俞慧斐

（中共長(zhǎng)興縣委黨校，浙江長(zhǎng)興313100）

農(nóng)村黨群創(chuàng)業(yè)互助基層服務(wù)型黨組織建設(shè)
——以浙江省長(zhǎng)興縣為例

俞慧斐

（中共長(zhǎng)興縣委黨校，浙江長(zhǎng)興313100）

黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)是在新形勢(shì)下探索深化“雙帶雙創(chuàng)”活動(dòng)、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)新舉措。增收致富是事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的最大需求，幫扶創(chuàng)業(yè)是惠民利民的最根本服務(wù)。長(zhǎng)興縣通過建立黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)，使之成為對(duì)上承接黨組織聯(lián)系黨員、對(duì)下貫通黨員聯(lián)系群眾的中間平臺(tái)，探索了“困難幫扶創(chuàng)業(yè)化、民意收集常態(tài)化、感情連接互惠化、服務(wù)工作機(jī)制化”的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)新思路。對(duì)其經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)研究，挖掘不足，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與必要性。

黨群創(chuàng)業(yè)互助；基層服務(wù)型黨組織；黨群關(guān)系

黨的十八大報(bào)告指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮基層黨組織的推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)?！保?］長(zhǎng)興縣通過建立黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)，以激發(fā)基層黨組織和黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的示范引領(lǐng)作用，凝聚整合社會(huì)資源、實(shí)施黨群創(chuàng)業(yè)互助、關(guān)愛幫扶黨員群眾為主要功能，以實(shí)現(xiàn)低收入黨員群眾創(chuàng)業(yè)增收的目標(biāo)，形成了一套較為成熟的運(yùn)作體系。黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)具有鮮明的時(shí)代特征，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，契合了農(nóng)民增收致富的新需要，適應(yīng)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新要求。因此，對(duì)長(zhǎng)興縣的做法進(jìn)行總結(jié)研究，挖掘其不足，旨在為探索基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供一定實(shí)踐與理論的支撐。

一、長(zhǎng)興基層黨建推行“黨群創(chuàng)業(yè)互助”模式的經(jīng)驗(yàn)探索

目前，在“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)下，各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)村先后推出了多種惠農(nóng)政策和項(xiàng)目，農(nóng)村基層黨組織要在政府供給和農(nóng)民需求對(duì)接中發(fā)揮好引導(dǎo)與協(xié)調(diào)的作用，解決好群眾最需求、最關(guān)心、最迫切的問題。而對(duì)于低收入群體來說，在創(chuàng)業(yè)過程中一方面會(huì)遇到項(xiàng)目不夠、資金不足、技術(shù)落后、缺少市場(chǎng)等問題，另一方面因?yàn)榛A(chǔ)差又怕冒風(fēng)險(xiǎn)，如此形成了惡性循環(huán)。針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)困境，長(zhǎng)興縣從2009年開始探索建立黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)，把廣大農(nóng)村黨員群眾更加緊密地組織起來，在原有“雙帶雙創(chuàng)”結(jié)對(duì)幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)、共同致富，成為湖州市具有較大影響的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)品牌之一。

（一）主要內(nèi)容

“黨群創(chuàng)業(yè)互助”模式主要是通過在農(nóng)村設(shè)立黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)，發(fā)揮基層黨組織和黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的示范引領(lǐng)作用，實(shí)施黨群創(chuàng)業(yè)互助、關(guān)愛幫扶黨員群眾，凝聚整合社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)低收入黨員群眾創(chuàng)業(yè)增收的一種工作方式。截至2015年底，全縣已建立黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)237個(gè)，其中，村黨組織主導(dǎo)型140個(gè)、產(chǎn)業(yè)合作互助型41個(gè)、黨員創(chuàng)業(yè)中心戶帶動(dòng)型56個(gè)，共吸收會(huì)員8500人，建成“造血式”創(chuàng)業(yè)孵化基地81個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)3.5萬農(nóng)戶，幫扶866戶低收入會(huì)員走上自主創(chuàng)業(yè)、增收致富之路。

（二）具體做法

一是因村制宜，分類組建。按照“進(jìn)出自愿、相互幫扶、資源共享、共同創(chuàng)業(yè)”的原則，根據(jù)不同村情，一般采取三種模式分類組建。（1）村黨組織主導(dǎo)型。在一些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨員群眾從業(yè)分布相對(duì)均衡的村，由村黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭組建，將已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的黨員和具有創(chuàng)業(yè)意愿、潛力的低收入黨員群眾，以“一對(duì)一”“一對(duì)幾”的形式結(jié)成對(duì)子后吸收加入，使原來“兩三人”之間的個(gè)體創(chuàng)業(yè)互動(dòng)升級(jí)為有組織的互助集體創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。（2）黨員中心戶帶動(dòng)型。在一些具有若干黨員創(chuàng)業(yè)中心戶，且從事相同產(chǎn)業(yè)并具有一定特色，但是尚未達(dá)到“一村一品”規(guī)模的村，由村黨組織動(dòng)員支持其中的黨員創(chuàng)業(yè)大戶出面，牽頭成立互助會(huì)，聯(lián)合其他規(guī)模相對(duì)較小的黨員創(chuàng)業(yè)戶，吸收愿意隨同創(chuàng)業(yè)的低收入黨員群眾加入，既助推黨員創(chuàng)業(yè)中心戶做大做強(qiáng)，又帶動(dòng)幫扶其他黨員群眾創(chuàng)業(yè)增收，進(jìn)一步促使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（3）產(chǎn)業(yè)合作互助型。在一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，已經(jīng)形成“一村一品”規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈比較完備的村，鼓勵(lì)支持黨員群眾創(chuàng)辦專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，協(xié)調(diào)組建互助會(huì)，借助專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的既有優(yōu)勢(shì)，在承諾“讓利”“保本”的基礎(chǔ)上，開展“訂單式”合作，幫扶低收入黨員群眾實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)增收。

二是完善架構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)不同組建模式，一般由村黨組織書記或黨員創(chuàng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，由創(chuàng)業(yè)有成的黨員、入黨積極分子會(huì)員擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、理事，下設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)銷售等若干個(gè)服務(wù)組。具體操作中，堅(jiān)持“對(duì)子聯(lián)結(jié)、項(xiàng)目聯(lián)辦、資金聯(lián)貸、生產(chǎn)聯(lián)管、銷售聯(lián)營”，推行“五個(gè)統(tǒng)一”。（1）統(tǒng)一組織結(jié)對(duì)。根據(jù)黨員群眾的創(chuàng)業(yè)實(shí)際，由互助會(huì)安排已經(jīng)創(chuàng)業(yè)且?guī)?dòng)能力較強(qiáng)的會(huì)員，對(duì)一些有創(chuàng)業(yè)意愿且有創(chuàng)業(yè)能力的低收入會(huì)員，采取“一對(duì)一”或“一對(duì)幾”的形式與其結(jié)成“幫扶”對(duì)子，以“提供一條致富信息、落實(shí)一個(gè)帶創(chuàng)項(xiàng)目、解決一筆啟動(dòng)資金、傳授一門實(shí)用技術(shù)”為主要幫扶內(nèi)容。（2）統(tǒng)一推薦項(xiàng)目。由互助會(huì)在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和黨員群眾實(shí)際，提出若干年度創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目意向，特別是對(duì)一些尚未創(chuàng)業(yè)的低收入會(huì)員，有針對(duì)性地幫其分析推薦適合的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并結(jié)合實(shí)際制定出具體的創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃。（3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)資金。采取互助會(huì)資金統(tǒng)一擔(dān)保、會(huì)員聯(lián)合擔(dān)保、領(lǐng)辦項(xiàng)目的骨干會(huì)員不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保等形式，為低收入會(huì)員爭(zhēng)取授信上浮、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)化等貸款支持，著力解決低收入會(huì)員缺少創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的實(shí)際困難。（4）統(tǒng)一生產(chǎn)管理。積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持，舉辦各類技術(shù)技能培訓(xùn)，提供及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，注重發(fā)揮已創(chuàng)業(yè)會(huì)員的自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)為結(jié)對(duì)聯(lián)系的低收入會(huì)員提供實(shí)地輔導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)管理中遇到的難題。（5）統(tǒng)一市場(chǎng)銷售。落實(shí)專門會(huì)員負(fù)責(zé)調(diào)查相關(guān)市場(chǎng)的行情，借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體手段宣布產(chǎn)品信息，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、接單、包裝采取“三統(tǒng)一”方式，幫助會(huì)員擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)，有效解決產(chǎn)品銷路問題。

三是強(qiáng)化保障，務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，集聚各類資源，強(qiáng)化工作保障，務(wù)求“組建一個(gè)就發(fā)揮作用一個(gè)，幫扶一戶就創(chuàng)業(yè)增收一戶”，真正取得實(shí)效。著力實(shí)施三項(xiàng)配套舉措：（1）實(shí)施扶持黨員創(chuàng)業(yè)2215計(jì)劃。每年經(jīng)考察評(píng)估后，重點(diǎn)遴選200戶有創(chuàng)業(yè)潛力的低收入黨員家庭，每戶落實(shí)鎮(zhèn)、村黨員干部2人聯(lián)系指導(dǎo)，幫助介紹推薦1個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，擔(dān)保5萬元左右的基礎(chǔ)利率貸款作為啟動(dòng)資金。截至2015年底，全縣農(nóng)村已有598戶低收入黨員家庭從該計(jì)劃中受益。（2）設(shè)立黨群創(chuàng)業(yè)互助資金（基金）。通過上級(jí)黨費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)劃撥、社會(huì)捐助等渠道，設(shè)立黨群創(chuàng)業(yè)互助資金（基金），屬于村黨組織主導(dǎo)型黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)的，與村黨員關(guān)愛資金（基金）合一管理?；ブY金（基金）專款專用，經(jīng)協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)后，按“1∶5”的授信比例擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款，同時(shí)用于其他困難黨員生活補(bǔ)助。目前，全縣已注冊(cè)設(shè)立黨群創(chuàng)業(yè)互助資金（基金）112個(gè)，總額達(dá)到736.5萬元，先后為低收入會(huì)員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保解決信貸資金1500余萬元。（3）建立造血式幫扶創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過集中連片流轉(zhuǎn)土地開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)，或興建標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)經(jīng)營平臺(tái)，作為造血式幫扶低收入會(huì)員創(chuàng)業(yè)增收的孵化基地。孵化期間，低收入會(huì)員除了日常生產(chǎn)管理外，不承擔(dān)資金成本投入負(fù)擔(dān)，由已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的會(huì)員“一對(duì)一”“手把手”全程幫教指導(dǎo)，待學(xué)成出產(chǎn)后，次年從基地轉(zhuǎn)移出來自行創(chuàng)業(yè)。孵化基地實(shí)施種植項(xiàng)目的，一般當(dāng)年收益的80%以上歸屬低收入會(huì)員，用于解決次年自行創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；酌情提留10%～20%匯入互助資金（基金），用于本年度慰問其他困難黨員和下年度扶持新一批低收入會(huì)員進(jìn)入基地孵化。

二、對(duì)“黨群創(chuàng)業(yè)互助”模式的思考

增收致富是事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的最大需求，幫扶創(chuàng)業(yè)是惠民利民的最根本服務(wù)。通過建立黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)，使之成為對(duì)上承接黨組織聯(lián)系黨員、對(duì)下貫通黨員聯(lián)系群眾的中間平臺(tái)，探索“困難幫扶創(chuàng)業(yè)化、民意收集常態(tài)化、感情連接互惠化、服務(wù)工作機(jī)制化”的服務(wù)型基層組織建設(shè)新思路。其創(chuàng)新意義和工作成效主要體現(xiàn)在：

（一）變“單聯(lián)”創(chuàng)業(yè)為“抱團(tuán)”增收，增強(qiáng)組織功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以往幫扶采取的是“一帶一”或“一帶幾”的個(gè)體帶創(chuàng)形式，單個(gè)黨員的力量有限，而且不同黨員結(jié)對(duì)群眾的帶創(chuàng)成效不一致，難以形成項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；б嫣岣咚俣嚷，F(xiàn)在，一群黨員帶一批群眾，抱成一團(tuán)，力量就大了，有效提高了黨員干部的“雙帶雙創(chuàng)”能力和農(nóng)村生產(chǎn)的組織化程度，強(qiáng)化了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、整合集聚和服務(wù)保障功能，推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。例如，和平鎮(zhèn)回車嶺村，原來種白茶，無論黨員還是普通群眾都是“單打獨(dú)斗”“小打小鬧”。該村2009年成立互助會(huì)后，無論是黨員還是原來不敢嘗試的群眾，都積極擴(kuò)大規(guī)模和跟種起來，從原來零星分散的500多畝發(fā)展到連片集中的4000多畝，成為遠(yuǎn)近聞名的白茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，每畝效益從1500多元提高到5500多元，不僅黨員從中受益，而且群眾也得到了實(shí)惠。

（二）變“輸血”救濟(jì)為“造血”自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收，取得幫扶長(zhǎng)效

過去開展的技術(shù)培訓(xùn)、資金支持是對(duì)困難群眾幫扶的主要途徑，雖然形式上也是“輸了血”，但從效果上看單個(gè)“細(xì)胞”還是無法存活，無法獲得發(fā)展。現(xiàn)在，黨員群眾共同創(chuàng)業(yè)、互助幫扶，讓低收入黨員群眾不僅實(shí)現(xiàn)了增收，更掌握了創(chuàng)業(yè)致富的技能，最終突破了治標(biāo)不治本的簡(jiǎn)單幫扶，達(dá)到“授人以漁”的目的。例如，洪橋鎮(zhèn)潼橋村由黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)牽頭，籌措資金20萬元，流轉(zhuǎn)土地20畝，建立“造血式”幫扶創(chuàng)業(yè)增收的孵化基地，無償出租給12位低保戶種植大棚蔬菜，戶均增收保守預(yù)計(jì)，可以獲凈利2萬元以上。

（三）變“年終”走訪為“常年”關(guān)懷，密切了黨群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧

以往，黨組織對(duì)困難群眾的關(guān)心主要體現(xiàn)在，逢年過節(jié)的時(shí)候以送慰問金、慰問品的形式給予一次性照顧，一年僅有幾次?，F(xiàn)在，困難群眾加入互助會(huì)，與黨員在相同產(chǎn)業(yè)和一個(gè)組織中生產(chǎn)、生活，加強(qiáng)了日常的交往、交流，使黨組織能及時(shí)了解和掌握低收入黨員群眾的真實(shí)愿望和需求，引導(dǎo)黨員干部真正把服務(wù)落到實(shí)處，密切了黨群干群關(guān)系。例如，夾浦鎮(zhèn)長(zhǎng)平村成立互助會(huì)以來，劃分輕紡、葡萄、苗木等5個(gè)會(huì)員小組，深入開展民情走訪、需求調(diào)查、農(nóng)技指導(dǎo)、政策宣傳，使便民辦事真正落實(shí)到上門入戶、田間地頭，累計(jì)有不少于200件次涉及會(huì)員群眾的實(shí)際困難、生產(chǎn)糾紛和鄰里矛盾，在第一時(shí)間得到有效解決。

三、“黨群創(chuàng)業(yè)互助”模式對(duì)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的啟示

農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系國家與基層一線農(nóng)村的最直接的聯(lián)系橋梁，是黨建工作改革的基礎(chǔ)力量與主要抓手，在工作推進(jìn)中，同時(shí)發(fā)揮著引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)三種不同功能。黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)是在新形勢(shì)下探索深化“雙帶雙創(chuàng)”活動(dòng)，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的實(shí)踐探索。由于各個(gè)地方的基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在著不平衡，客觀分析當(dāng)前黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)工作情況，還存在一些問題和挑戰(zhàn)，如：一些基層黨員干部抓工作推進(jìn)落實(shí)的主動(dòng)性、積極性不夠強(qiáng)；載體搭建方面缺少統(tǒng)籌規(guī)劃；機(jī)制體制上還缺少系統(tǒng)的政策支持等等?！笆濉逼陂g，要建設(shè)好農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，必須直面一些現(xiàn)實(shí)變化：如要依靠什么樣的力量、怎樣面對(duì)環(huán)境變化的發(fā)展、如何有效地為群眾服務(wù)等問題。因此，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要從思想轉(zhuǎn)變、載體尋找、制度設(shè)計(jì)等三個(gè)方面尋找優(yōu)化策略。

（一）轉(zhuǎn)變思想，抓住服務(wù)這一中心

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持群眾路線。黨的十八大報(bào)告明確提出了要建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型”政黨的任務(wù)，提出了基層黨組織的定位就是“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”。［1］在新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨建必須針對(duì)農(nóng)民的具體情況與現(xiàn)實(shí)需求，緊抓“服務(wù)”這一中心開展工作。這不僅是人民大眾的殷切期盼，更是當(dāng)今時(shí)代的迫切要求。

第一，明確服務(wù)目標(biāo)，定位服務(wù)對(duì)象。首先，要做好結(jié)合的文章，將服務(wù)的全程性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合起來。平時(shí)除了提供常規(guī)性服務(wù)外，也要針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象提供一些特殊性服務(wù)。比如在提供大家普遍受益的教育引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體娛樂等服務(wù)的同時(shí)，還要考慮到一些困難黨員和基層的弱勢(shì)群眾，有針對(duì)性地提供個(gè)性化服務(wù)。服務(wù)過程中，還要根據(jù)客觀形勢(shì)的變化與群眾需求的變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整措施，提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。尋求服務(wù)的真正意義，而不是簡(jiǎn)單地提供一個(gè)服務(wù)行為，將服務(wù)行為貫徹在人民群眾整個(gè)的生產(chǎn)生活過程中去。其次，做好融入文章，在基層其他社會(huì)組織中設(shè)立黨組織。比如在黨組織的建設(shè)與非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織生產(chǎn)經(jīng)營中尋求結(jié)合點(diǎn)，大膽助推黨組織融入，通過政策解讀來釋疑解惑、解決實(shí)際困難來幫扶推進(jìn)，樹立示范典型倡導(dǎo)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等措施來引導(dǎo)被融入主體，將黨的意圖轉(zhuǎn)化為企業(yè)和社會(huì)組織的自身需求。

第二，完善服務(wù)組織，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)服務(wù)型黨小組建設(shè)，使農(nóng)村基層黨組織開展活動(dòng)貼近黨員群眾的生產(chǎn)生活。因地制宜探索建立以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)隊(duì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等領(lǐng)域黨組織為補(bǔ)充的新型基層組織體系。要強(qiáng)化黨組織的職責(zé)功能，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，確保在延伸基層黨組織覆蓋面的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織作用，增強(qiáng)黨組織活力，最終使服務(wù)型政黨建設(shè)能在基層順利開展。

第三，結(jié)合現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)方式。搭建黨建信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)管理區(qū)域范圍設(shè)立黨群服務(wù)站點(diǎn)，選派高素質(zhì)的工作人員到服務(wù)站點(diǎn)開展日常工作，組織黨員開展志愿者服務(wù)活動(dòng)。有條件的基層黨組織可探索開通官方微博、微信、紅色黨建QQ群，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部，將有關(guān)政策、活動(dòng)信息及時(shí)傳遞給每個(gè)黨員群眾。借助拓展服務(wù)方式，進(jìn)一步拓寬基層黨組織的服務(wù)渠道。

第四，建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)水平。重點(diǎn)抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。首先，多領(lǐng)域、多渠道遴選人才。除了在大學(xué)生村官、優(yōu)秀黨員中重點(diǎn)培養(yǎng)外，還可以從專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村致富能手、企業(yè)優(yōu)秀管理人員、復(fù)退軍人、個(gè)體經(jīng)營戶、外出務(wù)工人員等各類“能人”中，選拔合適人選充實(shí)到村黨組織書記的隊(duì)伍中去。其次，建立健全村黨組織書記分級(jí)分類管理體系。在統(tǒng)一提供基本工資和解決社保等問題基礎(chǔ)上，鑒于各區(qū)域差異、崗位設(shè)置等不同情況，開展村黨組織書記工作實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)工作完成情況建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。再次，以“服務(wù)”為主題開展村黨組織書記專題輪訓(xùn)，充分發(fā)揮典型先進(jìn)的宣傳引導(dǎo)作用，推動(dòng)他們轉(zhuǎn)變思維，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。［2］

第五，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善服務(wù)功能，鞏固服務(wù)成果。一是建立健全服務(wù)制度體系。在收集提取群眾服務(wù)訴求、服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化提供服務(wù)行為等方面有專門的規(guī)范化機(jī)制。二是加強(qiáng)人才培育力度。通過大學(xué)生村官招考、村書記公開競(jìng)聘等方式為基層黨組織輸送更多素質(zhì)高、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)又有經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ姆?wù)型人才。三是設(shè)立專項(xiàng)資金。資金來源上除了上級(jí)撥款、黨費(fèi)開支等穩(wěn)定渠道外，鼓勵(lì)擴(kuò)展生產(chǎn)經(jīng)營性收入。另外，還可以通過設(shè)立“基層黨組織服務(wù)群眾基金”［2］，吸納社會(huì)捐助等等。四是完善監(jiān)督反饋機(jī)制。對(duì)開展的活動(dòng)進(jìn)行全方位測(cè)評(píng)，建立服務(wù)群眾測(cè)評(píng)體系。通過上級(jí)評(píng)審、黨員互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、輿論反饋、社會(huì)效應(yīng)等幾個(gè)模塊將測(cè)評(píng)體系規(guī)范化、制度化。

（二）尋找載體，緊扣發(fā)展這一主題

深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，其核心是服務(wù)農(nóng)村發(fā)展問題。新形勢(shì)下，如何將黨建工作與農(nóng)村發(fā)展工作緊密結(jié)合起來，更好服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是共產(chǎn)黨人直面攻堅(jiān)的難題。長(zhǎng)興縣在黨群創(chuàng)業(yè)互助的探索中，緊緊抓住了“發(fā)展”這一主題，充分利用好黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)這一載體，開創(chuàng)了黨建與富民相融互動(dòng)的良性局面，將專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)同基層黨建的組織優(yōu)勢(shì)整合起來，使得黨建要素向產(chǎn)、供、銷等產(chǎn)業(yè)鏈上延伸，充分發(fā)揮了組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、典型示范、保證監(jiān)督的作用。“黨群創(chuàng)業(yè)互助”模式的實(shí)踐探索證明，“科學(xué)服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展”始終是農(nóng)村基層黨建工作的核心理念，必須牢牢把握“服務(wù)”這一宗旨，以“為民”為根本立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“互惠、共享、利民”這個(gè)最終目標(biāo)。農(nóng)村基層黨組織只有在服務(wù)群眾這一總的目標(biāo)下，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的調(diào)控作用，激發(fā)黨員群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能體現(xiàn)出黨組織的創(chuàng)造力與生命力，才能充分體現(xiàn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三）制度設(shè)計(jì)，抓牢創(chuàng)新這一靈魂

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下工夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！保?］（P18—19）農(nóng)村發(fā)展過程中的新要求、新情況、新問題隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入推進(jìn)而不斷涌現(xiàn)出來，形勢(shì)上迫切要求農(nóng)村基層黨建必須緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展”的理念不動(dòng)搖，大膽改革創(chuàng)新。在制度建設(shè)中，要著眼于黨員群眾具體的共性與個(gè)性需求，鉆研新思路、探索新舉措、建立新機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)有效供給與農(nóng)民需求相互平衡、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)?！皠?chuàng)新”是基層黨建發(fā)揮服務(wù)作用的著力點(diǎn)，唯有創(chuàng)新才能推陳出新，才能為基層黨建注入新的動(dòng)力。

在廣大農(nóng)村基層中建設(shè)服務(wù)型政黨，最有效最直接的落實(shí)抓手就是開展農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這就要求我們把強(qiáng)化服務(wù)提升到工作重心的位置上來，加快推進(jìn)由單向的行政型管理轉(zhuǎn)向雙向服務(wù)型管理，把組織領(lǐng)導(dǎo)融入到工作服務(wù)中，于服務(wù)中體現(xiàn)管理水平，借助服務(wù)能力的提升來鞏固黨的執(zhí)政能力與基礎(chǔ)，進(jìn)而提升黨在社會(huì)基層的執(zhí)政形象。近些年來，農(nóng)村基層黨建工作涌現(xiàn)出很多好的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，綜合分析這些基層實(shí)踐的有益探索，可以得到這樣的啟示：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建必須要以有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為著力點(diǎn)，以保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性為主線，以提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力為基本點(diǎn)，以是否符合廣大人民群眾的利益為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以有利于對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督服務(wù)為基本目標(biāo)［4］。因此，黨建工作必須同其所處的歷史環(huán)境、所應(yīng)承擔(dān)的歷史任務(wù)與責(zé)任緊密結(jié)合起來，必須因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。

［1］人民出版社.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］中共上海市崇明縣委組織部課題組.農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.上海黨史與黨建，2015（9）：48—50.

［3］本書編寫組.中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2009.

［4］趙璐.加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考［J］.中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2015（8）：22—25.

On the Construction of Service—Oriented Basic—Level CCP in Entrepreneurial Assistance

YU Huifei
（Changxing County Party School，Changxing 313100，China）

Entrepreneurial assistance provided by basic—level CCP is the innovation in constructing service—oriented basic—level CCP under the new situation of“Two Leadings and Two Innovations”activities.Income is the biggest demand which is related to the vital interests of farmers，and helping to start a business is the most fundamental service for the people.Through entrepreneurial assistance the CCP of Changxing County establishes a platform which not only enables the CCP to communicate with the members but also helps the CCP members to communicate with the people.The platforms is an innovation of realizing the idea—“solving problems by offering entrepreneurial assistance，normalization of public opinion collection，reciprocity through communication，establishing a mechanism of service”. Taking advantage of the experience and practice and avoiding the disadvantages is of very important practical significance and the necessity.

entrepreneurial assistance；the construction of service—oriented basic—level CCP；CCP to people's relation

D262

A

10091734（2016）05001905

［責(zé)任編輯 楊 敏］

20160315

浙江省黨校系統(tǒng)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心第17批規(guī)劃課題（ZX17090）、湖州市黨校系統(tǒng)中

國特色社會(huì)主義理論體系研究中心2015年度規(guī)劃課題（HX1524）的階段性成果。

俞慧斐，講師，碩士，從事黨建、公共管理研究。