王　濤，彭曉云（.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 0700；.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 07000）

北京與紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的比較分析

王濤1，彭曉云2
（1.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000）

通過對比北京與紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷歷程，可以看出北京在政府推動下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與紐約在市場推動下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)諸多不同。北京應(yīng)該與周邊地區(qū)加強(qiáng)協(xié)商，堅持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持發(fā)展都市型工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，與周邊地區(qū)形成良好的分工。

北京；紐約；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；比較

一個都市圈的發(fā)展，核心城市會起到非常重要的作用。在京津冀都市圈的建設(shè)過程中，北京的決策無疑對整個都市圈的發(fā)展帶來了舉足輕重的影響；而在美國東北部都市帶中，紐約則是這個都市帶的核心城市，因此，將北京與紐約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)行比較具有一定的理論價值和實踐意義。通過比較可以分析處在京津冀都市圈核心地位的北京應(yīng)該如何決策，以促進(jìn)京津冀都市圈的分工合作，加快京津冀都市圈的發(fā)展。

一、北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

北京在元明清時期一直作為首都存在，是世界有名的大都市，但這個都市是建立在由南方富裕地區(qū)供應(yīng)主要消費品的基礎(chǔ)上的，無論是糧食還是絲綢、瓷器等主要產(chǎn)品均來自南方，北京除了與官僚貴族消費相關(guān)的少量手工業(yè)之外，工業(yè)并不發(fā)達(dá)，是一個典型的消費型城市而非生產(chǎn)型城市。1860年天津開埠后，天津迅速由服務(wù)于北京的糧食轉(zhuǎn)運中心發(fā)展為北方的經(jīng)濟(jì)中心，也成為北方工業(yè)化水平最高的地區(qū)，北方地區(qū)的工業(yè)化明顯呈現(xiàn)出距離天津越遠(yuǎn)，其工業(yè)化水平越低，成規(guī)模的工業(yè)出現(xiàn)的時間越晚的特征。［1］239北京的工業(yè)化水平與天津也有著巨大差距。1947年，天津有工廠1 211個，北京僅有272個，天津是北京的4.45倍；職工數(shù)天津為8 076人，北京僅有2 141人，天津是北京的3.77倍。［1］18以第二產(chǎn)業(yè)增加值計算，1952年天津為6.31億元，北京為3.05億元，天津是北京的2.1倍。［2］表B-03建國后，出于安全的需要，中國實行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，并且主要將重工業(yè)布局在遠(yuǎn)離海岸線的中西部地區(qū)，但是北京是一個例外，1953年，北京制定的第一個城市總體規(guī)劃方案指出，北京不應(yīng)該僅是一個國家的政治、文化和科技中心，還應(yīng)該是工業(yè)中心。在這種思想的指導(dǎo)下，北京開始了大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，固定資產(chǎn)投資在計劃經(jīng)濟(jì)時期連年超過天津，燕山石化、首鋼等一大批大型工業(yè)企業(yè)的建立使北京成為了僅次于沈陽的重化工業(yè)中心。1978年，北京的第二產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)增加到77.43億元，而天津僅有57.53億元，北京已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了天津。大力發(fā)展工業(yè)也使北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，1952年，北京三次產(chǎn)業(yè)的比重為22.3∶38.7∶39，第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)。但是到1978年，北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重已經(jīng)演變?yōu)?.2∶71.1∶23.7，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遙遙領(lǐng)先于第三產(chǎn)業(yè)。［2］114

第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使北京在經(jīng)濟(jì)實力上超越了天津，成為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，但是過于發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)也導(dǎo)致空氣污染、資源短缺的問題日益嚴(yán)重，北京開始調(diào)整以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。1983年，國務(wù)院在關(guān)于《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)中，重新明確了北京作為首都的城市性質(zhì)，將北京重新定位為政治與文化中心，而不再強(qiáng)調(diào)北京工業(yè)中心的職能。［3］定位的改變促使了北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，第二產(chǎn)業(yè)雖然仍然保持了較高的增速，但是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展使北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重發(fā)生了改變，1994年，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變?yōu)?.9∶45.2∶48.9，此后，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重仍然繼續(xù)上升，到2000年時第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)上升到64.8%，基本上實現(xiàn)了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，第二產(chǎn)業(yè)的比重出現(xiàn)了大幅度下降，但是這并不意味著北京的第二產(chǎn)業(yè)停止了發(fā)展。雖然第二產(chǎn)業(yè)所占的比重在不斷下降，但是其絕對值仍然在迅速上升，1999年，北京第二產(chǎn)業(yè)增加值為840.23億元，仍然高出天津100余億元。鋼鐵、石化、建材、重型機(jī)械等高耗能、高污染的項目使北京在1998年成為世界十大污染城市之一。這使北京下決心進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2001年申奧成功進(jìn)一步強(qiáng)化了北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決心，北京焦化廠、首鋼等企業(yè)整體遷出北京。但是這并不意味著北京放棄了工業(yè)發(fā)展，在一些重化工業(yè)整體搬遷后，北京一方面努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，也在努力發(fā)展以電子信息制造、生物產(chǎn)業(yè)等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)，至2009年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在北京工業(yè)增加值中占比已達(dá)38.9%。2014年，北京第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比達(dá)到77.9%，［4］已經(jīng)具備了一個國際城市的特征。

二、紐約的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

16世紀(jì)末17世紀(jì)初，一批來自新英格蘭的新教徒在北美大陸大西洋沿岸建立了殖民點，這些殖民點大多交通方便，毗鄰內(nèi)陸資源豐富的地區(qū)，紐約也是其中之一。利用自己的港口地位，紐約成為了聯(lián)系內(nèi)陸與外界的貿(mào)易樞紐，初步發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的作用。［5］11-13直到獨立戰(zhàn)爭結(jié)束前，紐約的經(jīng)濟(jì)地位仍然無法與費城、波士頓、巴爾的摩等城市相提并論。但是在獨立戰(zhàn)爭后，紐約進(jìn)入了快速發(fā)展期，紐約的出口額從1792年的250萬美元迅速增加至1797年的1 330萬美元，并在該年第一次超過費城，此后除兩次短暫的時間外，一直保持著領(lǐng)先地位。［6］8到19世紀(jì)40年代，紐約進(jìn)出口貿(mào)易總額與總量已居全國第一，超過二分之一的貨物從紐約進(jìn)口，將近三分之一的貨物從紐約出口，此后這一比例仍有緩慢提高，紐約已經(jīng)超越了費城與波士頓，無可爭議地成為了美國的貿(mào)易中心，在世界上也成為僅次于倫敦和利物浦的第三大港口。［6］386紐約能夠取得這樣的成就，與商人們在三個方面所做的努力密不可分，即促使州議會通過鼓勵拍賣制的立法降低了拍賣成本；班輪制度的建立使貨物運輸變得更加準(zhǔn)時和便捷，吸引了美歐貿(mào)易航線向紐約集中；伊利運河與尚普蘭運河的修建大幅度降低了內(nèi)陸運輸成本，使紐約獲得了廣闊的腹地。［7］商業(yè)貿(mào)易的成本降低使歐洲進(jìn)口的貨物首先集中到紐約，然后通過紐約再向其它地區(qū)擴(kuò)散，確立了紐約的貿(mào)易中心地位。

伴隨著紐約成為貿(mào)易中心，它可以為制造業(yè)提供充足的原料、廣闊的市場以及廉價的勞動力，制造業(yè)也開始向紐約集中。1840-1860年是紐約制造業(yè)發(fā)展最快的年代，20年間紐約的制造業(yè)投資增加了550%，到1860年，紐約的制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)位居全國第一。紐約的制造業(yè)主要集中在服裝、印刷、制糖、制革與造船等產(chǎn)業(yè)上，1860年，紐約的成衣業(yè)產(chǎn)值占全國的1/3，印刷出版物占全國的30%，精制糖能夠滿足全國1/2的需求，同時也是造船業(yè)與制革業(yè)生產(chǎn)中心。此外，紐約還有4 300余家生產(chǎn)諸如日用品、珠寶首飾的小企業(yè)。［7］

1880年，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在紐約就業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到了37.6%，此后開始下降，但是制造業(yè)就業(yè)人數(shù)仍然在繼續(xù)增長，到1950年才達(dá)到最高峰——104萬人。直到1960年，紐約仍然是美國最大的制造業(yè)中心。［8］21此后，制造業(yè)在紐約出現(xiàn)了急劇衰退，制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)在2001年僅有23萬人，產(chǎn)業(yè)則仍然主要集中在高端服裝、印刷及相關(guān)活動，皮革及相關(guān)類制品以及各類小件產(chǎn)品生產(chǎn)上。與此同時，服務(wù)業(yè)則在紐約蓬勃發(fā)展，紐約不但成為了貿(mào)易與金融中心，更是文化藝術(shù)、信息、教育、時尚與旅游中心，眾多的科研機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、博物館、圖書館及最有影響力的報刊雜志等等均處在這里。近年來，醫(yī)療服務(wù)業(yè)與教育服務(wù)業(yè)在紐約集聚的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，2010年，醫(yī)療服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為紐約市區(qū)擁有最多職位的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，擁有全美國最先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和最尖端的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同年，紐約的在校生達(dá)到62萬人，100余所大專院校位于紐約。［8］21

三、北京與紐約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對比分析

通過對北京與紐約兩個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的分析，可以看到兩個都市圈核心城市的共同點主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動均是從“三二一”結(jié)構(gòu)變?yōu)椤岸弧苯Y(jié)構(gòu)再變?yōu)椤叭弧苯Y(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了城市從一開始就是一個以工商業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，但是在相同之外，北京與紐約表現(xiàn)出了更多的不同。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷速度不同。新中國成立后，在政府推動下北京迅速完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，第二產(chǎn)業(yè)比重最高的年份僅僅不過四十余年，但是至今并未完全完成“去工業(yè)化”，第二產(chǎn)業(yè)仍保有較高的比重；而紐約則是在一個相對漫長的時間段內(nèi)自發(fā)地完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)居于絕對主導(dǎo)地位。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程不同。北京在元明清時期一直是首都，第三產(chǎn)業(yè)一直是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。解放后，在政府政策的推動下迅速轉(zhuǎn)型為一個重化工業(yè)城市，改革開放后，則又向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；紐約則是以貿(mào)易城市起步，在美國工業(yè)化時期成為美國制造業(yè)中心，二戰(zhàn)后進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為全球金融與貿(mào)易中心。

第三，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部變遷歷程不同。北京在解放后，大力發(fā)展重化工業(yè)，鋼鐵、石化、建材、機(jī)械成為支柱產(chǎn)業(yè)，在20世紀(jì)90年代確定新的發(fā)展規(guī)劃后，汽車制造、電子信息、生物科技成為北京第二產(chǎn)業(yè)主要組成部分；紐約的第二產(chǎn)業(yè)中占主要地位的行業(yè)基本比較穩(wěn)定，一直集中在服裝、印刷、造船等都市型工業(yè)以及與貿(mào)易相關(guān)的工業(yè)上，石化、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)從未成為紐約的重要產(chǎn)業(yè)，而在第三產(chǎn)業(yè)中，貿(mào)易與金融一直占據(jù)著非常重要的地位，而北京則是近十余年才大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。

北京與紐約經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷存在如此巨大的不同，與兩地不同的政治與經(jīng)濟(jì)體制存在密切關(guān)系。作為首都，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多受到了政府政策的影響；作為一個貿(mào)易城市，紐約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷更多體現(xiàn)了市場的作用，是在與周邊城市的競爭與合作中發(fā)展起來的。

四、對京津冀協(xié)同發(fā)展的啟示與政策建議

紐約作為世界三大都市之一，不但內(nèi)部形成了較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且與周邊城市形成了良好的分工，而以北京為核心的京津冀都市圈至今仍然存在諸多問題，因此紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷情況對北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有啟示意義，可以從以下幾點入手提升、優(yōu)化北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先，北京在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)時應(yīng)該更多地與周邊地區(qū)協(xié)商。中國的政治經(jīng)濟(jì)體制與美國不同，因此不可能通過城市之間的自由競爭實現(xiàn)城市間的分工合作，但是如果完全依靠行政命令，則必然會因為抵制情緒使城市之間難以實現(xiàn)真正的分工合作，依靠政府政策建立起來的北京工業(yè)體系與周邊地區(qū)關(guān)聯(lián)不大，也是北京無法順利將產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的重要原因，因此，今后北京在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時應(yīng)該盡量與周邊地區(qū)展開平等協(xié)商，這樣更有利于優(yōu)化京津冀地區(qū)的分工與合作。

其次，堅持發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，形成具有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。北京的第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)高達(dá)77.9%，但是與紐約92%的水平相比仍然有較大差距。2008年金融危機(jī)后興起了一股制造業(yè)回流的浪潮，在這股浪潮的影響下，北京又引進(jìn)了長安汽車等重工業(yè)項目，加劇了北京的資源承載壓力。制造業(yè)回流是針對一個國家而不是一個地區(qū)的，北京應(yīng)該堅持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，形成具有自己特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第三，北京的工業(yè)應(yīng)該以都市型工業(yè)為主。紐約的服裝、皮革生產(chǎn)與時尚密切相關(guān)，印刷業(yè)發(fā)達(dá)是因為紐約是一個傳媒與文化中心，造船業(yè)發(fā)達(dá)則是貿(mào)易的結(jié)果。這些產(chǎn)業(yè)污染小，適合人口密集的城市，而北京則一直在發(fā)展與自己的資源稟賦并不完全一致的石油、化工、汽車等產(chǎn)業(yè)。今后，北京也應(yīng)發(fā)展與自己的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密相連的都市型工業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)之間的集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。

［1］吳松弟.港口-腹地與北方的經(jīng)濟(jì)變遷（1840-1949）［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2011.

［2］國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司.新中國五十年統(tǒng)計資料匯編［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，1999.

［3］葛本中.北京經(jīng)濟(jì)職能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變及其原因探討（上）［J］.北京規(guī)劃建設(shè)，1996（3）.

［4］北京市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊.北京市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2015-02-12）［2016-04-25］.http：//www.bjstats.gov.cn/tjsj/tjgb/ ndgb/201511/t20151124_327764.html.

［5］王旭.美國城市史［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.

［6］Albion Robert Greenhalgh，The Rise of New York Port ［M］.New York：Charles Scribner’s Sons，1939.

［7］談麗.紐約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史考察（1781-1860）［J］.江西社會科學(xué)，2005（9）.

［8］于興鋼.北京與紐約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動研究［D］.北京：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2014.

The comparative analysis of industrial structure change between Beijing and New York

WANG Tao1，PENG Xiao-yun2

（1.School of Economics，Hebei University，Hebei Baoding 071002，China；2.Hebei Software Institute，Hebei Baoding 071000，China）

Through comparing the evolution of industrial structures of Beijing and New York，we can see that there were a lot of different between Beijing under the government to promote the industrial structure and New York in a market driven.To promote the rationalization of industrial structure and form a good regional division of labor，Beijing should Strengthen consultation with surrounding areas，adhere to the development of modern service industry，adhere to the development of urban industry.

Beijing；New York；Industrial structure；comparation

F299.29

A

1673-2022（2016）03-0012-04

2016-06-08

河北省人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的燕山-太行山特困區(qū)發(fā)展路徑研究”（ZD201405）的階段性成果；河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院青年基金項目階段性成果

王濤（1976-），男，河北易縣人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事經(jīng)濟(jì)史與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究；彭曉云（1972-），女，河北曲陽人，副教授，法學(xué)碩士，主要從事馬克思主義理論和思想政治教育研究。