盧艷齊

(武漢大學政治與公共管理學院，湖北　武漢　430072)

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人民政協(xié)制度的功能轉型
——基于執(zhí)政黨意識形態(tài)調適情景的分析

盧艷齊

(武漢大學政治與公共管理學院，湖北武漢430072)

人民政協(xié)制度是我國的一項基本政治制度，從成立至今，其功能已經(jīng)發(fā)生了多次變遷，而每一次變遷都與執(zhí)政黨的意識形態(tài)息息相關。在新時期，執(zhí)政黨高度重視意識形態(tài)建設，從發(fā)展來看，執(zhí)政黨的意識形態(tài)正在向“和諧發(fā)展型”轉變，因而人民政協(xié)制度的功能也應隨之變化，通過發(fā)揮利益整合、精英吸納、民主協(xié)商等三大功能，實現(xiàn)從“平穩(wěn)溫和型”向“積極進取型”的轉變。

人民政協(xié)制度；執(zhí)政黨意識形態(tài)；功能轉型

作為我國一項重要的民主制度，人民政協(xié)制度從設計之初到實際的運行經(jīng)歷了多個重要的轉變，也被賦予了不同的含義，唯一不變的是，這是一項具有中國特色的制度，它充分體現(xiàn)著我國民主實踐當中的獨特性，正是因為該項制度具有時代賦予的鮮明特色，因而在每個階段都會有其值得探討的價值。在當今時代，社會主義社會的轉型仍在持續(xù)劇烈進行，受到多元文化和利益分化等因素的影響，我國的“國家—社會”關系正趨向復雜和多變，尤其是在社會階層流動性減弱，社會矛盾不斷加劇的背景下，如何維護社會的穩(wěn)定，彌合“國家—社會”之間的斷裂關系顯然是一個值得深入探討的話題。人民政協(xié)因其自身的獨特優(yōu)勢，在新的時期勢必需要通過功能的轉型完成時代賦予它的使命和任務，搭建起國家與社會良性互動的穩(wěn)固橋梁。

一、人民政協(xié)的中國政治定位與文獻回顧

(一)人民政協(xié)的中國政治定位。

人民政協(xié)制度的形成與發(fā)展經(jīng)歷了多個時期，與新中國的成立和成長有著密不可分的聯(lián)系，在不同時期扮演了不同的角色，為我國社會主義事業(yè)的建設作出了突出的貢獻。關于人民政協(xié)制度的規(guī)范性文件主要體現(xiàn)在我國歷年的憲法上。1954年的憲法及其 《中國人民政治協(xié)商會議章程》一開始就有這樣的規(guī)定：團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織[1]。1982年《憲法》序言中的描述性規(guī)定稱：人民政協(xié)是“有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設、維護國家的統(tǒng)一和團結的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的規(guī)定。2004年3月12日政協(xié)第十屆全國委員會第二次會議修改通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》，明確界定人民政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”，規(guī)定人民政協(xié)要“不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)我國各族人民的根本任務而奮斗”?！墩鲁獭芬?guī)定人民政協(xié) “全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。

規(guī)范性文件中的規(guī)定是就人民政協(xié)的職能而言，而人民政協(xié)的功能也是客觀實在地存在著的，在當代中國政治發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用，并隨著國家政治體系的完善、政治制度的建設，以及黨、國家與社會三者關系的深刻變化與調整，而不斷充實且豐富起來。實際上，功能和職能是一對既有共同點又有較大差別的概念。首先，從詞語的含義上講，所謂功能是指事物或方法所具有的有用性，也即是事物本身的效能，功能的發(fā)揮有大小、強弱甚至正負之分，受不同環(huán)境因素的作用功能也會隨之變化；而職能則是指社會組織、社會團體、政黨或機構的職責及其履行職責的能力范圍，可以說不同的單位或者組織都有其既定的職能，這些職能也是其工作的目標，是職責所在，不履行職能就要追究責任。其次，二者的區(qū)別在于：功能反映制度設計的實際效果，蘊含了制度設計者的價值取向，同時它又是職能的來源，可以起到?jīng)Q定職能的作用，從某種意義上來說如果某種事物不具有某種功能，是不能獲得相應的資格或者職能的；職能來源于功能，既包括了職責也意味著能力，體現(xiàn)了實踐主體的能力范圍、職責劃定。所以，有必要將兩者加以區(qū)分。在討論人民政協(xié)的功能時雖然也會涉及到其職能，但是在政治生活中，任何政治設施或機構的設置，均源于國家生活和社會生活的需要，其職能設計及履行效果則依賴于其所具有的功能，因而功能的探究要比職能更具有價值。人民政協(xié)的職能在相關文件中都有非常明確清晰的論述，也即是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”，人民政協(xié)的功能卻因為研究者的視角和分析方法不一而沒有一個明確統(tǒng)一的標準。

(二)人民政協(xié)功能研究的文獻回顧。

余立功從人民政協(xié)的政治協(xié)商這一職能出發(fā)，認為人民政協(xié)制度在政治協(xié)商中具有主體地位和制度平臺的雙重功能，主體地位的功能表現(xiàn)為“與人民政協(xié)的協(xié)商”，制度平臺的功能也體現(xiàn)為“在人民政協(xié)的協(xié)商”。我國的政治協(xié)商離不開人民政協(xié)這一重要的主體，需要通過其主體地位的功能發(fā)揮推動我國政治協(xié)商的發(fā)展，另一方面，人民政協(xié)在發(fā)揮其主體地位功能之外有需要發(fā)揮制度平臺的作用，所謂制度平臺的功能主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，為參加人民政協(xié)的各方面代表人士提供交換意見和協(xié)商溝通的平臺，協(xié)調彼此之間的關系；其二，為參加人民政協(xié)的某方面代表人士與政協(xié)外部的協(xié)商主體提供協(xié)商溝通的平臺，協(xié)調政協(xié)參加單位或者所代表的界別群眾與相關方面的關系。余立功將前者稱為政協(xié)內部的協(xié)商，后者為政協(xié)外部的協(xié)商[2]。

我國政治協(xié)商的主體有多個，每個主體所處的地位和作用并不相同。由于我國實行的是中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作的政治制度，因而作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終占據(jù)最主要的地位，其他政治協(xié)商主體則屬于從屬地位，據(jù)此而言，在政治協(xié)商中人民政協(xié)的主體地位是不明顯的，尤其是當人民政協(xié)的地位在憲法等制度性文件中的表述并不明確時，這一功能的體現(xiàn)就更不明顯。高軒指出，民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政并列為政協(xié)的三大職能，這三大職能與共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、人大作為最高權力機關、政府作為行政機關相比，最顯著的特點即是非強制性和非決策性，最能體現(xiàn)這一特點的就是 “議政”一詞，作為 “議政機關”，其只有協(xié)商權、建議權、咨詢權、監(jiān)督權，而沒有決策權和決定權。這樣人民政協(xié)制度就缺乏其應有強制力，缺乏強制力的政治協(xié)商主體在中國的具體語境中會受到多方的限制，面臨重重的困境[3]。而作為制度平臺的功能卻仍有發(fā)揮的余地，這要是因為人民政協(xié)制度在憲法上的定位即是我國的基本政治制度，是不會輕易被更改的，而在實際中也是如此，眾多的利益方需要借助和通過這一制度平臺進行協(xié)商、接洽甚至是博弈，它在發(fā)揮制度平臺的功能時能夠協(xié)調不同層次的利益需求，從而及時化解人民內部的各種矛盾和沖突，維護社會的穩(wěn)定。

與余立功等人關注人民政協(xié)的靜態(tài)功能不同的是，胡筱秀則梳理了人民政協(xié)的發(fā)展歷程，注重人民政協(xié)的動態(tài)功能。胡筱秀認為，從人民政協(xié)創(chuàng)立至今，人民政協(xié)制度經(jīng)歷了三個功能各異的發(fā)展階段，在第一個階段，在籌建新中國的過程中，人民政協(xié)發(fā)揮的政治功能主要是制憲、吸納和動員[4]。其制憲功能體現(xiàn)為1949年由中國人民政治協(xié)商會議全體會議制定通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》具有臨時憲法的重大意義；吸納功能體現(xiàn)為第一屆政協(xié)全體會議廣泛地吸納了涵蓋了當時社會四大階級(工人階級、農民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級)、五類代表(黨派代表、區(qū)域代表、軍隊代表、團體代表、特邀代表)以及少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表在內的各界代表性人物，為新政權的國家建設準備了充足的人力資源和精英儲備；動員功能則體現(xiàn)為人民政協(xié)依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，大力協(xié)助政府動員人民開展土地改革運動、鎮(zhèn)壓反革命運動、“三反”、“五反”運動、抗美援朝運動等。在第二個階段，隨著1954年全國人民代表大會的成立，人民政協(xié)不再行使國家機關的權力，而是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織邊緣化地存在于國家政治生活中，一直持續(xù)到文革結束，人民政協(xié)的地位和功能遭遇到了前所未有的削弱。到了第三個階段，也即是從改革開放至今，吸納、整合、代議則成為了人民政協(xié)的新三大功能。胡筱秀對人民政協(xié)的功能變遷進行的縱向梳理是非常清晰明確的，三個階段的劃分也較為公允，然而胡筱秀并沒有進一步深入探討下去，對人民政協(xié)究竟應該發(fā)揮怎樣的作用胡筱秀沒有做出自己的論斷，而是基于客觀事實的描述與概括，所謂“以史為鑒”，既然對人民政協(xié)的歷史發(fā)展已經(jīng)有了清晰的認知，接下來探討的現(xiàn)實問題便是人民政協(xié)功能將來的發(fā)展走向，而且必須說明人民政協(xié)功能轉型的時代背景，從這一角度出發(fā)分析人民政協(xié)不同以往的新特點。

無論是余立功還是胡筱秀都是對人民政協(xié)功能的客觀性描述或者概括，而徐光兵和鄒衛(wèi)中等人則從社會發(fā)展的角度，提出了自己的價值訴求，也即是完善和拓展人民政協(xié)的功能，雖然都是基于社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，但二者的區(qū)別較為明顯，如果運用馬克思主義理論來加以區(qū)分，那么徐光兵所謂的社會發(fā)展主要是生產(chǎn)關系的變遷，鄒衛(wèi)中的社會發(fā)展主要是生產(chǎn)力的變遷。在徐光兵看來，以市場為取向的經(jīng)濟改革和以民主為取向的政治改革，它們共同促使中國社會發(fā)生了深刻的結構性變化，“給中國所帶來的影響是整體性的，它不僅影響著人民的生活水平，也影響著人們的價值觀念、文化傳統(tǒng)和政治生活”，出現(xiàn)了以下的重要變化：利益、價值和身份多元分化，意識覺醒的基礎上的社團多元興起和公民社會的成長帶來公私權力逐漸分離[5]。這些變化的產(chǎn)生需要政治體系做出回應，那么體現(xiàn)在人民政協(xié)上就是充分用好人民政協(xié)的政治協(xié)商功能和民主監(jiān)督功能。徐光兵從生產(chǎn)關系變遷的角度提出對人民政協(xié)功能完善的價值訴求是合情合理的，有其重要的理論意義，只是正如許多學者一樣，徐光兵也將職能和功能的概念混淆了，因為他最終的落腳點仍舊是政治協(xié)商和民主監(jiān)督這兩大職能的發(fā)展上。鄒衛(wèi)中等人從生產(chǎn)力的角度分析社會的發(fā)展，在當今時代科學技術是第一生產(chǎn)力，而網(wǎng)絡的興起無疑是生產(chǎn)力的最為突出的代表，那么網(wǎng)絡的發(fā)展對人民政協(xié)功能的完善起到了哪些影響呢？在鄒衛(wèi)中等人看來，網(wǎng)絡的發(fā)展推動了政治生活民主化，網(wǎng)絡與人民政協(xié)具有目的契合性和功能相通性的關聯(lián)，可是另一方面人民政協(xié)功能的制約因素卻又約束了人民政協(xié)功能的范圍和效力。據(jù)此，他們提出的解決思路便是通過網(wǎng)絡吸納民意、利用社會組織和網(wǎng)絡社群拓展社情民意、創(chuàng)造網(wǎng)絡協(xié)商聯(lián)合體、增強政協(xié)科學化和網(wǎng)絡化、釋放協(xié)商信息、培育提案，就能夠促進人民政協(xié)功能在網(wǎng)絡社會的拓展[6]。人民政協(xié)的功能在網(wǎng)絡時代如何完善是一個創(chuàng)新，迎合了時代的發(fā)展需要，但是從目前的情況而言，人民政協(xié)的功能無法通過網(wǎng)絡實現(xiàn)轉型，網(wǎng)絡是虛擬世界，無法開出解決實際問題的良方。解決社會發(fā)展的根本所在仍是人民政協(xié)在制度性文件中的地位，以及執(zhí)政黨對人民政協(xié)功能的重新認識和重視。

學界對于人民政協(xié)功能的研究對推動人民政協(xié)制度的建設兼具理論和現(xiàn)實意義。但是學者們的研究主要集中在對人民政協(xié)的功能描述和價值訴求上，并沒有結合制度運行的現(xiàn)實情境，即一黨執(zhí)政多黨參政的政黨環(huán)境中去考察對人民政協(xié)功能的起到主要影響作用的因素。在一黨執(zhí)政的語境下，人民政協(xié)制度的功能主要受到執(zhí)政黨的意識形態(tài)變遷影響，而學界對此并沒有闡述，因此，基于執(zhí)政黨意識形態(tài)調適情景對人民政協(xié)制度進行分析有其必要性。

二、中國執(zhí)政黨意識形態(tài)的調適：一種事實呈現(xiàn)

意識形態(tài)理論是新制度經(jīng)濟學的重要構成之一，新制度經(jīng)濟學認為意識形態(tài)對政治社會的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。放眼當今世界各國，無不重視意識形態(tài)的建構和維護，為了適應時代的發(fā)展而不斷調試本階級本黨的意識形態(tài)。在現(xiàn)代社會的政黨政治中，“意識形態(tài)承載著論證執(zhí)政黨的合法性、整合性、凝聚性和動員性以實現(xiàn)特定目標等功能，因為統(tǒng)治階級只有把自己的思想描述成具有普遍性的價值，才能夠使社會成員相信統(tǒng)治階級的利益就是自己的利益”[7]。意識形態(tài)的重要性不言而喻，尤其是在社會主義的中國，執(zhí)政黨更要牢牢把控意識形態(tài)，毛澤東就曾指出：“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位?！眻?zhí)政黨的意識形態(tài)在意識形態(tài)領域占主流和主導地位，從不同領域對整個國家產(chǎn)生深刻的影響?？v觀我國發(fā)展的各個時期也不難發(fā)現(xiàn)，我國各代領導人都始終強調意識形態(tài)的重要性。毛澤東為核心的第一代領導集體充分社會主義的發(fā)展，通過“三化一改”將新民主主義的國家性質改造成了社會主義的國家；鄧小平也提出要堅持黨的基本路線一百年不動搖，黨的基本路線完整的貫徹了社會主義的性質；江澤民提出“三個代表”，一者說明共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，一者說明執(zhí)政黨要在意識形態(tài)領域占據(jù)主導地位；胡錦濤的“科學發(fā)展觀”強調以人為本，人本主義的價值理念公之于眾；而現(xiàn)在，習近平提出“中國夢”，將意識形態(tài)的地位推向一個新高度，不僅如此，習近平還強調“黨校姓黨”的黨性觀念，再一次突出了鞏固執(zhí)政黨意識形態(tài)的重要性。歷史的發(fā)展表明，中國是一個十分重視掌控意識形態(tài)的現(xiàn)代國家，在現(xiàn)代化國家的建設中，意識形態(tài)的發(fā)展占據(jù)重要地位。因而，政治社會的發(fā)展都在不同程度上打上了意識形態(tài)的烙印。從歷史發(fā)展的幾個階段來看，人民政協(xié)制度的功能變遷與執(zhí)政黨意識形態(tài)息息相關。

人民政協(xié)的成立與新中國的籌建密不可分，可以說人民政協(xié)即是為了新中國的籌建而設立的，在制度的設計之初，全國人民政協(xié)暫時代替全國人大制定憲法，吸納各個階級的成員，充分彰顯了人民政協(xié)的包容性。人民政協(xié)巨大的包容性是特殊時代的產(chǎn)物，因為1949年-1954年中國仍舊是新民主主義國家，從本質上來講是資本主義性質的，這樣一個過渡時期需要團結一切可以團結的力量實現(xiàn)社會主義的逐步建立。此外，執(zhí)政黨領導中國人民先后打敗了日本侵略者，推翻了國民黨在大陸的統(tǒng)治，執(zhí)政黨的威信和合法性空前穩(wěn)固，因而意識形態(tài)的管控降為統(tǒng)治技術的次要地位。正是由于執(zhí)政黨在意識形態(tài)上的包容態(tài)度，人民政協(xié)得到了最有利的發(fā)展，具有制憲、統(tǒng)戰(zhàn)、象征、代行人大職權等諸多功能。

1954年，全國人大第一次代表大會召開，制定了新憲法，人民政協(xié)從原有的地位上退下來，逐漸轉入低谷時期。而這一時期也是執(zhí)政黨意識形態(tài)空前強盛的時期，中共的領導人先后開展反右派斗爭，確立“以階級斗爭為綱”的口號，開展轟轟烈烈的文化大革命，極左思潮下，人民政協(xié)受到排擠、打壓，逐漸被邊緣化。原因在于，人民政協(xié)在其成立之初就是一個集合了多個階級成分的混合型組織，胡筱秀更是直接指出，“在完成了政權鞏固與對經(jīng)濟領域的三大改造之后，為了急于向社會主義社會過渡，確立一種集經(jīng)濟—政治—意識形態(tài)于一體的全新的政治體系，中共開始了對統(tǒng)戰(zhàn)政策乃至建國方略的調整，開始了對思想領域的改造運動。對民主黨派無黨派人士以及人民政協(xié)的學習改造是新政權得到初步鞏固后意識形態(tài)一體化工程的一部分”。人民政協(xié)在意識形態(tài)一體化工程中逐漸退居幕后，遭受政治的冷遇，在這一時期人民政協(xié)的功能全面萎縮，即便是最為根本的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能也遭到削弱。

改革開放后，執(zhí)政黨的意識形態(tài)從“革命斗爭型”轉變?yōu)椤案母锝ㄔO型”，并繼續(xù)朝著“和諧發(fā)展型”轉變[8]，“中國夢”的提出則被看成是對意識形態(tài)的創(chuàng)新，總而言之，執(zhí)政黨的意識形態(tài)發(fā)生了新的變化，自然而然的，人民政協(xié)的功能在新時期也有了新的定位，也將隨著習近平等領導人對意識形態(tài)領域的創(chuàng)新而進一步轉型。

三、執(zhí)政黨意識形態(tài)調適情景下人民政協(xié)功能的轉型

執(zhí)政黨意識形態(tài)調適是社會主義國家根據(jù)其所面臨的國內國際環(huán)境的變化而做出的積極調整和轉變，以符合實際政治生活的發(fā)展需要。執(zhí)政黨意識形態(tài)滲透在我國政治生活中的各個層面，對政治體系具有重要的改造作用，人民政協(xié)制度作為我國的一項基本政治制度，主要接受執(zhí)政黨的領導，受意識形態(tài)調適的影響更為明顯。

從歷史發(fā)展來看，執(zhí)政黨意識形態(tài)經(jīng)歷了改革開放前和改革開放后兩個重要的時期。在改革開放之前，執(zhí)政黨意識形態(tài)的追求目標是“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”，其實踐功能是充當階級斗爭工具，而對社會的整合功能是通過開展持續(xù)不斷的思想斗爭和革命批判實現(xiàn)的，也即是革命型的意識形態(tài)；而改革開放以后，執(zhí)政黨意識形態(tài)的追求目標是解放思想、推進現(xiàn)代化進程，其實踐功能是為經(jīng)濟建設健康持續(xù)發(fā)展提供思想指導，對社會的整合方式是宣傳社會主義核心價值體系，開展廣泛的對話，盡可能地尋求最大限度的共識，也即是融合型的意識形態(tài)。執(zhí)政黨意識形態(tài)的轉型本身就說明，現(xiàn)代社會已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，這種變化助推著人民政協(xié)制度的功能轉型。

在新時期，也即是社會劇烈轉型時期，社會沖突和矛盾加劇，各類群體性事件有愈演愈烈的趨勢，社會的不穩(wěn)定因素增加。此外，當前我國的社會階層逐漸固化，這意味著社會群體之間的流動性減弱了，而在一個正常的社會中，社會階層之間是有序流動的，底層民眾有上升的空間。同時，政治學者通過研究認為我國國家權力下沉，政權內卷化，國家和社會之間的關系存在斷裂的危機。種種情況表明，我國在現(xiàn)代化國家的建設過程中應當重新思考國家與社會的關系，為社會的有序繁榮發(fā)展提供制度性的支持。由此，人民政協(xié)的功能轉型也就有了新的思路。

具體而言，在新的時期，人民政協(xié)制度主要需要發(fā)揮利益整合、精英吸納以及民主協(xié)商的功能。其一，在人民政協(xié)成立之初，各個階級的不同利益代表者同聚一堂，共商建國大事，因而新中國的建立從根本上來說即反映了不同利益的整合。作為具有開創(chuàng)性的制度設計，其最初的利益整合精神更應當被現(xiàn)代社會所吸取，“中國夢”便是對利益整合的回應，“中國夢”的提出意味著即便存在多元化的利益主體，但是利益主體之間仍然存在共同利益，人民政協(xié)通過三大職能的發(fā)揮能夠形成利益整合的制度性資源。其二，改革開放以后，社會逐步發(fā)展進步，公民受教育程度普遍提高，產(chǎn)生了越來越多的精英，他們廣泛分布在社會的各個領域，起著引領潮流的作用，具有一定的影響力，他們都有著不同的利益訴求。有學者指出，“精英擁有更多的資源，獲取更多的價值，享有更高的聲望。在現(xiàn)代政治中，精英產(chǎn)生之后，必然對政治體系形成沖擊，政治體系要得以維持并有序運轉，需要對精英的沖擊進行回應，并在回應過程中盡可能地把精英吸納到了政治體系中來，以維持整個政治體系不倒不散”[9]。在我國共產(chǎn)黨員的發(fā)展和人大、政府機關等是目前吸納精英的重要方式，但是黨員發(fā)展、人大代表的選舉和公務員考試并不能完全解決精英的政治訴求問題，如何將這些精英納入到政治體系中，防止可能性的政治事件發(fā)生顯然是一個關系重大的問題。人民政協(xié)是重要的參政方式，具有較大的可塑性，能夠吸納各界精英，然而另一方面，正如曾擔任全國政協(xié)副主席的鄭萬通所說，“與人民政協(xié)強大的陣容相比，與人民政協(xié)曾經(jīng)有過的靈活的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式和發(fā)揮過的重大統(tǒng)戰(zhàn)作用相比，同人民政協(xié)具有的巨大統(tǒng)戰(zhàn)團結潛能相比，人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能仍有很大的發(fā)展空間”[10]。換句話說，國家應該進一步挖掘人民政協(xié)吸納精英的潛力，鞏固執(zhí)政黨在社會各界的凝聚力。其三，人民政協(xié)的三大職能之一就是政治協(xié)商，然而在人民政協(xié)內部更應當發(fā)揮民主協(xié)商的功能，推行更加民主化的協(xié)商，讓被吸納進來的各界精英平等的對話，反映政治訴求，而不是通過其他方式壓制訴求，忽略利益表達，否則只會損害人民政協(xié)的公信力。發(fā)揮人民政協(xié)的民主協(xié)商功能是進一步推進民主化進程的重要舉措，同時也能夠拓寬公民的利益表達渠道，建立國家與社會互動的良好平臺。

四、結語

人民政協(xié)通過新時期功能的發(fā)揮實現(xiàn)轉型，其實就是在為我國的制度建設貢獻一份力量。當前，黨的十八大報告提出建設具有中國特色的社會主義要有三個自信，即“道路自信、理論自信、制度自信”，努力實現(xiàn)人民政協(xié)制度功能從“平穩(wěn)溫和”向“積極進取”的轉型實際上就是堅持“制度自信”的體現(xiàn)。

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責任編輯：楊建平

The Chinese People’s Political Consultative Conference is a basic political system in China，since its establishment its function has changed several times，which was closely linked with the ideology of the ruling party.In the new era，the ruling party attaches great importance to the construction of ideology，the ruling party’s ideology transfers to harmonious development.Therefore，functions of the CPPCC should also change from “stable and moderate” to “positive and aggressive” through making the three functions of interests integration，elite absorbing，democratic consultation.

the Chinese People’s Political Consultative Conference；the ruling party’s ideology；functional transformation

2016-07-13

盧艷齊(1991— )，男，漢族，江西新余人，武漢大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向為中國政府與政治、基層治理。

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1673-9310(2016)03-0042-05