代　奕

(九江職業(yè)大學(xué) 旅游文化學(xué)院，江西 九江　332000)

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完善我國導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益法律保障的對(duì)策

代奕

(九江職業(yè)大學(xué) 旅游文化學(xué)院，江西 九江332000)

摘要：我國導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益法律保障具有重要作用，但目前導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益法律保障存在不足，主要體現(xiàn)在人格尊嚴(yán)權(quán)、生存權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)保護(hù)不到位等方面。為彌補(bǔ)這些缺陷與不足，應(yīng)該采取改進(jìn)和完善對(duì)策，重視導(dǎo)游人員的人格尊嚴(yán)權(quán)、生存權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)保護(hù)工作，并建立健全勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)導(dǎo)游人員的正當(dāng)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游人員；勞動(dòng)權(quán)益；法律保障對(duì)策；旅游執(zhí)法

2013年旅游法的出臺(tái)和實(shí)施，不僅規(guī)范旅游經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)利與義務(wù)，還有利于更好維護(hù)導(dǎo)游人員的勞動(dòng)權(quán)益，對(duì)整個(gè)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展具有積極作用。導(dǎo)游是旅游接待工作的主體，在旅游活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，為促進(jìn)他們作用的有效發(fā)揮，維護(hù)導(dǎo)游人員的正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)該健全和完善法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)導(dǎo)游人員的勞動(dòng)權(quán)益。

一、我國導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益法律保障的作用

勞動(dòng)權(quán)益法律的出臺(tái)和落實(shí)，對(duì)保證導(dǎo)游人員正當(dāng)權(quán)益具有重要作用，有利于規(guī)范他們的日常行為，促進(jìn)導(dǎo)游人員有效履行自己的職責(zé)，其重要作用體現(xiàn)在以下方面。

(一)維護(hù)導(dǎo)游人員的正當(dāng)權(quán)益。結(jié)合導(dǎo)游人員日常工作需要，采取有效措施，完善勞動(dòng)權(quán)益法律保障措施，構(gòu)建健全勞動(dòng)保障法律制度，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定。[1]從而有利于規(guī)范導(dǎo)游人員的日常行為，避免自身權(quán)益受損，達(dá)到有效維護(hù)導(dǎo)游人員正當(dāng)權(quán)益的目的。

(二)激發(fā)導(dǎo)游人員工作積極性。要激發(fā)導(dǎo)游人員的工作積極性，讓他們努力在工作崗位上做出業(yè)績，完善相關(guān)的勞動(dòng)權(quán)益法律保障制度是十分必要的。根據(jù)旅游法、勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，采取措施完善相關(guān)規(guī)定，能有效約束導(dǎo)游人員各項(xiàng)工作，讓他們更好投入到日常工作之中。同時(shí)還可以構(gòu)建健全薪酬激勵(lì)體系，激發(fā)員工熱情，促進(jìn)他們?cè)诠ぷ鲘徫簧吓ψ龀鰳I(yè)績。

(三)促進(jìn)導(dǎo)游市場(chǎng)的良性發(fā)展。推動(dòng)旅游市場(chǎng)良性、健康發(fā)展是人們的重要追求。為順利實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合旅游市場(chǎng)和導(dǎo)游人員的日常工作需要，構(gòu)建完善的法律保障體系，有效激發(fā)工作人員的熱情，讓他們?yōu)槁糜问袌?chǎng)的健康、良性發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

二、我國導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀

隨著旅游市場(chǎng)發(fā)展和勞動(dòng)保障法律法規(guī)的出臺(tái)，導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益保障水平得到進(jìn)一步提升。勞動(dòng)合同法、旅游法、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例等法律法規(guī)在保障導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益方面發(fā)揮積極作用，但仍存在問題與不足。

(一)人格尊嚴(yán)權(quán)保護(hù)不到位。導(dǎo)游人員開展導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，人格尊嚴(yán)應(yīng)該受到尊重，人身安全應(yīng)該有保障，并有權(quán)拒絕不合理要求。對(duì)整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展來說，導(dǎo)游人員發(fā)揮著主力軍作用，他們要負(fù)責(zé)引導(dǎo)和協(xié)助游客完成旅游任務(wù)，包括吃住、購物、娛樂等活動(dòng)，并讓游客獲得愉快的旅游體驗(yàn)。同時(shí)導(dǎo)游是游客與旅行社連接的紐帶，在為游客介紹旅游信息，引導(dǎo)游客開展旅游活動(dòng)時(shí)，可能會(huì)與游客發(fā)生矛盾。[2]一些游客對(duì)導(dǎo)游人員不尊重，甚至提出一些不合理的要求，導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)未能有效維護(hù)，對(duì)各項(xiàng)工作開展可能產(chǎn)生不利影響。

(二)導(dǎo)游生存權(quán)保護(hù)不樂觀。由于勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定沒有嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)游人員薪酬體系不完善，相關(guān)制度未能嚴(yán)格落實(shí)。再加上整個(gè)社會(huì)對(duì)導(dǎo)游人員的生存狀況關(guān)注力度不夠，當(dāng)他們的權(quán)益受損時(shí)難以得到有效維護(hù)。導(dǎo)游的工作具有一定危險(xiǎn)性，旅行社為獲取更大利潤，未能給導(dǎo)游購買意外傷害保險(xiǎn)，增加導(dǎo)游人員的生活風(fēng)險(xiǎn)。此外多頭收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)游人員薪酬沒有保障，使得很多導(dǎo)游人員的生存狀況不容樂觀。導(dǎo)游的中心任務(wù)是接待旅客，但旅客常常會(huì)想到回扣、宰客等負(fù)面話題，一些旅客對(duì)導(dǎo)游不信任。旅行社為招攬顧客，相互壓價(jià)，導(dǎo)致利潤進(jìn)一步降低，難以有效保障導(dǎo)游人員工資。

(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)保護(hù)不到位。盡管整個(gè)社會(huì)呼吁應(yīng)該保障導(dǎo)游人員的勞動(dòng)薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)，但多數(shù)旅行社為節(jié)約成本，賺取更大利潤，對(duì)導(dǎo)游人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、公積金等重視程度不夠，一旦導(dǎo)游人員在工作中出現(xiàn)意外傷害時(shí)，相關(guān)費(fèi)用只能由自己承擔(dān)。[3]此外，勞動(dòng)合同法中對(duì)導(dǎo)游人員的薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)等作出相應(yīng)規(guī)定，但這些規(guī)定沒有嚴(yán)格落實(shí)，使導(dǎo)游人員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。

三、完善我國導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益法律保障的對(duì)策

為彌補(bǔ)現(xiàn)有法律保障措施的不足，有效維護(hù)導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益，結(jié)合實(shí)際工作需要，應(yīng)該從以下方面采取完善措施。

(一)保護(hù)導(dǎo)游人員人格尊嚴(yán)權(quán)。導(dǎo)游人員代表旅行社的形象，對(duì)旅行社的質(zhì)量和信譽(yù)產(chǎn)生重要影響。為促進(jìn)該目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該維護(hù)導(dǎo)游人員的人格尊嚴(yán)權(quán)，為他們開展各項(xiàng)工作創(chuàng)造便利，也有利于為旅客創(chuàng)造和諧的旅游氛圍。旅游行政管理部門應(yīng)該重視對(duì)導(dǎo)游人員人格尊嚴(yán)權(quán)的保護(hù)，健全和完善相關(guān)條款，給予導(dǎo)游人員更多的人文關(guān)懷。導(dǎo)游人員權(quán)益受損時(shí)，司法部門應(yīng)該給予他們及時(shí)和公正的審判，切實(shí)維護(hù)導(dǎo)游人員的正當(dāng)權(quán)益。重視導(dǎo)游職業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，根據(jù)存在的不足，探索并完善相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章、導(dǎo)游自律公約等，從而有效約束和規(guī)范導(dǎo)游人員的日常工作。重點(diǎn)推動(dòng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，制定并落實(shí)導(dǎo)游人員管理規(guī)章制度，旅游企業(yè)也要探索并健全規(guī)章制度，從而有效約束旅客的日常行為，保障導(dǎo)游人員的人格尊嚴(yán)權(quán)。[4]如果游客提出不合理要求，或者打罵導(dǎo)游，導(dǎo)游人員應(yīng)該善于利用法律武器維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，保障人格尊嚴(yán)和人身安全。對(duì)個(gè)別游客無理要求，應(yīng)該嚴(yán)正拒絕。導(dǎo)游人員應(yīng)該加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，積極參與教育培訓(xùn)活動(dòng)，能熟練應(yīng)用法律知識(shí)維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

(二)加強(qiáng)導(dǎo)游人員生存權(quán)保護(hù)工作。勞動(dòng)合同法的出臺(tái)，不僅規(guī)范和約束導(dǎo)游人員與旅行社之間的關(guān)系，還為導(dǎo)游人員的生存權(quán)提供保障。導(dǎo)游人員應(yīng)該與旅行社訂立勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，有效規(guī)范和約束各方行動(dòng)。對(duì)不訂立勞動(dòng)合同的法律后果進(jìn)行處罰，并規(guī)定量化的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而讓導(dǎo)游的勞動(dòng)關(guān)系有法律保障，為保障導(dǎo)游人員的生存權(quán)提供依據(jù)。嚴(yán)格遵循和落實(shí)勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、薪酬支付等應(yīng)該嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。對(duì)違反法律規(guī)定的，薪酬不按時(shí)支付的應(yīng)該加大懲處力度。旅游旺季招聘的臨時(shí)導(dǎo)游，他們也應(yīng)該與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，更好約束和規(guī)范雙方行為，保障導(dǎo)游的薪酬與工資，使導(dǎo)游人員的生存權(quán)有保障。

(三)注重導(dǎo)游人員社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)保護(hù)。將導(dǎo)游人員納入社會(huì)統(tǒng)籌保障范圍，為他們?cè)诰蜆I(yè)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面采取保障措施，讓導(dǎo)游人員在患病、工傷、退休時(shí)能從旅行社、政府部門獲得幫助，為導(dǎo)游人員的生存提供保障。健全導(dǎo)游人員的薪酬制度，建立社會(huì)保障機(jī)制，激發(fā)他們的工作熱情，促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍健康、良性發(fā)展。[5]旅行社與導(dǎo)游人員簽訂合同時(shí)，要辦理社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)，幫助導(dǎo)游人員切實(shí)解決存在的困難，保障導(dǎo)游人員的工資收入、社會(huì)保障等合法權(quán)益，改善他們的工作環(huán)境，讓導(dǎo)游人員更好從事各項(xiàng)工作。

(四)建立健全的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度。完善導(dǎo)游人員的薪酬制度，構(gòu)建公開、透明的薪酬體系，將基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。提高導(dǎo)游人員素質(zhì)，實(shí)行持證上崗制度，確保導(dǎo)游人員勝任自己的工作。重視導(dǎo)游人員培訓(xùn)，包括職業(yè)道德、溝通禮儀、溝通藝術(shù)等內(nèi)容，密切培訓(xùn)內(nèi)容與日常生活的聯(lián)系，讓導(dǎo)游人員更好適應(yīng)日常工作需要。此外還要健全導(dǎo)游人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度，嚴(yán)格遵循勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定開展各項(xiàng)工作。導(dǎo)游人員與旅行社建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)該訂立勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，從而更好約束和規(guī)范日常行動(dòng)，為導(dǎo)游人員的工作提供保障。

(五)嚴(yán)格執(zhí)法并維護(hù)導(dǎo)游人員權(quán)益。日常工作中應(yīng)該執(zhí)行導(dǎo)游法的相關(guān)規(guī)定，關(guān)注導(dǎo)游人員的生存狀況，為導(dǎo)游人員購買社會(huì)保障，確保服務(wù)費(fèi)收取合理，維護(hù)導(dǎo)游人員的正當(dāng)權(quán)益。要加大旅游執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)，有效維護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。對(duì)旅游市場(chǎng)的違法行為應(yīng)該及時(shí)制止，避免導(dǎo)游人員權(quán)益受損，維護(hù)整個(gè)旅游市場(chǎng)的良好秩序。重視旅游基層執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，豐富他們的法律知識(shí)，增強(qiáng)他們解決實(shí)際問題的能力，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基層執(zhí)法工作水平有效提升。[6]另外，為確保旅游執(zhí)法活動(dòng)有效開展，可以邀請(qǐng)新聞媒體參與執(zhí)法監(jiān)督，全面掌握旅游執(zhí)法的基本情況，接受輿論監(jiān)督，做好宣傳工作，確保旅游執(zhí)法嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，有效維護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)權(quán)益?？傊挥刑岣邔?dǎo)游人員整體素質(zhì)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做好執(zhí)法監(jiān)督工作，才能更為有效的保障導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

總之，導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益的保障，離不開相關(guān)法律制度的健全和完善。實(shí)際工作中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)法律制度在保障導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益方面的重要作用，結(jié)合旅游市場(chǎng)基本情況和導(dǎo)游人員工作現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的法律保障體系，從而更好激發(fā)導(dǎo)游人員的工作熱情，讓他們的勞動(dòng)權(quán)益得到有效維護(hù)，進(jìn)而激發(fā)其積極性與主動(dòng)性，推動(dòng)整個(gè)旅游市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

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責(zé)任編輯：仲耀黎

收稿日期：2016-05-05

作者簡介：代奕(1981-)，男，江西九江人，講師，碩士，研究方向?yàn)槁糜畏▽W(xué)教學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-8275(2016)04-0022-02