趙 亮

淄博市公路管理局

對人力資源管理與財務(wù)管理的分析

趙 亮

淄博市公路管理局

當(dāng)前，中國地方政府部門傳統(tǒng)的人事行政管理方式的缺陷隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出來，嚴(yán)重制約了地方政府部門改革和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府部門人力資源管理是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。如何建立現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化、法制化的現(xiàn)代政府人力資源管理體制，是擺在政府面前亟待解決的問題。

人力資源；問題分析；財務(wù)管理；對策

一、政府人力資源管理的倫理分析

政府人力資源管理倫理是伴隨著現(xiàn)代管理的出現(xiàn)而產(chǎn)生，政府人力資源管理和倫理相結(jié)合是現(xiàn)代公共部門人力資源管理發(fā)展的總趨勢，倫理是“人類社會中的人與人關(guān)系以及行為的秩序規(guī)范?！痹诋?dāng)今我國服務(wù)型政府的構(gòu)建下，政府人力資源管理既要符合倫理的要求，又要發(fā)揮倫理的作用，使其對公共部門人力資源管理達(dá)到科學(xué)性和合理性的統(tǒng)一。

二、政府人力資源管理倫理缺失問題分析

1管理不民主，內(nèi)部關(guān)系不和諧。有些政府部門的管理者在觀念上對人力資源管理工作重視不夠，缺乏對人本關(guān)懷、人性管理這一新理念的了解，保持舊制度、舊思想、舊觀念，依然把人事工作當(dāng)作行政事務(wù)之一，實(shí)施簡單的人事行政管理，任然存在“官本位”的思想，既沒有樹立人本管理思想，又沒有認(rèn)識到人力資源的倫理價值屬性。民主性原則是人本原則的必然要求，是政府組織健康發(fā)展的精神動力和思想資源，是公務(wù)員管理倫理價值取向的重要體現(xiàn)。

2招聘與配置缺失“三公”意識?，F(xiàn)行的政府人力資源管理體制中，雖然很大程度上已經(jīng)引進(jìn)了競爭機(jī)制，但還存在一些不足之處。在尊重和調(diào)度個人的積極性、機(jī)會均等性方面，“三公”意識仍然缺失，即公平、公開、公正等在人力資源招聘與配置過程中意識淡薄，也沒有完全建立起有效的激勵手段。在引進(jìn)招聘過程中存在性別、年齡、學(xué)歷、樣貌等用工歧視問題。

3培訓(xùn)與發(fā)展過程缺乏倫理關(guān)注。員工的培訓(xùn)與發(fā)展，是人力資源管理中一項重要環(huán)節(jié)。政府人力資源管理怎樣保持可持續(xù)性發(fā)展，就是要對現(xiàn)有員工的個人能力的培訓(xùn)以及人的發(fā)展給予充分保障。但是，片面的追求員工的技能培訓(xùn)與能力發(fā)展，而缺少適當(dāng)?shù)膫惱黻P(guān)注，問題也就隨之產(chǎn)生，大量的并且沒有針對性的培訓(xùn)擠占了員工本該享有的休息時間。在培訓(xùn)過程中，沒有考慮到員工的自身感受，缺少了人文關(guān)懷。

4競爭無序，片面看待人才價值。政府部門人力資源管理者在對人才價值的認(rèn)識上存在誤區(qū)，在思想方法、思想觀念上，認(rèn)為在制定措施時過分注重制度化與程序化，這就導(dǎo)致缺乏適合人才發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人生價值的道德氛圍以及和諧的人文環(huán)境，對大多數(shù)政府部門工作人員來說，在加大對人才的吸收力度等方面的思考和創(chuàng)新，沒有完善的管理規(guī)范與制度，物質(zhì)生活固然重要，但不能忽略他們原有的價值觀取向，對理想、事業(yè)的追求、勇于開拓、挑戰(zhàn)的精神，在一定意義上是組成他們生命價值的重要部分。

三、政府財務(wù)管理存在問題原因分析

1政府財務(wù)能力有限。這一點(diǎn)眾多專家和學(xué)者在相關(guān)的學(xué)術(shù)論文及著作當(dāng)中都曾提及，已得到普遍的認(rèn)同。對并非其專職特長的財務(wù)方面，政府管理能力有限。政府并非專門的金融機(jī)構(gòu)，缺少財務(wù)運(yùn)作管理的專業(yè)知識和資本運(yùn)作的實(shí)際經(jīng)驗，因而在財務(wù)運(yùn)作管理過程中往往表現(xiàn)為“規(guī)則”多于“技術(shù)”支撐。

2政府業(yè)務(wù)范圍和目標(biāo)的多元化。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的微觀實(shí)體，其財務(wù)管理需要解決的是如何優(yōu)化項目的融資、投資、降低資金風(fēng)險，維持收支平衡等方面的內(nèi)容，業(yè)務(wù)限定在縱向微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府財務(wù)管理的目標(biāo)不是單一的，而是一個目標(biāo)體系。對于政府財務(wù)管理來說，考慮的不僅僅是縱向微觀領(lǐng)域方面，還涉及橫向的宏觀領(lǐng)域的財政政策的制定與實(shí)施、政府的社會穩(wěn)定、上級機(jī)關(guān)的認(rèn)同等目標(biāo)。

3政府公共部門單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不強(qiáng)。由于政府部門的資金大部分來自財政撥款，在傳統(tǒng)的財政管理體制下，經(jīng)費(fèi)按功能劃分，資金切塊安排，隨用隨批，資金使用無統(tǒng)一安排，即使是在某些財務(wù)工作較為規(guī)范的單位，單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的理解也只是局限在規(guī)范會計行為，保證資金和國有資產(chǎn)的安全完整，以及日常公用經(jīng)費(fèi)支出的考核上，沒有太多的削減開支和有效運(yùn)作財政資金的效率意識。

4財務(wù)管理模式和手段落后。當(dāng)前政府公共部門財務(wù)管理還處在相對傳統(tǒng)的分散管理模式下，未將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于財務(wù)管理的過程中，導(dǎo)致不同政府部門之間、同一部門的各級政府之間形成各個信息孤島，財務(wù)資料相對分裂，下級單位的財務(wù)資料需層層上報、匯總，信息反饋比較遲緩，信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性無從保證，工作難以進(jìn)行有效協(xié)同，上級政府職能部門的財務(wù)控制措施很難有效落實(shí)，財務(wù)管理水平很難提高，財務(wù)風(fēng)險無形加大。

四、政策措施與方法創(chuàng)新

1完善監(jiān)控機(jī)制。編制科學(xué)、翔實(shí)的預(yù)算，建立健全預(yù)算績效考評機(jī)制。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新。健全內(nèi)部控制制度，在會計機(jī)構(gòu)配備合格的會計人員，做好賬務(wù)處理，建立相關(guān)的崗位分工監(jiān)督制、票據(jù)管理制度、財產(chǎn)管理制度，使會計工作本身做到有法可依，有章可循。同時，推行國庫集中支付制度和政府采購的招投標(biāo)制度。

2建立政府財務(wù)報告的信息披露制度。政府財務(wù)報告應(yīng)是一個能夠全面完整反映政府公共部門財務(wù)活動情況、財務(wù)狀況、公共資金使用情況及政府履行財務(wù)受托責(zé)任情況的綜合財務(wù)報告，不只是反映預(yù)算收支情況及結(jié)果的預(yù)算會計報表或財政收支決算報告。應(yīng)當(dāng)對預(yù)算會計報表或財政收支決算報告進(jìn)行改革，按照公共財務(wù)管理的需要建立政府財務(wù)報告體系。

3引入政府財務(wù)顧問。所謂政府財務(wù)顧問，是以各級政府及其下屬部門為客戶提供財務(wù)服務(wù)的一種行業(yè)。鑒于政府有限的財務(wù)能力，政府財務(wù)顧問則專門為政府存量資金提供流動性管理和為政府財務(wù)提供咨詢和分析。選擇政府財務(wù)顧問應(yīng)該優(yōu)先選擇我國的金融機(jī)構(gòu)。我國金融機(jī)構(gòu)國有的性質(zhì)和龐大的規(guī)模決定了它具備了其他國家金融機(jī)構(gòu)所無法具備的信譽(yù)度。

總之，從管理角度出發(fā)，將政府財務(wù)信息化系統(tǒng)上升到一個全新的高度，只有對政府部門人力資源和財政管理制度進(jìn)行合理的改革， 我國政府部門執(zhí)政和管理的水平和效率才能不斷地提高，才能極大的促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展， 使其不僅要滿足各預(yù)算單位本身財務(wù)管理的需求，還必須滿足政府全面信息化管理的需求，使預(yù)算單位的財務(wù)與財政、門戶、人事、行政、辦公等系統(tǒng)有機(jī)融合，達(dá)到橫向拓展、縱向延伸的效果。

［1］樊春艷.淺析人力資源管理與財務(wù)管理［J］.管理研究，2012（3）：47-48