任啟北(湖州市發(fā)改委社會(huì)發(fā)展處,浙江湖州313000)

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促進(jìn)湖州健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究*

任啟北
(湖州市發(fā)改委社會(huì)發(fā)展處,浙江湖州313000)

摘 要:健康服務(wù)業(yè)是21世紀(jì)最有前景和最為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。湖州市健康服務(wù)業(yè)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和先天優(yōu)勢(shì),但是仍存在許多問題和不足。因此,必須明確發(fā)展要求和原則,完善發(fā)展布局,選對(duì)途徑,強(qiáng)化保障,才能促進(jìn)全市健康服務(wù)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞:湖州市;健康服務(wù)業(yè);對(duì)策

健康服務(wù)業(yè),是指以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)、覆蓋全生命周期的各種服務(wù)活動(dòng)。它對(duì)應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類,有健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康管理促進(jìn)服務(wù)、健康保險(xiǎn)保障服務(wù)和健康產(chǎn)品銷售服務(wù)等四大領(lǐng)域、57類服務(wù)內(nèi)容,具有涉及面廣、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)鏈長等鮮明特點(diǎn),是我國緊跟國際發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一個(gè)新興行業(yè),也是服務(wù)業(yè)中生活性、消費(fèi)性、帶動(dòng)性最強(qiáng)的重要行業(yè),被廣泛認(rèn)為是21世紀(jì)最有前景和最為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,已成為世界各國競(jìng)相發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

一、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的主要意義

發(fā)展健康服務(wù)業(yè)是廣大城鄉(xiāng)居民的新期待。世界衛(wèi)生組織調(diào)查結(jié)果顯示:1/3的疾病通過預(yù)防是可以避免的,1/3的疾病通過早期的發(fā)現(xiàn)會(huì)得到有效的控制,還有1/3的疾病通過信息的溝通可以提高治療效果。隨著人們收入水平的不斷提高,對(duì)生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了更高的要求,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健需求,在廣度和層次上都有了新的變化。從湖州來看,健康服務(wù)需求的增長由人們?cè)卺t(yī)療保健方面的消費(fèi)支出也可體現(xiàn)出來,2011—2013年間,全市城市居民家庭人均消費(fèi)性支出中的醫(yī)療保健支出分別為936元、1085元和1182元,呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢(shì)。

發(fā)展健康服務(wù)業(yè)是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的新途徑。健康服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè),吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力強(qiáng),也是新常態(tài)下保增長的重要途徑。從全球看,健康服務(wù)業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。美國的健康服務(wù)業(yè)規(guī)模占其國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)17%,加拿大、日本等國健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也超過10%。從我國看,目前全國健康服務(wù)業(yè)規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為5.2%左右;湖州健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模目前還沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但是,從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出,發(fā)展健康服務(wù)業(yè)可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)展健康服務(wù)業(yè)是國務(wù)院省政府的新決策。為將健康事業(yè)變成健康產(chǎn)業(yè),更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展和身心健康,國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策,于2013年9月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。省政府按照“走在全國前列”的總目標(biāo)和總要求,于2014年5月印發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,提出了“到2020年,打造萬億朝陽產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。另據(jù)悉:省政府及相關(guān)部門目前正在籌備召開全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作電視電話會(huì)議,將廣泛動(dòng)員全省各級(jí)各地及社會(huì)力量,大力推進(jìn)和參與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展;全省各地市都在積極謀劃和行動(dòng),2014年4月,杭州市人民政府就先于省出臺(tái)了促進(jìn)杭州市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見;安吉縣正在組織研究編制縣域健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

二、湖州健康服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析

(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域,初步形成了以公辦為主、民辦為輔的服務(wù)格局。目前,全市共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1359家,其中醫(yī)院服務(wù)機(jī)構(gòu)42家、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1287家、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)23家。在各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中,民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)405家(含混合制和托管醫(yī)療機(jī)構(gòu)),占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)30%。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)有核定床位11090張,其中,民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)共1719張,占全市總床位的15.5%。以常住人口為基數(shù),全市每千人口床位4.3張。近三年來,民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加92家,增長27.9%,年平均增長9.3%;床位數(shù)增加881床,增幅達(dá)145.9%,年平均增長48.6%。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展,不僅增大了醫(yī)療資源總量,還延伸了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),方便了人民群眾看病就醫(yī),為解決“看病難、看病煩、看病貴、住院難”起到了積極的補(bǔ)充作用。

二是健康管理促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域,初步形成了社會(huì)養(yǎng)老、體育健身和健康教育等基本協(xié)調(diào)的服務(wù)特色。(1)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。近年來,全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有了較快的發(fā)展,形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。截至2013年末,全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)107所,其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)44所,占全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的41.1%;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位達(dá)14515張,其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位5469張;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員數(shù)1006人,其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員數(shù)568人。(2)體育健身服務(wù)。目前,全市已建標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)(館)4490 個(gè),從事場(chǎng)地服務(wù)人員3169人,大型體育場(chǎng)館有10處,非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地設(shè)施有303個(gè);已有健身房和俱樂部近30家,惠及健身群眾近300萬人次/年;具有較大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)休閑旅游相結(jié)合的場(chǎng)所7家,接待群眾約150多萬人次/年;形成了一批運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)特色品牌,如德清縣的濕地野外生存訓(xùn)練營地、長興縣的國家4A級(jí)景區(qū)—金釘子彩彈射擊中心(浙北地區(qū)唯一標(biāo)準(zhǔn)化彩彈射擊運(yùn)動(dòng)場(chǎng))、安吉縣的江南天池高山滑雪場(chǎng)(華東地區(qū)唯一的室外滑雪場(chǎng))等;已有1個(gè)國家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑創(chuàng)建試點(diǎn)基地、2個(gè)省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑創(chuàng)建試點(diǎn)基地、3個(gè)以運(yùn)動(dòng)休閑旅游為特色的浙江省體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程。同時(shí),湖州還有5家正在整改的高爾夫球場(chǎng)。(3)健康教育服務(wù)。中等職業(yè)學(xué)校教育方面,截至2014年6月,有2598人分別在全市7所中職學(xué)校和38所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校,進(jìn)行老年護(hù)理、月嫂、家庭護(hù)理、營養(yǎng)配菜員、家政服務(wù)與管理(家庭型)等專業(yè)技能的培訓(xùn)。普通高等教育方面,湖州師院涉及健康服務(wù)業(yè)專業(yè)有5個(gè)(臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、口腔學(xué)、體育教育、社會(huì)體育),近3年來畢業(yè)生累計(jì)達(dá)2000余人;湖州職院高新職業(yè)技能培訓(xùn)中心2011年開辦公共營養(yǎng)師技能培訓(xùn),截至目前已為社會(huì)培訓(xùn)了378名公共營養(yǎng)師。體校及體育培訓(xùn)方面,全市現(xiàn)有少兒業(yè)余體校4所,市網(wǎng)球中心1個(gè),現(xiàn)有在訓(xùn)人員1250多人。

三是健康保險(xiǎn)保障服務(wù)領(lǐng)域,初步形成了以社保為基礎(chǔ)、以商險(xiǎn)為支撐的服務(wù)體系。(1)健康保障服務(wù)。近年來,湖州醫(yī)療、生育、工傷、大病等社會(huì)保險(xiǎn)保障服務(wù)不斷地?cái)U(kuò)面提標(biāo)。目前,全市職工醫(yī)保參保已達(dá)到99.3萬人,新農(nóng)合達(dá)130.6萬人、居民醫(yī)保參保達(dá)29.9萬人,工傷保險(xiǎn)參保已達(dá)73.57萬人,生育保險(xiǎn)參保已達(dá)58.48萬人,大病保險(xiǎn)已達(dá)244.9萬人,并實(shí)施社會(huì)保障卡“一卡通”工程,參保人員異地就醫(yī)更加便捷。(2)健康保險(xiǎn)服務(wù)。2013年,湖州共有39家保險(xiǎn)公司經(jīng)營健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù),全年健康險(xiǎn)保費(fèi)收入4.31億元,增長26%,其中意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入1.57億、健康保險(xiǎn)保費(fèi)收入2.74億。各家保險(xiǎn)總公司在保監(jiān)會(huì)報(bào)備的健康險(xiǎn)產(chǎn)品已達(dá)2200個(gè),在湖開辦的產(chǎn)品種類約500多個(gè),形成有規(guī)模、有特色的產(chǎn)品是“學(xué)生平安系列保險(xiǎn)”,群體為3周歲以上的全日制大、中、小、幼兒園在校學(xué)生,覆蓋面達(dá)80%以上,參保對(duì)象達(dá)31萬人,保費(fèi)收入達(dá)2800萬元。昆侖健康保險(xiǎn)是目前湖州市場(chǎng)上唯一一家專業(yè)化健康保險(xiǎn)公司。

四是健康產(chǎn)品銷售服務(wù)領(lǐng)域,初步形成了零售為主、點(diǎn)多面廣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前,全市與健康相關(guān)的產(chǎn)品銷售服務(wù)已初具規(guī)模。(1)醫(yī)療器械、用品和藥品經(jīng)營企業(yè),共有1108家,從經(jīng)營內(nèi)容看,經(jīng)營藥品企業(yè)共881家,醫(yī)療用品及器材銷售企業(yè)227家;從批零情況看,零售多于批發(fā),藥品銷售企業(yè)中的批發(fā)企業(yè)僅占13家。(2)營養(yǎng)保健品及保健器材經(jīng)營企業(yè),共1541家,大多醫(yī)藥經(jīng)營單位和商場(chǎng)超市兼營營養(yǎng)保健品。(3)體育用品及器材經(jīng)營企業(yè),共有662家,涉及所有體育健身娛樂方面的器械、設(shè)備、服裝、用具等各類商品,年?duì)I業(yè)額約2億多元。

(二)存在的問題

湖州健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展中仍存在一定的現(xiàn)實(shí)問題,主要表現(xiàn)在:(1)思想認(rèn)識(shí)有待提升。因健康服務(wù)業(yè)是國家2013年下半年才正式提出要發(fā)展的新興行業(yè),各級(jí)各部門和社會(huì)各界對(duì)此的認(rèn)識(shí)僅僅是初步的。從社會(huì)公眾角度看,對(duì)健康的認(rèn)識(shí)和關(guān)注有所不足;從產(chǎn)業(yè)界角度看,對(duì)健康服務(wù)業(yè)未來巨大發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識(shí)不足;從政府政策角度看,對(duì)健康服務(wù)業(yè)直接影響經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的巨大作用認(rèn)識(shí)不足。(2)發(fā)展優(yōu)勢(shì)尚未形成。湖州健康服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域發(fā)展目前還非常薄弱,比如健康咨詢服務(wù)、整容美容服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)等機(jī)構(gòu)普遍缺乏;已有發(fā)展領(lǐng)域規(guī)模小而散,現(xiàn)有民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上檔次的不多,提供的服務(wù)量跟不上機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長,尚未形成和公立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì),尤其是特色專科的龍頭地位未能顯現(xiàn),已經(jīng)擁有省重點(diǎn)扶持學(xué)科、省市共建重點(diǎn)學(xué)科、省龍頭學(xué)科等,尚處于初創(chuàng)階段。(3)推進(jìn)機(jī)制尚未建立。健康服務(wù)業(yè)涉及的面很廣,牽頭推進(jìn)的任務(wù)艱巨而迫切。目前,湖州健康服務(wù)業(yè)發(fā)展正處在調(diào)查研究階段,尚未建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作,具體的責(zé)任還沒有明確。因此,工作推進(jìn)機(jī)制、政策扶持機(jī)制、考核機(jī)制、統(tǒng)計(jì)體系等必要的機(jī)制都有待建立健全。

三、促進(jìn)湖州健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)明確總體要求

促進(jìn)湖州健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展,需要明確以下總體要求:(1)發(fā)展思路。按照現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的總體要求,堅(jiān)持用戰(zhàn)略性和適應(yīng)性、大循環(huán)和小循環(huán)、集中抓和分散抓“三個(gè)并舉”的思路,深入謀劃和推動(dòng)全市健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展;充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)決定作用,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性,大力引入社會(huì)資本,著力增加供給、優(yōu)化服務(wù)、擴(kuò)大消費(fèi),不斷滿足全市城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化健康服務(wù)需求,吸引更多的人來湖享受一流的健康服務(wù),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。(2)發(fā)展定位。按照揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、筑高地的總體要求,緊緊圍繞將湖州打造成長三角“健康谷”的戰(zhàn)略目標(biāo),通過科學(xué)規(guī)劃布局、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大開發(fā)力度,使湖州加快形成長三角“四中心”,即生態(tài)養(yǎng)生中心、診療康復(fù)中心、戶外運(yùn)動(dòng)中心、健品銷售中心。(3)發(fā)展目標(biāo)。緊扣“一谷、四中心”的發(fā)展戰(zhàn)略定位,通過謀劃構(gòu)建一批現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基地(園區(qū))、滾動(dòng)式推進(jìn)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、培大育強(qiáng)一批骨干企業(yè)(機(jī)構(gòu))、探索推廣一批試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)、形成一批知名品牌和產(chǎn)業(yè)集群。到2020年,建立健全覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系,“一谷、四中心”初具雛形,健康服務(wù)能力水平顯著改善和提升,較好地滿足市域內(nèi)外廣大人民群眾多層次、多樣化健康服務(wù)需求;全市健康服務(wù)業(yè)規(guī)模占GDP比重達(dá)20%左右,總產(chǎn)值達(dá)600億元以上,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量,力爭(zhēng)使我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展走在全省前列。

(二)堅(jiān)持五項(xiàng)原則

湖州健康服務(wù)業(yè)在發(fā)展中要堅(jiān)持以下原則:(1)政府引導(dǎo),市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責(zé),合理區(qū)分基本健康服務(wù)和非基本健康服務(wù),實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,引導(dǎo)社會(huì)資本更多更好地投向健康服務(wù)領(lǐng)域,不斷增加健康服務(wù)供給,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。(2)深化改革,創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化改革對(duì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強(qiáng)健康服務(wù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用,有效釋放人才資源活力。著力拓展服務(wù)范圍,培育新型健康業(yè)態(tài),創(chuàng)新健康服務(wù)模式,提升規(guī)范化、專業(yè)化水平。建立符合市情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。(3)健康為本,產(chǎn)業(yè)融合。強(qiáng)化全生命周期健康管理服務(wù)的理念,著力推動(dòng)健康服務(wù)向前端預(yù)防管理與后端護(hù)理康復(fù)拓展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和美容(整容)醫(yī)療服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)、體育健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)、文化休閑旅游服務(wù)、藥械研發(fā)和健康產(chǎn)品銷售服務(wù)等業(yè)態(tài)融合,實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。(4)科技支撐,互聯(lián)互通。強(qiáng)化科技特別是信息化對(duì)做大做優(yōu)做強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)的支撐作用,由點(diǎn)到面、由近及遠(yuǎn),切實(shí)把推動(dòng)信息化建設(shè)貫穿于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的全過程,努力實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)人群的健康信息管理、健康教育計(jì)劃、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)、醫(yī)療信息服務(wù)等信息的互聯(lián)互通、全面高效共享,以及促進(jìn)健康產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、制造銷售的高極化。(5)因地制宜,彰顯特色。各縣(區(qū))域在滿足城鄉(xiāng)居民基本健康服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,按照全市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位,立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)、深挖發(fā)展?jié)摿?、科學(xué)謀劃布局,緊扣健康產(chǎn)業(yè)鏈、有序有力有效推進(jìn)發(fā)展,不斷地形成和彰顯縣(區(qū))域健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色與亮點(diǎn)。

(三)完善發(fā)展布局

“一核”:湖州市中心城區(qū),主要發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)保健、精神康復(fù)、減肥整容、美容養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)?！耙粠А?南太湖健康產(chǎn)業(yè)帶,主要發(fā)展極限運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、公路運(yùn)動(dòng)和高爾夫球運(yùn)動(dòng),溫泉養(yǎng)生、美容整容、高端養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)?！耙痪W(wǎng)”:健康服務(wù)信息化服務(wù)網(wǎng),主要構(gòu)建覆蓋全市各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、服務(wù)全市居民的健康服務(wù)信息化平臺(tái),為推進(jìn)分級(jí)診療、遠(yuǎn)程診療、健康管理等提供有力支撐和高效便捷的服務(wù)?！叭瑓^(qū)”:德清環(huán)莫干山片區(qū),主要發(fā)展登山健身、溫泉養(yǎng)生、高端休閑等產(chǎn)業(yè);安吉江南天池及靈峰山片區(qū),主要發(fā)展戶外滑雪運(yùn)動(dòng)、溫泉養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè);南潯古鎮(zhèn)片區(qū),主要發(fā)展健康文化、休閑、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)。

(四)選對(duì)發(fā)展路徑

湖州健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑主要有:(1)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)生態(tài)文化休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)品,大力研制和生產(chǎn)具有自主特色品牌的健康養(yǎng)生、生態(tài)綠色、營養(yǎng)保健等健康產(chǎn)品(食品),將湖州打造成為長三角最具吸引力的生態(tài)養(yǎng)生中心。(2)重點(diǎn)發(fā)展診療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。按照中西醫(yī)結(jié)合、健身健心結(jié)合、醫(yī)護(hù)養(yǎng)老和生態(tài)休閑養(yǎng)老結(jié)合的發(fā)展思路,加快構(gòu)建長三角一流的多元辦醫(yī)、西醫(yī)治病、中醫(yī)保健、診療康復(fù)中心。(3)大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。在深入實(shí)施全民體育健身工程的同時(shí),要以承辦第十六屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī),著力形成一批長三角運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)特色品牌。(4)加快發(fā)展健品銷售產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè),要堅(jiān)持有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)并重、保障內(nèi)需與保障外需并重。著力拓展湖州健康服務(wù)相關(guān)生產(chǎn)制造產(chǎn)品展示、倉儲(chǔ)、銷售等系列服務(wù)配套功能;加快構(gòu)建一批富有特色和內(nèi)涵的中國湖州“生態(tài)健康食品、營養(yǎng)保健品、體育健身用品、醫(yī)療用品及器械”等電子商務(wù)平臺(tái),加快做大湖州健康產(chǎn)品銷售總量。

(五)強(qiáng)化組織保障

第一,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管市長任組長,市政府分管秘書長和發(fā)改、衛(wèi)生部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市相關(guān)部門(單位)的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,建立聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決全市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在發(fā)改委),加強(qiáng)工作力量,負(fù)責(zé)具體的組織推進(jìn)工作。第二,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“一谷、四中心”的發(fā)展戰(zhàn)略定位,將健康服務(wù)業(yè)作為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè),內(nèi)外結(jié)合、深化研究、科學(xué)布局,高質(zhì)量編制《湖州市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,努力做到規(guī)劃帶基地、帶項(xiàng)目、帶企業(yè),增強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)性、可操作性。同時(shí),在《湖州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中,充分體現(xiàn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的定位、布局、基地和重大項(xiàng)目等內(nèi)容。第三,強(qiáng)化基地打造。按照“著眼長遠(yuǎn)、縣區(qū)互補(bǔ)”的原則,精心謀劃、科學(xué)布局、因勢(shì)利導(dǎo),打造一批有特色、有內(nèi)涵的現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)基地(園區(qū)),努力使其成為中內(nèi)外知名品牌企業(yè)(機(jī)構(gòu))的入住區(qū)、中高端人才創(chuàng)業(yè)的集聚地、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地、廣大人民群眾尋求健康服務(wù)的首選地。第四,強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。建立健全和動(dòng)態(tài)管理市級(jí)健康服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫,爭(zhēng)取有更多更好的項(xiàng)目申報(bào)納入“十三五”國家和省級(jí)健康服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫或建設(shè)方案。同時(shí),按照謀劃進(jìn)規(guī)一批、適時(shí)推介一批、洽談簽約一批、做實(shí)前期一批、爭(zhēng)取支持一批、盡早開工一批、建成營業(yè)一批、提升增效一批等“八個(gè)一批”的思路,有力有序有效推進(jìn)現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)基地(園區(qū))及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。第五,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督,引導(dǎo)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員自覺開展誠信服務(wù)。全面建立市場(chǎng)誠信記錄,其誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái),實(shí)行健康服務(wù)企業(yè)誠信“黑名單”制度,定期向社會(huì)發(fā)布。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,提高健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法,強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)管。第六,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)考核。按照國家制定的《健康服務(wù)業(yè)分類(試行)》和省的統(tǒng)一部署,科學(xué)界定健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍,盡快建立健全健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,為加快我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供即時(shí)有效的研判和決策依據(jù)。將促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展納入縣區(qū)綜合考核辦法,強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)政府的考核力度,促進(jìn)各縣區(qū)競(jìng)相發(fā)展、積極作為。

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[責(zé)任編輯 楊 敏]

The Strategies to Promote the Development of Health Service Industry in Huzhou

REN Qi-bei
(Development and Reform Commission of Huzhou City,Social Development Office,Huzhou 313000,China)

Abstract:Health service is the most promising and most important industry in the 21st century. There are certain development foundation and natural advantages for the health services in Huzhou City, but there are still many problems and shortcomings.Therefore,in order to promote the city’s health services rapidly,the next step is to specify the requirements and principles of development,improve the layout of development,choose the right way and strengthen the security.

Key words:Huzhou city;Health Service Industry;strategies

中圖分類號(hào):C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-1734(2016)01-0067-05

作者簡介:任啟北,湖州市發(fā)改委社會(huì)發(fā)展處處長,從事地方經(jīng)濟(jì)研究。

*收稿日期:2015-11-25