梁曉宇

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶　涪陵　408000)

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民主黨派社會服務(wù)的特點與推進(jìn)路徑

梁曉宇

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶涪陵408000)

在社會治理的背景下，民主黨派社會服務(wù)有著自身的特點，意義和作用。加強(qiáng)民主黨派的社會服務(wù)工作是一項系統(tǒng)工程，需要做好社情民意工作，發(fā)揮好民主黨派的智力優(yōu)勢，建立民主黨派社會服務(wù)的人才保障機(jī)制，加強(qiáng)民主黨派社會服務(wù)的理論研究，加大宣傳力度，擴(kuò)大影響力。

民主黨派；社會服務(wù)；特點；優(yōu)勢；建議

民主黨派的社會服務(wù)，通常是指民主黨派結(jié)合自身特點，立足自身優(yōu)勢，組織黨派成員和相關(guān)人員，通過為社會提供無償性和非營利性服務(wù)的活動，擴(kuò)大黨派自身影響力的一種服務(wù)。民主黨派社會服務(wù)的出發(fā)點和著力點是通過各項活動提升擴(kuò)大其社會影響力和吸引力，以良好的社會形象，在表達(dá)一定的社會責(zé)任感時服務(wù)大局。其目的是為社會和人民群眾謀福祉，為中國民主政治建設(shè)及社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

社會服務(wù)有其自身的特點和體系。民主黨派要想更好地發(fā)揮中國特色社會主義參政黨的作用，為中國特色社會主義政治發(fā)展道路作出貢獻(xiàn)，就要建立符合民主黨派發(fā)展的社會服務(wù)體系。

社會服務(wù)工作是民主黨派的社會職能，也是民主黨派政治職能的延伸，新形勢下民主黨派參與社會政治生活的深度和廣度有了前所未有的拓展，經(jīng)過長期的實踐，民主黨派的社會服務(wù)工作在內(nèi)容和形式上不斷豐富并發(fā)展，也逐漸形成了具有參政黨特征的社會服務(wù)體系。

一、民主黨派社會服務(wù)的特點

比之于參政議政和民主監(jiān)督，社會服務(wù)是更加貼近民眾的活動。社會服務(wù)工作是面向國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展大局，圍繞建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)開展的經(jīng)濟(jì)、科教、衛(wèi)生等服務(wù)活動，是我國民主黨派的一項重要職能。民主黨派社會服務(wù)的主體是黨派各級組織及其成員，主要由各級組織對社會服務(wù)工作的開展進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。民主黨派社會服務(wù)不同于非政府組織的社會服務(wù)，不同于一些官方機(jī)構(gòu)的服務(wù)，也不同于一些社會團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)組織的社會服務(wù)，有著自身顯著的特點：

(一)服務(wù)主體的專業(yè)化。

民主黨派是參政黨，具有聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，黨派成員由中高級知識分子組成，他們在各自的行業(yè)領(lǐng)域有著較強(qiáng)的專業(yè)水準(zhǔn)和影響力。每個黨派因其成員的來源不同，其服務(wù)的側(cè)重點也不同，如民盟是以文化教育界的知識分子為主，側(cè)重于文化教育方面的服務(wù)；農(nóng)工黨以醫(yī)藥界人士為主，側(cè)重于醫(yī)藥知識的普及、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；九三學(xué)社以科技界人士為主，側(cè)重于科技知識的普及、宣傳、咨詢服務(wù)；民革、臺盟著重于兩岸關(guān)系。民主黨派的主要領(lǐng)導(dǎo)多為所在黨派專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，他們對社會服務(wù)尤為重視，通常都會盡已所能，廣泛參與。

(二)服務(wù)過程趨于社會化。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)社會化是民主黨派社會服務(wù)工作的必然選擇，所舉辦的社會服務(wù)活動，從使用的硬件設(shè)施到參與服務(wù)的人員，早已擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)時代、由政府主導(dǎo)的模式，“民主黨派的社會服務(wù)工作正經(jīng)歷著從生活福利性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、向社會性服務(wù)轉(zhuǎn)化過程?！?于速，劉麗利.民主黨派社會服務(wù)工作淺析[J].《吉林省社會主義學(xué)院學(xué)報》，2015年第2期，第6頁.

(三)服務(wù)結(jié)果的無償性。

民主黨派社會服務(wù)與以盈利為目的的企業(yè)不同，也與自身組織建設(shè)有所不同。民主黨派所提供的社會服務(wù)，是無償?shù)幕蚴遣灰杂麨槟康牡?。社會服?wù)須強(qiáng)調(diào)社會效益，體現(xiàn)的是公益性、服務(wù)性和奉獻(xiàn)性。不管是支教、援建，還是咨詢服務(wù)，都是無償?shù)牧x務(wù)服務(wù)，都不是以贏利為目的，而是以提供高質(zhì)量服務(wù)為宗旨，被服務(wù)者不需要支付任何費(fèi)用。這是新中國成立以來，民主黨派一直堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(四)服務(wù)方式內(nèi)容的靈活性。

民主黨派大多數(shù)成員的非專職性質(zhì)決定了其活動的非制度化特征，這也決定了其開展各類服務(wù)活動、項目的靈活性。既可以開展長期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，如九三學(xué)社的九地合作，“九地合作”工作，就是在社中央的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，以九三學(xué)社地方組織為主，與地方政府合作，幫助解決發(fā)展中的若干問題；也可以不定期的開展支邊扶貧工作。民主黨派可以和地方政府合作，也可以單獨開展科技下鄉(xiāng)服務(wù)；可以為地方政府提供咨詢服務(wù)，也可以服務(wù)民生?？梢钥闯?，民主黨派社會服務(wù)的靈活性指的是在時間、地點、參與人數(shù)和服務(wù)內(nèi)容上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。“以教育為例，這就形成了長期式的支教和短期性的教育咨詢；跨省的和本埠的，單人的和集體的，網(wǎng)絡(luò)在線的和現(xiàn)場實地的，等等?！?商志剛.民主黨派社會服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[DB/OL].上海統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)，(2016-01-14)[2016-06-25].http：//www.shtzb.org.cn/node2124/node2137/node2154/u1ai1842077.html其他如送醫(yī)義診、法律咨詢、捐款捐物等，都具有這種特點。

二、民主黨派社會服務(wù)的意義和作用

(一)是擴(kuò)大民主黨派影響力的需要。

社會服務(wù)工作是民主黨派履行參政黨職能的重要組成部分，是擴(kuò)大民主黨派影響力、宣傳中國特色社會主義參政黨的重要途徑；是讓普通民眾了解民主黨派，讓民主黨派走進(jìn)普通民眾的可行性途徑。通過社會服務(wù)，民主黨派能夠?qū)ν馓岣唿h派形象和影響，對內(nèi)可以增強(qiáng)黨派凝聚力和黨派成員的責(zé)任感。

作為參政黨，除了完成政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等要務(wù)外，還必須牢牢把握發(fā)展這個職責(zé)，讓民主黨派成員用自己的知識、技能服務(wù)大眾，不斷發(fā)揮正能量，不斷推進(jìn)社會的和諧發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展做出實實在在的貢獻(xiàn)。只有這樣，民主黨派才能更好體現(xiàn)自己存在的價值，并得到社會的承認(rèn)。社會服務(wù)工作是民主黨派參與基層群眾社區(qū)建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是民主黨派樹立自身形象，擴(kuò)大社會影響的有效途徑。

(二)是發(fā)揮黨派成員作用的需要。

服務(wù)民眾，為民眾謀福祉是民主黨派的宗旨。社會服務(wù)是加強(qiáng)黨派成員的黨性修養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有擔(dān)當(dāng)精神黨派成員的一個平臺，也是一個凝聚黨派成員人心的平臺。借助社會服務(wù)，將有志于服務(wù)社會的黨派成員的智力、物力、財力用之于民，造福于民；用做好事，做實事的務(wù)實精神和服務(wù)精神來踐行民主黨派立黨為公、參政為民的宗旨。

(三)是履行參政議政職能的需要。

社會服務(wù)為民主黨派的參政議政搭建了新平臺。民主黨派深入到基層社區(qū)，參與社會實踐，了解民生，反映民情，使參政議政工作真正接“地氣”，匯集真知灼見，從而在更高層次上推動社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。開展社會服務(wù)工作的過程，既是一個能為政府管理提供決策依據(jù)的平臺，也是一個能為民解決實際困難的溝通交流平臺。通過開展社會服務(wù)工作，有利于黨派成員面向基層、走進(jìn)社區(qū)、貼近民眾，從而目睹民情并傾聽民意，在思考與調(diào)研中，從一線掌握第一手的有價值的信息，進(jìn)而形成高質(zhì)量、有意義、具可操作性的社情民意或提案、議案，形成一個取于民、用于民、利于民的機(jī)制平臺。民主黨派通過組織動員廣大成員積極參與社會服務(wù)工作，使黨派組織及成員在社會實踐中學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)政黨的路線方針政策，從參政黨行為高度著眼，“中國特色社會主義參政黨要通過參政議政提高社會服務(wù)的質(zhì)量和水平”*光雅芹.中國特色社會主義參政黨社會服務(wù)研究[J].《山西社會主義學(xué)院學(xué)報》，2014年第3期，第34頁.，有意識地將參政議政社會服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，把社會服務(wù)工作當(dāng)作民主黨派參加社會實踐的一種有效形式，作為參政議政的載體。

(四)是民主黨派踐行“同心”思想的需要。

民主黨派踐行“同心思想”，就是要以共識堅定立場，以目標(biāo)引領(lǐng)方向，以實踐推動發(fā)展，積極關(guān)注和參與社會實踐。民主黨派參與社會服務(wù)，就表明了其鮮明的政治責(zé)任。

中國特色政黨制度具有政治參與、利益表達(dá)、整合社會、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定的功能。作為參政黨，民主黨派有義務(wù)把自身的工作落實在服務(wù)人民群眾上，關(guān)心人民疾苦，反映人民心聲，切實解決關(guān)系廣大人民群眾利益的實際問題上；要落實在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，團(tuán)結(jié)社會力量促進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆睒s與和諧穩(wěn)定方面；落實在實踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮成員示范作用，適應(yīng)時代發(fā)展的要求，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚方面。

三、推進(jìn)民主黨派社會服務(wù)工作的建議

(一)做好社情民意工作。

社情民意工作是做好社會服務(wù)工作的基礎(chǔ)。民主黨派要通過社情民意工作的提升帶動社會服務(wù)工作，實現(xiàn)社情民意工作與社會服務(wù)工作的有效互動。這就要求做到以下幾點：

第一，定期進(jìn)行社情民意工作的教育培訓(xùn)。通過組織專題講座、經(jīng)驗交流、座談等形式，對新老黨派成員進(jìn)行社情民意方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。專門對黨派的新成員進(jìn)行反映社情民意的培訓(xùn)，努力把他們培養(yǎng)成為政治敏感度強(qiáng)，積極反映社情民意的主力軍。

第二，加強(qiáng)社會調(diào)研工作。社情民意工作和社會服務(wù)工作都是一個具體的實踐過程。要吃透“上情”，抓住 “重點”。改變以往揀到籃子都是菜的做法，結(jié)合中共中央和地方黨委的重大決策部署，捕捉有價值的信息線索，進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的調(diào)研。要通過深入實踐來了解情況，為建言獻(xiàn)策提供可靠的現(xiàn)實依據(jù)，諸如案例、信息線索等。

第三，設(shè)立社情民意工作信息員。信息工作的實效性很強(qiáng)，黨派成員多為以兼職身份從事社情民意的收集工作，時間和精力相對有限。因此，有必要在黨派的基層組織中設(shè)立信息員。從每個基層支部選出一到兩名文字水平高、參政意識強(qiáng)且有時間保證的信息員，負(fù)責(zé)收集、整理本支部成員上交的社情民意信息，并著重加強(qiáng)對這些信息員的培訓(xùn)管理。

第四，把社情民意工作與其他工作相結(jié)合。一是將民主監(jiān)督職能與社情民意工作相結(jié)合。這是因為，民主監(jiān)督的工作程度也直接影響到反映社情民意的工作，深入基層搜集社情民意的過程，也是把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的過程。二是要把收集社情民意與調(diào)查研究結(jié)合起來，通過社會調(diào)研來發(fā)現(xiàn)、捕捉有實踐研究價值的社情民意信息。三是要把了解社情民意與視察活動結(jié)合起來。視察活動中要看得清，聽得進(jìn)，要善于發(fā)現(xiàn)基層不容易解決的難題，基層黨委政府在執(zhí)行上級決策中出現(xiàn)的偏差；善于發(fā)現(xiàn)頂層設(shè)計與基層實際生活之間的不銜接之處。

(二)發(fā)揮民主黨派的智力優(yōu)勢。

智庫是民主黨派參與社會治理，服務(wù)于社會的一個重要渠道。從國家層面來講，一個國家的智庫發(fā)展水平在某種程度上代表著這個國家的“智商”。黨的十八屆三中全會通過的文件第一次提出了“智庫”概念。有必要整合民主黨派資源，成立民主黨派智庫研究中心，以便使民主黨派積極發(fā)揮治國理政的智庫人才作用，自覺主動為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智。暢通民主黨派“智庫”與黨政決策部門或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系渠道，使“智庫”重要成果能快速進(jìn)入決策核心層，及時發(fā)揮決策參考和咨詢作用。*梁曉宇：當(dāng)前參政黨自身建設(shè)面臨的問題與對策[J].《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》，2016年第3期，第40頁.創(chuàng)辦科研型內(nèi)部刊物，建立成果報送直通車，定期向黨委政府及相關(guān)部門呈送智庫成果，讓有分量的科研成果能及時進(jìn)入決策視野。建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷完善對民主黨派研究成果和有突出貢獻(xiàn)建言獻(xiàn)策的激勵機(jī)制。積極爭取黨委、政府、社會對民主黨派智庫開展工作的支持和保障，為智庫順利開展工作創(chuàng)造條件。對高質(zhì)量的調(diào)研成果采取專報件直報黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，對重點課題調(diào)研給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，制定《智庫成果獎勵辦法》，明確智庫成果的認(rèn)定方式，獎勵等級等；加大對取得各級領(lǐng)導(dǎo)批示和進(jìn)入黨委政府決策內(nèi)容成果的獎勵力度。

(三)創(chuàng)新社會服務(wù)工作方式方法。

在當(dāng)前的新形勢下，民主黨派的社會服務(wù)工作更要以與時俱進(jìn)的精神、以創(chuàng)新的思維去拓展新領(lǐng)域、新模式和新方法。

繼承傳統(tǒng)，打造品牌服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有品牌的產(chǎn)品是沒有競爭力的，民主黨派社會服務(wù)工作要獲得成效，就得創(chuàng)新服務(wù)工作的方式方法，打造社會服務(wù)品牌。如民進(jìn)南寧市江南區(qū)五一支部首開南寧市民主黨派基層組織與社區(qū)、街道共建先河，不斷創(chuàng)新基層組織建設(shè)的模式，在民進(jìn)乃至全國民主黨派基層組織參與社會管理實踐中形成了鮮明的特色，產(chǎn)生了較大的品牌效應(yīng)和無形的影響力?！皶悴屎纭焙汀按郝?lián)萬家”活動，是民進(jìn)中央在實踐中新形成的社會服務(wù)品牌?！伴_展環(huán)境與健康宣傳周”則是農(nóng)工黨中央新推出的品牌服務(wù)。可以看出，民主黨派在開展社會服務(wù)工作時，要立足黨派優(yōu)勢，繼承和發(fā)揚(yáng)己有的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，努力形成品牌服務(wù)。各民主黨派要形成上下互動、互為支持、密切配合、共同推進(jìn)的新格局，民主黨派的各級地方組織是開展社會服務(wù)工作的基礎(chǔ)力量，要充分發(fā)揮基層組織貼近生活、貼近實際的優(yōu)勢，開展更有針對性的活動。

拓寬思路，開展聯(lián)合服務(wù)。通過強(qiáng)化各黨派的優(yōu)勢聯(lián)合，整合各民主黨派的人才優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢開展社會服務(wù)工作的同時，加強(qiáng)聯(lián)系，開展合作，爭取支持，擴(kuò)大橫向聯(lián)系面，充分利用各種資源，探索針對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的社會服務(wù)項目，開展聯(lián)合服務(wù)。中共統(tǒng)戰(zhàn)部門要注重協(xié)調(diào)整合各方力量和資源，形成合力，使社會服務(wù)工作扎實推進(jìn)。

(四)建立民主黨派社會服務(wù)的人才保障機(jī)制。

民主黨派的社會服務(wù)工作需要一大批高素質(zhì)的社會服務(wù)骨干隊伍。各民主黨派中匯集了大量各領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，具有豐富的人才資源優(yōu)勢，這也是進(jìn)行社會服務(wù)不可忽視的重要力量。目前來看，各民主黨派成員比較分散，沒有固定的服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此要從源頭到考核整個完整的環(huán)節(jié)去發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和考核人才，確保培養(yǎng)出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的社會服務(wù)人才。要努力建設(shè)一支相對固定、專業(yè)素質(zhì)高的服務(wù)型骨干隊伍。要嚴(yán)把入會(黨)關(guān)，把真正了解本組織、自愿加入本組織、能夠按照本組織章程要求去做，能夠真正為本組織、為國、為人民服務(wù)的具有本組織特點的優(yōu)秀人才吸納為本組織成員。對學(xué)有專長的各方面人才及時發(fā)現(xiàn)、及時培養(yǎng)，通過掛職鍛煉、外出學(xué)習(xí)交流等方式加大對人才的培養(yǎng)力度。

(五)加強(qiáng)民主黨派社會服務(wù)理論研究。

理論高于實踐又服務(wù)于實踐，民主黨派社會服務(wù)工作的開展離不開相關(guān)理論研究。盡管目前民主黨派社會服務(wù)內(nèi)容豐富、形式多樣，效果也明顯。但是關(guān)于社會服務(wù)這一概念的提出、來源等都未達(dá)成共識，也缺乏相應(yīng)的學(xué)理支撐。中國特色社會主義參政黨概念的提出為民主黨派社會服務(wù)理論研究提供了空間和維度。在不同歷史時期，民主黨派社會服務(wù)的內(nèi)容、形式不盡相同，社會服務(wù)是一個動態(tài)發(fā)展的概念。當(dāng)前，需要加強(qiáng)對民主黨派社會服務(wù)的基礎(chǔ)理論研究，如如何對其定位，探討社會服務(wù)的內(nèi)涵與外延等，民主黨派社會服務(wù)與參政議政的關(guān)系，與自身組織建設(shè)的關(guān)系，民主黨派社會服務(wù)的社會化發(fā)展趨勢等，這些問題都需要學(xué)界人士在理論上進(jìn)行不同深度的碰撞和交流。

(六)加大宣傳力度，擴(kuò)大影響力。

社會服務(wù)工作應(yīng)成為展示參政黨工作成果的社會窗口，它應(yīng)是形式多樣、內(nèi)涵豐富、慎重選擇、持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的窗口，應(yīng)開辟各種社會資源，擴(kuò)大宣傳，以充分展示民主黨派形象，同時發(fā)揮良好的示范效應(yīng)。第一，依靠媒體宣傳。要充分利用好各類媒體，通過各種渠道和方法加大對民主黨派職能、社會服務(wù)目的、過程和效果的宣傳力度，讓社會各界通過社會服務(wù)來了解和認(rèn)識民主黨派，支持民主黨派的社會服務(wù)工作。第二，借助領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行宣傳。每次重大社會服務(wù)活動盡可能地爭取地方黨委政府及相關(guān)部門的支持和參與，邀請地方黨政領(lǐng)導(dǎo)出席、講話，擴(kuò)大活動的影響力。第三，借助群眾進(jìn)行宣傳。根據(jù)群眾需求，精心組織活動內(nèi)容，努力為人民群眾提供實實在在的服務(wù)，提高社會服務(wù)工作的針對性和實效性，同時認(rèn)真做好活動前期的組織發(fā)動工作，力爭讓更多的基層群眾參與進(jìn)來，提高群眾參與度，并通過他們進(jìn)行宣傳。

責(zé)任編輯：方颯

In the context of social governance，democratic parties’ social service has its own characteristics，significance and role.Enhance social service work is a systematic project，need to make a good job of society and public sentiment work，take advantage of intellectual superiority of the democratic parties，establish personnel safeguard mechanism，strengthen theoretical research and increase publicity and expand influence.

social governance；social service；characteristics；superiority；suggestion

2016-07-12

2015年重慶市社科規(guī)劃項目“民主黨派參與社會治理創(chuàng)新研究”(2015PY49)；2016年度重慶涪陵區(qū)社科規(guī)劃項目“涪陵區(qū)民主黨派參政議政能力提升研究”(FLSKJJHQ04)的階段性成果。

梁曉宇(1984—)，男，陜西省蒲城縣人，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校講師，法學(xué)博士。研究方向：馬克思主義基本理論與執(zhí)政黨建設(shè)。

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1673-9310(2016)03-0032-04