摘要：受到國內(nèi)和國際經(jīng)濟形勢的變動、政策規(guī)制和能源價格的波動的影響，近年來我國煤炭市場總體形勢并不樂觀，電煤市場正經(jīng)歷一場前所未有的改革與調(diào)整。在這樣的背景下，市場形勢究竟有怎樣的變動，電力企業(yè)又應(yīng)當(dāng)如何變動及時應(yīng)對、積極創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?nèi)剂喜少彿绞?，是所有電企都?yīng)當(dāng)不斷思考和謀劃的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：電煤市場；市場變革；電力企業(yè)；燃料采購；煤炭市場 文獻標識碼：A

中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2016）09-0166-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.09.082

2013年我國實施煤炭市場改革以來，電煤市場的價格一路下滑，煤炭企業(yè)利潤悲觀，中小礦場頻頻倒閉，而電力市場依舊帶有壟斷色彩，市場供需失衡久久不見好轉(zhuǎn)。為此，本文從近年來我國電煤市場的現(xiàn)狀入手，分析其成因并做簡單分析預(yù)測，從而提煉出相應(yīng)的對策。對于電力企業(yè)來說，燃料采購是尤其重要的環(huán)節(jié)，是其生產(chǎn)經(jīng)營的第一道工序所需，也是其生產(chǎn)基礎(chǔ)，因此本文基于電煤市場變革所帶來的影響，就電企燃料采購方式轉(zhuǎn)變的必要性，結(jié)合實例進行探析、總結(jié)，并深入分析由被動供應(yīng)到招標采購的必要性和意義。

1 我國煤炭市場現(xiàn)狀

1.1 需求疲軟

從2012年開始，受到宏觀經(jīng)濟下行、進口煤數(shù)量加大等因素的影響，國內(nèi)煤炭市場逐漸由供應(yīng)緊張轉(zhuǎn)為需求寬松乃至疲軟不振，2011年我國煤炭消費量為34.3億噸，2012年增長到35.3億噸，2013年為36.1億噸，基本保持增長勢頭，但隨之開始下降，2014年我國煤炭消費量約為35.1億噸。總體而言，2013年以后煤炭消量呈現(xiàn)明顯下降趨勢，煤炭需求在不斷下降。

1.2 產(chǎn)能過剩

2011年我國原煤生產(chǎn)總量為35.2億噸標準煤，而2012年擴能增速雖有放緩，當(dāng)年產(chǎn)量仍達36.6億噸，2013年為36.8億噸，到2014年已經(jīng)達38.7億噸，雖然2014年原煤產(chǎn)量同比增長速度為-2.5%，已經(jīng)有明顯縮減趨勢，但是總產(chǎn)量依然保持增長，這與在總體規(guī)模上已經(jīng)呈下降趨勢的消費總量而言供過于求。與此同時，煤炭進口量已經(jīng)從2010年的1.6億噸增長到了2014年的2.9億噸，自2009年我國由煤凈出口國轉(zhuǎn)為凈進口國以來，煤進口量逐年攀升，僅2015年的前6個月就有進口煤累計9987萬噸，環(huán)比增加16.5%，進口煤數(shù)量不斷擴大的趨勢加重了國內(nèi)市場的供需矛盾。

1.3 價格下滑

需求疲軟加之產(chǎn)能過剩，供大于求必然導(dǎo)致價格下跌，因此近年來煤炭價格偶有波動，但大體處于下降趨勢，總體處于弱勢階段。這一點從秦皇島環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)（BSPI）的走勢中亦可以窺見一斑，5500K動力煤目前綜合平均價格為396元/噸，比上周下降2元/噸，而相比去年同期475～485元/噸的價格區(qū)間下降17.7%，不斷刷新的低價格水平表明下降趨勢仍在不斷增強。

2 電煤市場現(xiàn)狀的原因及走勢預(yù)測

2.1 供需矛盾

電煤市場疲軟一方面是因為需求不振，對于煤炭資源的需求量正不斷呈現(xiàn)下降趨勢；但另一方面卻是產(chǎn)能過剩，對于煤炭需求的減少不僅是因為用煤需求的減少，同時也是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果之一，更清潔科學(xué)的能源結(jié)構(gòu)必然要求煤炭所占比重下降。另外，煤炭的生產(chǎn)量卻依舊每年保持增長，同時進口煤也不斷增加，這與消費市場的弱化背道而馳。

2.2 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，隨著環(huán)境保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的呼聲日益高漲，對于煤炭資源的認識越來越客觀，對其產(chǎn)生的環(huán)境、經(jīng)濟負面作用也越來越明朗。但是我國目前的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占了很大比例，也因此導(dǎo)致了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費，而且不利于節(jié)能減排技術(shù)的推廣和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在政府引導(dǎo)和經(jīng)濟形勢倒逼下，我國能源結(jié)構(gòu)未來必定會朝著更加清潔的方向發(fā)展，隨之對于煤炭的需求會不斷下降。加之近年新興能源應(yīng)用的不斷推廣普及，更是一定程度上實現(xiàn)了對傳統(tǒng)煤炭資源的替代，因此煤炭需求減少從這個角度來說也是必然趨勢。

2.3 市場形勢預(yù)測

2013年以來，電煤市場化改革如火如荼，實行20余年的“市場煤、計劃電”雙軌制名義上被正式廢除，取消重點合同，不斷推進煤電市場化改革。長期以來，實行政府主導(dǎo)式的大中小企業(yè)六四開的煤炭常常由于計劃煤價格遠低于市場煤造成重點合同不履約或者毀約屢屢發(fā)生，同時電力企業(yè)為彌補缺口不得不另行采買的奇特現(xiàn)象，其根本上是煤價半市場化、電價由政府嚴控的雙軌制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要了，并軌制勢在必行。在煤炭市場改革后，市場機制更加完善，但是短期內(nèi)可預(yù)測，煤炭市場總體寬松趨疲軟的形勢不會有根本性變動，總量性和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩依舊明顯。而從價格上來講，下行壓力明顯，但在煤電博弈趨于合理、政策機制日益完善等因素引導(dǎo)下應(yīng)會趨于穩(wěn)定。

3 電力企業(yè)燃料采購的對策

對于電力企業(yè)來講，燃料采購是其生產(chǎn)經(jīng)營過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，保證充足的煤炭供應(yīng)是電力企業(yè)正常運作的基礎(chǔ)，過去采用部分重點合同、部分市場合同并行的制度，在“雙軌制”和重點合同正式取締以后，燃料的采購方式轉(zhuǎn)變隨之成為一個重要話題。

3.1 燃料采購方式轉(zhuǎn)變的必要性

3.1.1 傳統(tǒng)方式弊端盡顯。20世紀90年代以前，我國電煤市場按照計劃經(jīng)濟實行分配制，而電煤市場化變革以前，基本處于由計劃分配到市場配置的過渡階段，2004年取消電煤政府指導(dǎo)價開始，直到2013年國務(wù)院出臺深化改革意見取消雙軌制，市場機制不斷完善。而在重點合同價格和市場價格相近時，電力企業(yè)必然會偏向市場采購，此時按約定履約的煤炭公司慘遭拋棄，卻又不得不履約?？偠灾?，電力企業(yè)長期虧損狀態(tài)亟待改變，雙軌制不合實際，不再適合現(xiàn)實發(fā)展的需要，從此電力企業(yè)可以自主與煤炭企業(yè)商洽，按照市場價采購煤炭，重點合同制度成為歷史，普通供銷合同或者長期合作關(guān)系取而代之。

3.1.2 電力企業(yè)改革的要求。煤炭市場的低迷一方面對于電力企業(yè)是利好消息；但另一方面也在倒逼電力企業(yè)的改革，若僅僅依靠煤炭行業(yè)處于買方市場的不利地位所投機謀取的利潤維持自身的發(fā)展是遠遠不夠的，目前很多電力企業(yè)并未因電煤市場變革和經(jīng)濟形勢變化下市場的變化而及時調(diào)整燃料采購方式，更遑論相應(yīng)的燃料管理觀念、手段和工作制度。因此，無論是政府政策落實、救市等行為的引導(dǎo)還是電力企業(yè)自身發(fā)展的需要，都需要對燃料采購重視、反思并進行改革。

3.2 燃料招標采購的意義

3.2.1 規(guī)范采購程序。公開進行招標，在公眾輿情渠道更廣泛地發(fā)出要約，相關(guān)的交易行為能夠受到更多公眾、同行的注意和監(jiān)督，一般而言，招標采購燃煤都要經(jīng)過發(fā)布招標公告或者投標邀請書、招標資格審核、發(fā)送招標文件、現(xiàn)場勘探、開標、評標、中標以及簽訂正式合同等環(huán)節(jié)，相比重點電煤合同機制下強制性要求以優(yōu)惠價格要求煤炭行業(yè)向電力企業(yè)供應(yīng)的境況，以自愿、公平、公開招標進行的燃料采購程序更透明。如大唐武安發(fā)電公司2015年9月于《中國電力招標采購網(wǎng)》發(fā)布公示為信息設(shè)備集成采購進行招標，公告內(nèi)容包括項目簡介、招標及供貨范圍、資質(zhì)及業(yè)績要求等，對于招標的過程、時間也均進行公布，相對來說這樣的操作使得程序更加規(guī)范。

3.2.2 降低采購成本。招標至少可以盡量將成本控制在預(yù)算之內(nèi)，在相對的選擇余地中選擇成本更低者，從而實現(xiàn)控制預(yù)算的基本目標，更一步地做到資金利用的最大化，優(yōu)化資源配置。投標者為了能夠最終中標，從而謀求經(jīng)濟利益、企業(yè)信譽等，都會競相努力壓低報價，而且歷史經(jīng)驗表明公開招標確實能夠?qū)崿F(xiàn)相當(dāng)可觀的節(jié)資作用。

電力企業(yè)雖然按照市場價格自行招標采購，由于一般所需數(shù)量偏大，也可以按照量大價優(yōu)的原則，擁有更多談判話語權(quán)。此外，規(guī)范、成體系的招標采購是市場經(jīng)濟時代法制的產(chǎn)物，相對過去落后的供應(yīng)方式，中標以后的交易更加法律化、標準化，效率更高，從而避免了一些不必要的矛盾協(xié)調(diào)和額外支出，尤其是近年來電子網(wǎng)絡(luò)招標的廣泛應(yīng)用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)將電煤招標工作不斷推向智能化、現(xiàn)代化、高效化，實質(zhì)上也是對成本的降低。

3.2.3 提高采購質(zhì)量。相比重點電煤合同機制下煤炭企業(yè)常常以虧損為代價向電力企業(yè)提供燃料，從而造成的重點合同執(zhí)行率不足、煤炭質(zhì)量下降的情況，公開招標采購由于在招標發(fā)布時就對競標者的資質(zhì)有具體的硬性規(guī)定，而且對于供應(yīng)的煤炭燃料質(zhì)量一般也事先做好約定，并且將雙方協(xié)商成果、煤炭供應(yīng)商的承諾以法定形式規(guī)定下來，這就為燃料的質(zhì)量提供了基本保障。各個煤炭企業(yè)所采用的工藝流程各不相同，為了能夠獲得更好的經(jīng)濟效益和更多的合同，煤炭行業(yè)會更加注重自身技術(shù)和經(jīng)營管理的發(fā)展，因此可以促進整個行業(yè)煤炭質(zhì)量的提高，不僅如此，在競標過程中投標方會爭取提供更加先進、優(yōu)越的技術(shù)和更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

4 結(jié)語

本文以電煤市場化變革為線索，基于供需不均、價格下滑、企業(yè)利潤下降的煤炭市場和近乎壟斷格局的電力行業(yè)的現(xiàn)狀，就變革先后及變化情況進行了詳細分析，并進行市場的合理預(yù)期，在可預(yù)見的未來，電煤市場的基本走勢不會有根本性改變，但在更加市場化的環(huán)境中，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都需要做出積極的應(yīng)變。本文就電煤采購環(huán)節(jié)進行深入的對策分析，對于燃料的采購電企應(yīng)當(dāng)采用招標的方式，這不僅是電力企業(yè)自身變革的需要，也是新市場形勢的必然要求，采用招標方式采購燃料可以更加規(guī)范采購程序、降低采購成本、提高煤炭質(zhì)量并有益于完善電力企業(yè)的信息渠道。

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作者簡介：康靜（1985-），女，山西運城人，山西大唐國際運城發(fā)電有限責(zé)任公司經(jīng)濟師，研究方向：電力燃料管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）