劉如梅

(貴州省社會(huì)主義學(xué)院，貴州　貴陽　550005)

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新形勢、新任務(wù)下的中國政黨關(guān)系研究

劉如梅

(貴州省社會(huì)主義學(xué)院，貴州貴陽550005)

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期實(shí)踐，把馬列主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國政黨實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一新型政黨關(guān)系，是中國社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是我國政治制度和政黨制度特點(diǎn)和優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，特別是十八大以來，習(xí)近平總書記提出一系列有關(guān)促進(jìn)政黨關(guān)系的新論述，對完善和發(fā)展我國的多黨合作具有深遠(yuǎn)的歷史意義。各民主黨派積極融入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

新形勢；政黨；政黨關(guān)系；中國共產(chǎn)黨；民主黨派

從人類政治文明發(fā)展的過程來看，政黨是某一利益集團(tuán)、階層或階級(jí)為實(shí)現(xiàn)自身的政治目的而形成的政治組織，它是政黨政治、政黨關(guān)系和政黨制度的基本要素。各國因政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展不同，政黨、政黨關(guān)系、政黨制度亦有所不同。自政黨產(chǎn)生以來，政黨關(guān)系在不同的社會(huì)形態(tài)中，它的性質(zhì)和存在方式各異。目前，世界政黨關(guān)系主要有競爭型政黨關(guān)系、壟斷型政黨關(guān)系、合作型政黨關(guān)系。其中，競爭型、壟斷型政黨關(guān)系主要存在于西方資本主義國家。合作型政黨關(guān)系特指在社會(huì)主義國家中，有一大黨居于執(zhí)政地位，其他黨作為參政黨同執(zhí)政黨實(shí)行政治合作。[1]

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是合作型政黨關(guān)系。其中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，代表最廣大的人民利益和執(zhí)掌國家政權(quán)；各民主黨派是參政黨，履行參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職責(zé)。執(zhí)政黨和參政黨不是競爭關(guān)系，而是結(jié)成了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的親密合作友黨關(guān)系。此種新型多黨合作關(guān)系，乃是中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢和兩個(gè)“一百年”歷史任務(wù)實(shí)現(xiàn)的最為有力的保障。

一、黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于多黨合作的一系列新論述，使中國特色政黨關(guān)系更加和諧、充滿活力

中國政局的穩(wěn)定，多黨合作是共同的政治認(rèn)同。鞏固和創(chuàng)新高層次的政黨關(guān)系，是我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人孜孜不倦地尋求國富民強(qiáng)、社會(huì)安定的不變目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系，是處理我國政黨關(guān)系一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容。胡錦濤總書記在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：沒有政黨關(guān)系的和諧，就沒有國家政治關(guān)系的和諧，也就沒有社會(huì)政治局面的穩(wěn)定。因而，在2005年2月、2006年2月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》先后下發(fā)，我國的多黨合作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化。十八大以來，隨著社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境的變化，即統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想比較多元復(fù)雜的情況下，需要多黨合作制度能有效地凝聚不同的群體和吸納多元主體的訴求。為此，習(xí)近平總書記立足現(xiàn)實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、繼往開來，對多黨合作提出了一系列富有創(chuàng)建性的思想。

2012年12月底，各民主黨派和全國工商聯(lián)順利實(shí)現(xiàn)了新老交替，僅3天后，習(xí)近平總書記和政治局常委俞正聲便一一登門走訪8個(gè)民主黨派、全國工商聯(lián)，看望工作人員，并召開了座談會(huì)，共商中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的大計(jì)。

在2013年新春座談會(huì)上，習(xí)總書記指出，“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨?！边@一重大結(jié)論的提出，使得各民主黨派的職能、地位、使命和發(fā)展道路，更加的明了、準(zhǔn)確。這是多黨合作理論的又一創(chuàng)新成果。

2014年8月，習(xí)近平總書記親自參加了就《關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定(意見稿)》征求黨外人士意見的座談會(huì)。實(shí)際上，從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期開始，每每有重大方針政策出臺(tái)前，中共中央都會(huì)召開形式各樣的會(huì)議，同各民主黨派共同協(xié)商，聽取他們的意見。尤其是十八大以來，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更為重視高層協(xié)商制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書記親自主持和出席的會(huì)議達(dá)11次之多。這種座談會(huì)交流會(huì)，聽取各種不同聲音，成了黨際間一種和諧、融洽凝心聚力的新平臺(tái)。此外，黨外人士的“娘家”——中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，也把調(diào)研座談會(huì)作為同各民主黨派和黨外人士進(jìn)行溝通交流的主要形式，政黨協(xié)商形式進(jìn)一步豐富。

2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)的講話中，習(xí)近平總書記首次提出并闡述的 “發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面”這一論斷，是對過去構(gòu)建和諧政黨關(guān)系理論的深化和創(chuàng)新，更是黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的完善和發(fā)展。發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系，就是實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系民主科學(xué)、和諧平等、法治有序、友好合作、各盡其能、各得其所，充滿活力。[2]而實(shí)現(xiàn)途徑，最為重要的是政治保障，即要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨派自身能力建設(shè)，則是基礎(chǔ)，即各民主黨派要增強(qiáng)參政黨的自主性、能動(dòng)性。

2015年2月的黨外人士迎春座談會(huì)上，習(xí)近平總書記還著重強(qiáng)調(diào)，“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力?！贝苏撌錾羁潭纸拥貧?，在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事由眾人商量，找到全社會(huì)的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。同年5月，中共中央頒發(fā)實(shí)施黨內(nèi)第一個(gè)關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(下文簡稱《條例》)，標(biāo)志著多黨合作關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在多黨合作史上具有里程碑的意義。在有關(guān)黨派關(guān)系方面，一是《條例》對民主黨派的性質(zhì)和職能作了更為明確的定位，即民主黨派是“接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會(huì)主義參政黨?！泵裰鼽h派的基本職能是“參政議政，民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”

2016年1月29日，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在北京人民大會(huì)堂同黨外人士歡聚一堂，共迎新春，習(xí)總書記指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派的偉大政治創(chuàng)造。我們要堅(jiān)定走自己的道路，不畏艱難，奮勇向前。”[3]他強(qiáng)調(diào)，“人心向背、力量對比決定事業(yè)成敗……發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，各方面成員要共同使勁。希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，協(xié)助黨和政府做好增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的工作?！盵4]這是我們的中央領(lǐng)導(dǎo)在“十三五”時(shí)期對我們政黨制度的高度認(rèn)可，同時(shí)，也是希望我們的黨外人士能夠在“十三五”時(shí)期，同中國共產(chǎn)黨與全國人民一起，續(xù)寫榮光、再譜新篇。

2016年7月1日，在中國共產(chǎn)黨成立95周年會(huì)議上，習(xí)總書記做了 “七一”重要講話，為我們的多黨合作的開展提供了重要的指導(dǎo)意義。我們的政黨關(guān)系的著力點(diǎn)，就是要發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極性，為中華民族的偉大復(fù)興和中國夢的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

二、 為保障“同盟者”的利益，有效政策體系進(jìn)一步健全、完善

統(tǒng)一戰(zhàn)線最為重要的一條政治原則就是照顧同盟者利益，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用得以充分發(fā)揮和運(yùn)用的關(guān)鍵所在。“照顧同盟者利益”的論斷，可以追溯到1948年，它是毛澤東同志闡述革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題時(shí)指出的?！巴苏呃妗边@一概念的提出，則是江澤民在1990年1月的全國統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會(huì)上談到堅(jiān)持和完善多黨合作制度時(shí)提出的。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，即在2000年時(shí)，中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決議》，把照顧同盟者利益上升為統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持的重要原則。

在第一次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定不移，但在這個(gè)過程中也要尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。”繼而，《條例》把習(xí)總書記提出的“尊重、維護(hù)、照顧同盟者利益”以法規(guī)的形式確定下來。由此可見，照顧同盟者利益，不僅體現(xiàn)了我黨多黨合作不變的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是中國特色政黨關(guān)系和諧相處的不變法則。

在不同階段，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線有著不同的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，對“同盟者利益”的照顧也是不斷變化的。在新的形勢與任務(wù)下，特別是在“十三五”規(guī)劃實(shí)施及全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，我們必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一重大變化，充分考慮同盟者的合理訴求，認(rèn)真探索新的工作方法，形成符合實(shí)際的政策取向和政策保障體系，以更好地協(xié)調(diào)與同盟者的關(guān)系，為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展和鞏固，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢奮斗。

為此，我黨根據(jù)“照顧同盟者利益”的根本政策方針，通過“統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新”等探求新的實(shí)現(xiàn)路徑，以及建立有效政策體系，從而保障了同盟者的各項(xiàng)利益。而其中主要的受益者，即是與中共通力合作的親密友黨——民主黨派。

一是民主黨派成員反映意見和訴求的渠道進(jìn)一步暢通，以黨際協(xié)商為代表的協(xié)商民主制度化、規(guī)范化。在我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程中，黨外人士反映意見和訴求的渠道，政治協(xié)商的各類形式，諸如政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商等一直處在不斷完善、發(fā)展和健全中。其中，作為民主黨派履行職能的、黨際間協(xié)商的重中之重——政黨協(xié)商制度，得到了最為充分的發(fā)展。2015年2月，中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，把政黨協(xié)商確定為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，并擺在了七種協(xié)商的首位。2014年9月，在人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上，對于協(xié)商民主制度，習(xí)近平總書記也明確地指出，“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量的越多越深入越好，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”《條例》進(jìn)一步明確：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商”。 上述有關(guān)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制做出的規(guī)定，是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)民主政治理論與運(yùn)行規(guī)律時(shí)的深刻認(rèn)識(shí)，它不僅促進(jìn)了政黨協(xié)商規(guī)范化，更豐富和發(fā)展了我國的政黨理論。

二是在政治安排上，黨在照顧民主黨派成員過程中，提高了民主黨派成員在各級(jí)政協(xié)中的任職比例。按照《條例》規(guī)定，“黨外人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)主任委員、副主任委員及委員中應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例?！币蚨谌珖舜笫畬?，十一屆、十二屆中全國人大常委會(huì)副委員長都是13人，其中黨外人士均為5人。[5]在政協(xié)與人大任職安排上，應(yīng)《條例》提出的量化要求，“在換屆時(shí)，委員不少于60%，常委不少于65%”，十二屆全國政協(xié)產(chǎn)生的23名副主席，就有10人是黨外人士。以上，雖是對黨外人士在人事上的總體安排比例，但其中同樣包含了民主黨派這一主要成員在政治安排上的利益需求。

三是增加了實(shí)職安排。目前，實(shí)職安排的比例逐漸上升，實(shí)職安排和政治安排已經(jīng)沒有明顯劃分。通過各政府部門官網(wǎng)公布的領(lǐng)導(dǎo)名單統(tǒng)計(jì)，加上民盟曹衛(wèi)星、九三學(xué)社黃潤秋和民建秦博勇，共有19位黨外人士在國務(wù)院各部委、國家局任要職，除科技部部長萬鋼，以及副部級(jí)單位國家保密局局長田靜，其余均為副職，包括監(jiān)察部副部長郝明金、商務(wù)部副部長錢克明、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊值?。[6]這19位人員中大多數(shù)是民主黨派成員。

此外，一些與保障民主黨派利益相關(guān)的法律法規(guī)逐步建立。在《條例》以前，與民主黨派有關(guān)的法律法規(guī)達(dá)57件之多，而《條例》頒布后，更進(jìn)一步明確了對民主黨派的利益照顧。

三、各民主黨派緊緊圍繞 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)踐，以五大發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)，助推中華民族的偉大復(fù)興

十八大以來，服務(wù)于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，是我們黨，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線在這一階段的主要目標(biāo)與任務(wù)。2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，這是在我國進(jìn)入社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下最好的策略。作為我國的參政黨以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要成員之一，民主黨派勢必與中國共產(chǎn)黨同步，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以五大理念為建言獻(xiàn)策的著力點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地投入到這一戰(zhàn)略布局中，履行自身職責(zé)，為“十三五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

(一)參與精準(zhǔn)扶貧，熱心社會(huì)公益事務(wù)，民主黨派社會(huì)服務(wù)成果顯著。

參與扶貧開發(fā)，是各民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放初期時(shí)，一大批具有影響力的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，如費(fèi)孝通、雷潔瓊、周培源、華羅庚等就不辭辛勞，分赴邊疆各地講學(xué)，傳播科學(xué)文化知識(shí)，邁出了“智力支邊”的第一步。

28年前，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭下，以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立，開啟了多黨合作，合力攻堅(jiān)貧困，打造“同心工程”品牌的道路。28年后，各民主黨派以畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為開展社會(huì)服務(wù)的試驗(yàn)田，打造了以智力支持、政策扶持、招商引資、項(xiàng)目規(guī)劃、人才培訓(xùn)等一整套幫扶體系。民主黨派以“同心·助醫(yī)工程”、“同心·博愛行”、“同心·智力行”等幫扶活動(dòng)為主體，通過全方位扶貧活動(dòng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線全方位、立體化、多層次參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的格局基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)減少貧困人口522.1萬，畢節(jié)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從795元增加到21231元，農(nóng)民人均純收入從316元增加到6223元。[7]這些成果的取得，都與我們的民主黨派有著密不可分的關(guān)系。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在畢節(jié)模式的引領(lǐng)下，在以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為服務(wù)中心的實(shí)踐中，各民主黨派，實(shí)施了一系列具有感召力和號(hào)召力的民心品牌。如民建中央建立的以扶貧和社會(huì)公益事業(yè)為主的“思源工程”活動(dòng)，其品牌效應(yīng)非常巨大。據(jù)中華思源工程基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅在2016年7月，撥付現(xiàn)金捐贈(zèng)：思源救護(hù)18，610，899.64元，思源助學(xué)1，488，047.97元，思源助困14，000.00元，思源助孤615，592.75元，實(shí)物捐贈(zèng)20，800，000.00元，善款及實(shí)物捐贈(zèng)支出合計(jì)：41，528，540.36元。[8]為培養(yǎng)貧困地區(qū)的人才，民盟中央與清華大學(xué)聯(lián)合在廣西、重慶等地的15個(gè)國家級(jí)貧困縣建立了遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)點(diǎn)。農(nóng)工黨，則體現(xiàn)了自身以醫(yī)藥衛(wèi)生界人士為主的特點(diǎn)，給一些地方提供了送醫(yī)送藥、心理咨詢等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。

2013年11月，習(xí)總書記提出的“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)。”2014年年初《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的下發(fā)，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制形成，各民主黨把精準(zhǔn)幫扶，定點(diǎn)扶貧，作為了各自社會(huì)服務(wù)工作的重要特色。2014年，九三學(xué)社建立“九三學(xué)社亮康行動(dòng)重慶推廣基地”，覆蓋周邊41個(gè)縣區(qū)?！傲量敌袆?dòng)”為貧困地區(qū)開展眼病篩查和義診活動(dòng)172場，完成手術(shù)1474例，服務(wù)群眾26000余人。再如，民革中央24年來，投入1100多萬元，竭誠幫扶畢節(jié)納雍縣的教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；此外，他們還聯(lián)系民革會(huì)員企業(yè)家，資助100萬元資金，用于對納雍青山村少數(shù)民族的危房進(jìn)行改造以及幫助本地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

點(diǎn)滴之水，積聚成河，各民主黨派傾情國家貧困、公益等社會(huì)服事業(yè)，既在新形勢、新任務(wù)下對全面建成小康社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)，也調(diào)動(dòng)了民主黨派成員的積極性，同時(shí)，也使得民主黨派的凝聚力更為強(qiáng)大。最為主要的是，這些活動(dòng)，本身對民主黨派成員了解國情、社會(huì)以及提高自身素養(yǎng)有著莫大的幫助。

(二)積極建言獻(xiàn)策，反映社情民生，參政議政能力顯著提升。

建言獻(xiàn)策，是民主黨派參政議政的主要方式之一。作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，各民主黨派歷來把深入調(diào)研，積極建言，提出有價(jià)值的意見建議作為參與國家大政方針的重要渠道。建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。多年來，民主黨派圍繞我黨不同階段的發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮參政議政作用，不斷加強(qiáng)參政議政機(jī)制建設(shè)，參政議政的能力水平得到顯著提高。

特別是十八大以來，在中共中央和各級(jí)黨委的大力支持下，民主黨派提出了眾多具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見、建議。數(shù)字是最有力的說明，各民主黨派聚焦選題、廣泛調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各民主黨派中央圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國計(jì)民生等重要問題，以“直通車”的形式向中共中央、國務(wù)院上報(bào)意見建議265件，其中223件得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示[9]，這些意見建議為黨和政府科學(xué)民主決策提供了重要參考依據(jù)。在2015年全國兩會(huì)上，各民主黨派提交的議案達(dá)252件之多，且涉及法治、經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)建設(shè)、教育、文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)境資源、兩岸交流、海外等方面。2016年兩會(huì)上，民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》，就全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)的建議，受到了中共中央和國務(wù)院的高度重視，被評為0001號(hào)提案。民革中央提出的《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》，直指兩稅合并。九三學(xué)社重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的資源破壞和浪費(fèi)，提交《關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展》的提案，受到國務(wù)院的高度重視。

赤心系國運(yùn)，妙計(jì)濟(jì)民生。新形勢、新任務(wù)下，各民主黨派緊緊圍繞黨和國家工作大局，凝聚人心、匯聚力量，深入調(diào)研、多方咨詢論證，用智慧和汗水譜寫了一曲團(tuán)結(jié)和民主的美妙樂章。

(三)認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，創(chuàng)新管理體制，民主黨派自身建設(shè)日益增強(qiáng)。

重視和加強(qiáng)自身建設(shè)，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)活力的重要保證。民主黨派也不例外。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上就著重指出：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”對民主黨派有關(guān)自身建設(shè)提出了殷切希望。事實(shí)上，早在2009年1月，各民主黨派中央就領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)問題召開了交流研討會(huì)。各民主黨派已深刻地認(rèn)識(shí)到，只有領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)加強(qiáng)了，才能全面帶動(dòng)各民主黨派的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。

2013年以來，各民主黨派認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)政黨建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，開展了一系列關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，從而牢固樹立了社會(huì)主義的理想信念，夯實(shí)了與中國共產(chǎn)黨親密合作的共同思想基礎(chǔ)，成績顯著。新世紀(jì)新階段，各民主黨派開展了系列思想政治學(xué)習(xí)活動(dòng)，一是深入學(xué)習(xí)貫徹了中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神；學(xué)習(xí)了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議及有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的首個(gè)黨內(nèi)法規(guī)《條例》精神；學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的系列重要講話精神。通過學(xué)習(xí)，各民主黨派成員的政治素養(yǎng)和思想道德水平得到顯著提高，同時(shí)，也加深了各成員對各自參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識(shí)。不斷增強(qiáng)了民主黨派成員對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起中國特色社會(huì)主義的事業(yè)實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的政治責(zé)任。

組織建設(shè)，是民主黨派建設(shè)的基礎(chǔ)，組織能力的提升，是實(shí)現(xiàn)多黨合作發(fā)展的長遠(yuǎn)事業(yè)，更是參政黨參政能力提升的需要。近年來，各民主黨派根據(jù)自身建設(shè)的目標(biāo)，按照各自章程，緊密結(jié)合實(shí)際，組織發(fā)展已步入健康有序軌道。成員數(shù)量持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、素質(zhì)持續(xù)提高。目前，各民主黨派成員數(shù)量已達(dá)80多萬人，地方組織數(shù)量達(dá)到2000多個(gè)，基層組織數(shù)量將近4000個(gè)。

與此同時(shí)，有關(guān)民主黨派建設(shè)的各種制度以及機(jī)關(guān)建設(shè)也在不斷完善。如參政黨參政議政機(jī)制、社會(huì)服務(wù)工作機(jī)制、參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等更為健全。

總之，在全面深化改革的新常態(tài)中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派始終圍繞黨的中心任務(wù)，在法治化的軌道下，不斷凝聚正能量，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢和兩個(gè)“一百年”歷史任務(wù)做出新的貢獻(xiàn)。

[1]蕭超然，曉韋.當(dāng)代中國政黨制度論綱[M].黑龍江：黑龍江人民出版社，2002：214.

[2]轉(zhuǎn)引自賈國哲.發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系[M].團(tuán)結(jié)報(bào)[N].2015-01-13(8).

[3][4]中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)上的講話[EB/OL].(2016-01/31)，http：//www.china.com.cn/newphoto/news//content_37702656.htm.

[5]轉(zhuǎn)引自政知局(微信ID：bqzhengzhiju).媒體：沒入黨想當(dāng)官 你得看看這個(gè)[EB/OL].(2015-09-23).

http：//news.qq.com/a/20150923/016782.htm.

[6]轉(zhuǎn)引自政知局(微信ID：bqzhengzhiju.).這些黨外精英都是國家部委“實(shí)權(quán)派”![EB/OL].(2016-03-18).http：//news.sohu.com/20160318/n440920866.shtml gq1occw1pk.

[7]中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)幫扶畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)紀(jì)實(shí)[EB/OL].(2016-06/01).http：//tyzx.people.cn/n/2015/0601/c372189-27087433.html.

[8]中華思源工程扶貧基金會(huì)善款支出公開欄.[EB/OL].(2016年8月5日)http：//www.sygoc.org.cn/

[9]凝心聚力，不斷譜寫服務(wù)“四個(gè)全面”的新篇章—黨的十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新發(fā)展.人民日報(bào)[N].2015-05-18(01 ).

責(zé)任編輯：羅維英

After a long-term practice，the Communist Party of China created multiparty cooperation and political consultation system under the leadership of the Communist Party of China，combining the united front theory of Marxism-Leninism with the Chinese political reality.The new political party relations are the inevitable choice of China’s social and historical development，which is a concentrated expression of the characteristics and advantages of our political system and political party system.In the new century，especially since the Eighteenth Congress，General Secretary Xi Jinping put forward a series of exposition to promote the new political party relations，which has far-reaching historical significance on improvement and development of China’s multiparty cooperation.Democratic parties should actively integrate into the “four comprehensive” strategic and five development philosophy，and struggle to achieve the great rejuvenation of the Chinese dream.

new situation；political party；political party relations；the Communist Party of China；democratic parties

2016-07-13

劉如梅，女，貴州省社會(huì)主義學(xué)院教研室講師，主要研究方向：中亞史。

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1673-9310(2016)03-0027-05