王元元

西藏希望2020年實現(xiàn)飲用水500萬噸以上的產(chǎn)量目標，但2014年其產(chǎn)量只有15.3萬噸，這就意味著西藏要在6年內(nèi)將產(chǎn)能提升30倍以上，這讓外界擔憂可能給環(huán)境帶來負面影響

2015年11月，西藏自治區(qū)政府對外發(fā)布《西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2020年西藏天然飲用水產(chǎn)量達到500萬噸以上，到2025年設計產(chǎn)能進一步提升至1000萬噸。

該目標被認為太過冒進，因為西藏全區(qū)2014年的飲用水產(chǎn)量只有15.3萬噸，要實現(xiàn)2020年目標需要在6年內(nèi)將產(chǎn)能提升30倍以上。這讓外界擔憂，如此大規(guī)模的水資源開發(fā)可能對生態(tài)脆弱的青藏高原產(chǎn)生負面影響。

西藏一水企廠區(qū)圖

面對質(zhì)疑，西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組辦公室副主任、工信廳副廳長邱川對《瞭望東方周刊》明確表示：“環(huán)境保護是西藏發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)的前提。自治區(qū)政府始終堅持水資源的開發(fā)與保護并重，絕不會犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

“外界對于西藏發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)有太多誤解?！?015年底，邱川接受《瞭望東方周刊》獨家專訪，首度回應了外界的種種質(zhì)疑。

水是西藏的優(yōu)勢資源

《瞭望東方周刊》：西藏為何選擇在此時出臺這個《規(guī)劃》？

邱川：這是西藏自治區(qū)政府出臺的第一個關于天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，以前沒有。

選擇在此時出臺規(guī)劃主要有兩方面的考量：一是全國的包裝飲用水市場近兩年發(fā)展很快，且無論從全球還是中國來看，飲用水市場前景廣闊;二是西藏是我國水資源最豐富的省區(qū)，多年平均水資源量達4394億立方米，占全國的16.5%，人均水資源占有量全國第一。

2014年全區(qū)總用水量30.5億立方米，不到西藏水資源總量的1%。西藏飲用水天然無污染，富含多種常量和微量元素，品質(zhì)非常高，且水資源能夠自然循環(huán)再生。

在這樣的背景下，自治區(qū)希望把天然飲用水產(chǎn)業(yè)作為西藏重點綠色富民強區(qū)產(chǎn)業(yè)予以打造。出臺這個規(guī)劃就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行頂層設計，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提要求、準入條件和產(chǎn)業(yè)布局等，更好地引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

西藏拉薩市蔡公堂鄉(xiāng)白定村，礦泉水廠員工在檢測水質(zhì)

《瞭望東方周刊》：這是不是說在該《規(guī)劃》出臺前西藏的天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況并不理想？

邱川：西藏的天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于上世紀九十年代中期，第一瓶礦泉水當時是在拉薩面世的。但在2014年以前的近20年時間里，西藏的天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，沒有系統(tǒng)性的規(guī)范引導。2013年，西藏全區(qū)的天然飲用水產(chǎn)量僅9.57萬噸。

2014年，自治區(qū)黨委、政府經(jīng)過深入調(diào)研、科學論證，作出了做大做強天然飲用水產(chǎn)業(yè)的決策部署，成立了由自治區(qū)副主席姜杰擔任組長的天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，陸續(xù)出臺了一系列扶持政策，天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入一個新階段。

目前，西藏全區(qū)共有生產(chǎn)許可證的天然飲用水企業(yè)28家，天然飲用水產(chǎn)量逐年提升，2014年是15.27萬噸，預計2015年全年能達45萬噸左右。

《瞭望東方周刊》：相較資源優(yōu)勢，西藏發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)有何劣勢？

邱川：相對于內(nèi)地省市，西藏是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展整體水平比較落后，市場發(fā)育程度也比較低，所以企業(yè)的經(jīng)營理念和內(nèi)地省份的大型企業(yè)還有一定差距，生產(chǎn)要素較為分散。

長期以來，西藏天然飲用水“養(yǎng)在深閨無人識”，在宣傳推介、塑造良好形象上比較落后，這一點需要下功夫，逐漸讓外界了解、認識。

同時，產(chǎn)品外運距離比較長，使得運輸成本相對較高。并且，配套產(chǎn)業(yè)沒有跟上，企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、包裝材料等都需從內(nèi)地采購，導致生產(chǎn)成本增加。另外，我們還缺少專業(yè)技術人才。

整體來說，西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成，市場競爭力有待進一步增強。未來，我們在產(chǎn)業(yè)配套方面的聚焦點主要集中在倉儲物流、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、開發(fā)設計、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面。西藏希望把天然飲用水打造成支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)境保護是紅線、底線、高壓線

《瞭望東方周刊》：從政府的角度來說，開發(fā)水資源和保護環(huán)境有沒有一個先后順序？

邱川：就西藏來說，環(huán)境保護始終是第一位的，是紅線、底線、高壓線。自治區(qū)政府一直非常重視生態(tài)保護，這也是中央對西藏發(fā)展經(jīng)濟的一貫明確要求。在《規(guī)劃》制訂時，自治區(qū)就一再強調(diào)要堅持開發(fā)和保護并重，把環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，把實現(xiàn)水資源合理有序開發(fā)作為規(guī)劃的重中之重。

在環(huán)境保護方面，《規(guī)劃》明確提出加強對水源地的保護，建立水源地保護機制，加強水源地變化的動態(tài)監(jiān)測，建立天然飲用水水源衛(wèi)生保護區(qū)，劃定天然飲用水水源地保護帶，作好開發(fā)前影響評價，嚴格規(guī)范企業(yè)開采行為。

《瞭望東方周刊》：隨著未來飲用水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，會擔憂其可能帶來的環(huán)境影響嗎？

邱川：從西藏的資源儲存情況來看，天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會對環(huán)境有負面影響，即便有也基本可以忽略不計。

就算西藏的天然飲用水產(chǎn)業(yè)在2020年達到500萬噸的年產(chǎn)目標，也僅占西藏多年平均水資源量的十萬分之一，不會對環(huán)境造成影響。

從全國來看，天然飲用水產(chǎn)業(yè)本身就是一個綠色產(chǎn)業(yè)，天然飲用水沒有任何化學生產(chǎn)過程，生產(chǎn)過程中不會產(chǎn)生廢水污水。即便是在設備定期清洗過程中產(chǎn)生少量廢水，我們也都要求企業(yè)必須回收處理循環(huán)利用，用于廠區(qū)的綠化等。這個產(chǎn)業(yè)完全符合中央對西藏建設重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，完全能夠實現(xiàn)既發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又保護好碧水藍天的要求。

我們也會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》要求以及國家和自治區(qū)政府在環(huán)保方面的相關要求，水企的開發(fā)項目會有嚴格審查評估。

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在很多西藏水企都打著冰川水的旗號，說水取自幾千米冰層，很多人擔憂這會帶來嚴重后果，因為青藏高原的冰川本來就在不斷消融？

邱川：這種現(xiàn)象是不存在的。

目前西藏的天然飲用水企業(yè)是以自涌水和冰雪融水后形成的地表自然徑流為主要水源，其中80%的水源是自涌泉水。加之冰川海拔大都在6000米以上，直接從冰川取水成本昂貴，不符合經(jīng)濟規(guī)律。

目前已建成的企業(yè)均距冰川較遠，沒有一家企業(yè)在冰川上取水，并且我們也絕不允許企業(yè)在冰川上取水。那些宣傳的冰川水并不是從冰川上直接取水，而是取自冰川融化后的自然流水。

不可能出現(xiàn)超采

《瞭望東方周刊》：對于企業(yè)的水資源開采量有什么樣的限定？

邱川：我們對企業(yè)開采量有一個限定，不是隨意性的，主要有兩方面考慮：一是不能影響第三方用水，二是生態(tài)流量要有保障。

比如，企業(yè)從河道里面取水，如果你把水取完了那河道就干枯了，這就要求取水量不能超過一個定量，以保證河流的正常流動和補水。

再比如地下水，它有一個滲流系數(shù)，再考慮到水源補充問題，這一區(qū)域出水量到底有多少。根據(jù)這個出水量，我們會限定一個允許開采量，以滿足企業(yè)的生產(chǎn)需要。企業(yè)取水量的多少，關鍵取決于水源地出水量、可供開采量的多少。

《瞭望東方周刊》：會不會出現(xiàn)企業(yè)超采的情況？

邱川：這個問題并不難理解。我們會根據(jù)水源地的儲水量對企業(yè)的用水量進行審批，還會在企業(yè)的取水設備上安裝計量設施，遠程監(jiān)控企業(yè)的取水情況，根據(jù)取水量收取水資源費。

企業(yè)開發(fā)水資源并不是直接進入建廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是先尋找、勘查水源地，根據(jù)水源地出水量監(jiān)測及水質(zhì)檢測情況，經(jīng)分析論證并按程序審批后確定是否建廠及建設規(guī)模。

或者說一些企業(yè)先有一個想法，要建設多大規(guī)模的廠房，然后根據(jù)這個再去找合適的水源點，所以不會出現(xiàn)水源地不能滿足需求的情況。

比如一個企業(yè)設計產(chǎn)能是50萬噸，那水源地的年可開采量至少要在100萬噸以上，既保證不會出現(xiàn)過度取水的現(xiàn)象，也預留了發(fā)展空間。

進藏水企要擔責

《瞭望東方周刊》：外界認為《規(guī)劃》的出臺是一個積極信號，表明西藏要大力推進飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是不是意味著自治區(qū)對于水企的進入完全放開，不設限制？

邱川：不能這么說?！兑?guī)劃》和《西藏自治區(qū)人民政府關于加快天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中都明確要求天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持高門檻準入、高起點開發(fā)、高標準生產(chǎn)、高品質(zhì)推廣。重點支持二十萬噸以上的項目，嚴禁落后及小產(chǎn)能的項目。在引進企業(yè)上，我們也是重點引進經(jīng)濟實力比較強、管理水平比較高、具有社會責任心的大企業(yè)。

目前，中石化集團、娃哈哈已經(jīng)入駐西藏，嶗山礦泉水和茅臺集團也在2015年和有關企業(yè)達成合作，這其中既有合作生產(chǎn)的項目，也有合作開展銷售項目，就是希望發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，讓消費者喝上“西藏好水”。

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在是28家水企，未來會對進入企業(yè)的數(shù)量有限定嗎？

邱川：暫時沒有。以前西藏的水企多數(shù)規(guī)模較小。《規(guī)劃》出臺后，政府注重培育大企業(yè)和知名品牌。我們希望大企業(yè)能夠促進資源要素整合。當產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，通過政府引導和市場配置資源，水企的數(shù)量會整合縮減，因為這是市場規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的過程。

按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標，到2020年西藏要培育8～10家具有較強競爭力的骨干企業(yè);到2025年西藏要培育5家左右年產(chǎn)在100萬噸以上、生產(chǎn)管理先進、質(zhì)量控制優(yōu)良、市場影響力大的企業(yè)集團。

《瞭望東方周刊》：入駐的水企有必須履行的義務嗎？

邱川：我們要求企業(yè)在開發(fā)水資源時首先要承擔起企業(yè)的主體責任，要不折不扣地落實好《規(guī)劃》的各種要求，比如要建立水源保護區(qū)、開發(fā)的同時要保護環(huán)境等，這個是首要條件。

水企還必須嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)相關標準，確保飲用水產(chǎn)品的質(zhì)量安全;另外，我們還要求企業(yè)要積極培訓、提高農(nóng)牧民群眾的專業(yè)技能，吸納到企業(yè)工作，帶動就業(yè)和農(nóng)牧民增收。

《瞭望東方周刊》：《規(guī)劃》提出，到2020年，西藏的天然飲用水產(chǎn)量要達到500萬噸，但西藏2014年飲用水產(chǎn)量只有15.3萬噸，也就是說六年內(nèi)產(chǎn)能要提升30倍以上。你覺得這個目標會不會冒進？

邱川：規(guī)劃目標是預期目標，最終的實現(xiàn)還要靠市場和產(chǎn)品的品質(zhì)。

一是西藏擁有豐富的水資源，資源有保障，適度開發(fā)完全可行;二是中央加大投入支持西藏的基礎設施建設，未來的交通運輸系統(tǒng)會有更大改善，能夠有效降低產(chǎn)品運輸成本、提高產(chǎn)品市場競爭力;三是隨著人們消費習慣的改變，天然飲用水需求量在不斷攀升，而且整個亞太地區(qū)的包裝飲用水市場需求量已經(jīng)占到全球的三分之一，是全球第一大市場。

憑借西藏好水的天然優(yōu)質(zhì)和有力的配套支撐，西藏天然飲用水產(chǎn)品必定會在市場上得到消費者認可。