朱洪波　賀　羽　馬彥濤

(1.貴陽中醫(yī)學院，貴州　貴陽　550001；2.貴州大學，貴州　貴陽　500025；3.中共中央黨校，北京　海淀　100086 )

?

科技智庫建設：現狀與對策

朱洪波1賀羽2馬彥濤3

(1.貴陽中醫(yī)學院，貴州貴陽550001；2.貴州大學，貴州貴陽500025；3.中共中央黨校，北京海淀100086 )

科技智庫是智庫的重要類型，是中國特色新型智庫的重要組成部分。近年來，我國科技智庫發(fā)展迅速，因其專業(yè)性強、特色鮮明的獨特優(yōu)勢，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，由于多種原因，隊伍建設、咨政能力、體制機制、自主獨立性等方面仍存在諸多問題和不足。特別是與西方智庫強國相比，差距明顯。因此，加強科技智庫建設研究，推動智庫持續(xù)快速發(fā)展，是一項十分重要而緊迫的任務。

智庫建設；科技決策咨詢系統(tǒng)；科技智庫；現狀；對策

隨著我國綜合國力的不斷增強和改革開放的不斷深化，決策戰(zhàn)略化、民主化、科學化的要求日益迫切，政策研究和決策咨詢工作更加重要。中央多次強調，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。最近，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上又明確提出：“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統(tǒng)，建設高水平科技智庫。”*習近平：《為建設世界科技強國而奮斗》，《人民日報》2016-06-01(002)。因此，加強對我國科技智庫建設的研究，具有積極的理論意義和實踐意義。

一、科技智庫的功能定位及咨政方式

科技智庫是智庫的重要類型，是以自然科學和交叉學科為支撐，以現代科技研究方法和分析工具為手段，專注于科技政策研究、決策咨詢服務和咨詢人才培養(yǎng)的智庫。國際上高水平的科技智庫已成為各國戰(zhàn)略發(fā)展和科技發(fā)展的重要智囊和“外腦”。在我國，科技智庫建設雖仍處于起步階段，但近年來發(fā)展迅速，因其專業(yè)性強、特色鮮明的獨特優(yōu)勢，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

(一)科技智庫的功能定位。

科技智庫的功能，主要體現在生產思想、咨詢服務、資源匯聚、輿論影響等方面。一是生產思想。生產新思想是科技智庫的首要功能，也是其核心活動?？萍贾菐焱ㄟ^調研分析和科學研究實現新思想的產出，形成政策主張和決策建議，并采取持續(xù)反復的倡導推介，以得到決策部門、社會和公眾的認可和采納，為“思想”轉化為“政策”打下基礎。二是咨詢服務。開展咨詢服務是科技智庫的基本功能，也是其主要任務。科技智庫圍繞經濟社會的發(fā)展大局，針對黨委、政府等決策機構、企事業(yè)單位以及社會公眾關心的重點、難點、熱點問題，開展調查研究、分析預測、評估判斷、提出對策措施等，為政策制定和科學決策提供建議方案。三是匯集資源。匯集資源是科技智庫的重要功能，也是其建設要求。首先是匯集組織資源，通過加強科研院所、科技社團組織等的交流合作，實現合作研究與協(xié)同創(chuàng)新；其次是匯集人才資源，利用和整合各類科技人才，最大限度有效配置智庫研究所需的智力資源；再次是匯集項目資源，利用多學科交叉融合的研究優(yōu)勢，多渠道、多途徑獲取研究項目；最后是匯集信息資源，運用現代科技手段，對各類調研材料和信息數據進行匯總、分析、提煉、加工，為決策提供科學精準的支撐依據。四是輿論影響。產生輿論影響是科技智庫的應有功能，也是其賴以發(fā)展的重要條件。其主要體現為：利用包括新媒體在內的各類媒體宣傳政策主張和決策建議，從而引發(fā)決策者、社會和公眾關注，產生輿論效應；圍繞發(fā)展中的戰(zhàn)略問題或政策問題進行研究，在相關政策出臺前提出研究報告或建議方案，從而對黨委、政府的決策產生影響；通過專題論壇、研討會、座談會以及各種咨政活動等闡發(fā)交流思想主張，引領社會思潮，引導社會輿論。

(二)科技智庫的主要咨政方式。

目前，我國科技智庫的主要咨政方式包括參與決策、出版內參、提交調研報告、組織研討活動等。一是參與決策。這是最重要、最為通行的智庫咨政方式?？萍贾菐焓軟Q策部門委托，以承接項目的形式，參與有關發(fā)展規(guī)劃或政策文件的討論、起草、論證和決策等。它要求科技智庫具備應有的智力資本和咨政能力，具有較強的認可度和公信度。二是出版內參。大部分科技智庫，特別是官方、半官方型科技智庫普遍辦有報送決策部門參閱的內部資料，主要反映科技界動態(tài)和提供科技工作者研究成果和決策建議。比較典型和具有影響力的有中國科學院的《領導參閱材料》、《要情》、《中國科學院專報信息》，中國科協(xié)的《科技界情況》、《調研動態(tài)》、《科技工作者建議》等。三是提交調研報告。這是科技智庫最主要、最為可行的咨政方式?？萍贾菐煊嗅槍π缘貙ｍ梿栴}進行調研，形成調研成果，為決策部門提供決策參考。四是組織研討活動?？萍贾菐焱ㄟ^專題論壇或研討會等，采取“德爾菲法”、“頭腦風暴法”等方法，匯聚智庫成員及科技工作者的集體智慧，展開對問題的分析和研究，為決策者提供最優(yōu)政策建議方案。

二、我國科技智庫的現狀及問題分析

在我國，科技智庫的建設并不晚，早在中國科學院成立之初，科技咨詢即成為其三大職能之一，主要是為國家宏觀科技政策、經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及科學發(fā)展戰(zhàn)略等提供決策建議。后來，中國社會科學院和中國工程院從中分離出來，亦繼續(xù)傳承了這一職能。作為科技工作者之家，中國科協(xié)也把決策咨詢作為主要職能之一。近年來，由于黨和國家的高度重視，科技智庫的建設得到進一步發(fā)展。除中國科學院、中國工程院、中國科協(xié)采取措施大力加強科技智庫建設外，各地、各高校以及相關科研院所和各種專業(yè)學會(協(xié)會、研究會)也紛紛組建各具優(yōu)勢、富有特色的科技智庫，以國家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域經濟社會發(fā)展為重點，積極開展戰(zhàn)略性、前瞻性、對策性研究，為黨委、政府和相關行業(yè)提出了大量具有價值的政策方案和對策建議，產生了積極的社會影響。但是，由于多種原因，除一部分科技智庫比較成熟外，大多仍處于起步階段，人才資源比較匱乏，管理體制和運行機制相對滯后，成效和影響力還遠遠不夠。特別是與西方智庫強國相比，差距明顯。2016年初，美國賓夕法尼亞大學公布了《全球智庫報告2015》，報告指出全球智庫型研究機構有6846家，中國435家，在數量上僅次于美國，但只有9家中國智庫進入全球智庫175強榜單，其中沒有一家科技智庫。*張銀平：《智庫刊物是傳播思想和轉化成果的重要平臺》，《青年記者》2016年第6期，第35頁?？梢姡覈萍贾菐旖ㄔO發(fā)展的路還很長，需要解決的問題和改進的工作還很多。

當前我國科技智庫存在的問題和不足，主要體現在隊伍建設、咨政能力、體制機制、自主獨立性等方面：一是人才隊伍急需加強。人才隊伍質量不高，能力不足，結構不合理，是當前我國科技智庫面臨的重要問題。專業(yè)結構方面，具有復合、交叉學科背景從事政策研究的人極少，缺乏既具有科技知識，又有政策研究能力的相關人才。人員結構方面，專職與兼職研究人員、輔助與管理人員比例配置不合理，專職人員少兼職人員多，研究輔助人員少行政管理人員多。不同學科背景、學歷層次、工作經歷的人員缺乏合理搭配。年齡結構方面，呈現“啞鈴型”結構，新人老人多，經驗豐富、年富力強的人才少。二是咨政能力亟待提升?？萍贾菐斓恼哐芯亢蜎Q策咨詢，既可以有效促進知識成果的擴散和轉移、推動智庫與決策者之間的交換互動，又可以提高決策的科學性和有效性，降低決策失誤導致的風險與成本，是黨委、政府決策程序的重要環(huán)節(jié)和必然要求。但是，目前我國科技智庫的作用遠未達到預期目標，咨政地位的重要性與咨政影響的有限性反差明顯，普遍存在能力不強、實效不足、視野不寬等問題，具有重要影響的科技智庫極少。尤其突出的是，大多數科技智庫行政事務性工作繁重，加之在進行政策研究時，受到外部因素的影響，詮釋性研究多，預判性研究少，咨政的應有功能未能充分體現。三是管理機制不夠健全。激勵機制方面，普遍缺乏對組織目標、價值取向、績效評價、獎酬標準、獎罰制度等的明確界定和規(guī)范；經費籌措機制方面，大多缺少市場化、多元化運作，資金來源單一，運行經費緊張；項目管理機制方面，申請項目、環(huán)節(jié)監(jiān)控、跟蹤問效、成果反饋等都尚待加強和完善；互動合作機制方面，科技智庫與決策部門的溝通互動、交流合作，特別是國際交流合作總體上比較滯后；成果推介機制方面，宣傳力度小，轉化效率低，導致自身建設和發(fā)展受到影響。四是缺乏自主獨立性。由于大多數科技智庫對決策部門的依附性強，市場化程度不高，財政拔款和委托項目是智庫的主要經費來源。因此在研究選題和研究方向上，受到決策取向和項目需求的制約，在相當程度上影響了研究的自主性和獨立性。此外，科技智庫特別是官方、半官方型科技智庫普遍呈現科層結構，表現出較為濃厚的官本位色彩和行政化傾向。

導致以上問題的主要原因，一是受到政策環(huán)境的影響。雖然國家對科技智庫建設極為重視，提出了要科學決策、民主決策，建立健全決策機制和程序，充分發(fā)揮智庫作用的明確要求。但是，在科技智庫參與決策的程序合法性、科技智庫融入決策機制的途徑、科技智庫咨政體系的建立等方面，還缺乏相應的政策、法律規(guī)定和制度支撐。支持科技智庫參與決策以及社會力量推動智庫發(fā)展的環(huán)境氛圍也不濃厚。二是人力資源管理效能不高。人才選聘和培養(yǎng)方面，人才吸引聚合能力不強，人力資源挖掘和整合不夠，缺乏科學的從業(yè)人員準入制度，缺少系統(tǒng)規(guī)范的培養(yǎng)措施和方案。績效考核方面，沒有形成完備有效的考核評價體系，考核標準不統(tǒng)一，評估方法不規(guī)范，內部評價與外部評價脫節(jié)。人員流動方面，實踐鍛煉、合作研究的平臺和載體不多，造成智庫人員缺少鍛煉機會和正常流動，政策研究的實踐經驗和實務技能不足。三是“智”“政”之間聯(lián)系合作不暢。決策部門對科技智庫重視不夠，黨委、政府主動與科技智庫溝通的意識淡薄，相互間缺少常態(tài)溝通聯(lián)系，難以實現資源共享、深度融合與協(xié)同發(fā)展，導致研究成果與現實需求關聯(lián)度、契合度低，極大地影響了智庫咨政的科學性和實效性。四是運行管理的質量和水平不高。一方面，科技智庫與官方智庫、民間智庫、高校智庫等存在功能交叉和重疊。另一方面，大多數科技智庫主要由傳統(tǒng)的科研機構轉型而成，由于轉型不到位，加之總體上還處于起步階段，因而大多職能定位和發(fā)展目標不明晰，管理理念比較陳舊，仍沿襲傳統(tǒng)的行政管理模式和“經院式”研究模式，在機構設置、組織管理、體制機制等方面，都與現實發(fā)展不相適應。此外，宣傳推介和輿論傳播意識不強，融入市場獨立發(fā)展能力不足，智庫的傳播力、引導力和公信度受到影響。

三、加強我國科技智庫建設的對策思考

新形勢下，針對我國科技智庫建設中存在的問題，最關鍵的，就是要破除傳統(tǒng)桎梏，強化創(chuàng)新發(fā)展，善于學習借鑒國外智庫建設經驗，著力加強人才隊伍建設，推進體制機制建設，提高運行管理水平，不斷增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現智庫質量和水平的全面提升。

(一)學習借鑒國外智庫建設經驗。

我國科技智庫的發(fā)展，既要立足中國國情，也要善于學習借鑒國外智庫的有益經驗。歐美國家智庫發(fā)展歷史長，水平高，很多經驗做法對我國科技智庫建設有重要借鑒意義。首先，智庫的職能定位和發(fā)展目標明晰。強調智庫有別于一般學術性機構，影響公共政策和支撐政府決策是智庫最重要的責任和使命，把智庫研究的“高質量、獨立性和影響力”作為最主要的評判標準和價值取向。其次，重視人才的有效整合和合理流動。善于整合利用各類人才，研究人員、輔助人員和管理人員保持合理比例。人才使用靈活高效，堅持常駐制與臨聘制相結合，注重培養(yǎng)領軍人才，吸引高端人才，采取聘用制、合同制、訪問制等多種形式最大限度聚合各類人才資源。同時，眾所周知的“旋轉門”已成為歐美智庫實踐鍛煉和人才流動的常態(tài)機制。第三，建立較為完善的政策保障制度和運行管理機制。從法律上明確智庫參與決策的程序合法性，普遍實行市場化、多元化的經費籌措方式，以數據庫、知識庫建設推動信息數據共享，注重需求導向和問題導向的研究成果評價，大力推進國際化網絡智庫建設，多渠道、多形式積極有效進行智庫成果的宣傳推廣，等等。有力的政策保障和高效的運行管理為智庫發(fā)展奠定了堅實基礎。這些經驗做法，我們雖不能照搬照套，但值得學習借鑒，應該結合實際加以利用。

(二)著力加強人才隊伍建設。

人才資源是科技智庫的核心資源，也是科技智庫創(chuàng)新發(fā)展的源泉?？萍贾菐斓娜瞬胖饕深I軍人才、研究人才、輔助人員和管理人員四個方面構成。領軍人才是智庫的靈魂，是智庫發(fā)展的主導者、引領者、帶頭人，發(fā)揮著統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方、指引導航的作用。研究人才是智庫職能的主要承擔者，不僅要有較高的政策理論水平和快速的政策反應能力，還要有良好的綜合素質和較為扎實的研究功底。能夠恪守職業(yè)精神，做到客觀、獨立、求實，不唯書、不唯上、只唯實，不因利益而附庸迎合，不因虛名而嘩眾取寵，既善于出謀劃策，又勇于針砭時弊。智庫輔助人員和管理人員是不容忽視、不可或缺的重要力量，是組織有序運行和有效管理的保障，應該根據實際需要合理配置。因此，必須采取切實有效措施加強人才隊伍建設，既要重視人才引進的標準和質量，積極挖掘和充分整合各類人才資源，又要不斷提高人員配置質量，優(yōu)化人才隊伍結構。當前，最主要的，是要培養(yǎng)和造就一批高水平領軍人才和既具有扎實專業(yè)功底又具有豐富實踐經驗、視野開闊、素質全面的復合型、創(chuàng)新型、預判型人才。實踐證明，歐美國家實施的智庫與決策部門之間“旋轉門”制度，對于培養(yǎng)智庫人才是極其有效的，值得我們借鑒。應創(chuàng)造條件吸引決策部門人員到科技智庫從事研究，同時支持智庫專家到決策部門工作，開啟具有中國特色的“旋轉門”。唯有如此，才能真正培養(yǎng)出既通曉專業(yè)又諳熟政策的知行兼?zhèn)涞母咚刭|人才，為科技智庫建設提供有力的智力支持。

(三)重視推進體制機制建設。

體制機制是科技智庫發(fā)展的重要條件。體制機制健全完善，智庫建設發(fā)展就能走上健康運行和快速發(fā)展的軌道。當前，我國科技智庫總體上基礎較弱，影響不大，在政策保障、職能定位、發(fā)展目標，特別是體制機制方面，都亟待健全完善。政策保障方面，要努力實現科技智庫決策咨詢法制化，將科技咨詢納入決策過程的法定程序，明確決策部門在政策方案選擇和應對公共問題時，將智庫研究成果納入決策體系。西方智庫強國都高度重視智庫發(fā)展的政策保障，在決策過程中，普遍建立了項目論證制度、資源共享制度、咨詢反饋制度以及決策責任追究制度等。而我國在這方面尚存在制度缺失，政策保障條件依然薄弱。職能定位和發(fā)展目標方面，要進一步明確科技智庫的責任和使命，始終堅持戰(zhàn)略導向、需求導向和問題導向，以創(chuàng)新引領、決策倚重、社會信任為發(fā)展目標，強化創(chuàng)新意識、市場意識和競爭意識，轉變傳統(tǒng)的科研管理模式和“經院式”研究模式，不斷完善研究選題、立項以及研究過程的跟蹤機制，努力實現研究項目與現實需要的準確對接，智庫成果與發(fā)展需求的高度契合，不斷提升科技智庫的地位和影響。體制機制方面，要重點完善智庫考核評價機制和成果轉化機制，注重用戶評價、同行評價、社會評價有機結合，摒棄重學術研究、輕應用研究，重成果形式、輕轉化應用的觀念，強化成果的針對性、實效性和可操作性，提高成果利用率、媒體轉載率、決策參與度的評價權重，加大對有影響、有分量、有深度的研究和咨詢成果的支持和獎勵力度。同時，要制定符合智庫實際、適應智庫發(fā)展需要的經費籌措辦法和財務管理辦法，強化經費籌措市場化、多元化，增強經費使用自主權、調控權，充分發(fā)揮資金使用的導向和杠桿作用。此外，要高度重視組織文化建設，強化為公共利益服務的理念，培育和塑造源于問題、客觀獨立、創(chuàng)新求實、公益至上的精神，努力構建具有中國特色和自身特點的核心價值觀，不斷增強科技智庫的創(chuàng)造力、凝聚力和向心力。

(四)有效提高運行管理水平。

有效的運行管理是提高科技智庫績效的關鍵，也是確保智庫質量水平的基礎。因此，必須強化改革創(chuàng)新意識、協(xié)作合作意識和主動參與意識，采取措施推進科技智庫與決策部門的聯(lián)系與互動，實現科技智庫與決策部門的資源共享、深度融合和協(xié)同發(fā)展，真正解決研究與決策“兩張皮”現象。要充分利用現代技術手段，特別是信息網絡和大數據手段提高信息資源整合利用能力，提升信息資源交互共享水平，不斷增強智庫研究的科學化、專業(yè)化和精準化。同時，要高度重視目標管理和質量管理，努力提高政策研究的質量和水平，確保決策咨詢的實際效果。既要善于發(fā)現問題，也要善于解決問題；既要注重戰(zhàn)略研究、前瞻性問題研究，又不忽視階段性、具體性問題研究；既要立足專長，發(fā)揮自身能力和優(yōu)勢，更要加強協(xié)同合作，能夠打破體制、部門、學科壁壘，不斷強化綜合研究和協(xié)同攻關。尤其重要的是，要高度重視智庫的宣傳推介和輿論傳播，重視打造智庫品牌，通過建立多渠道、多層次傳播機制，形成全方位、立體化傳播體系，有效強化智庫社會影響力。西方高水平智庫向來重視宣傳推介和輿論傳播，當前更是建起了全媒體傳播平臺。反觀我國大多數智庫，普遍對宣傳推介和輿論傳播都缺乏應有的重視，利用新媒體的能力和效果大多不如人意。這也正是我國智庫特別是科技智庫長期以來在國際舞臺上“發(fā)聲”機會少，傳播力、引導力和公信度不高的重要原因。為此，必須采取切實有效措施，加強宣傳推介和輿論傳播。既要重視智庫對決策部門的影響力，能夠以成果的權威性、可靠性和有效性和解決實際問題贏得決策部門認可和信賴，又要重視對社會和公眾的影響力，善于通過各級各類媒體特別是新媒體影響社會輿論、教育引導公眾；既要重視在國內的影響力，能夠圍繞黨和國家的發(fā)展大局，服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域經濟社會發(fā)展，又要重視在國際上的影響力，通過參與國際對話與溝通，加強國際交流與合作，以提出具有中國特色、全球視野的“中國方案”，增強智庫在國際舞臺上的話語權。

責任編輯：楊建平

Science and technology think tank is an important type of think tank，is an important part of the new think tank with Chinese characteristics.In recent years，the rapid development of science and technology think tank，with unique advantages of highly specialized and distinctive features，has played a positive role in economic and social development.However，there are still many problems and shortcomings in team building，political consultative capacity，institutional mechanisms，self-independence and so on.Especially，compared with Western think tank，the gap is obvious.Therefore，strengthening the construction of scientific and technological research think tank and promoting the sustained and rapid development of think tank is a very important and urgent task.

construction of think tank；scientific and technological research think tank；science and technology decision consulting system；status；countermeasure

2016-07-13

2015年貴州省軟科學研究項目“咨政視域下的貴州省科技智庫建設研究”(黔科合R字[2015]2010—1號)、2015年省科協(xié)委托課題“守底線走新路奔小康背景下的科技智庫建設”的階段性成果。

朱洪波(1969—)，男，貴州安龍人，貴陽中醫(yī)學院黨委副書記、教授、碩士生導師，研究方向：高等教育管理、智庫研究；賀羽(1987—)，男，湖南懷化人，貴州大學貴陽創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究院實習研究員，研究方向：政策研究、區(qū)域發(fā)展研究；馬彥濤(1986—)，男，山東單縣人，中共中央黨校2015級馬克思主義哲學專業(yè)博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化、治理哲學。

C932

A

1673-9310(2016)03-0054-04