□黑龍江省哈爾濱市總工會

以開展示范單位創(chuàng)建活動為依托提升哈爾濱市企業(yè)民主管理水平

□黑龍江省哈爾濱市總工會

黑龍江省哈爾濱市總工會按照全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組和黑龍江省廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)要求，把開展創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位活動作為全面推進(jìn)企業(yè)民主管理工作上水平的重要手段，大力推進(jìn)企業(yè)民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，有力提升了全市企業(yè)民主管理工作質(zhì)量，在促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面發(fā)揮了積極的作用。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，為“創(chuàng)建活動”順利開展提供組織保障

高度重視，及時部署。充分發(fā)揮民主管理在推進(jìn)全市企事業(yè)單位改革發(fā)展中的積極作用，切實加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)是關(guān)鍵。2011年全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位活動的通知》后，哈爾濱市廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，多次作出批示，在全市2010年開始創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理規(guī)范化工作的基礎(chǔ)上，對深入開展好“創(chuàng)建活動”作出規(guī)劃。2012年，市委召開了全市創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，對推進(jìn)全市創(chuàng)建活動提出要求，作出部署。

明確目標(biāo)，制定規(guī)劃。市廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《哈爾濱市創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理規(guī)范化企事業(yè)單位活動五年規(guī)劃》，明確了今后五年深入開展“創(chuàng)建活動”的總體目標(biāo)、工作思路、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和主要措施，并實行目標(biāo)責(zé)任考核，建立定期通報制度，著力推進(jìn)“創(chuàng)建活動”持續(xù)開展，取得實效。

分工協(xié)作，形成合力。我們制訂了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進(jìn)“創(chuàng)建活動”的工作目標(biāo)和實施方案，針對不同類型企業(yè)分別制定了《廠務(wù)公開民主管理示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)》和《創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位工作考核辦法》，由廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組八家成員單位聯(lián)合布置、檢查、考評和命名。市國資委、市委組織部、人社局、教育局、總工會、工商聯(lián)等市廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，從各自職能出發(fā)，各有側(cè)重，共同推進(jìn)“創(chuàng)建活動”的開展。

二、多措并舉、點(diǎn)面結(jié)合，以“創(chuàng)建活動”推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)

——層層推進(jìn)，擴(kuò)大“創(chuàng)建活動”覆蓋范圍。五年來，哈爾濱市總工會先后指導(dǎo)和督促了直屬、省在哈企業(yè)和各區(qū)、縣（市）、局（公司）所屬企事業(yè)單位普遍開展創(chuàng)建活動，通過層層創(chuàng)建，全市建會企事業(yè)單位參與創(chuàng)建活動率已達(dá)到98%，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。我們結(jié)合地方實際，開展了民主管理共建“手拉手”活動，通過示范單位與各類企事業(yè)單位結(jié)對子共建，結(jié)成幫扶對子1098個，取得了全市企事業(yè)民主管理工作“抓住一點(diǎn)，推開一片”的工作效果。積極在新建工會企業(yè)建立職工代表大會制度和廠務(wù)公開制度，以市委、市政府“兩辦”名義制發(fā)了《哈爾濱市區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會工作管理辦法（試行）》，最大限度地實現(xiàn)職代會對中小型非公有制企業(yè)的有效覆蓋，有力地推動了區(qū)域（行業(yè)）職代會制度的規(guī)范化建設(shè)，全市已建立區(qū)域（行業(yè)）職代會540個。

——示范引領(lǐng)，形成“創(chuàng)建活動”良好氛圍。根據(jù)不同類型企業(yè)的特點(diǎn)，我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，選樹了以東輕公司、東安公司為代表的大型國企典型，以和平金屬材料有限公司為代表的非公有制企業(yè)典型，以南崗區(qū)榮市街道工會聯(lián)合會為代表的區(qū)域（行業(yè)）典型，發(fā)揮了先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和帶動輻射作用。創(chuàng)建了“廠務(wù)公開民主管理講堂”，講堂輻射到直屬、省在哈企業(yè)和區(qū)、縣（市）、局（公司）所屬企事業(yè)單位。特別是2012年以市委名義召開的全市創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，通過經(jīng)驗交流，觀摩學(xué)習(xí)，收到了“選樹一個，指導(dǎo)一批”的效果。

——加強(qiáng)監(jiān)督，推動“創(chuàng)建活動”創(chuàng)新發(fā)展。今年，我們從加大企事業(yè)單位職代會制度建設(shè)創(chuàng)新力度入手，會同市委組織部、市國資委、市人社局、市工商聯(lián)等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)哈爾濱市企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會制度監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步明確了在職代會監(jiān)督工作上黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府的主體責(zé)任和工會的協(xié)助監(jiān)督責(zé)任。還下發(fā)了《關(guān)于建立職工代表大會報告制度的通知》和《哈爾濱市職工代表大會義務(wù)監(jiān)督員制度》，進(jìn)一步推進(jìn)了職代會的制度化、規(guī)范化建設(shè)。為使職代會義務(wù)監(jiān)督員規(guī)范有效履職，對來自全市各基層企事業(yè)單位的百余名職代會義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，預(yù)計到2016年底，哈爾濱市所有已建職代會制度的企事業(yè)單位將全部建立職代會義務(wù)監(jiān)督員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了職代會制度建設(shè)的保障和深化了“創(chuàng)建活動”的工作基礎(chǔ)。

三、分類指導(dǎo)、注重實效，“創(chuàng)建活動”在企事業(yè)單位改革發(fā)展中彰顯作為

在實際工作中，哈爾濱市總工會注重根據(jù)不同類型企事業(yè)單位的重點(diǎn)和特點(diǎn)，實行分類指導(dǎo)，通過細(xì)致有效的工作，“創(chuàng)建活動”在加強(qiáng)企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)、促進(jìn)企事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面取得了實實在在的效果。

——促進(jìn)加強(qiáng)以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)，完善生產(chǎn)經(jīng)營管理、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。針對國有及國有控股企業(yè)工作基礎(chǔ)好的實際情況，哈爾濱市總工會重點(diǎn)依法落實職代會對職工工資調(diào)整、獎金分配方案，集體合同草案、工資協(xié)議草案，職工獎懲辦法等的審議通過權(quán)，全市國有企業(yè)集體合同、工資協(xié)商簽訂率達(dá)到90.7%。完善了廠務(wù)公開“工作、管理、制約、考評”四項機(jī)制，加大勞動就業(yè)、收入分配、黨風(fēng)廉政建設(shè)、“三重一大”制度執(zhí)行情況等事項的公開力度。全市1072家企事業(yè)單位建立了大宗物資采購公開制度，全市正常運(yùn)營的1554家公有制企事業(yè)單位建立健全了招待費(fèi)使用報告制度、民主評議干部制度、企業(yè)重大事項決策公開制度、工程招投標(biāo)公開制度，廠務(wù)公開責(zé)任、責(zé)任考核、責(zé)任追究制度，這些制度提高了企業(yè)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

——促進(jìn)以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度充分發(fā)揮作用，暢通有序表達(dá)渠道，維護(hù)職工合法權(quán)益。針對非公企業(yè)實際，哈爾濱市總工會堅持以職代會為基本形式，重點(diǎn)依法落實職代會對集體合同草案、工資協(xié)議草案的審議通過權(quán)，保障非公有制企業(yè)職工在涉及職工切身利益的事項上的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全市非公企業(yè)職代會建制率達(dá)91%以上，集體合同、工資協(xié)商簽訂率達(dá)到90%。針對非公有制小企業(yè)，重點(diǎn)突出區(qū)域（行業(yè)）職代會的規(guī)范管理及對職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)，全市區(qū)域（行業(yè)）職代會覆蓋企業(yè)11566戶，涵蓋職工116060人，有效維護(hù)了中小企業(yè)職工的合法權(quán)益。

——促進(jìn)創(chuàng)新和完善以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。在全面深化改革首先是經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，哈爾濱作為全國廠辦大集體企業(yè)改制的試點(diǎn)城市，涉及企業(yè)1162戶。目前，全市820戶企業(yè)順利完成改制，涉及職工7.26萬人。為夯實職代會、廠務(wù)公開等民主管理制度充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，全市各級工會從宣傳培訓(xùn)、源頭政策上參與、職代會規(guī)范管理、依法維權(quán)等多方面做了大量的工作，較好地幫助企業(yè)和職工解決了在改制中遇到的實際困難。市總工會已舉辦15場職代會專題培訓(xùn)，全市所有改制企業(yè)的黨政工領(lǐng)導(dǎo)2000多人參加培訓(xùn)，促進(jìn)了各方對依法推進(jìn)改革的共識。近幾年來，全市未發(fā)生一起因職代會程序不規(guī)范引發(fā)的職工群訪事件，實現(xiàn)了企業(yè)勞動關(guān)系和諧、改制工作平穩(wěn)推進(jìn)。■