楊志鳴

導(dǎo)讀：2015年第二屆“世界城市日”的活動出現(xiàn)了兩個變化：一是慶典的主場城市由中國走向了世界，二是活動的形式由單一轉(zhuǎn)向了豐富多彩。2016年召開的“人居三”主題是“探討可持續(xù)的城市化和我們現(xiàn)有城市的未來”，首次將人居會議的主題定為城市，有其歷史的必然性。

關(guān)鍵詞：世界城市日；可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展中國家；上海手冊

一、城市設(shè)計、共創(chuàng)宜居：2015“世界城市日”的文化盛宴與未來藍圖

2015年第二屆“世界城市日”的活動出現(xiàn)了兩個變化：一是慶典的主場城市由中國走向了世界。2015年，聯(lián)合國人居署、米蘭市政府和上海市政府，結(jié)合2015世博會，在米蘭舉辦了“世界城市日”慶典活動，國際展覽局秘書長文森特·洛塞泰斯、米蘭市長古里安諾·比薩比亞、上海市副市長蔣卓慶、中國貿(mào)促會副會長兼2015年米蘭世博會中國館政府總代表王錦珍、聯(lián)合國人居署副主任埃莎·奇亞斯拉出席活動。二是活動的形式由單一轉(zhuǎn)向了豐富多彩。第一屆“世界城市日”活動主要是論壇，第二屆除了眾多論壇外，還增加了“2015上海國際城市和建筑博覽會”和“穿越上海”第五季之“城市設(shè)計、宜居生活”城市公益定向賽等活動，參與者從專家學(xué)者走向了設(shè)計師、建設(shè)者，走向了普通的市民大眾。

2015年9月25日，由聯(lián)合國193個成員國參加的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約開幕，會上正式通過了《改造我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，系統(tǒng)規(guī)劃了2015年后世界可持續(xù)發(fā)展藍圖。這是繼2015年千年發(fā)展目標完成歷史使命、應(yīng)對人類和地球面對的新興挑戰(zhàn)和可持續(xù)問題的又一個里程碑。新議程設(shè)定了17項可持續(xù)發(fā)展目標即重點領(lǐng)域，其中一項為可持續(xù)城市化，即目標11。聯(lián)合國秘書長在2015年“世界城市日”慶典致辭中指出：快速城市化帶來的挑戰(zhàn)是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重點，第11項目標展現(xiàn)出各國所做出的承諾，致力于建設(shè)具有包容性、安全、有復(fù)原力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)，而作為綜合議程的組成部分，城市和人類住區(qū)能夠在17項不同目標方面發(fā)揮重要作用。

自從2013年12月第68屆聯(lián)合國大會通過設(shè)立“世界城市日”決議以來，至今已舉行了兩屆“世界城市日”的隆重慶典活動，“世界城市日”的設(shè)立意義越來越為人知曉。2016年，“世界城市日”將迎來更加重要的一年，也是關(guān)鍵的一年，一些國際會議的召開將對城市的發(fā)展帶來深刻的影響，也將進一步提高國際社會對“世界城市日”的關(guān)注和參與程度。

二、可續(xù)城市、城市未來：2016“人居三”會議的挑戰(zhàn)承諾與致力平等

第三次聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會（簡稱“人居三”），將于2016年10月在厄瓜多爾的首都基多召開?！叭司尤被I備委員會已于2014年9月17日開始運行。2015年9月17日，在紐約聯(lián)合國總部召開了“人居三”籌備委員會第二次會議，聯(lián)合國秘書長潘基文出席了開幕式并致辭。2015年12月10日在我國杭州召開了由聯(lián)合國科教文組織與杭州人民政府聯(lián)合舉行的2015“文化在城市可持續(xù)發(fā)展中的角色”國際會議，屬于“人居三”預(yù)備會議，會上“人居三”大會副秘書長庫馬雷什·米斯拉作了致辭。

聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會是使世界注意居住問題的歷史性會議，每20年開一次。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議建議，1976年在加拿大溫哥華召開此會議。有132個國家及國際組織代表參加，簡稱“人居一”。目的是面對日益嚴重的居住問題，各國應(yīng)溝通知識、技術(shù)、經(jīng)驗，并推進這個范圍的國內(nèi)政策和國際合作。會議通過了《人類住區(qū)宣言》（又稱《溫哥華宣言》）。根據(jù)會議的建議，決定成立聯(lián)合國人類住區(qū)委員會，在肯尼亞內(nèi)羅畢設(shè)立人類居住區(qū)中心，產(chǎn)生了“世界人居日”。1996年6月，在土耳其伊斯坦布爾召開了聯(lián)合國第二次住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會，簡稱“人居二”大會。會議通過了《人居議程》和《伊斯坦布爾宣言》，提出了“人人享有適當(dāng)住房”和“城市化進程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”兩大主題。2001年6月，在紐約召開第25屆特別聯(lián)大，全面審查評價1996年以來5年期間《人居議程》執(zhí)行情況的特別會議，即“伊斯坦布爾+5”人居特別聯(lián)大。會議通過了關(guān)于人居工作的《新千年宣言》。

2016年召開的“人居三”的主題是：探討可持續(xù)的城市化和我們現(xiàn)有城市的未來?！叭司尤笔状螌⑷司訒h的主題定為城市，有其歷史的必然性。聯(lián)合國秘書長潘基文在“人居三”籌備委員會會議上認為：“城市化可對所有人造成影響。它具有改變和提高人們生活水平的力量。城市地區(qū)是許多巨大挑戰(zhàn)、機遇和承諾的核心。在我們致力于制訂2015年后的發(fā)展議程之際，城市化在為可持續(xù)發(fā)展提供支持方面所發(fā)揮的作用與日俱增。”目前全世界近一半人口居住在城市之中，預(yù)計到本世紀中期，全球城市人口將增至總?cè)丝诘娜种?，而且新增城市人口幾乎全部來自發(fā)展中國家。

三、聚焦城市、人文關(guān)懷：2016“國際城市月”的交疊開幕與掇菁擷華

2016年是一個城市年，2016年10月又是真正意義上的國際城市月：10月3日是世界人居日，10月17日“人居三”開幕，10月31日是第三個世界城市日。根據(jù)第68屆聯(lián)大關(guān)于設(shè)立世界城市日的決議，2016年召開的第71屆聯(lián)大還將對設(shè)立后的世界城市日進行評估。

回顧世界城市日的申設(shè)歷程，五年前，中國政府推動設(shè)立了“世界城市日”，上海是其策源地，也有其必然性。在過去的三十多年里，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。截至2014年，中國有653個設(shè)市城市，城鎮(zhèn)化率為54.77%。上海是國內(nèi)最有可能進入世界級城市群的長江三角洲城市群中的主要城市。城市化是對環(huán)境資源重新配置的路徑，農(nóng)村的人口越來越多地向城市聚集，釋放了許多資源，但也給城市管理帶來了更大的壓力。人類居住發(fā)展到現(xiàn)階段，必然會聚焦于城市的發(fā)展，也必然會產(chǎn)生一個有關(guān)城市的國際日的需求。

“人居三”將是討論一項新的城市議程的最佳機會，新的城市議程必將影響未來世界城市的發(fā)展?！叭司尤被I委會成員在與中方的多次接觸中，都希望發(fā)揮世界城市日的作用，共同參與“人居三”，包括運用展覽、論壇和作品等形式。世界城市日又將是影響“人居三”的一個良好的窗口。

四、合作修編、更新手冊：2016“世界城市日”的申設(shè)評估與引領(lǐng)目標

《上海手冊：21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》是由聯(lián)合國、國際展覽局和中國2010年上海世博會執(zhí)行委員會聯(lián)合編撰的一本報告性手冊，分主題探討上海及其他發(fā)展中國家城市面臨的主要挑戰(zhàn)與解決方案，是開放性的文集。修編《上海手冊》是世界城市日的主要工作之一，“人居三”籌委會已同意將《上海手冊》列入“人居三”的會議資料中。

通過修編《上海手冊》以及在“人居三”會議期間開設(shè)世界城市日的分論壇、展示優(yōu)秀的城市發(fā)展案例等，“世界城市日”協(xié)調(diào)中心將繼續(xù)以積極的姿態(tài)加入“人居三”會議，主動參與新的城市議程的醞釀，發(fā)揮世界城市日應(yīng)有的作用。這項修編工作還將吸收聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，預(yù)計明年10月前完成。

在當(dāng)今的世界，城市的社會、經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系越來越成為人類世界的整體發(fā)展治理的綜合需求，同時也對城市化快速發(fā)展時期人類所共同面對的問題與挑戰(zhàn)給予高度的關(guān)注。因此，希望通過“世界城市日”三年慶典活動的申設(shè)評估，能夠真正傳承世博精神的不朽意涵，加快推動城市的可持續(xù)發(fā)展；我們也期待“人居三”會議能夠帶來嶄新的城市議程，能夠指引城市向著人類生活更美好的目標前行。

責(zé)任編輯：葉治安