嚴(yán)麗娟

(中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京 海淀 100086)

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淺論清末民初章士釗的政黨思想

嚴(yán)麗娟

(中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京 海淀 100086)

章士釗是中國近代史上著名的思想家和理論家，他注意觀察和研究近代民主政治，尤其是政黨政治，他強調(diào)黨綱的重要性，推崇英國式的政黨內(nèi)閣制，并由此提出了毀黨造黨說，即政黨和國內(nèi)政治資源的重新優(yōu)化組合，一方面，所謂黨者盡毀之，既毀其名又毀其實，另一方面，造有黨綱之黨，在國內(nèi)形成兩大政黨對抗的局面。毀黨造黨說轟動一時，但因不符合中國的國情而遭到失敗。

章士釗；政黨；毀黨造黨

一、章士釗及其政黨思想簡介

章士釗(1881—1973)是清末民初著名的思想家、理論家、革命家和政論家。他贊同西方的三權(quán)分立和天賦人權(quán)理論，宣揚民主、平等和民族獨立思想，呼吁法治與自由保障，提倡政黨政治，闡揚調(diào)和立國論，主張中國突破傳統(tǒng)的束縛而實行兩黨政治。但章士釗的思想也隨著國內(nèi)形勢的發(fā)展發(fā)生著深刻變化，20世紀(jì)20年代，他又提出農(nóng)業(yè)立國的理論，主張擯棄外來的現(xiàn)代文化，重新回歸傳統(tǒng)，幾乎全盤否定了自己過去的社會政治理念，其政治傾向日益接近中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命運動。

清末民初是中國社會的劇烈變動時期，帝國主義入侵中國，清朝政府在垂死中掙扎，各種愛國政治團體興起，各路軍閥割據(jù)稱霸一方，中國面臨著如何發(fā)展和建立何種政體的問題。在時代的召喚下，涌現(xiàn)出了大批的思想家和政論家，他們評議清朝新政，鼓吹民主政治，主張建立共和政體，實行民主憲政。和同時代的許多思想家一樣，章士釗的政治思想也是近代中國激烈社會變遷的反映，分析其思想，可以窺見20世紀(jì)中國政治思潮的變遷以及中國政治的發(fā)展。

從1909年12月到1913年3月，章士釗在當(dāng)時有名的《帝國日報》、《民立報》和《獨立周報》等報刊發(fā)表了大量政論文章，對于國家的國體與政體形式、政府組成方式、政黨構(gòu)建方式等進行了全方位的評論。章士釗的政治思想帶有典型的英國自由主義色彩，他反對絕對共和主義，主張建立平民國家，實行精英政府；主張內(nèi)閣制，反對總統(tǒng)制；主張一院制，反對兩院制；極力鼓吹政黨政治，并提出毀黨造黨主張；對《臨時約法》提出批評，但同時又極力維護其合法地位。他所闡述的政治理論及學(xué)說，盡管有一些不切實際的成分，但在當(dāng)時的中國卻是較為新穎、完整和系統(tǒng)的政治理論，且具有一定的實踐價值，例如平民國家、精英政府、責(zé)任內(nèi)閣制和政黨學(xué)說等思想，深深影響了宋教仁、黃興等革命黨人。

章士釗政黨思想的最大特征是注重黨綱和推崇英國式的政黨政治，毀黨造黨說是其政黨思想的核心。章士釗希望在中國建立強大的政黨政治，因此需要將政黨和國內(nèi)政治資源重新優(yōu)化組合，一方面，所謂黨者盡毀之，既毀其名又毀其實；另一方面，造有黨綱之黨，在國內(nèi)形成兩大政黨分庭抗禮的局面。毀黨造黨說轟動一時，但因不符合中國的國情而遭到了失敗。

二、章士釗的毀黨造黨思想

章士釗認(rèn)為，政黨有用有體，“用”即政黨存在的政治環(huán)境，政黨與國會、責(zé)任政府之間的相互關(guān)系；“體”即政黨之綱領(lǐng)，凡政黨必有特異之黨綱，求取現(xiàn)政府而代之。首先，從“用”的維度看，政黨和徒黨、普通結(jié)社不同。政黨是“有一定之黨綱，黨員占議席于國會，日伺現(xiàn)政府之隙而攻擊且謀倒之，取而代之以實行其黨綱者也”。政黨與徒黨的區(qū)別在于，徒黨為了個人利益不惜犧牲國家利益，欲置反對者于死地，是國家的隱患；政黨是為了公眾利益，不重個人而重政策，聽異己者意見，能造福于國家。政黨與普通結(jié)社的區(qū)別在于，普通結(jié)社沒有組織政府的政治要求，只是在政府、國會之外表達自身的政治訴求，期望得到利益的滿足；政黨欲總攬國家之機關(guān)，立于國會之內(nèi)。其次，從“體”的維度看，政黨必須重視政綱。章士釗指出，中國向來有重人不重政策之弊，這種弊病是“政治之蟊賊”，從而導(dǎo)致政黨不強、內(nèi)閣不穩(wěn)和社會混亂。不僅應(yīng)重視政綱，且兩黨政綱應(yīng)不同，倘兩黨之政綱未嘗差異，則理論上實無兩黨并立之必要。

章士釗極力推薦英國式的政黨政治，主張實行政黨內(nèi)閣，認(rèn)為內(nèi)閣是國務(wù)大臣之集合體而一國政策之所出者也，是立法行政兩部之連環(huán)，以立法聲望最著之人出掌行政機關(guān)。章士釗提倡兩黨制，允許反對黨存在，他認(rèn)為，“政黨者以他黨之存在為利者也”，政黨政治的唯一條件是聽反對黨意見之流行，反對黨為正當(dāng)團體。只有兩大政黨的政綱不同，能相互交替，才是正當(dāng)合理的政治體制。章士釗又認(rèn)為，政黨林立和黨派分歧是萬萬不可取的，諸如美國式的三權(quán)分立會導(dǎo)致政局異常散漫，法國政府頻繁更替是多黨混亂所導(dǎo)致。由此，毀黨造黨說便是章士釗政黨思想發(fā)展的邏輯結(jié)果，目的是在當(dāng)時的中國造就英國式的兩黨政治以形成強大政府，方式即政黨和國內(nèi)政治資源的重新優(yōu)化組合。

毀黨是造黨的前提。清末民初，在社會劇烈變動的促進下，各種政治團體興起，有志之士紛紛組建政黨，豎一塊招牌，發(fā)一篇宣言，拉幾個名氣大的政治要人作為領(lǐng)袖，就可以形成一個小的政黨，而這些小黨的領(lǐng)袖也只是掛名差使，對政黨漠不關(guān)心，國內(nèi)政黨林立，今日立明日合或今日合明日分。章士釗不看好這些勃興的政黨和激烈的黨爭，認(rèn)為他們擾亂了國內(nèi)政治，政黨本來是救國的，但當(dāng)下出現(xiàn)的政黨，均不明政黨之本質(zhì)，徒“爭以私見而不以政綱”，所以必須將這些政黨加以徹底改造，要將所有政黨阻礙摧毀，以便重新構(gòu)筑新的政黨，即所謂黨者盡毀之，既毀其名又毀其實。

造黨是毀黨的目的?！皩兴悬h派悉舉而破壞之，然后舉全國之聰明才力，在理想之政見商榷會中就正負兩面之政策立為兩黨”。章士釗認(rèn)為，造黨是要經(jīng)過認(rèn)真研究而分為兩黨，而不是黨員自愿選擇。具體方法是：召開政治研究會，對當(dāng)前的重大政論問題進行討論，由于問題可分為正反兩面，那么，以贊成和反對而分成兩派，從而組建兩大政黨。政綱是政黨之體，新的兩大政黨必須有兩個相異的政綱。其一，黨爭是為政策而爭，為國利民福而爭，而非為人而爭；其二，凡一政策必然有人同意，有人反對，政黨即應(yīng)此而生，一黨守其正，另一黨守其負，得到多數(shù)國民擁護者即可上臺執(zhí)政；其三，執(zhí)政黨要善于聽取反對黨的意見，廣開言路，國民才有機會表達心聲，這也是政治的精神所在。此外，本黨黨員也要熟知政綱的作用，研究憲政，增強黨員意識，提高黨德。

政黨內(nèi)閣在新組建的兩黨制中發(fā)揮著重要作用。政黨內(nèi)閣的要素在于：國務(wù)大臣的唯一來源是占議會多數(shù)的黨派，政府由政黨所主持，政黨控制了議會的多數(shù)成員，從而組織內(nèi)閣，即由議員組建行政部；政黨內(nèi)閣也在同一首領(lǐng)指揮之下，以確保政策的一致性；但如果出現(xiàn)任何政策失誤，政黨內(nèi)閣當(dāng)負連帶責(zé)任。內(nèi)閣的政策都通過政黨和議會而實行，立法和行政相互聯(lián)貫，關(guān)系密切而又各盡其職，通過這種方式組建起強大的政府。章士釗引用英國政治學(xué)家柏克的話：“國家無不專制者”，強有力政府乃議會之專制，“而議會之專制即人民之專制也”。

概言之，章士釗的毀黨造黨思想即建立良好的政黨政治，國會是政黨活動的中心，政綱和政策是政黨的生命，政黨以國家公共利益為目標(biāo)。通過兩黨競爭，由在競爭中取勝、議員占國會大多數(shù)席位的黨派組建政府，確保立法和行政相互聯(lián)系，實現(xiàn)政令暢通，增強國利民福，達到改造中國的目的。

三、毀黨造黨思想在現(xiàn)實政治中的踐行

辛亥革命前后，國內(nèi)形成了多個政黨林立的局面。當(dāng)時的立憲派和革命派普遍支持兩黨政治論。一些政治要人認(rèn)為，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的同盟會對民國軍隊形成了事實上的控制，革命黨的存在特別是黨控制軍隊，會對憲政體制造成影響，黨治可能超越憲政，危害國家政治體制，因此提出了“革命軍起，革命黨消”的主張。黨內(nèi)一些元老甚至致函孫中山，要求其為國家和民族的前途大計考慮，正式宣布解散同盟會?！案锩娖?，革命黨消”的主張，實質(zhì)就是建立一支脫離于政黨勢力之外的軍隊，實現(xiàn)軍隊國家化，軍隊由國家政權(quán)掌控，政黨放棄對軍隊的控制，只是在憲政的框架內(nèi)開展政治活動，實現(xiàn)合理的政黨政治。

此時國內(nèi)政黨的分化組合也十分復(fù)雜。江浙人士章太炎、張謇等人組建了統(tǒng)一黨，公開聲稱與同盟會對立，以排除同盟會一黨專制之勢。南京臨時政府時期，臨時參議院內(nèi)部形成同盟會和統(tǒng)一黨兩黨相互對立的局面。臨時政府北遷后，統(tǒng)一黨和民社、國民協(xié)進會、民國公會、國民黨等五個政團聯(lián)合起來，成立了共和黨，推戴黎元洪為理事長，形成了同盟會和共和黨兩大對立的政黨。此外，還有許多第三黨，諸如由共和統(tǒng)一會、國民共進會、政治談話會等聯(lián)合組成統(tǒng)一共和黨，還有國民公黨、共和實進會等300余個小黨。

孫中山認(rèn)為，這種局面是革命隊伍的分裂，同盟會必須合并許多小黨。而宋教仁則是身體力行地實行毀黨造黨，改組國民黨以開展議會政治，希望走一條從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的道路。他以敏捷的政治手段，和統(tǒng)一共和黨、國民共進會、國民公黨、共和實進會等小黨取得聯(lián)系，協(xié)議合組一個大政黨以與共和黨抗衡，宣布同盟會改組為一般形態(tài)的政黨。孫中山到北京后，同盟會即宣布與這些小黨合并，成立國民黨。國民黨的宗旨是鞏固共和，實行平民政治；黨綱有五條，即保持政治統(tǒng)一，發(fā)展地方自治，勵行種族同化，采用民生政策，保持國際和平；實行理事制，推一人為理事長。

經(jīng)過這些政黨重組后，形式上出現(xiàn)了共和黨與國民黨抗衡的局面。宋教仁的本意是讓國民黨在國會中成為第一大黨，由國會的多數(shù)派組織責(zé)任內(nèi)閣，使總統(tǒng)袁世凱沒有實權(quán)。但是事實卻事與愿違，一方面，這種做法引起袁世凱的忌恨，袁世凱篡奪了大總統(tǒng)的職位，企圖實行總統(tǒng)制使自己的政治權(quán)力無限大，這與宋教仁當(dāng)初造黨以實行責(zé)任內(nèi)閣制的初衷是恪恪不入的；另一方面，重組后的國民黨，組成人員極為復(fù)雜，有許多不懷好意的投機者，革命性降低，革命精神消退，宋教仁的毀黨造黨只是擴大了同盟會的成員，增加了人員，人多力量卻不強大，國民黨沒有形成一個堅強有力的有組織的政黨。宋教仁最終被袁世凱所暗殺，預(yù)示著其毀黨造黨的實踐歸于失敗。

四、對毀黨造黨思想的評價

章士釗是一個資產(chǎn)階級民主主義思想家，具有豐富淵博的政治思想和政黨思想，他的毀黨造黨思想曾轟動了輿論界，支持者有之，非議者也不少。擁護者認(rèn)為毀黨造黨說論述精辟，理想高尚，尤其是在近代各種政治思潮紛繁復(fù)雜的時代下，對政黨建設(shè)有積極的促進作用；更有人從毀黨造黨說演化為毀人造人說，要從人欲橫流中為世人拯出其本來靈明，從拯救人達到拯救整個社會的目的。反對者認(rèn)為毀黨造黨說沒有產(chǎn)生實際效果，新黨既立，舊黨仍存，政黨斗爭及政黨派系斗爭依然如故。

章士釗提出毀黨造黨說與其求學(xué)背景是密切相關(guān)的，他青年時代在英國留學(xué)時專攻政治學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)，身臨英國這個政黨發(fā)育最早、政黨政治最典型的歐洲大國，深受感染和熏陶，他閱讀了大量歐洲思想家有關(guān)政治學(xué)方面的名著，十分推崇柏克、梅依、白芝浩等人的觀點，發(fā)表了大量關(guān)于政黨的文章，提倡英國式的兩黨制，希望把這種良好的政治制度應(yīng)用在中國本土上，促進政治民主和社會發(fā)展。章士釗用心良苦，其毀黨造黨說對民初政黨建設(shè)產(chǎn)生了重要影響，但由于不符合政治發(fā)展一般規(guī)律和中國的特殊國情，其失敗是不可避免的。

首先，章士釗的毀黨造黨說不符合政黨政治發(fā)展的規(guī)律。在章士釗看來，毀黨造黨說作為一種政治藝術(shù)和政治手腕，可以修補當(dāng)下之不良政治，使得政治向著良善的方向發(fā)展。人在政治中的確能起到積極作用，主導(dǎo)政治發(fā)展；但是，政治本身是自然向前發(fā)展的，有其自身規(guī)律，而非人為強行建構(gòu)。從政治發(fā)展規(guī)律看，政黨的產(chǎn)生一般分為內(nèi)生性政黨和外生性政黨，政黨是應(yīng)社會發(fā)展需要而產(chǎn)生的，不能適應(yīng)社會發(fā)展時自然會被淘汰。而毀黨說主張人為消滅所有現(xiàn)存的政黨，這些政黨必然不愿意犧牲自身而從事于根本改造，因此，毀黨不符合政黨發(fā)展的一般規(guī)律。

其次，章士釗的毀黨造黨說不符合當(dāng)時中國的國情。毀黨造黨說缺乏必要的政治、經(jīng)濟、文化和社會環(huán)境，不可能在中國的歷史舞臺上站穩(wěn)腳跟。在清末民初，政黨林立，軍閥混戰(zhàn)的局面下，大多數(shù)黨派是代表資產(chǎn)階級利益的，其政見、目標(biāo)和手段大同小異，其政黨領(lǐng)導(dǎo)人也是從本黨利益和眼前利益出發(fā)，而非從整個國家大計出發(fā)考慮問題。加之帝國土義和封建勢力的重重阻撓，尤其是袁世凱專制政府的阻撓，議會黨的發(fā)展不可能具備條件。這種混亂的政黨政治和議會政治，不僅沒有帶來政治清明、國泰民安，反而由于各黨派的爭奪傾軋，引致軍閥混戰(zhàn)、民不聊生。

再次，章士釗的毀黨造黨說不符合多數(shù)人的利益。一方面，沒有訴諸資產(chǎn)階級的政治要求，很難有效地整合各種政治資源，優(yōu)化資源配置。另一方面，也沒有訴諸普通民眾的政治要求，沒有為民眾提供政治參與的制度性渠道，沒有塑造出民眾所普遍認(rèn)同的政治見解，最核心是沒有解決民眾關(guān)心的根本問題，難以有效地凝聚民心、喚起民眾的政治熱情。政見商榷會這個造黨廣場成了一個空談的清議館，并未解決民初政黨的諸多弊端。所以，即使在中國造就了形式上的兩黨，也難以建設(shè)歐美式健全的政黨制度。

毀黨造黨說從本質(zhì)上說是一種政治藝術(shù)，是要實現(xiàn)國內(nèi)政黨和政治資源的重新優(yōu)化組合，但章士釗的毀黨說脫離現(xiàn)實，其造黨說在當(dāng)時也是空談，沒有能夠創(chuàng)造出為中華民族的復(fù)興掃除政治障礙、推進中國現(xiàn)代化進程的政治條件，注定走向失敗。中國需要強有力的革命黨來重塑政治，而不是依靠軟弱的議會黨。1921年中國共產(chǎn)黨的誕生，中國的政黨制度才出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)換，并逐漸走向完善；中國共產(chǎn)黨順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，成為歷史的必然選擇。因此，政黨的發(fā)展必須符合一國的國情，植身于國家歷史發(fā)展大環(huán)境，適應(yīng)特定的政治環(huán)境，才有生存發(fā)展的土壤。

[1]章含之(主編).章士釗全集[M].文匪出版社.2000年.

[2]李妙根(編選).為政尚異論——章士釗文選[M].上海遠東出版社，1996年.

[3]陳宇翔，著.中國近代政黨思想研究[M].湖南大學(xué)出版社，2003年.

[4]陳宇翔.章士釗的政黨理念與“毀黨造黨”說[J].浙江社會科學(xué)，2000(4).

[5]袁偉時.從章士釗看20世紀(jì)中國思潮[J].《浙江學(xué)刊》，2002(03).

[6]張謙.章士釗和他的政黨政治論[J].《求是學(xué)刊》.2001(1).

[7]丁仕原.抗戰(zhàn)前后章士釗的政黨夢與實業(yè)救國[J].《湖湘論壇》，2010(2).

[8]劉晶蕊.章士釗政治思想的演變[J].《活力》，2013(8).

責(zé)任編輯：楊建平

Zhang Shizhao is a famous thinker and theoretician in Chinese modern history，who observed and studied modern democratic politics，especially party politics.He stressed the importance of party platform，admired British party-cabinet system，and thus proposed the theory of ruining a party to establish another，to optimize political parties and domestic political resources.On the one hand，utmost ruins a party，on the other hand，establishes another party with party platform，which formed confrontation between the two major political parties.The theory of ruining a party to establish another made a sensation，but do not meet China’s national conditions and failed.

Zhang Shizhao；political party；ruining Party to establish another

2016-07-13

嚴(yán)麗娟(1982—)，女，漢族，四川省南部縣人，中國人民大學(xué)中外政治制度專業(yè)博士研究生，研究方向為政黨政治。

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：1673-9310(2016)04-0061-04