魏婧

(中共貴陽市委黨校,貴州貴陽550005)

貴陽市城市交通擁堵問題研究

魏婧

(中共貴陽市委黨校,貴州貴陽550005)

城市交通擁堵造成城市通行能力效率低下，已成為城市經濟社會發(fā)展的一大瓶頸。因此，解決城市道路交通問題顯得非常重要，而發(fā)展公共交通是治理城市擁堵、解決市民出行難這一重大民生問題的有效途徑。傾力構建安全、便捷、高效、舒適、綠色的城市公交綜合出行系統(tǒng)，對于貴陽緩解城市擁堵以及建設生態(tài)文明城市具有十分重要的作用。

城市交通；公共交通；擁堵

貴陽是省會中心城市和全省唯一的特大城市，城市功能集全省政治、經濟、文化中心于一身。隨著貴陽市經濟快速發(fā)展，城市車輛激增，道路交通需求迅速增長，越發(fā)嚴重的交通擁堵問題給市民的日常工作和生活帶來不便，影響了城市功能的正常發(fā)揮，成為經濟社會發(fā)展的巨大障礙。如何緩解貴陽市交通擁堵問題已成為貴陽市迫在眉睫的重要任務。

一、貴陽市交通擁堵的主要原因

近日，高德地圖發(fā)布《2016年第一季度中國主要城市交通分析報告》。報告顯示，此次排名，濟南成為“首堵”；上海、成都、天津全部掉出前10名。讓人意想不到的是貴陽居然闖進榜單前十，排在第八名。[1]

造成貴陽市交通擁堵的原因主要有：

1.機動車數(shù)量劇增。隨著貴陽市經濟發(fā)展，機動車增長迅速，交通流量持續(xù)攀升。由于機動車輛的劇增，城市交通基礎設施滯后和管理水平的不適應，貴陽市的交通擁堵日趨嚴重，老百姓出行難已成了一大民生問題。據(jù)統(tǒng)計，貴陽市常住人口約為432萬人，人口密度為538人/平方公里，年平均增長1.52%，其中，城鎮(zhèn)人口占68.13%。①第六次人口普查結果有數(shù)據(jù)顯示，貴陽市交通總體趨于飽和，出現(xiàn)定時、定點經常性交通擁堵，交通運行狀態(tài)十分脆弱，由于交通事故、車輛故障等造成的偶發(fā)性擁堵頻繁發(fā)生。貴陽市的最大高峰小時流量8300輛，平均高峰小時流量5500至6500輛，高峰小時系數(shù)0.87，高峰通勤通學交通出行比例約占70%，城市道路系統(tǒng)已處于滿負荷或接近滿負荷運轉。貴陽市主次干道日常平均行程車速為20.5公里/小時，高峰時間平均行程車速為9.7公里/小時，與普通自行車12-15公里/小時的時速相比，高峰時期部分路段會出現(xiàn)“開車不如騎車快”的現(xiàn)象。[2]城市交通逐步陷入“交通擁堵—公交車速下降—公交分擔率降低—刺激小汽車增加—交通更加擁堵”的惡性循環(huán)。

2.路網結構不合理，規(guī)劃上先天不足。貴陽市城區(qū)道路網密度普遍偏低，尤其是次干道及支路路網密度嚴重不足。一是貫通市區(qū)東西向的干道不足，東西向交通壓力巨大；二是道路功能混亂，交通性道路和集散性道路功能不明晰；三是道路級配不合理，次干道和支路缺乏，集散困難，導致交通流積壓在主干道上。在經濟不斷發(fā)展、車輛激增的條件下，路網結構不合理，城市車輛容納力不夠，很難保證主城區(qū)交通暢通。

3.公交站點設置存在問題。盡管貴陽市大力實施交通基礎設施項目，已使城市公交基礎設施狀況得到了較大改善，但由于貴陽市城區(qū)主干道大量缺乏公交港灣，造成公交車停車難、?？侩y，累積進站致交通堵塞現(xiàn)象依舊嚴重。

4.車輛占道現(xiàn)象嚴重。一是公交車站候車秩序混亂。由于公交車比例小加上堵車等原因，導致乘客在公交車站候車時間間隔過長、候車乘客過多，通常在一輛公交車進站時，乘客就會相互擁擠紛紛走上道路，上車秩序混亂，影響公交車正常停靠，增加了公交車停留時間，也會導致公交車站附近道路的擁堵。二是道路旁擺攤占道嚴重。公路邊小商小販任設攤位，使得本來就不寬的道路更加狹窄，致使車輛行駛速度緩慢，增加了通行的壓力，而且還存在嚴重的交通安全隱患。三是道路施工加劇了擁堵。四是停車場設施不健全，市區(qū)停車位嚴重短缺。

5.管理不到位。管理上還存在不科學、不到位。有的路口信號燈配時不太合理，有的地方交通標志不明顯。由于警力嚴重不足，許多地方基本處于無警力控制狀態(tài)，部分市民交通安全意識和法制觀念淡薄，違章頻繁，人車共道現(xiàn)象嚴重。

6.市民法律意識和文明意識淡薄。首先，摩托車占道、逆行情況較普遍，安全隱患大。其次，黑摩的、黑的士無視交通規(guī)則，亂停亂拉客現(xiàn)象隨處可見，隨意占道以致?lián)矶?。第三，車輛占道、隨意變道等違法現(xiàn)象嚴重，很容易發(fā)生交通事故導致交通癱瘓。市民作為城市交通的參與者和受益者，是整個城市交通管理的基礎。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市交通擁堵中三分之一以上是由行人交通違法造成的，表明貴陽交通參與者自覺遵守法規(guī)意識還較差，交通文明素質有待進一步提高。[2]

二、貴陽市公共交通治理途徑的建議

（一）加快路網道路建設和改造

加快道路和交通設施建設步伐是治理交通擁堵最直接有效的措施。貴陽建城歷史悠久，地形特殊，城區(qū)路網結構不合理是導致交通擁堵的主要原因。要結合實際進行舊城改造，完善城區(qū)道路網絡，完成城區(qū)次干道的改造，加大支路的建設力度，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”，在城區(qū)形成快速路、主干道、次干道、支路合理布局、有機聯(lián)通、網絡順暢、性能良好的道路網絡體系。貴陽市已建成的二環(huán)路與一環(huán)、環(huán)城高速一起，構筑成貴陽城市骨干路網，大大緩解了市區(qū)交通擁堵狀況，同時，貴陽城區(qū)路網結構形成一個二環(huán)線包圍“一縱一橫”的十字交叉，加上已通車環(huán)城高速公路和五路工程，“三條環(huán)線十六條射線”主骨架路網基本形成，貴陽路網結構得到根本性的優(yōu)化。

（二）加快公共交通基礎設施建設

一是加快推進城市軌道交通建設，構建城市軌道交通骨干網絡。貴陽市在建的軌道交通共4條線。二是加快城市快速公交（BRT）系統(tǒng)的建設，加快公交專用道建設，實施信號優(yōu)先及城市公共交通配套設施建設。貴陽市的BRT布局也遵循貴陽市路網結構，采取“環(huán)線+射線”的理念。貴陽市的第一條BRT將建在1.5環(huán)上，除了這條在1.5環(huán)上修建的BRT，規(guī)劃還將在放射線上建立多條BRT快速通道，與1.5環(huán)相銜接，通過環(huán)線加“N”射線的方式，讓烏當、花溪、觀山湖等地區(qū)之間以及與老城區(qū)之間的出行更加方便快捷。三是重點加強城市公共交通調度指揮中心、樞紐站、停車場、保養(yǎng)場、公交首末站以及停靠站的建設。四是完善人行過街系統(tǒng)建設，解決人車共道爭行問題，提高各級干道快速通行能力。五是加強停車設施的建設和管理。抓好停車場的清理整頓工作，制定優(yōu)惠措施吸引、鼓勵社會各方力量參與停車場建設。在增加停車場的基礎上取消人行道占道停車。

（三）打造新型的公交出行體系

解決市民出行方式單一，出行難問題。要建設以軌道交通為骨干，快速公交（BRT）為主骨架，常規(guī)公交為網絡，出租車為補充的，相互銜接、便捷順暢的城市交通出行體系。做好填空白、補短板、上水平、一體化工作，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引領作用，滿足廣大人民群眾的基本出行需求。

1.公共交通是承擔城市公共客運的主要交通工具。穩(wěn)定增加公交快巴、大巴，將公交線路、?？空军c向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院等城市功能區(qū)延伸。在交通擁堵重點路段、節(jié)點設置公交專用路口、街道和單向優(yōu)先專用線等，提高公共交通車輛的快速通過能力，緩解公共汽車乘車難、乘車慢的問題。同時，通過財政補貼，保持公交低票價和低成本的優(yōu)勢，發(fā)揮客運價格的導向和杠桿作用，鼓勵和吸引市民選擇乘用公共汽車，減少私人汽車高峰期出行密度，緩解老城區(qū)交通壓力。在提高運力、降低價格、提高服務等方面贏得市民的青睞。

2.規(guī)范出租車運營管理，解決最突出的出租車拼客、挑客中存在的問題，提高駕駛員的綜合素質，倡導文明行駛。

3.大力開啟城市軌道建設。在私人汽車快速發(fā)展的同時，貴陽公共交通體系依然單一，部分路段公交運行環(huán)境惡化。貴陽要緩解城市擁堵，增強公交吸引力，就必須發(fā)展容量大、速度快、乘坐舒適的城市輕軌。只有提供快捷、方便、舒適、有價格優(yōu)勢的城市軌道交通，才能有足夠的吸引力有效引導市民選擇這種綠色出行方式。

4.專項治理黑車載客行為。進一步加大綜合執(zhí)法力度，堅決遏制非法營運泛濫的態(tài)勢，有力地維護客運行業(yè)穩(wěn)定，防止中心城區(qū)交通惡化。但同時，也要研究如何將高峰時期市區(qū)閑散車輛利用起來（網約車如何合法化）以解決市民打車難這一問題。

（四）大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通

1.結合《貴陽市建設綠色低碳交通運輸區(qū)域性試點實施方案》的要求，積極推廣LNG、甲醇、氣電混合車等清潔能源車輛及試點工作，逐步提高綠色公交車比例。

2.加快建設步行系統(tǒng)。優(yōu)化中心城區(qū)步行系統(tǒng)布局規(guī)劃，一環(huán)內結合軌道交通重點打造地下步行系統(tǒng)和人行過街設施，有效疏解軌道交通帶來的過于集中的交通人流。

（五）大力開展交通需求管理

1.圍繞老城區(qū)交通供求平衡，不斷完善包括搖號上牌、尾號限行在內的交通需求管理政策，緩解交通壓力，保證公交整體通行環(huán)境。全力保障公交通行作為城市軌道交通等重大建設項目施工期間交通組織核心內容，全面實施公交特許通行。優(yōu)化停車收費政策，提高云巖、南明兩城區(qū)收費標準。實施差別化停車收費、區(qū)域限行限停措施，抑制機動車的過度使用，以有效的需求管理政策和方法對機動車的使用實施引導與調節(jié)。

2.規(guī)范交通影響評價制度。按照“公交優(yōu)先”原則，對大型城市建設項目要由專業(yè)機構進行交通影響評價分析，確立交通影響評價制度在城市規(guī)劃、建設中的法律地位。

（六）打造智能交通系統(tǒng)

1.全力打造貴陽智慧交通云平臺。貴陽市正逐步利用大數(shù)據(jù)技術對交通流信息進行分析，建立智能交通信號控制系統(tǒng)，實現(xiàn)不同時段關鍵路口的流量控制，最大限度提高路網利用率。同時，如天氣、事故等情況造成交通擁堵，依托信息化管理手段，通過交通誘導管理平臺及時做好路況信息發(fā)布，引導老百姓合理選擇出行線路。

2.完善城市公共交通IC卡的建設和管理。按照“政府補得起、企業(yè)能經營、市民能承擔”成本定價的原則，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況，加快完善公交IC綜合管理平臺的升級和改造，以及公交IC卡智能結算管理平臺升級。

3.加快建設公眾出行信息服務系統(tǒng)。為公眾提供出行服務網站、移動終端APP應用、服務熱線、電子站牌等多方式、一體化的公共交通出行信息服務，實現(xiàn)公共交通車輛位置實時查詢、出行者的路徑規(guī)劃和換乘提示等功能，為乘客的出行提供方便快捷的咨詢服務。

（七）建立相關協(xié)調機制

構建“交通統(tǒng)籌，多方聯(lián)動”的交通工作協(xié)調機制，確保工作順利進行。建立聯(lián)合工作小組，作為交委在交通規(guī)劃方面的議事協(xié)調機構。建立交通與交警協(xié)調小組，建立逐級、動態(tài)、適時的溝通協(xié)調制度，協(xié)同聯(lián)動解決好交通管理問題。建立綜合交通管理工作協(xié)調機制。貴陽市政府專門成立市綜合交通領導小組，研究綜合交通規(guī)劃、交通基礎設施建設、交通運輸管理中的重大問題。強化部門聯(lián)動，合力推進堵點治理工作，排查突出堵點。2015年12月，貴陽市相關職能部門根據(jù)中心城區(qū)交通運行情況，共排查出較為突出、需綜合施策治理的堵點27個，并針對堵點，制定出“一點一策”的治堵措施。優(yōu)化交通組織，提升道路資源利用率。5月17日，貴陽市發(fā)布了《緩解交通擁堵“十要、十不準”規(guī)則》，明確提出除緊急搶險施工外，市政道路維護一律在夜間進行。

（八）建立健全法規(guī)標準體系

1.建立健全城市公共交通法規(guī)體系。修訂《貴陽市城市公共交通條例》，明確公共交通在用地、財政、路權等方面的優(yōu)先發(fā)展政策措施，規(guī)范城市公共交通行業(yè)管理。出臺《貴陽市公交企業(yè)運營成本規(guī)制管理辦法》和《貴陽市公交企業(yè)運營成本規(guī)制實施細則》，科學合理界定公交綜合運營成本，明確政府和公交企業(yè)的責任，制定公交可持續(xù)發(fā)展補貼機制。

2.完善城市公共交通技術標準體系。加快我市城市公共交通行業(yè)標準化研究，制定城市公共交通設施建設、車輛配備與更新、服務監(jiān)管、補貼補償、公交智能化、城鄉(xiāng)客運一體化等方面的標準規(guī)范，推動公共交通行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3.認真落實公共交通運營企業(yè)的安全生產主體責任，制定公交企業(yè)安全生產方針和管理目標。

（九）努力提高公共交通服務水平

優(yōu)化公交線網，進一步完善公交線網整體布局，降低老城區(qū)公交線網重復系數(shù)和非直線系數(shù)，緩解老城區(qū)交通壓力。大力發(fā)展定制公交、景區(qū)專線公交、社區(qū)巴士服務，引導大型團體采用公交出行，優(yōu)化出行結構。發(fā)揮交通指揮中心的中樞作用，建立完善的城市交通誘導系統(tǒng)，完善信號控制水平。加強路邊停車的管理。加強對交通禁行措施的研究。

（十）提升市民現(xiàn)代交通意識

突出以人為本，把治理交通擁堵的基點建立在提升市民現(xiàn)代交通意識的基礎上。在全市范圍內深入開展學習交通法規(guī)活動，提高市民交通文明程度。同時將糾正市民交通違法行為統(tǒng)一部署，定期開展行人交通秩序專項整頓。

[1]2016年第一季度中國主要城市交通分析報告[EB/OL]. [2016-05-08].新浪網，http://city.sina.com.cn/focus/t/2016-04-21/ 104654790.htm l.

[2]貴州省公安交管局依托大數(shù)據(jù)分析城市交通擁堵之痛. [EB/OL].[2015-12-02],人民網貴州頻道，http://gz.people.com. cn/n/2015/0909/c194827-26300542-2.htm l.

Issue of Urban Traffic Congestion in Guiyang

Wei Jin
(Party School of Guiyang Committee of the CPC,Guiyang Guizhou,550005)

Traffic congestion,leading to low traffic capacity in urban areas,has become a serious obstacle to the development of economy and society,the solution of which is vitally important.The development of public transport is an effective route to the solution.The establishment of a comprehensive system will be significant to the solution of traffic problems and to the construction of an eco-civilized city.

urban traffic;public transport;traffic congestion

D669.3

A

1008-780X（2016）04-0022-04

2016-07-02

魏婧，女，中共貴陽市委黨校公共管理教研部講師。