陜西省委黨校政治學教研室 / 黃費連

陜西正衡管理咨詢有限責任公司 / 王文華

關于推進軍地倉儲物流一體化建設的思考

陜西省委黨校政治學教研室 / 黃費連

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推進軍地倉儲物流一體化建設是新軍事變革的必然要求。新軍事變革的主要目標是實現(xiàn)基礎要素一體化、技術標準一體化、運營規(guī)范化、評價體系同一化，建立權威的軍地倉儲物流管控機構，完善軍地倉儲物流一體化的法規(guī)制度體系。為實現(xiàn)這一目標，必須探索有利于推進軍地倉儲物流一體化的具體模式。

新軍事變革、倉儲物流、軍地一體化、模式

隨著高新技術快速發(fā)展及其在軍事領域的廣泛應用，一場以信息技術為核心的新軍事變革正在全球范圍內展開。新軍事變革從根本上改變了戰(zhàn)爭的特點和作戰(zhàn)形式，逐漸由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉變。要實現(xiàn)新軍事變革的目標，不僅需要先進技術和武器系統(tǒng)的發(fā)展、軍事理論和組織結構的創(chuàng)新，還需要軍地一體化的倉儲物流做支撐。

一、新軍事變革的必然要求

1.新軍事變革倡導軍民融合發(fā)展

信息化戰(zhàn)爭的主要特征是充分利用信息技術，實現(xiàn)物質、能量和信息的有機融合，最終達到對作戰(zhàn)時空和戰(zhàn)爭進程的有效控制。順暢、高效的信息流是信息化戰(zhàn)爭的核心。新軍事變革的一個重要特點，就是淡化軍用和民用的技術界限，倡導軍地合作、軍民融合。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、信息技術的進步，軍用與民用的界限將進一步模糊和淡化，戰(zhàn)爭可用資源的范圍將進一步擴大，在戰(zhàn)爭準備的各個方面必須充分利用社會資源，推進軍民融合發(fā)展、統(tǒng)籌軍地資源、實現(xiàn)軍地一體化保障。未來戰(zhàn)爭是綜合國力的較量，只有建立起社會化的現(xiàn)代軍事物流體系，動員全社會的力量，才能有效滿足戰(zhàn)爭對物資的需求。

軍隊倉儲物流作為國家倉儲物流的一部分，對國民經(jīng)濟起著吸收與轉化作用，對國防和軍隊建設起著支援和鞏固作用。隨著信息化戰(zhàn)爭打擊重心的變化，對物資需求量不斷增加。如果單靠軍隊儲存物資，勢必造成庫存物資積壓。因此，有必要在平時就將一部分物資儲存于民間，走軍民一體化發(fā)展道路，將食品、藥品、油料等軍民通用物資儲存于地方。將軍事倉儲物流深深植根于社會大倉儲物流體系中，形成強大的倉儲物流技術和人力、物力優(yōu)勢，彌補軍隊經(jīng)費、運力和倉儲力的不足，這是現(xiàn)代軍事倉儲物流的重要發(fā)展方向之一。

2.軍地倉儲物流一體化有利于加快新軍事變革進程

積極推進中國特色的新軍事變革，真正實現(xiàn)對作戰(zhàn)時空和戰(zhàn)爭進程的有效控制，離不開強有力的軍事倉儲物流支撐。面對新軍事變革所提出的軍事倉儲物流保障要求，僅靠軍隊自身的倉儲物流力量，難以構建“保障有力”的現(xiàn)代軍事倉儲物流體系。解決這一矛盾的唯一出路，就是將軍事倉儲物流建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展體系中，依靠全社會的倉儲物流專業(yè)力量，依托軍地一體的現(xiàn)代倉儲物流系統(tǒng)，充分發(fā)揮綜合國力對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的支撐和保障作用，這有利于整合軍地倉儲物流資源，構建高效、精干的現(xiàn)代軍事倉儲物流體系，加快新軍事變革進程。

現(xiàn)代軍事倉儲物流的發(fā)展，必然會引起軍事后勤革命，而軍地倉儲物流一體化建設是重要的發(fā)展方向。比較理想的狀態(tài)是，建設一批準軍事化的倉儲物流企業(yè)。這些企業(yè)的設施設備可以是軍地通用的，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭皆可被部隊征用。這樣做的好處是，一方面，減少了物資供應環(huán)節(jié)，大大提高了倉儲物流效率，降低了倉儲物流成本；另一方面，將軍民通用物資儲備于社會、市場、企業(yè)產(chǎn)品中，技術儲備于企業(yè)生產(chǎn)中，倉儲物流設施設備和人員實現(xiàn)軍地共享，大大提高了軍事倉儲物流保障的整體效能。

3.“第三方物流”理論推動軍地倉儲物流一體化

第三方物流憑借低成本運作并提供高質量倉儲物流服務而成功的企業(yè)經(jīng)營方法，被世界各國大型企業(yè)指定為優(yōu)先選用的經(jīng)營策略。在這種先進的物流理論指導下，我國專業(yè)化的倉儲物流企業(yè)正如雨后春筍般發(fā)展起來，倉儲物流對經(jīng)濟社會的支撐和帶動作用日益明顯。經(jīng)營第三方倉儲物流，可以更有效地完善倉儲物流機制，更順暢地實現(xiàn)倉儲物流目標。

我軍倉儲物流的發(fā)展正處在后勤改革不斷深化的時期，理所當然地應借鑒地方倉儲物流改革的經(jīng)驗，讓第三方倉儲物流提供特色鮮明的系列化、個性化服務，推動物資保障機制的變革，大大提高物資保障能力。同時，第三方倉儲物流的運用，能夠降低軍隊對非核心業(yè)務（運輸、儲存等）的依賴，使軍事保障人員從非核心業(yè)務的束縛中擺脫出來，為破解戰(zhàn)爭的需求迷霧、制定科學合理的需求和保障計劃創(chuàng)造條件。這樣做，既有利于提高現(xiàn)代軍事倉儲物流的整體效益，又可以有效地挖掘地方倉儲物流的資源，軍民共同振興我國的倉儲物流行業(yè)。

二、軍地倉儲物流一體化建設目標

軍地倉儲物流一體化是指對相對獨立的軍隊倉儲物流系統(tǒng)與地方倉儲物流系統(tǒng)進行有效整合和優(yōu)化，以實現(xiàn)軍地倉儲物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調發(fā)展。它是站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，立足軍地倉儲物流系統(tǒng)的高度融合與協(xié)調發(fā)展而制定的長遠建設目標。

1.基礎要素一體化

一體化的軍地倉儲物流基礎要素，是指軍地雙方所屬的設施、設備、人員、信息、技術等物流要素在設計、制造、培訓等方面，達到空間上相互組合、功能上相互補充，為實現(xiàn)軍地倉儲物流規(guī)范化運營、應用統(tǒng)一的評價體系、進行統(tǒng)一管理和運作奠定基礎。具體表現(xiàn)為倉儲物流設施設備一體化、倉儲物流人員一體化、倉儲物流信息一體化、倉儲物流理論一體化、倉儲物流技術一體化等五個方面。

2.技術標準一體化

倉儲物流技術標準一體化，是軍地倉儲物流一體化的關鍵。它打破長期以來軍地倉儲物流在某些方面形成的倉儲物流技術體制的二元結構，實現(xiàn)軍地倉儲物流技術標準的相對統(tǒng)一，從根本上解決軍地倉儲物流之間實現(xiàn)無縫連接的技術障礙，達到各種倉儲物流要素在平時的協(xié)調運轉和戰(zhàn)時的快速轉換。軍地倉儲物流技術標準一體化，主要包括倉儲物流基礎設施、設備、信息及作業(yè)等技術標準的一體化。

3.運營規(guī)范化

軍地倉儲物流運營規(guī)范化，是指在一體化的倉儲物流系統(tǒng)中，軍地雙方遵守共同的規(guī)范，依據(jù)相同的規(guī)則進行運營組織和管理監(jiān)督，高效率地完成各種倉儲物流業(yè)務，降低倉儲物流作業(yè)成本和不必要的損失，提高倉儲物流作業(yè)質量和一體化倉儲物流系統(tǒng)的運營效益。實現(xiàn)軍民倉儲物流運營的規(guī)范化，最重要的是制定統(tǒng)一的運作規(guī)范和法定的平戰(zhàn)轉換程序。

4.評價體系同一化

軍地倉儲物流評價體系同一化，是指在一體化倉儲物流系統(tǒng)中，對同一倉儲物流任務，軍隊和地方作為平等的主體使用相同的評價體系。通過統(tǒng)一的軍地倉儲物流服務價格體系、軍地倉儲物流服務質量評價體系和軍地倉儲物流效益評價體系，明確軍地倉儲物流系統(tǒng)的權利、責任和義務。

5.建立權威的管控機構

權威的倉儲物流管控機構在一體化系統(tǒng)的正常運轉中發(fā)揮著極其重要的作用。平時，溝通協(xié)調軍隊和地方倉儲物流系統(tǒng)的正常運營，強化倉儲物流經(jīng)營管理，提高軍地倉儲物流一體化建設水平；戰(zhàn)時，實施快速的倉儲物流動員，加快平轉戰(zhàn)速度，迅速征用地方倉儲物流資源。建立權威的倉儲物流管控機構，需要實現(xiàn)人員構成軍地一體化，形成層次合理的組織結構，明確軍地雙方的職責權限等

6.完善法規(guī)制度體系

軍地倉儲物流一體化的實質是軍隊和社會經(jīng)濟部門在流通領域發(fā)生了橫向交換關系，為了保持這種關系運行的穩(wěn)定性和活動的規(guī)范性，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，就必須通過一定的法律制度、合同契約進行約束，實現(xiàn)依法運作和管理。建立完善的法制法規(guī)體系，能夠有效規(guī)范和約束軍地倉儲物流的運營和管理，科學地界定雙方的責、權、利，減少機制沖突和管理沖突帶來的沖擊，從而實現(xiàn)對軍事目標的有力保障和倉儲物流企業(yè)的健康發(fā)展。

因此，完善、嚴密的法規(guī)制度體系是軍地倉儲物流一體化系統(tǒng)長期穩(wěn)定運轉、順利高效發(fā)展的根本保證，也是維護軍地雙方合法利益、監(jiān)督各方職責履行的有效工具。

三、軍地倉儲物流一體化建設模式

要更快、更好、更高效地實現(xiàn)軍地倉儲物流一體化的目標，必須針對目前軍地倉儲物流在規(guī)劃決策、人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、服務保障等方面存在的主要問題，有針對性地提出軍地倉儲物流一體化建設的具體模式。

1.軍地統(tǒng)一規(guī)劃決策

為了使規(guī)劃決策正確、有效，盡快實現(xiàn)軍地倉儲物流一體化的目標，應在軍地倉儲物流一體化建設過程中，采用軍地統(tǒng)一規(guī)劃決策的模式，有效整合軍地現(xiàn)有的倉儲物流資源，最大限度地減少重復建設和浪費。在統(tǒng)一規(guī)劃決策過程中，堅持服從大局、著眼未來的原則，在宏觀和微觀兩個層面加強倉儲物流規(guī)劃決策的軍地合作；對國家整體倉儲物流發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃與設計，實現(xiàn)軍地一體、平戰(zhàn)結合，經(jīng)濟效益與軍事效益相得益彰，做到規(guī)劃一方、受益雙方，建設一點、輻射一面。

2.軍地共育物流人才

人才是現(xiàn)代軍事倉儲物流健康發(fā)展的根本，是軍地倉儲物流一體化建設的關鍵。針對目前軍事倉儲物流人才需求量大、軍隊倉儲物流教育力量相對薄弱的現(xiàn)狀，軍地共育倉儲物流人才是實現(xiàn)現(xiàn)代軍事倉儲物流建設目標的有效模式。軍地共育倉儲物流人才的主要內容應包括學歷教育、進修深造、崗位培訓和聯(lián)合使用等方面。實現(xiàn)軍地物流共育人才，可以采用兩種合作方法：一是軍地一方完全委托給另一方進行人才培養(yǎng)；二是軍地共同參與的聯(lián)合培養(yǎng)。在軍地共育倉儲物流人才過程中，要充分利用網(wǎng)絡資源、遠程教育系統(tǒng)和就近資源，軍地雙方建立穩(wěn)定的合作關系，強化教學管理與考核，完善相關制度和標準。

3.軍地合作科研開發(fā)

目前，造成我國在倉儲物流理論、技術、裝備等方面發(fā)展相對滯后的主要原因，是有限的軍地倉儲物流科研力量沒有形成整體合力，不能滿足倉儲物流科研開發(fā)的需求。為此，應發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢，加強軍地科研協(xié)作，開展軍地聯(lián)合攻關。軍地合作科研開發(fā)的內容，主要包括理論研究、技術開發(fā)與應用和裝備研制使用等三個方面?？刹捎玫姆绞蕉喾N多樣，包括開展多種形式的學術研討和技術交流，軍地共同承擔倉儲物流科研課題，軍地相互應用成熟技術、設備和產(chǎn)品等。

4.軍地聯(lián)合服務保障

實現(xiàn)軍地倉儲物流聯(lián)合服務保障，是改變目前軍地倉儲物流服務保障自成體系、各自為政的不利局面，充分體現(xiàn)軍地倉儲物流一體化綜合效益的有效模式，也是建設精干高效的現(xiàn)代后勤、應對信息化戰(zhàn)爭和重大突發(fā)事件的客觀需要。當前的工作重點是立足平戰(zhàn)結合，堅持循序漸進，整合軍地倉儲物流服務需求，盡快實現(xiàn)軍地倉儲物流服務資源共享。

整合軍地倉儲物流服務需求，主要是指將軍隊的倉儲物流服務業(yè)務有選擇地外包給地方倉儲物流服務商，包括整合內部倉儲物流服務需求、確定外包業(yè)務范圍、選擇優(yōu)秀的倉儲物流服務供應商并簽訂合同、監(jiān)督外包倉儲物流服務質量等。軍地倉儲物流服務資源共享，主要包括軍地對倉儲物流服務資源的共同使用。

5.戰(zhàn)時一體化保障

戰(zhàn)時軍地倉儲物流一體化可以實行地方直接保障、軍地聯(lián)合保障和地方支援保障等三種模式。其中，地方直接保障，是指戰(zhàn)時所需的部分倉儲物流保障任務，可在戰(zhàn)時倉儲物流領導機構統(tǒng)一指揮下，由地方倉儲物流力量獨自承擔；軍地聯(lián)合保障，是指在戰(zhàn)時倉儲物流領導機構統(tǒng)一指揮協(xié)調下，由軍地倉儲物流保障力量共同承擔、聯(lián)合完成部分倉儲物流保障任務，包括軍地分段合作、分業(yè)務合作和綜合合作等多種形式；地方支援保障，是指地方倉儲物流只向軍隊提供所需的倉儲物流設施、裝備、人員等基本要素，使這些支援要素完全融入軍隊倉儲物流系統(tǒng)，并由軍隊倉儲物流系統(tǒng)全權調度、支配和使用。