形勢，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新熱點、新問題和新機遇，提升民主黨派服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，保持良好的民主黨派精神面貌，促進(jìn)民主黨派自身健康發(fā)展[14]。此外，不斷加強民主黨派基層組織的建設(shè)，提升基層組織服務(wù)社區(qū)的水平。

(三)加強民主黨派人才隊伍建設(shè)。

加大民主黨派人才的培訓(xùn)力度，定期選派一批民主黨派人士到南寧市社會主義學(xué)院、廣西社會主義學(xué)院以及國內(nèi)其他省市培訓(xùn)機構(gòu)參加專題培訓(xùn)，提高理論知識水平。同時，加強民主黨派后備干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，又懂國家政治、經(jīng)濟(jì)和管理的年輕干部隊伍。進(jìn)一步貫徹落實《中共南寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于進(jìn)一步加強年輕干部教育管理的整改方案》，并建立健全一套選拔任用和培養(yǎng)機制，制定一套完善的選人用人考核體系，以及采用多崗位鍛煉、掛職鍛煉等方式提升民主黨派人士的能力。此外，加強民主黨派基層組織人才的培養(yǎng)，從基層培育民主黨派人士后備人選。

(四)創(chuàng)新民主黨派參政方式，增強參政和監(jiān)督實效性。

打造各具特色的民主黨派參政品牌，根據(jù)民主黨派各自的優(yōu)勢和特色，立足黨派優(yōu)勢，打造優(yōu)勢領(lǐng)域的參政品牌，為市委、市政府提供權(quán)威性、針對性的政策建議。比如農(nóng)工黨可以在醫(yī)療衛(wèi)生資源領(lǐng)域打造參政品牌，民建可創(chuàng)建中、小、微企業(yè)發(fā)展參政品牌，九三學(xué)社可創(chuàng)建科技創(chuàng)新參政品牌。充分發(fā)揮民主黨派內(nèi)刊的理論宣傳作用，“做特做優(yōu)”民主黨派刊物，形成極具政治影響力的領(lǐng)導(dǎo)參閱刊物。以及實施聯(lián)合參政模式，整合民主黨派資源，形成集體參政，形成合力，開展重大問題聯(lián)合調(diào)研，增強調(diào)研的深入和針對性。

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責(zé)任編輯：羅維英

Abstract：As China’s economy development has entered a new normal，Nanning’s economic development is also facing many difficulties.As an important force for economic construction，how to play the democratic parties’ role of boosting local economic development under the new situation is an important part of the united front work.By analyzing the current situation and the main problems of Nanning democratic parties’ participation in the economic construction，this paper made suggestions on optimizing democratic parties’ performance environment，strengthening self-construction and talent construction and innovating methods of democratic parties’ politics participation.

Key words：new situation；democratic parties；local economic development

收稿日期：2015-04-10

作者簡介：盛敏(1985—)，女，漢，山東萊州人，南寧市軍隊離退休干部福建園修養(yǎng)所、南寧市農(nóng)工黨。研究方向：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

[中圖分類號]：D665

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1673-9310(2016)02-0033-04