駱　凱

(貴州省社會(huì)主義學(xué)院，貴州　貴陽(yáng)　550002)

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貫徹《條例》精神為我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

駱凱

(貴州省社會(huì)主義學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550002)

當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升全社會(huì)創(chuàng)新力、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是由于當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著越來(lái)越多的困難。因此，如何為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，已是擺在各級(jí)黨委政府面前迫切需要解決的突出問(wèn)題。由于我省非公有制經(jīng)濟(jì)占比相對(duì)較小、非公有制企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱、品牌集中度相對(duì)較低，所以應(yīng)該更加重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為我們黨建設(shè)、改革事業(yè)的重要法寶，在支持、引導(dǎo)和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要職能作用。所以，我省要大力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出更大貢獻(xiàn)。

統(tǒng)戰(zhàn)工作條例；非公有制經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；營(yíng)商環(huán)境

2015年5月，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第二十五條指出：“堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，制定、宣傳、貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，推動(dòng)有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)環(huán)境”)所以，對(duì)中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作第一部法規(guī)所做出的如此規(guī)定，必須給予足夠重視，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。尤其是，面臨我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)一定要圍繞自身職能定位，充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重要作用。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用

十八屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中著重指出：要“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用”。不僅如此，非公有制經(jīng)濟(jì)的作用還表現(xiàn)在增加國(guó)民財(cái)富，培育企業(yè)家精神，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和改善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，等等方面。

目前，非公經(jīng)濟(jì)已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)60%，稅收比重超過(guò)50%，新增就業(yè)比重超過(guò)90%。[1]就我省而言，2015年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)5000億元，占全省GDP比重50%左右[2]。以BAT(分別指百度、阿里巴巴、騰訊)為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為例，不斷創(chuàng)造出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新的商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，還有像華為、深圳大疆、小米科技、比亞迪等，他們無(wú)疑都是民營(yíng)企業(yè)中的翹楚，是國(guó)家創(chuàng)新力的體現(xiàn)。

二、營(yíng)造良好環(huán)境，助力非公有制經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在變得越來(lái)越復(fù)雜多變，不確定性因素正在增加。就國(guó)際而言，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；歐盟國(guó)家因敘利亞難民問(wèn)題，使其經(jīng)濟(jì)雪上加霜，又因本月24日(2016年6月24日)的公投結(jié)果使英國(guó)脫歐，對(duì)全球的影響還前途未卜；日本在20世紀(jì)90年代以來(lái)的20多年中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了“失去的二十年”；“金磚國(guó)家”中，只有印度GDP增速在提高，俄羅斯和巴西都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，世行認(rèn)為南非經(jīng)濟(jì)存在衰退風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)GDP增速也在放緩，去年也變成了6.9%。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的低迷和復(fù)雜態(tài)勢(shì)，致使過(guò)去靠加工出口的民營(yíng)企業(yè)遭受重創(chuàng)。就國(guó)內(nèi)而言，中央對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位是進(jìn)入新常態(tài)和“三期”疊加關(guān)鍵時(shí)期，李克強(qiáng)總理在去年和今年的政府工作報(bào)告中，都提到了“中等收入陷阱”。可見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著極為復(fù)雜與困難的時(shí)期。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，無(wú)疑為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。盡管?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難，但是由于中國(guó)龐大的市場(chǎng)需求和巨大的提升空間，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有“巨大的韌性、潛力和回旋余地”。只要從政策、法治、市場(chǎng)和社會(huì)等環(huán)境上加以改善，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，那么它仍然會(huì)充滿(mǎn)增長(zhǎng)活力。

(一)優(yōu)化政策環(huán)境，減少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力。

由于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，所以國(guó)家政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展異常重要。確切地說(shuō)，即便經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，到目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度還不是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，很多成功的并具有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)除了企業(yè)家自身努力和獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念外，還有一個(gè)因素就是得益于政策的支持。這些政策既有宏觀(guān)的，也有微觀(guān)的；既有國(guó)家層面的，也有區(qū)域?qū)用娴?，諸如土地審批、貸款支持、稅收優(yōu)惠、關(guān)系協(xié)調(diào)等等。

然而，面對(duì)今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、水平和程度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要什么樣的政策制度環(huán)境呢？畢竟，今天的社會(huì)開(kāi)放程度相對(duì)較高，法律越來(lái)越健全，人們的文化知識(shí)水平越來(lái)越高，等等。筆者認(rèn)為，當(dāng)前政策的制定和執(zhí)行，是要解決和提供基礎(chǔ)性、公共性政策產(chǎn)品的問(wèn)題，是要體現(xiàn)基本的公正和平等，惠及所有針對(duì)的群體。因此，當(dāng)前的政策首先是基礎(chǔ)性。每個(gè)企業(yè)，不分其所有制性質(zhì)，不分其規(guī)模大小，都應(yīng)該得到政策的最基本、最起碼的保障和支持。其次是公共性。政策屬于公共性產(chǎn)品，不因?yàn)榕c官員熟悉的人就知曉，而與官員疏遠(yuǎn)的人就不知曉，所以政策要公之于眾，要公開(kāi)、透明。第三，政策要做到普惠性，就是所有針對(duì)的人群都得到陽(yáng)光普照。第四是講公平性，不能有偏廢。第五是政策的穩(wěn)定性，政策不能朝令夕改。最后一條，也是最關(guān)鍵的一條，就是政策要落實(shí)到位。現(xiàn)在大家都可能認(rèn)為，不是我們的政策不夠多，不夠好，很多情況下是政策多如牛毛，真正能落實(shí)到位的沒(méi)有幾項(xiàng)，政策落實(shí)即考驗(yàn)政府的執(zhí)行力。政策不一定要那么多，多了不一定就是好事，一是下面的落實(shí)不了，二是政策會(huì)打架，三是太多的政策會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

所以，我認(rèn)為，對(duì)我省而言，第一，激勵(lì)性政策仍然重要。我們的政策要有利于發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，而不是讓其束手束腳，限制發(fā)展。第二，制定政策要量力而行，符合實(shí)際。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，制定政策要量力而行，符合實(shí)際，不能盲目地照搬其他省份和地區(qū)的，否則就會(huì)被民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為是不作為或亂作為。因?yàn)檎咭鋵?shí)下去才算是好政策，否則就是一紙空文，反而引起社會(huì)的不滿(mǎn)。第三，政策執(zhí)行過(guò)程中，具體的督促檢查機(jī)制仍然必要。

(二)建立健全法治環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法利益和財(cái)產(chǎn)得到保障。

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，法律的作用歸結(jié)起來(lái)無(wú)非是兩點(diǎn)，一是保護(hù)合法，二是懲治非法。如果合法財(cái)產(chǎn)得不到保護(hù)，人們就會(huì)對(duì)未來(lái)失去信心，同樣，如果非法不受到懲治，善人也會(huì)作惡，這是十分淺顯的道理。

對(duì)任何主體來(lái)說(shuō)，法律所要保護(hù)的除了現(xiàn)有的權(quán)利、財(cái)產(chǎn)和自由等而外，還要保護(hù)在這些方面的預(yù)期。預(yù)期很重要，其實(shí)企業(yè)家創(chuàng)辦企業(yè)，搞創(chuàng)新發(fā)明，達(dá)到預(yù)期目的才是他們主要的目標(biāo)。只有形成對(duì)合法進(jìn)行保護(hù)，對(duì)非法進(jìn)行懲治，才能使人們對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)希望，人們才愿意腳踏實(shí)地創(chuàng)業(yè)，而不是靠投機(jī)取巧，鉆營(yíng)空子。華為的企業(yè)文化中最核心的一條就是“讓企業(yè)生存下去”。如果企業(yè)對(duì)未來(lái)沒(méi)有明確的預(yù)期，它就只有追求短期利益，甚至不惜破壞市場(chǎng)規(guī)則，那么經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性就難以得到保障。反之，它就會(huì)增加投入，加強(qiáng)創(chuàng)新，努力使自身發(fā)展壯大。

所以從十二大以來(lái)，每次黨代會(huì)后就是人代會(huì)對(duì)憲法進(jìn)行修改完善。憲法第十一條規(guī)定：在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。第十三條規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。由此可見(jiàn)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境正在得到逐步完善。

但是，全面依法治國(guó)仍然是我國(guó)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需要加快推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。例如，前面我們講到國(guó)務(wù)院的督查組督查民間投資下滑的原因，其中有個(gè)情況，就是現(xiàn)在很流行的民企參與PPP項(xiàng)目的問(wèn)題，民間資本的困難是什么？在法律方面，有兩個(gè)原因，一是針對(duì)PPP項(xiàng)目方面的立法缺失，二是怕與地方政府的合同不對(duì)等，甚至萬(wàn)一政府毀約，怎么辦？這就是民間資本遲遲進(jìn)入不了PPP項(xiàng)目的重要原因。所以，只有解決了立法和信用問(wèn)題，有錢(qián)賺的項(xiàng)目民間資本自然會(huì)進(jìn)行投資。

所以，建立健全法治環(huán)境，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高社會(huì)治理法治化水平，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

(三)凈化市場(chǎng)環(huán)境，讓非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于同等競(jìng)爭(zhēng)地位。

市場(chǎng)的作用主要在于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和建立規(guī)則，這已是基本常識(shí)。市場(chǎng)環(huán)境，主要講的是一種自由、平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。一味地限制保護(hù)或者一味地自由放任，都不會(huì)形成好的市場(chǎng)環(huán)境。比如前蘇聯(lián)采取了完全集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，從人們的衣食住行到國(guó)家的重大建設(shè)，都是國(guó)家包辦，使經(jīng)濟(jì)完全失去活力，更談不上競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。相反，在美國(guó)，1929年胡佛總統(tǒng)上臺(tái)后，他大力推行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，使一戰(zhàn)后本已泡沫高漲的美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)，最終導(dǎo)致世界性“大蕭條”。所以1933年3月羅斯福總統(tǒng)上臺(tái)后，立即采取一系列政策，干預(yù)自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就是著名的“羅斯福新政”。這樣，美國(guó)經(jīng)濟(jì)才逐漸得到了恢復(fù)。所以，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的悲慘歷史，應(yīng)該給我們帶來(lái)有價(jià)值的啟示。

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，其特征是宏觀(guān)調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控同時(shí)存在，或者說(shuō)“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”同時(shí)發(fā)揮作用。但是，受我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策的慣性影響，不是政府管得不多，而是市場(chǎng)發(fā)揮得不夠好。很多時(shí)候，是政府這只看得見(jiàn)的手在伸得太長(zhǎng)，管得過(guò)多，而往往是市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。在資源配置中，政府發(fā)揮了重要作用。所以這就是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，由此看出，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的就很明顯。

現(xiàn)在我們講民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，其中一個(gè)重要原因就是民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)不是處于同等的競(jìng)爭(zhēng)地位。在融資方面，國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)更容易從銀行得到貸款，而且往往利率更低。在政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼上，國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)更容易獲得，而且很多是商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)。比如中石油，從2012年至2015年上半年，就得到了342.24億的政府補(bǔ)貼，是央企上市公司中獲得補(bǔ)貼最多的，東方航空以98.26億排第二位。[4]由于一些地方政府對(duì)被ST的上市國(guó)企進(jìn)行補(bǔ)貼，很多虧損嚴(yán)重的鋼鐵企業(yè)，它們僵而不死，成了名副其實(shí)的僵尸企業(yè)。在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，獲得壟斷地位的國(guó)有企業(yè)，由于得到國(guó)家政策保護(hù)，其壟斷地位導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入，即便中央政策規(guī)定允許民間資本進(jìn)入，但是那些看似公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，其實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)并不利，所以也不會(huì)有民營(yíng)企業(yè)輕易進(jìn)入。這些對(duì)國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，都對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。所以在競(jìng)爭(zhēng)中，民營(yíng)企業(yè)往往處于更加不利的地位。對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)貼是值得探討的問(wèn)題，如果補(bǔ)貼會(huì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，就需要慎用。當(dāng)然，在影響公平競(jìng)爭(zhēng)方面，其他的因素也存在，需要不斷的探索并推進(jìn)改革。

(四)美化社會(huì)環(huán)境，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大。

社會(huì)環(huán)境主要是指社會(huì)的價(jià)值觀(guān)、輿論對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響。包括社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位和重要作用的認(rèn)同，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的認(rèn)同，以及對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作人員的認(rèn)同。這與三個(gè)方面有關(guān)，一是企業(yè)家及企業(yè)自身的形象，二是黨委政府部門(mén)、大眾媒體的宣傳引導(dǎo)，三是社會(huì)大眾的認(rèn)知和判斷。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家，社會(huì)認(rèn)同度越來(lái)越高，人們的思想觀(guān)念已越來(lái)越有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，在輿論宣傳、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事等方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。另外，社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的包容，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的重要因素。包括對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在的非主觀(guān)性犯錯(cuò)，創(chuàng)業(yè)者的失敗，都需要整個(gè)社會(huì)對(duì)其報(bào)以理性看待和寬容的態(tài)度。

三、圍繞“十三五”規(guī)劃，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)大發(fā)展

我省非公有制經(jīng)濟(jì)占比相對(duì)較小，實(shí)力較弱，在全國(guó)的影響力普遍不大。從全國(guó)工商聯(lián)公布的最近4年的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的榜單中，全省唯一進(jìn)入的僅是貴陽(yáng)宏益房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。圍繞我省“十三五”規(guī)劃的藍(lán)圖，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又將如何發(fā)展呢？從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，我省“十三五”規(guī)劃概括起來(lái)就是：一個(gè)主題——山地公園省·多彩貴州風(fēng)；(“十三五”規(guī)劃里提出的是“多彩貴州·山地公園”。今年3月，貴州全國(guó)旅游推廣儀式上正式把“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”作為貴州山地旅游業(yè)的基本品牌，后均以此作為主題，在韓國(guó)的全球推廣儀式上也采用。筆者認(rèn)為這個(gè)主題非常符合貴州特色，所有產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該以此為根據(jù)，它是生態(tài)、綠色、環(huán)保和秀美的象征。)兩大戰(zhàn)略——大數(shù)據(jù)、大扶貧；三大行動(dòng)指南——守底線(xiàn)、走新路、奔小康；四項(xiàng)保障措施——深化行政管理體制改革、完善市場(chǎng)規(guī)則、完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；五大新興產(chǎn)業(yè)——大數(shù)據(jù)、大健康、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游和新型建筑材料；六條具體舉措——建設(shè)園區(qū)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)服務(wù)、增強(qiáng)配套、加大扶持、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

由此，在“十三五”規(guī)劃的藍(lán)圖里，我們能清楚的看到對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的資源稟賦、發(fā)展階段、未來(lái)方向和發(fā)展理念的準(zhǔn)確定位，黨委政府對(duì)自身建設(shè)改革完善、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措的謀劃，同時(shí)，具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加明確了今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)。我們有理由相信，只要黨委政府在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷發(fā)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體積極參與“十三五”建設(shè)，并與黨委政府形成良性互動(dòng)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)迎來(lái)巨大的發(fā)展前景。

以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)為例。我省92.5%的國(guó)土面積都是山地和丘陵，素有“八山一水一分田”之說(shuō)，常年氣候溫暖濕潤(rùn)，所以其農(nóng)業(yè)和旅游有自身特點(diǎn)。貴州具有復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境，高海拔氣候特征，境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，耕地、水源和大氣受工業(yè)污染較少，還有眾多的各具特色的世居少數(shù)民族文化，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和文化旅游具有極大優(yōu)勢(shì)。貴州農(nóng)業(yè)和旅游是高度融合發(fā)展的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)全省如火如荼的鄉(xiāng)村旅游、正在蓬勃發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是最好的例證，這正驗(yàn)證了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位——生態(tài)功能、景觀(guān)功能、休閑功能、文化功能等。過(guò)去，由于交通、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金投入不足，農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)偏低，所以“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村未脫貧人口比重大。近年來(lái)，交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，內(nèi)外貿(mào)易極大方便，所以要加大力氣，在農(nóng)業(yè)上只有達(dá)到最低有效規(guī)模效應(yīng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，打造自身品牌，才能讓我省農(nóng)村變美，農(nóng)民脫貧致富。在旅游和農(nóng)業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以大有作為。具體經(jīng)營(yíng)模式上，有“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)、集體經(jīng)濟(jì)等，這也是真正實(shí)現(xiàn)我省全面建成小康社會(huì)的最有效的辦法。所以要“深入實(shí)施工業(yè)‘百千萬(wàn)’工程，扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目‘雙服務(wù)’行動(dòng)，大力扶持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、大型企業(yè)、上市企業(yè)，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成一批‘頂天立地’的大企業(yè)、‘鋪天蓋地’的中小微企業(yè)、勇闖天地的創(chuàng)新型企業(yè)?！盵5]尤其是要利用我省大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，用“產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)”模式提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和文化旅游的品質(zhì)和服務(wù)。只要我們把產(chǎn)品和服務(wù)做到極致，就一定能開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)造價(jià)值，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就一定能實(shí)現(xiàn)。貴陽(yáng)“老干媽”辣椒、貴州“牛頭牌”牛肉干就是最好的例子。

譬如好花紅鄉(xiāng)就是一個(gè)典型的貴州美麗鄉(xiāng)村，該鄉(xiāng)好花紅村曾榮獲由農(nóng)業(yè)部組織評(píng)選的“2015中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)。好花紅地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，水資源較為豐富，清澈的漣江河緩緩流淌，古樸濃郁的布依族風(fēng)情醉人心脾，世代傳唱的布依民歌《好花紅》唱遍大江南北，整潔漂亮的農(nóng)家小院因游客的到來(lái)而熱鬧非凡。該鄉(xiāng)的發(fā)展，得益于近年來(lái)當(dāng)?shù)夭扇〉摹爸Р咯€合作社﹢農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，使旅游與農(nóng)業(yè)高度融合發(fā)展。又如貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)香紙溝歡樂(lè)園，它是我省重點(diǎn)建設(shè)的100個(gè)旅游景區(qū)之一——泉城五韻景區(qū)的子項(xiàng)目，位于烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)王崗村蜂塘沖，此地以前是小山溝，這里的農(nóng)民主要靠傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工為生。據(jù)悉，該項(xiàng)目由貴州好一佳農(nóng)業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)，于2013年破土動(dòng)工，今年5月開(kāi)門(mén)迎客，其主要負(fù)責(zé)人毛一先生是貴州大名鼎鼎的紙業(yè)大王。毛先生抓住了貴州發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的先機(jī)，把項(xiàng)目打造成集游樂(lè)、餐飲、酒店、觀(guān)光于一體的親子游主題樂(lè)園。在對(duì)其的參觀(guān)考察中，筆者咨詢(xún)了幾個(gè)年輕的工作人員，得知在這里工作的大多數(shù)是本地村民，每月能拿兩千多的工資，還能照顧家里老人和小孩。從他們的笑容中，能看到他們的滿(mǎn)足與獲得感。還有鳳崗縣田壩村的“茶葉旅游一體化”模式，也是很多年前當(dāng)?shù)攸h組織和政府引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)結(jié)出的碩果；水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在市領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)下，由謀求轉(zhuǎn)型的煤企、礦業(yè)和房地產(chǎn)老板出資，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式；遵義匯川區(qū)觀(guān)壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；六盤(pán)水的“三變”模式(農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”)開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新局面，等等，像這樣的情景正在貴州大地蓬勃發(fā)展，經(jīng)典案例不勝枚舉。

在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，體現(xiàn)的是我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)比強(qiáng)大的能量與活力。這就是貴州立足省情，貫徹中央精神，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，全省人民苦干實(shí)干，念好“山字經(jīng)”，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老百姓脫貧致富的真實(shí)寫(xiě)照。

四、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)工作，主要是通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)實(shí)現(xiàn)的。統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。統(tǒng)戰(zhàn)部要履行好“了解情況、掌握政策、安排人事、調(diào)整關(guān)系”的基本職能。工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，要圍繞促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)為主題，履行職責(zé)、發(fā)揮作用，要對(duì)所屬商會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，要加強(qiáng)非公有制企業(yè)的調(diào)研工作，掌握非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，宣傳和貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策。

習(xí)總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)委員并參加聯(lián)組討論時(shí)發(fā)表了重要講話(huà)，明確提出了具體要求，其中有兩點(diǎn)值得統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，一是各地各部門(mén)要細(xì)化量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，使有關(guān)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落地落細(xì)落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。二是要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。習(xí)近平同志指出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難；“清”就是清白純潔，不搞權(quán)錢(qián)交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，就是講真話(huà)說(shuō)實(shí)情建諍言，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。這也是我省全體統(tǒng)戰(zhàn)干部在實(shí)際工作中的基本遵循。

當(dāng)前，全省上下正全力以赴為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)而奮斗，在這個(gè)重要的歷史關(guān)頭，非公有制經(jīng)濟(jì)正發(fā)揮著不可替代的重要作用，只要各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)組織充分發(fā)揮職能作用，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)干部更加努力工作，我省非公有制經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展壯大就大有希望，我省脫貧奔小康的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

[1]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社， 2015-11-1.

[2]釋放紅利，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)首次占據(jù)貴州省GDP“半壁江山”[DB/OL].中國(guó)貴州政府網(wǎng)，(2016-02-03)[2016-06-20].http：//www.gzgov.gov.cn/xwzx/gzxw/201602/t20160203_371791.html.

[3]國(guó)家發(fā)改委：正在試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金 解決民營(yíng)企業(yè)融資難[DB/OL].河北省工業(yè)和信息化廳，(2016-05-16)[2016-06-20].http：//www.ii.gov.cn/html/news/myjj/201605/38097.html.

[4]10家央企前三季虧損超百億 中石油靠政府巨額補(bǔ)貼[DB/OL].財(cái)經(jīng)網(wǎng)，(2015-12-03)[2016-06-20].http：//stock.caijing.com.cn/20151203/4024180.shtml.

[5]中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[Z].

責(zé)任編輯：方颯

Currently，faced a critical period of China’s economic structural transformation，improving the whole social’s innovation and building a moderately prosperous society，the non-public economy is playing a more and more important role.However，due to the current complicated international and domestic economic situation，the non-public economic development is facing more and more difficulties.Therefore，how to create a good environment for the non-public economic development，is an urgent problem need to resolve placed in front of government at all levels.Since the proportion of non-public economy in our province is relatively small，non-public enterprises are relatively weak and brand concentration is relatively low，more attention should be paid to non-public economic development.As an important weapon of our party in construction and reform causes，the united front plays an important role in supporting，guiding and serving non-public economic development.Therefore，Guizhou province should strengthen the united front work to make greater contributions on non-public economic development.

the united front regulations；non-public ownership economy；private economy；business environment

2016-07-23

駱凱，男，貴州省社會(huì)主義學(xué)院教研室副教授。

C916.1

A

1673-9310(2016)03-0014-05