王 震

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

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海北藏族自治州依法行政問題研究

王 震

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的基本方略，這已經(jīng)成為黨和國家的基本共識。而要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國，在很大程度上要依靠實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政。要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國和依法行政，就要在民族地區(qū)全面推進(jìn)依法行政。而作為青海藏區(qū)重要組成部分的海北藏族自治州依法行政問題的研究顯得尤為重要。

依法治國；依法行政；藏族自治州

依法行政是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政是現(xiàn)代政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。[1]依法行政的研究已經(jīng)過去了20多年，我國理論界已經(jīng)研究了關(guān)于依法行政的許多方面，包括一些民族地區(qū)的依法行政實(shí)施情況。但是對于海北藏族自治州這個青海省的下轄少數(shù)民族聚居州，還未有人研究過。海北藏族自治州位于青海省東北部，是青海省經(jīng)濟(jì)較為落后、環(huán)境較為惡劣的多民族聚居區(qū)。由藏族、蒙古族、回族、撒拉族和土族等少數(shù)民族組成。其依法行政的實(shí)施狀況在一定程度上可以代表青海藏區(qū)各州的依法行政實(shí)施情況，也可以從側(cè)面反映青海藏區(qū)依法行政實(shí)施的總體情況。所以，研究海北藏族自治州依法行政的實(shí)施情況是很有意義的。

一、海北藏族自治州依法行政實(shí)施概況

海北藏族自治州，位于青海省東北部，其行政區(qū)劃內(nèi)有海晏縣、祁連縣、剛察縣、門源縣四個縣。全州人口29.3萬，少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?6.35%。作為民族地區(qū)的海北藏族自治州，在過去幾年里一直以國家的要求為己任，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，以“全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)”為目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，為建設(shè)法治政府打牢基礎(chǔ)。其在依法行政工作中，加強(qiáng)了全面部署：為提升法治意識，加大了宣傳力度，以使行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的行政觀念與意識由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?。在政府職能轉(zhuǎn)變方面，其為了更好地服務(wù)人民，建立了政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，集中辦理各種相關(guān)業(yè)務(wù)，避免以前那種辦理一件事情跑遍整個地區(qū)的情況。而且政府加強(qiáng)和完善了信息公開機(jī)制，使得人們可以及時(shí)得知重要的政府信息。為了切實(shí)保障上述部署的實(shí)現(xiàn)，海北州政府加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，建立完善的行政執(zhí)法程序制度，規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而使監(jiān)督真正得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)發(fā)生行政爭議時(shí)，積極進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成告知當(dāng)事人可以進(jìn)行行政復(fù)議或者進(jìn)行行政訴訟。

二、海北藏族自治州依法行政存在的問題

(一) 存在問題

一是縣鄉(xiāng)政府及其部門仍是依法行政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況依然存在，依法行政工作流于形式。

二是個別地方和部門推動依法行政的措施不夠、辦法不多，運(yùn)用法治思維、法治方式和法律手段解決問題的能力相對欠缺。

三是化解行政爭議實(shí)效有待加強(qiáng)，正常法律救濟(jì)渠道成本偏高，人民群眾“信訪不信法”的問題客觀存在，各類調(diào)解有待規(guī)范，調(diào)解公信力有待提高。

四是法制機(jī)構(gòu)工作人員緊缺。目前，海北州法制辦雖然有3個編制，但實(shí)際只有2名工作人員，承擔(dān)著州政府立法規(guī)劃、政務(wù)公開和政府信息公開、規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、法治培訓(xùn)、行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政執(zhí)法證件管理等工作，存在人手嚴(yán)重不足的情況。

為了切實(shí)了解海北藏族自治州在依法行政實(shí)施方面的情況，筆者使用了發(fā)放調(diào)查問卷了解情況的方法。

(二)調(diào)查問卷基本情況

此次調(diào)查問卷主要是在海北藏族自治州向當(dāng)?shù)氐纳虘?、路上行人，以及行政大廳工作人員、前來辦業(yè)務(wù)人員和行政機(jī)關(guān)的工作人員發(fā)放調(diào)查問卷。共發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收有效調(diào)查問卷107份，有效調(diào)查問卷回收率為71.3%。107名被調(diào)查者中，男性占38.3%，女性占61.7%。被調(diào)查者年齡從18歲到71歲，但多數(shù)集中在25歲到50歲這個年齡段，占總數(shù)的85.0%。被調(diào)查者中，小學(xué)及以下文化程度的占15.9%，初中文化程度的占17.8%，高中、職業(yè)技?；蛑袑Ｎ幕潭鹊恼?7.1%，大專文化程度的占12.1%，本科文化程度的占27.1%。其中，漢族50人，占46.7%；藏族42人，占39.3%；回族11人，占10.3%；撒拉族2人，占1.9%；土族和滿族各1人，占0.9%。

(三)調(diào)查問卷情況分析

本次調(diào)查問卷的調(diào)查結(jié)果是按照群眾(52人)和政府工作人員(55人)之分來分析的。另外，本次調(diào)查問卷是以打分的形式(分?jǐn)?shù)在6分及以上的為合格或不錯)來調(diào)查海北藏族自治州群眾和政府工作人員對海北州政府依法行政實(shí)施情況滿意程度的。

1.當(dāng)?shù)卣谪瀼芈鋵?shí)中央政策方面做得如何

調(diào)查結(jié)果顯示:群眾認(rèn)為當(dāng)?shù)卣谪瀼芈鋵?shí)中央政策方面做得還不錯：75.0%的群眾認(rèn)為政府在貫徹落實(shí)中央政策方面是合格的；83.63%的政府工作人員也持相同觀點(diǎn)。之所以出現(xiàn)政府工作人員對政府貫徹落實(shí)中央政策方面的滿意度高于群眾，是因?yàn)樵谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的商戶想要得到國家規(guī)定的補(bǔ)助有時(shí)會發(fā)生一些困難，因?yàn)榻┠暝趪彝瞥鲅a(bǔ)助商戶的相關(guān)政策之后，有的人會惡意騙取這些補(bǔ)助金，所以，政府相關(guān)部門在發(fā)放這些補(bǔ)助金的時(shí)候會審查的特別嚴(yán)格，從而導(dǎo)致補(bǔ)助金發(fā)放會不那么順利。

2.當(dāng)?shù)卣婪男姓毮艿那闆r怎么樣

69.23%的群眾和78.19%的政府工作人員認(rèn)為當(dāng)?shù)卣男姓毮艿那闆r比較好。從這個比例上就能看出，群眾和政府工作人員對政府履行自己的職能總體是滿意的，但是提升的空間還較大。之所以是這樣的滿意度，筆者認(rèn)為還是政府及其工作人員沒有完全適應(yīng)自己的“新身份”：政府是百姓的“仆人”，而不是“主人”，即這些工作人員的法治思想觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.當(dāng)?shù)卣谥卮鬀Q策時(shí)聽取公眾的意見和建議的情況怎樣

38.47%的群眾和39.98%的政府工作人員認(rèn)為當(dāng)?shù)卣谧髦卮鬀Q策時(shí)沒有聽取公眾的意見和建議。這個比例其實(shí)還是有些低的，因?yàn)樵谧稣{(diào)查問卷的時(shí)候，有的人認(rèn)為政府做得不好，但是他們卻寫得比較好。一方面，政府之所以在作重大決策時(shí)不聽取公眾的意見和建議，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣€是以往的觀念，認(rèn)為作出行政決策是自己的權(quán)力，自己想怎么做就怎么做。另一方面，就是雖然有相關(guān)程序的文件，但是這些文件基本就是照抄照搬國務(wù)院或省政府的相關(guān)文件，與自己當(dāng)?shù)厍闆r不是特別相符，所以，具體實(shí)施起來有一定困難。

4.當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法時(shí)受到人情、金錢或地位等影響的情況怎樣

無論是群眾還是政府工作人員，均認(rèn)為政府執(zhí)法時(shí)受到人情、金錢或地位等的影響很大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：被調(diào)查者中44.23%的群眾和38.19%的政府工作人員對于執(zhí)法人員受人情、金錢或地位的影響很大。這種情況受外在因素影響在中國是很常見的，因?yàn)橹袊且粋€受人治思想嚴(yán)重影響的國度。雖然在依法行政的要求在有考慮相關(guān)因素(合理行政原則要求之一)的要求，但是要真正做到，難度還是很大的。尤其是在海北藏族自治州這樣一個“熟人社會”，這樣一個經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地方。當(dāng)然，若論其原因，則是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有一定缺陷，沒有堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)執(zhí)法程序，行政監(jiān)督程序也沒有起到其應(yīng)該起的效用。

5.當(dāng)?shù)卣槌鲞`法行為(如違章停車、隨意擺攤、噪聲擾民等)的效果如何

因?yàn)椴貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，政府財(cái)政相對緊缺，公務(wù)員工資相對較低，所以，政府部門的工作人員有所欠缺，而青海藏區(qū)有一個特點(diǎn)是地廣人稀，所以，對于違章停車、隨意擺攤等違法行為的查處很難做到盡善盡美。所以，被調(diào)查者中23.07%的群眾和23.65%的政府工作人員對于政府查處違法行為效果不滿意。

6.整體而言，在當(dāng)?shù)卣k事的方便程度怎樣

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出了高效便民原則的要求，在這之后，國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，在國家高度重視依法行政的背景下，我國地方政府采取了一系列關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的舉措。所以，對于便利百姓辦事程序的效果還是比較明顯的。所以在被調(diào)查者中82.69%的群眾和87.27%的政府工作人員認(rèn)為在當(dāng)?shù)卣k事還是很方便的。

7.當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T依法辦事能力怎樣

被調(diào)查者中71.15%的群眾和87.27%的政府工作人員認(rèn)為當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的辦事能力不錯，但是這個比例對于要全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的中國來說，還是略顯低了一些。這主要是由于海北州是一個比較落后的地區(qū)，工作人員的能力較發(fā)達(dá)城市有一定差距。但是，這也說明政府對工作人員的培訓(xùn)不夠，相關(guān)政策跟不上。

8.當(dāng)?shù)卣?wù)公開/信息公開情況怎樣

該調(diào)查結(jié)果顯示，海北州政府對于政務(wù)公開/信息公開的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為將政務(wù)公開/信息公開是增加了政府的負(fù)擔(dān)，所以，有些政務(wù)/信息不公開或者延遲公開，從而導(dǎo)致百姓做事的根據(jù)出現(xiàn)差錯，造成不必要的損失。故而被調(diào)查者中15.38%的群眾和20.00%的政府工作人員認(rèn)為政府政務(wù)公開/信息公開做得不好。

9.您認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣恼\信度怎樣

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者中30.76%的群眾和27.27%的政府工作人員認(rèn)為政府的誠信度一般，甚至有部分被調(diào)查者認(rèn)為政府完全沒有誠信度。這個調(diào)查結(jié)果應(yīng)該讓我們的政府警醒，為什么會出現(xiàn)這樣的情況？筆者認(rèn)為之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象是因?yàn)檎乃枷胗^念和辦事方式有一定問題。比如政府沒有平等對待群眾，認(rèn)為作出什么樣的行政決策是由自己說了算，不考慮群眾的感受。再比如，政府在想要推行一種政策之前，由于某些原因?qū)е滦畔⑿孤?，從而?dǎo)致大家都做了相關(guān)準(zhǔn)備，影響了該決策推行，結(jié)果就發(fā)表聲明說沒有此事，但未過幾天，政策就推行出來，導(dǎo)致大家對政府失去信任。

10.當(dāng)?shù)卣姆ㄖ涡麄鹘逃ぷ髯龅迷鯓?/p>

想要推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是離不開百姓支持的，法治宣傳教育就顯得尤為重要，尤其是海北藏族自治州這個比較特殊的地區(qū)?？墒牵谡{(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)：法治宣傳教育還有待提高。在被調(diào)查者中，19.24%的群眾和12.78%的政府工作人員認(rèn)為法治宣傳教育做得不夠好。出現(xiàn)這情況的原因是傳統(tǒng)的法治宣傳手段能起到的作用越來越低，人們對政府的要求越來越高。

三、完善青海藏區(qū)各州依法行政的對策與建議

在海北藏族自治州這個西部落后地區(qū)、多民族聚居區(qū)推進(jìn)依法行政，既要總結(jié)學(xué)習(xí)我國其它地區(qū)依法行政取得成功的經(jīng)驗(yàn)，也要針對當(dāng)?shù)氐奶厥庑圆扇∠鄳?yīng)的措施，對癥下藥。雖然政府采取了諸多措施，但在藏區(qū)依法行政過程中還是出現(xiàn)了諸多問題，這既有法律文件層面的，如缺少相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章等；也有執(zhí)法方面的，如執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等；既有思想觀念方面的，如傳統(tǒng)人治觀念、法律工具主義等；也有行政監(jiān)督方面的，如監(jiān)督不力、不重視監(jiān)督等。所以，要完善青海藏區(qū)的依法行政，需要從多方面著手。

(一)依法行政之加強(qiáng)立法

1.加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)組織建設(shè)

在立法之前，首先要有一個充滿戰(zhàn)斗力的立法隊(duì)伍。立法機(jī)關(guān)的組織建設(shè)是任何立法活動都不可或缺的前提條件。在中央和別的地區(qū)或許立法隊(duì)伍的組建是一件再簡單不過的事情，但是作為西部地區(qū)的海北，民族立法的專家和人員是相對缺乏的。這種情況的長久持續(xù)，很大程度上影響甚至延緩了依法行政的推進(jìn)速度。所以，為藏區(qū)配備一支具備專業(yè)民族法律知識，具備豐富立法經(jīng)驗(yàn)的立法隊(duì)伍是很有必要的。只有這樣，才能使民族地區(qū)依法行政所依據(jù)之法是良法，是具有現(xiàn)實(shí)可執(zhí)行性之法。只有這樣，才能使藏區(qū)的立法工作經(jīng)受得住時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)。

2.加強(qiáng)藏區(qū)依法行政立法規(guī)劃

要立法，首先就要有一個科學(xué)、嚴(yán)密、可行的立法規(guī)劃，然后按照規(guī)劃按部就班的實(shí)施。我國目前還沒有一部專門規(guī)劃民族自治地方立法的法律，也沒有哪部法律中對這部分內(nèi)容做出相關(guān)規(guī)定，所以，各民族地區(qū)在行政立法方面存在著較大的問題。這在一定程度上也影響了海北依法行政的全面推進(jìn)狀況。所以，在國家層面沒有制定出具體的立法規(guī)劃法、沒有對立法規(guī)劃作出具體規(guī)定的情況下，青海省人大和政府應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，積極主動作出立法的規(guī)劃，報(bào)上級審批，給全國各地的依法行政立法規(guī)劃作出帶頭示范之榜樣，也給藏區(qū)依法行政的推進(jìn)注入新的活力，給廣大藏區(qū)民眾帶來依法行政的現(xiàn)實(shí)效果。

3.加強(qiáng)藏區(qū)立法的針對性

雖然都是依法行政，雖然大體上遇到的問題、出現(xiàn)的情況基本相似，但畢竟不是完全相同的。內(nèi)地有內(nèi)地的特色，藏區(qū)也有藏區(qū)的特色。所以，針對藏區(qū)的情況具體來制定地方規(guī)章、自治條例和單行條例是很有必要的。但是，因?yàn)樵诓貐^(qū)這個特殊、敏感的地區(qū)，制定具有民族特色的法律是一件很有風(fēng)險(xiǎn)的事情。所以，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在這件事情上的態(tài)度就是寧可毫無作為，也不能出現(xiàn)亂子。針對這種情況，首先要表態(tài)的就是中央政府，其次就是我們藏區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部。中央要對藏區(qū)的事情放寬政策，使領(lǐng)導(dǎo)干部敢于下手處理事情。其次，藏區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要多對藏區(qū)的事情進(jìn)行調(diào)研，真正了解藏區(qū)的實(shí)際情況，作出對藏區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展均有利的決策。在既有條件下，要盡量使得藏區(qū)的法律、法規(guī)具有針對性，只有具有針對性的立法，才能使法具有生命力，否則就是一紙空文，就是只具有展示作用的花瓶。

(二)依法行政之提高行政主體法律素質(zhì)

“徒法不足以自行”，一部好的法律也要有專業(yè)的人士來實(shí)施。海北州公務(wù)員的素質(zhì)如何在很大程度上決定著海北州依法行政的實(shí)施狀況。所以，要解決在行政過程中出現(xiàn)的種種問題，實(shí)施好依法行政，就必須提高行政人員的綜合素質(zhì)。

1.加強(qiáng)依法行政意識培養(yǎng)

一個人的意識往往決定著其行動，所以，要使得行政人員在行政過程中正確行使自己的職權(quán)，那就要培養(yǎng)行政人員的依法行政意識。一個地區(qū)、一個國家要推進(jìn)依法行政，那就要培養(yǎng)這個地區(qū)的、這個國家的行政人員的依法行政意識。因?yàn)椋姓C(jī)關(guān)是一個國家、一個地區(qū)行政活動的執(zhí)行者，而行政人員則是行政機(jī)關(guān)的必要組成部分。如果行政人員有較高的依法行政思想意識，那么依法行政的推進(jìn)就會順暢許多。如果行政人員只是嘴上說說，紙上寫寫，那么推進(jìn)依法行政將會困難重重。那么，怎么加強(qiáng)依法行政的意識培養(yǎng)呢？筆者認(rèn)為，加強(qiáng)依法行政的意識培養(yǎng)，首先就要真正認(rèn)識什么是依法行政。依法行政，首先就是依法，法就是全體人民意志的體現(xiàn)。所以，政府擁有的職權(quán)并不是權(quán)力，而是責(zé)任，是為民眾服務(wù)的義務(wù)之來源。要摒棄政府權(quán)力本位，民眾義務(wù)本位的傳統(tǒng)思想觀念，樹立民眾權(quán)利本位，政府責(zé)任本位的觀念。其次，要清楚認(rèn)識到行政法是一部“控權(quán)法”，其主旨是控制行政權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利。行政權(quán)力來源于公民分出的權(quán)利，所以，依法行政，最主要的是依法治官，依法治權(quán)。要改變傳統(tǒng)的以法治民，以法治事觀念。最后，要有責(zé)任意識。傳統(tǒng)觀念和實(shí)踐中，政府都是給公民安排任務(wù)，完不成就有相應(yīng)的責(zé)任。而絲毫不提政府的責(zé)任，只說政府具有什么樣的權(quán)力。這種觀念，不只政府行政人員有，公民的這種思想也是根深蒂固的。所以，要樹立政府及其工作人員的責(zé)任意識觀念，促使其更好地依法行政。

2.加強(qiáng)依法行政能力

一般認(rèn)為，依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員掌握并運(yùn)用法律實(shí)施行政管理的能力。[2]它主要包括以下三方面內(nèi)容。第一，遵崇法律的意識，行政機(jī)關(guān)工作人員是否具有法律意識，是否能實(shí)現(xiàn)依法行政，是建設(shè)法治政府目標(biāo)之關(guān)鍵，只有行政工作人員尊崇法律，公民才可能信仰法律。第二，熟悉法律知識。這是提高依法行政能力的前提。行政機(jī)關(guān)工作人員要掌握憲法和相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章等，并具有與自己所從事工作相關(guān)的法律知識。第三，運(yùn)用法律思維來研究情況、分析問題、提出解決問題方案的能力。法律思維是一種權(quán)衡利弊、兼顧其它方面的思維方法。這種思維方法，既要解決眼前的問題，又不能給將來留下隱患；既要考慮解決實(shí)際問題的效果，又要顧及所支付的成本；既要考慮當(dāng)事人的利益，又要考慮相關(guān)人員的利益得失。提高行政機(jī)關(guān)工作人員的行政能力，是建設(shè)法治政府的前提與基礎(chǔ)。海北藏族自治州是一個經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會、生態(tài)均需大力發(fā)展與保護(hù)的地區(qū)，工作任務(wù)繁重，要求嚴(yán)格，既要維持社會秩序、提高管理效率、維護(hù)國家利益和社會公共利益，及時(shí)解決出現(xiàn)的突發(fā)性問題，又要公正執(zhí)法，尊重和保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。藏區(qū)的事務(wù)與內(nèi)地相比又有其特殊性，所以，這對行政工作人員的行政能力是一個巨大的挑戰(zhàn)。目前，藏區(qū)的依法行政正在從政府推動向政府推動、公民積極參與的方向轉(zhuǎn)變。這對行政工作人員的行政能力要求必將更加嚴(yán)格。

(三)青海藏區(qū)依法行政之完善執(zhí)法

行政執(zhí)法與公民、法人和其它組織的利益息息相關(guān)。為了確保法律的正確實(shí)施，切實(shí)保護(hù)合法行為、懲處違法行為，真正是違法者不因違法而得利，守法者不因守法而受損失，需要完善行政執(zhí)法的相關(guān)制度和要求，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化。

(3)殘留有機(jī)物、礦物質(zhì)和焦炭分解階段：溫度范圍為400～720 ℃。在該階段，污泥中的一些固定碳和礦物質(zhì)在高溫下發(fā)生分解，熱解生成的大分子含碳有機(jī)物進(jìn)一步發(fā)生縮合、聚合等二次反應(yīng)，從而造成失重現(xiàn)象。由DTG曲線可以看出，此過程中最大失重速率較小，DTG曲線比較平坦。該階段總失重率約為18.62%，在720 ℃后，隨著溫度和熱解時(shí)間的增加，污泥樣品的質(zhì)量不再改變，熱解反應(yīng)基本趨于停止。

行政執(zhí)法規(guī)范化是指使得行政執(zhí)法過程中的各要素符合法律規(guī)定并且符合一定標(biāo)準(zhǔn)的過程和狀態(tài)，而這些標(biāo)準(zhǔn)本身有助于執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)、執(zhí)法效果的落實(shí)和公民權(quán)利保護(hù)等多重效果。[3]要求執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法的法律要素、執(zhí)法的形式等符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。

1.執(zhí)法主體規(guī)范化

執(zhí)法主體是行政執(zhí)法的實(shí)施者。所以，執(zhí)法主體的規(guī)范化與否將直接導(dǎo)致行政執(zhí)法規(guī)范化與否。因此，要確保執(zhí)法主體成立程序法定，即執(zhí)法主體的成立是按照法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立的。要確保其任職人員法定，即任職人員的任命是按照法律規(guī)定的程序，比如公開招聘等任命的。要確保行政主體職權(quán)法定、責(zé)任法定，即其職權(quán)和責(zé)任法律都有明確的規(guī)定或授權(quán)，沒有超出職權(quán)范圍。

2.執(zhí)法程序規(guī)范化

程序合法才能保證實(shí)體合法。因此，要保證行政執(zhí)法規(guī)范化，就要保證行政執(zhí)法程序規(guī)范化。要實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范化就要使執(zhí)法符合公開性的要求，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。公開之后能更好地促使公正的行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公正性。同時(shí)，行政執(zhí)法的程序規(guī)范化還要求執(zhí)法活動要及時(shí)，要有效率。

3.執(zhí)法結(jié)果要明確、具體、兼具均衡性

既然是執(zhí)法，那就得有一個明確、具體的執(zhí)法結(jié)果，這樣才能使執(zhí)法的效果落到實(shí)處，才能使行政相對人和行政相關(guān)人有一個具體的認(rèn)識，使行政相對人有履行義務(wù)和實(shí)現(xiàn)權(quán)利的可能和依據(jù)。而這個執(zhí)法結(jié)果還要在實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的前提下保障公民的合法權(quán)益。

4.執(zhí)法體現(xiàn)服務(wù)意識

行政執(zhí)法是行使行政職權(quán)的活動，而行政職權(quán)來源于公民的“放權(quán)”，所以，在行政執(zhí)法過程中，要有為民服務(wù)的意識。由于專業(yè)知識的欠缺，當(dāng)事人可能有些問題注意不到，執(zhí)法人員不能因?yàn)楫?dāng)事人不知道而去侵害其合法權(quán)益。而且，執(zhí)法過程中要尊重當(dāng)事人的尊嚴(yán)，這也是憲法對執(zhí)法人員的要求和對公民的保護(hù)。

(四)依法行政之加強(qiáng)行政監(jiān)督

孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！痹诂F(xiàn)在這個大行政權(quán)的時(shí)代，行政權(quán)的濫用就更易發(fā)生。為了保障公民的合法權(quán)益，防止腐敗，對行政權(quán)的監(jiān)督就顯得尤為重要。

1.全國人民代表大會及其常委會的監(jiān)督

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，各級政府都由同級人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。但是，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，它有自己的職責(zé)，很難做到事事監(jiān)督。所以，只有發(fā)生影響重大的行政行為案件時(shí)，人大及其常委會才會進(jìn)行干涉。所以，這是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的不足之處。這就需要其它監(jiān)督主體更加積極地行使自己的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)可以向人大報(bào)告。

2.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)監(jiān)督,即檢察院、法院依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)及其工作人員所做行政行為的監(jiān)督。人民法院通過行政訴訟審查行政行為合法性,糾正違法行政行為,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。人民檢察院則是通過與人民法院合作，追究懲治職務(wù)犯罪,保障依法行政原則的落實(shí)。尤其是在新行政訴訟法實(shí)行之后，司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。在海北藏族自治州這個公民法律知識和法律意識普遍薄弱的地區(qū)，司法監(jiān)督應(yīng)該發(fā)揮更加強(qiáng)大的作用。

3.政府內(nèi)部監(jiān)督

各級政府之間屬于上下級關(guān)系，上級政府應(yīng)該對下級政府加強(qiáng)監(jiān)督。相對于外部監(jiān)督而言，政府部門上下級之間的監(jiān)督具有內(nèi)部性，監(jiān)督更為直接、有效。因此，要加強(qiáng)上級政府對下級政府的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，使人民群眾看到一個積極向上的負(fù)責(zé)的政府。

4.社會監(jiān)督

在科技迅猛發(fā)展的今天，社會監(jiān)督的地位正在飛速提升。海北藏族自治州發(fā)展雖然不如別的地區(qū)，但是社會監(jiān)督依然是其監(jiān)督的重要方式之一。所以，海北州政府應(yīng)該進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督的渠道。只有聽到公民的聲音，才能更好地為民辦事，保障公民的合法權(quán)益。因此，應(yīng)該為群眾舉報(bào)或信訪提供必要的渠道，認(rèn)真對待人民群眾反映的問題，并及時(shí)作出處理。如果相關(guān)人員確實(shí)違法，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，使群眾監(jiān)督更具有積極性。也要支持新聞媒體的監(jiān)督行為，遇到違法事件時(shí)不應(yīng)該隱瞞，而應(yīng)該大方地公開，接受新聞媒體的監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的積極作用。

[1] 宋大涵.依法行政輔導(dǎo)讀本[M].北京:中國法制出版社,2011:1.

[2] 曹康泰.全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本[M].北京:中國法制出版社,2004:176.

[3] 馬懷德.全面推進(jìn)依法行政的法律問題研究[M].北京:中國法制出版社,2014:201.

責(zé)任編輯：一 粟

2016-10-01

本文系2016年青海民族大學(xué)法學(xué)院“研究生創(chuàng)新項(xiàng)目”階段性研究成果。

王震(1988—)，男，山西襄垣人，青海民族大學(xué)法學(xué)院法律專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

D912.1

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1671-8275(2016)06-0017-04