胡利明

(中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京　100081)

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論民族區(qū)域自治的中國(guó)特色

胡利明

(中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京100081)

民族區(qū)域自治是中國(guó)解決民族問(wèn)題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系和促進(jìn)民族和諧的基本政策規(guī)則，既是黨的民族政策，又是國(guó)家的法律規(guī)范和具體措施，更是民族政策和民族法律的有機(jī)統(tǒng)一體。既作為治國(guó)方式，又作為民族地方的治理措施，總體上有原則、有立場(chǎng)和有方向，其中既蘊(yùn)涵著諸多的法治理念，又顯現(xiàn)了豐富多彩的中國(guó)特色：多元統(tǒng)一特色是前提原則、堅(jiān)守底線和死守紅線；自治特色是本色；主體特色是主色；地域特色是范圍；治國(guó)特色是行為方式；法治特色是規(guī)則理念。

民族區(qū)域自治；民族法治；民族自治；法治理念；中國(guó)特色

民族區(qū)域自治是中國(guó)解決民族問(wèn)題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系和促進(jìn)民族和諧的基本政策規(guī)則，既是黨的民族政策，又是國(guó)家法律措施，更是民族政策和民族法律的有機(jī)統(tǒng)一體。作為多民族國(guó)家的中國(guó)，面對(duì)的民族問(wèn)題、需要協(xié)調(diào)的民族關(guān)系和將要追求的民族和諧目標(biāo)各具特色，其中民族問(wèn)題是“現(xiàn)實(shí)剛需”，民族關(guān)系是“共存狀態(tài)”，民族和諧是“發(fā)展目標(biāo)”，民族區(qū)域自治圍繞這些民族因素開(kāi)展“工作”，必然蘊(yùn)涵并體現(xiàn)出鮮明的“中國(guó)特色”。根據(jù)中國(guó)民族區(qū)域自治的客觀現(xiàn)實(shí)，結(jié)合《民族區(qū)域自治法》的立法實(shí)踐，配合民族區(qū)域自治法學(xué)研究，提煉出符合中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的“中國(guó)特色”，更好地服務(wù)于、服從于民族自治建設(shè)和維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好良性的民族狀態(tài)，從其中歸納總結(jié)出民族區(qū)域自治的“學(xué)理功勞”。

一、民族區(qū)域自治中的多元統(tǒng)一特色

民族區(qū)域自治產(chǎn)生于多元(民族)社會(huì)，形成于民族和諧，目標(biāo)于國(guó)家整體統(tǒng)一，總體上具備多元統(tǒng)一的民族特色，既保持民族多樣性，又保證堅(jiān)持民族統(tǒng)一原則，更遵循不突破國(guó)家整體的紅色底線。

1.國(guó)家統(tǒng)一的前提特色。民族區(qū)域自治并不是任性的自治，必須主動(dòng)遵循國(guó)家統(tǒng)一的前提條件，主動(dòng)接受?chē)?guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家統(tǒng)一完整的前提下推行、完善自治行為，實(shí)現(xiàn)自治的民族目標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)一是原則底線和最低原則，是民族區(qū)域自治的核心預(yù)設(shè)要素，反推之，民族區(qū)域自治體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一的前提特色。

2.多元一體的宏觀整體特色。民族區(qū)域自治是多元民族中國(guó)的特有自治方式，既有多元性的客觀現(xiàn)實(shí)，又有一體的迫切需要，更有多元一體的整體追求，在保持多元狀態(tài)中追求一體，在完善一體的過(guò)程中保留民族多元性，體現(xiàn)客觀性的整體特色，構(gòu)成民族區(qū)域自治的“中國(guó)特色”。

3.多元的現(xiàn)實(shí)特色。民族區(qū)域自治面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是多元民族，必然導(dǎo)致多元性沖突，尤其是民族多元文化引發(fā)的民族沖突，在當(dāng)前中國(guó)只能尋求于中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度。多元的現(xiàn)實(shí)特色是民族區(qū)域自治的“空氣土壤”環(huán)境，反之，民族區(qū)域自治在運(yùn)行過(guò)程中展現(xiàn)多元性的民族現(xiàn)實(shí)特色。

4.統(tǒng)一的追求特色。民族區(qū)域自治既具有客觀現(xiàn)實(shí)特色，又有積極追求特色，即在多元的現(xiàn)實(shí)面前的統(tǒng)一，自治的目的或目標(biāo)并不是自治，而是通過(guò)自治行為追求民族和諧統(tǒng)一，最終達(dá)到國(guó)家的統(tǒng)一完整，在追求特色中體現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色，區(qū)別于其他自治的目標(biāo)。

5.存多元促一體的運(yùn)行特色。民族區(qū)域自治基于多元民族而生，存在的目的并不是消滅多元，反而要繼續(xù)保存和豐富多元，保留更多的民族特色，既在保存多元的前提下實(shí)現(xiàn)多樣性，又在多元支持下完成實(shí)現(xiàn)一體的尋求目標(biāo)。其實(shí)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元社會(huì)，但多元社會(huì)不是一個(gè)單純數(shù)量的概念，而是一個(gè)有著內(nèi)在秩序的社會(huì)[1]-1。據(jù)此，民族區(qū)域自治在存多元和保一體的過(guò)程中，并不是簡(jiǎn)單地增加民族數(shù)量，而是追求民族社會(huì)秩序的一體和諧，在一體的完美行動(dòng)中保存民族多樣性，從而展現(xiàn)有中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度。

6.多元和諧的目標(biāo)特色。民族區(qū)域自治既要面對(duì)多元的現(xiàn)實(shí)，又要追求和諧的狀態(tài)，更要打造成為善良和諧的社會(huì)制度規(guī)則。例如：一個(gè)“善”的現(xiàn)代社會(huì)制度，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元和諧的制度，這個(gè)多元和諧首先是基本制度層面的安排，這個(gè)制度的基本核心價(jià)值精神是多元的自由和平等[1]-1。據(jù)此，民族區(qū)域自治屬于“善”的制度規(guī)則，在保存多元狀態(tài)的前提下實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)，追求多元的平等自由，契合現(xiàn)代法治和諧理念。另外，多元社會(huì)的“和諧”是基于“多元社會(huì)”的社會(huì)和諧，它所標(biāo)示的是不同利益主體間的平等共在共生的和諧關(guān)系?！岸嘣椭C”正是指稱(chēng)基于平等自由權(quán)利的社會(huì)和諧[1]-2。據(jù)之，多元社會(huì)追求社會(huì)和諧，正好契合民族區(qū)域自治的追求目標(biāo)，追求平等、共存、共生的民族狀態(tài)，在運(yùn)行實(shí)現(xiàn)民族目標(biāo)的過(guò)程中自覺(jué)打造多元和諧的目標(biāo)特色，形成民族區(qū)域自治的應(yīng)有中國(guó)特色。

7.多元平等、多元認(rèn)同和多元互惠的秩序特色。多元社會(huì)是民族區(qū)域自治的生存空間，其中各民族間的多元平等，相互間的民族認(rèn)同，在相處過(guò)程中互惠共存，形成良性的多元性特色，即在追求特色的過(guò)程中完成多元平等、多元認(rèn)同和多元互惠，共同構(gòu)筑民族區(qū)域自治的中國(guó)特色。

8.共性與個(gè)性共存的哲學(xué)特色。民族區(qū)域自治是共性和個(gè)性的有機(jī)結(jié)合體，既有民族共同體的普遍共性，又有民族特色的個(gè)性，有必要類(lèi)比借鑒法律的多元性和一體性發(fā)掘其哲學(xué)蘊(yùn)涵。任何時(shí)代，即就一個(gè)國(guó)家內(nèi)部來(lái)說(shuō)，法律都有著非常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，有著許多的形式和層次，許多的主體，因此其統(tǒng)一是相對(duì)的，是包含著差別的，而且從一定意義上說(shuō)，是以差別為基礎(chǔ)。法律全球化的過(guò)程既包括法律一體化的過(guò)程，也包括多元化的過(guò)程，是法律的一體性和多元性的統(tǒng)一[2]。據(jù)此，民族區(qū)域自治來(lái)源于法律，既有民族共同體的共性，又有民族的特殊性個(gè)性，相互襯托共性和個(gè)性，形成有哲學(xué)特色的制度行為規(guī)則，為其中國(guó)特色增添了哲學(xué)意蘊(yùn)。

由此可見(jiàn)，民族區(qū)域自治的多元一體特色非常繁多，相互之間既是相互獨(dú)立，又有機(jī)協(xié)調(diào)構(gòu)成理念整體。其中，國(guó)家統(tǒng)一是不能省略的前提特色，多元一體是最大視角的宏觀整體特色，多元情況是客觀現(xiàn)實(shí)特色，尋求民族和國(guó)家統(tǒng)一是追求特色，保存多元促成一體是運(yùn)行特色，在保留多元中實(shí)現(xiàn)和諧是目標(biāo)特色，多元平等、多元認(rèn)同和多元互惠是共同追逐的秩序特色，共性與個(gè)性共存是哲學(xué)特色。

二、民族區(qū)域自治中的自治特色

民族區(qū)域自治的落腳點(diǎn)在“自治”上理應(yīng)具備自治特色，既是基本層面的自治，又是在自治基礎(chǔ)之上的特色，還是區(qū)別于其他治理方式的特色。因此，自治既是民族區(qū)域自治的特色，又是在宏觀和微觀比較出來(lái)的特色，為民族區(qū)域自治作為獨(dú)特的治理方式充實(shí)了學(xué)理材料。

1.政治制度層面的自治宏觀特色。民族區(qū)域自治并非政治自治，而是基于行政管理需要的行政自治，是相對(duì)于普通地區(qū)的特殊性行政治理管理方式，原因在于：民族區(qū)域自治制度是個(gè)民族政治制度，或者說(shuō)是民族政治場(chǎng)域，是各個(gè)民族共治的政治平臺(tái)[3]。據(jù)此，民族區(qū)域自治來(lái)源于政治制度，屬于宏觀政治規(guī)則層面的自治，并非普通的自治方式，是多民族國(guó)家處理民族問(wèn)題的宏觀治理方式，自覺(jué)體現(xiàn)出宏觀政治層面的自治特色。

2.多民族集體間接自治的主體和行為特色。民族區(qū)域自治被定位為自治，具有多樣性特色，既是多民族主體的自治，又是民族集體的整體自治，還是民族主體的間接性自治(通過(guò)自治機(jī)關(guān)自治)；既區(qū)別于單個(gè)民族或少民族自治，又區(qū)別于民族個(gè)體自治，還區(qū)別于民族直接自治。因此，民族區(qū)域自治是在宏觀層面的自治，具有多民族、集體性和間接性的特色，包括主體和行為方面的特色，在自治過(guò)程中完善民族特色。

3.平等自治的路徑特色。民族區(qū)域自治基于平等而生，運(yùn)行于平等的宏觀大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平等的價(jià)值目標(biāo)。其實(shí)，平等作為一種價(jià)值訴求，是對(duì)不平等現(xiàn)實(shí)的反思性把握，即指平等的訴求是對(duì)不平等現(xiàn)實(shí)的否定性反映，是不平等現(xiàn)實(shí)在觀念中的克服。這意味著，平等的價(jià)值訴求有兩個(gè)基本前提：其一，存在不平等的社會(huì)關(guān)系；其二，對(duì)這種不平等社會(huì)關(guān)系的自覺(jué)意識(shí)，且這種自覺(jué)意識(shí)是以某種正義的價(jià)值理念為基礎(chǔ)，并指向?qū)Σ黄降痊F(xiàn)實(shí)的改變[4]-1。據(jù)此，平等是對(duì)不平等的反思把握，對(duì)不平等的現(xiàn)實(shí)的徹底否定，構(gòu)成平等的價(jià)值追求，民族區(qū)域自治正是追求平等價(jià)值的“生產(chǎn)工具”和措施手段，在自覺(jué)意識(shí)中完成扭正不平等，逐漸形成平等自治的中國(guó)特色。

4.風(fēng)俗習(xí)慣自治的固有特色。風(fēng)俗習(xí)慣的原始基因有利于啟動(dòng)民族區(qū)域自治，既可以自覺(jué)發(fā)揮主動(dòng)功效，又可以在無(wú)法充分發(fā)揮效用時(shí)借力于官方自治，這些表明民族區(qū)域自治中蘊(yùn)涵著風(fēng)俗習(xí)慣要素。事實(shí)上，一個(gè)民族的精神習(xí)慣，即是這個(gè)民族的文化、價(jià)值觀與道德品格。風(fēng)俗記憶歷史及其精神，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的風(fēng)俗，一個(gè)民族有一個(gè)民族的風(fēng)俗，離開(kāi)了風(fēng)俗，就不能把握與理解那個(gè)時(shí)代與民族[5]。民族區(qū)域自治中有民族風(fēng)俗習(xí)慣的因子，與民族的文化傳承、價(jià)值觀念和道德品格之間有緊密的關(guān)聯(lián)，與時(shí)代接拍順行，與民族風(fēng)俗同行，與時(shí)代歷史精神高度融合，在長(zhǎng)期自治過(guò)程中逐漸展現(xiàn)固有特色。

5.共識(shí)自治的結(jié)果特色。民族文化永續(xù)傳承，民族共識(shí)認(rèn)同發(fā)展，民族共存需要思想共識(shí)，共識(shí)的目標(biāo)是追求共存。高兆明先生認(rèn)為，一個(gè)“善”的現(xiàn)代社會(huì)，追求的并不是共識(shí)本身，而是多元主體間的共存關(guān)系。共識(shí)只是實(shí)現(xiàn)這種共存的必要前提、基礎(chǔ)[1]-3。據(jù)此，民族區(qū)域自治是各民族的共存發(fā)展，基于共識(shí)來(lái)生存發(fā)展，基于對(duì)“善”的價(jià)值追求，基于對(duì)共存的過(guò)程中逐步達(dá)成共識(shí)，逐漸形成共識(shí)自治特色。

6.法治自治的現(xiàn)代特色。民族區(qū)域自治運(yùn)行于法治軌道，用法治否定特權(quán)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)民族平等，自治是根本行為方式，表明行為主體是自己，治是自治的具體方式和價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，用法治方式自治是重大理念創(chuàng)新，自覺(jué)提升法治含量，既體現(xiàn)法治特色，又體現(xiàn)自治特色，共同構(gòu)成民族區(qū)域自治的法治自治特色。

由此可見(jiàn)，民族區(qū)域自治具備多重的自治特色，即政治制度層面自治是宏觀特色，多民族集體間接自治是主體和行為方面的特色，平等自治是具體路徑特色，風(fēng)俗習(xí)慣自治是固有特色，共識(shí)自治是結(jié)果特色，法治自治是現(xiàn)代特色。

三、民族區(qū)域自治中的主體特色

民族區(qū)域自治由中央政府主導(dǎo)，屬于在少數(shù)民族聚居地區(qū)運(yùn)行的國(guó)家治理方式，本體上屬于國(guó)家整體治理，實(shí)質(zhì)上是特殊的地方治理，實(shí)際上是少數(shù)民族地區(qū)的行政管理，其中隱藏著諸多主體特色。

1.國(guó)家主導(dǎo)主體特色。民族區(qū)域自治表面上是民族自治，并非各個(gè)民族自定自治，而是在國(guó)家統(tǒng)一安排布局下，按照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定自治。因此，在民族區(qū)域自治中，國(guó)家是“總導(dǎo)演”角色最終起決定性作用，發(fā)揮決策主體作用，突破只是民族自治地方局部事務(wù)的傳統(tǒng)理論束縛。

2.民族地方執(zhí)行主體特色。民族區(qū)域自治由國(guó)家主導(dǎo)，實(shí)際上由民族自治地方執(zhí)行，由民族地方扮演執(zhí)行主體角色，起著行政執(zhí)行作用，將國(guó)家的民族區(qū)域自治制度負(fù)責(zé)落實(shí)好、執(zhí)行好和保障好，達(dá)到預(yù)期的自治目標(biāo)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和完成好民族區(qū)域自治制度，其中的執(zhí)行主體的效用“功不可沒(méi)”，具體來(lái)說(shuō)自治機(jī)關(guān)扮演著執(zhí)行主體角色，積累出有鮮明亮點(diǎn)的中國(guó)特色。

3.平等主體特色。民族區(qū)域自治追求各民族的價(jià)值平等，實(shí)現(xiàn)主體地位平等，平等主體是其突出特色。由于作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的當(dāng)今中國(guó)，面臨的首先是確立起平等的基本自由權(quán)利、平等的法權(quán)人格這一現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值精神[4]-2?？芍?，設(shè)計(jì)民族區(qū)域自治制度的根本出發(fā)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)基本自由權(quán)利平等，保證平等的法權(quán)人格，最終締造出平等主體特色，即各民族不論大小強(qiáng)弱，不論是地方性民族還是流動(dòng)性民族，理論上都完全平等，從而體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的中國(guó)特色。

4.主體地位特色。民族區(qū)域自治具有生命力的關(guān)鍵在于發(fā)揮全國(guó)各族人民當(dāng)家作主的主動(dòng)性、積極性、自主性和主人翁效用，形成特有的主體地位特色。其實(shí)，民族區(qū)域自治的決策主體是國(guó)家，執(zhí)行主體是民族自治地區(qū)自治機(jī)關(guān)，具體操作主體是全國(guó)各族人民，并不僅僅是當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族主體，從而為形成有中國(guó)特色的主體地位特色提供了“物質(zhì)基礎(chǔ)”。

5.民族主體法定特色。民族主體法定是民族區(qū)域自治又一重大特色，盡管還沒(méi)有法律直接宣示之，但在理論上已經(jīng)事實(shí)存在。由民族法律規(guī)定民族區(qū)域自治的主體既是重大理論進(jìn)步，又是自治實(shí)踐的重大突破，為中國(guó)特色民族區(qū)域自治制度提供了特色原材料。

由此可見(jiàn)，民族區(qū)域自治由國(guó)家主導(dǎo)，民族地方執(zhí)行，各個(gè)民族主體操作運(yùn)行，具有平等主體特色，其主體地位特殊，民族主體法定，共同構(gòu)成具有鮮明特殊性的主體特色。

四、民族區(qū)域自治中的地域特色

民族區(qū)域自治屬于中央層面主導(dǎo)的治國(guó)方式，卻在少數(shù)民族聚居的地區(qū)操作運(yùn)行，其中“地域”因素最容易形成特色，主要集中于中西部少數(shù)民族聚居的地區(qū)，尤其在自治地域面積比較大，自治的民族相對(duì)比較集中的地域，通過(guò)地域體現(xiàn)民族區(qū)域自治的鮮明中國(guó)特色。

1.整體中國(guó)的區(qū)域特色。民族區(qū)域自治不是獨(dú)立的區(qū)域自治，而是在整體中國(guó)狀態(tài)下的區(qū)域自治，整個(gè)中國(guó)是其運(yùn)行的宏觀大環(huán)境，沒(méi)有整體中國(guó)的事實(shí)前提，民族區(qū)域自治如同沒(méi)有生存的“土壤空氣”。民族區(qū)域自治歸屬于整體中國(guó)地域，在承認(rèn)整體中國(guó)的大前提下運(yùn)行，既是整體中國(guó)的自治，又是區(qū)域性自治，更是地方區(qū)域性自治，共同構(gòu)筑出整體中國(guó)的區(qū)域特色。

2.民族聚居的地域特色。民族區(qū)域自治是以民族聚居為事實(shí)前提，而民族聚居以特定地域?yàn)榭陀^基礎(chǔ)，即民族聚居建立于特定的民族地域，在該地域上由特定的少數(shù)民族運(yùn)行，自覺(jué)自治處理好本民族的特定事務(wù)，兼顧處理作為普通地域的一般事務(wù)。其實(shí)，民族區(qū)域自治以民族聚居為地域性特色，既依托于特定地域，又顯現(xiàn)民族地域特色，通過(guò)民族區(qū)域自治方式表達(dá)民族特殊性，打造鮮明的地域特色。

3.相對(duì)集中的地方性區(qū)域特色。民族區(qū)域自治以民族聚居為事實(shí)前提條件，必然要求在地域上相對(duì)集中，形成有優(yōu)勢(shì)地位和有特色的少數(shù)民族，才有可能操作運(yùn)行該民族的區(qū)域性自治，在自治過(guò)程中體現(xiàn)區(qū)域特色，形成有區(qū)域特征的民族地方自治，共筑地方區(qū)域性的民族自治制度。

4.多元共存的地域特色。民族區(qū)域自治來(lái)源于民族地域的客觀事實(shí)，在特色地域的范圍內(nèi)保存民族多元性，讓眾多民族共存共生共發(fā)展，既有自治民族，又有非自治民族；既有漢族，又有少數(shù)民族，即不論是何種民族群眾，彼此共同保持民族多元特色，在共存發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)地域特色，從而為打造民族區(qū)域自治的地域特色貢獻(xiàn)力量，為豐富民族區(qū)域自治的特色內(nèi)涵準(zhǔn)備現(xiàn)實(shí)背景材料。

5.地域平等特色。民族區(qū)域自治是基于民族地區(qū)而生，各地域內(nèi)的民族權(quán)利總體平等，既有事實(shí)上的平等，又有程序上的平等，還有理論上的平等，以追求權(quán)利平等為客觀目標(biāo)。其中，權(quán)利平等意味著規(guī)定人們?cè)趺础白觥钡钠毡闇?zhǔn)則[6]-1。民族區(qū)域自治實(shí)際上是用制度規(guī)則保障各民族追求權(quán)利平等，屬于普遍性的規(guī)范性準(zhǔn)則，在實(shí)現(xiàn)民族和諧目標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)形自覺(jué)地形成地域平等特色，契合民族區(qū)域自治的價(jià)值理念追求，顯現(xiàn)地域平等的中國(guó)特色。

6.民族區(qū)域特色。民族區(qū)域自治的根在“區(qū)域”，主體在“民族”，靈魂在“區(qū)域特色”。其實(shí)，“民族區(qū)域”不是“民族領(lǐng)土”的概念，而是指少數(shù)民族占有一定比例的各民族雜居地區(qū)，不是“獨(dú)立自治”或半獨(dú)立狀態(tài)的“自治邦”[7]。民族區(qū)域自治基于民族區(qū)域的自治，而不是基于民族領(lǐng)土的自治，是在遵循國(guó)家統(tǒng)一的原則前提下，由民族主體運(yùn)行區(qū)域自治，而不是完全獨(dú)立的自治，更不是“獨(dú)立王國(guó)”，形成中國(guó)特色的民族區(qū)域特色。

由此可見(jiàn)，民族區(qū)域自治具有多重的區(qū)域性特色，“一個(gè)中心”是主動(dòng)把握整體中國(guó)的原則方向，“兩個(gè)基本點(diǎn)”是地域平等特色和民族區(qū)域特色，現(xiàn)實(shí)來(lái)源于少數(shù)民族聚居特色，在少數(shù)民族相對(duì)集中的地方形成區(qū)域特色，以多元共存共生共發(fā)展的方式創(chuàng)新民族地域特色。

五、民族區(qū)域自治中的治國(guó)特色

民族區(qū)域自治是國(guó)家治理方式，具體來(lái)說(shuō)是國(guó)家在民族聚居地區(qū)創(chuàng)新出來(lái)的特殊性自治方法，既是國(guó)家治國(guó)方式的組成部分，又不同于普通地區(qū)的治理方法，更具有民族特色、區(qū)域特色和自治特色，是多重特色交融的中國(guó)結(jié)合體。

1.依法治國(guó)的特殊措施。全面推進(jìn)依法治國(guó)是四個(gè)全面時(shí)代的新主題，依法治國(guó)的具體措施具有多樣性，根據(jù)法治思維全面推進(jìn)國(guó)家治理方式創(chuàng)新，構(gòu)建出符合法治標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代文明國(guó)家。其中，民族區(qū)域自治是依法治國(guó)整體布局中的特殊性具體措施，在少數(shù)民族聚居地區(qū)由國(guó)家決策制定，由少數(shù)民族主體根據(jù)民族實(shí)際情況，尤其是民族、區(qū)域情況推行自治，形成有特色治國(guó)措施，構(gòu)成全面依法治國(guó)的重要組成部分。

2.單套法律操作系統(tǒng)治理。中國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了民族區(qū)域自治，“操作系統(tǒng)”是以憲法為核心，以民族區(qū)域自治法為主體，其他法律為配套。其中，民族區(qū)域自治法有憲法根據(jù)，遵循憲法原則，民族區(qū)域?qū)嶋H是事實(shí)根據(jù)，自治治理是行為方式，適用并依托單套法律系統(tǒng)。這些保證了治理過(guò)程中的相對(duì)統(tǒng)一性，保證了內(nèi)部運(yùn)行盡可能不出現(xiàn)矛盾沖突，保證了顯現(xiàn)特殊優(yōu)勢(shì)，保證在多民族國(guó)家健康運(yùn)行民族區(qū)域自治。

3.間接治國(guó)理政的方式。民族區(qū)域自治并不是自治民族直接自治，而是組建并依托自治機(jī)關(guān)作為“工具手段”行使自治權(quán)，襯托出間接治理的行為方式。民族區(qū)域自治是根據(jù)本民族的特殊實(shí)際情況所采取的間接治理方式，與國(guó)家間接治理基本一致，既具有相似性，又具有民族特殊性，顯現(xiàn)間接治國(guó)的中國(guó)特色。

4.地方自治的治國(guó)之道。民族區(qū)域自治是由國(guó)家決策主導(dǎo)的宏觀治理方式，適應(yīng)了民族特殊情況，促進(jìn)了民族發(fā)展進(jìn)步，適合于少數(shù)民族聚居地區(qū)的國(guó)家治理，但屬于地方自治范疇，根本不可能是中央自治，卻又離不開(kāi)中央的指導(dǎo)決策。另外，從宏觀視角來(lái)看，民族區(qū)域治理是治國(guó)之道，是具有民族特色并在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)施的治國(guó)方法，相對(duì)于普通地區(qū)有民族特殊性，但仍屬于地方自治的治國(guó)之道。

5.依法執(zhí)政的應(yīng)急之道。民族區(qū)域自治是地方自治的治國(guó)之道，還是政黨和國(guó)家依法執(zhí)政的應(yīng)急之道，依法執(zhí)政的重點(diǎn)和難點(diǎn)在少數(shù)民族地區(qū)，而采取特殊的治理方式作為在民族地區(qū)履行治國(guó)職責(zé)的應(yīng)急措施。其實(shí)，依法執(zhí)政是特定的執(zhí)政主體依照法律規(guī)定的方式和程序，擁有和行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程和結(jié)果[8]。據(jù)此可知，民族區(qū)域自治既是特殊的治國(guó)措施，又是應(yīng)急性的治國(guó)方法；既解決當(dāng)時(shí)的特殊問(wèn)題，又發(fā)揮民族地區(qū)長(zhǎng)治久安的特殊效用，作為依法執(zhí)政的特殊應(yīng)急之道是必然選擇。

由此可見(jiàn)，民族區(qū)域自治法具有治國(guó)特色，客觀上屬于依法治國(guó)的特殊措施，運(yùn)行單套法律操作系統(tǒng)，以間接治理方式解決治國(guó)問(wèn)題，“法定地位”是地方自治的治國(guó)之道和依法執(zhí)政的應(yīng)急之道，共同相互融合構(gòu)筑出中國(guó)特色。

六、民族區(qū)域自治中的法治特色

民族區(qū)域自治基于民族和區(qū)域的客觀現(xiàn)實(shí)而生，基于法治而行，基于自治而立，基于法治特色而鑄造目標(biāo)價(jià)值。其實(shí)，法治是以民主為前提和目標(biāo)，以法律至上為原則，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)[9]。所知，民族區(qū)域自治法以法治為“同心圓”，共筑出有中國(guó)背景的法治特色，其中要求民主是前提基礎(chǔ)和目標(biāo)追求，法律至上是需要遵循的原則界線，依程序推進(jìn)是法治核心，在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮權(quán)力制衡作用是根本出路，形成科學(xué)合理的社會(huì)圓滿狀態(tài)。

1.改革法治特色。民族區(qū)域自治基本上伴隨改革而生，沒(méi)有國(guó)家的整體改革不可能有民族地區(qū)治理方式改革；民族區(qū)域自治法產(chǎn)生于改革推動(dòng)，民族區(qū)域自治制度和自治狀態(tài)也是改革的必然發(fā)展結(jié)果。例如：全面深化改革、民族區(qū)域自治制度、民族區(qū)域自治法三者之間看似各自獨(dú)立，互不干涉，實(shí)際上彼此之間關(guān)系密切，相互需要[10]?？深?lèi)比推知，民族區(qū)域自治在誕生之初，緊跟改革步伐同行；在全面深化改革年代，一如既往地與改革同行，與法治相伴，與治國(guó)同道。因此，民族區(qū)域自治在推行全面深化改革的新時(shí)代，必然蘊(yùn)涵改革法治底蘊(yùn)，必然散發(fā)改革法治特色。

2.全面法治特色。民族區(qū)域自治客觀上屬于整體法治，范疇上歸屬于全面法治，是在全面法治時(shí)代的歷史“結(jié)果”。全面法治要求民族區(qū)域自治既要全面推行，又要法治化運(yùn)作，更要以法治精神主動(dòng)指引前行，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的動(dòng)力支持下，全面體現(xiàn)法治特色，既提升民族區(qū)域自治法的法治特色，又夯實(shí)民族區(qū)域自治制度的法治根基，還升華民族區(qū)域自治規(guī)則的法治品味。

3.自然法治特色。自然是法治是“原始材料”，自然法治是自然界通行的法治規(guī)則，民族區(qū)域自治中有自然法治要素。盡管(自然法)強(qiáng)調(diào)自然平等，但霍布斯從不否認(rèn)，在自然狀態(tài)下，仍然存在著在權(quán)力差異的基礎(chǔ)上建立的人與人之間的支配關(guān)系[11]。據(jù)此可知，民族區(qū)域自治的來(lái)源中有自然法因子，強(qiáng)調(diào)原始自然平等，追求自然平等，但在權(quán)力運(yùn)行支配過(guò)程中會(huì)有一定的差異，從而逐漸體現(xiàn)出自然法治特色，作為所有主體共同遵守的法治原則。

4.程序法治特色。民族區(qū)域自治既要主動(dòng)遵循程序，又要成為程序規(guī)則，還要形成程序法治理念。其實(shí)，程序性民主觀念，就是多數(shù)人之治觀念，它具體表現(xiàn)為平等協(xié)商原則、自下而上原則和少數(shù)服從多數(shù)原則[12]。據(jù)知，民族區(qū)域自治基于民主觀念而生成，屬于各個(gè)民族的多數(shù)人共同治理，其中通過(guò)平等協(xié)商原則，運(yùn)行以自上而下的運(yùn)行路徑，堅(jiān)持民主集中制原則，共同構(gòu)建程序民主，共同打造程序法治，共同形成程序法治特色。

5.民主規(guī)則的法治特色。民主的范疇至少包括民主主體、民主體制、民主行為和民主觀念，民主主體是“操盤(pán)手”，民主體制是運(yùn)行環(huán)境，民主行為是運(yùn)行方式，民主觀念是思想意識(shí)，共同構(gòu)成民主規(guī)則，為法治特色的民族區(qū)域自治構(gòu)筑學(xué)理框架。民主與非民主制的自身內(nèi)在價(jià)值：根據(jù)國(guó)家制度根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即：民主：唯一符合平等標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家制度；唯一符合全部平等標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家制度；唯一符合人權(quán)和公正標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家制度[13]。據(jù)此，民主構(gòu)成民族區(qū)域自治的核心基礎(chǔ)，民主作為國(guó)家制度(民族區(qū)域自治制度)的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，作為唯一符合(全部)平等的國(guó)家制度，作為符合人權(quán)公正標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家制度，與民族區(qū)域自治所要求或符合的制度標(biāo)準(zhǔn)完全相通、相聯(lián)，從而表明各種民主制度規(guī)則是構(gòu)成民族區(qū)域自治的法治特色。

6.平等法治特色。民主意味著追求更多、更實(shí)質(zhì)的平等，平等是制度規(guī)則的核心靈魂。例如在中國(guó)，平等觀念是現(xiàn)代嬗變過(guò)程，事實(shí)上成為了我們民族價(jià)值系統(tǒng)重構(gòu)的一個(gè)重要組成部分[6]-2。現(xiàn)代平等觀念嬗變是民族區(qū)域自治是外觀體現(xiàn)，構(gòu)成民族法學(xué)價(jià)值的重要部分，這表明民族區(qū)域自治在構(gòu)建時(shí)和運(yùn)行過(guò)程中，不知不覺(jué)地展現(xiàn)平等理念，顯現(xiàn)平等法治特色，豐富民族區(qū)域自治的法治內(nèi)涵。

7.道德善法治特色。道德是非常熟悉的法治話題，但沒(méi)有對(duì)道德的特別深遂的探究，現(xiàn)借鑒道德善理論創(chuàng)新出民族區(qū)域自治的法治特色。王海明先生認(rèn)為，道德既具有主觀性又具有客觀性：就其內(nèi)容——道德價(jià)值、道德目的和行為事實(shí)——來(lái)說(shuō)是客觀的、不以人的意志而轉(zhuǎn)移的；就其形式——道德規(guī)范——來(lái)說(shuō)則是主觀的、以人的意志而轉(zhuǎn)移的[14]?？芍?，道德的內(nèi)容是客觀不依意志轉(zhuǎn)移變化，道德形式是主觀跟隨意志發(fā)生變化。他還認(rèn)為，道德善是倫理行為事實(shí)如何對(duì)于道德目的的效用，因而只能通過(guò)道德目的、亦即道德終極標(biāo)準(zhǔn)，從倫理行為事實(shí)如何的客觀本性中產(chǎn)生和推導(dǎo)出來(lái)；道德善等于倫理行為事實(shí)與道德目的之相符。道德善是一種道德價(jià)值，屬于道德價(jià)值范疇，是倫理行為事實(shí)符合道德目的、道德終極標(biāo)準(zhǔn)的效用性[15]。據(jù)此可推之，民族區(qū)域自治遵循道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，符合道德善的“技術(shù)要求”，滿足道德的終極標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)道德目的，契合道德的追求價(jià)值，在道德善的促進(jìn)作用下，提升民族區(qū)域自治的法治質(zhì)量，進(jìn)而體現(xiàn)道德善法治特色。

8.法治反對(duì)特權(quán)特色。民族區(qū)域自治是基于法治思維運(yùn)行，法治需要平等反對(duì)特權(quán)，在反對(duì)特權(quán)的推動(dòng)下逐漸實(shí)現(xiàn)法治的平等價(jià)值。其實(shí)，反對(duì)特權(quán)，在當(dāng)代中國(guó)，首要任務(wù)是建設(shè)法治社會(huì)。但是，在人類(lèi)文明的現(xiàn)代性歷史進(jìn)程中觀之，其核心有二：人格平等；規(guī)范權(quán)力、限制權(quán)力，將權(quán)力放進(jìn)憲法法律的鐵籠[4]-3。可知，民族區(qū)域自治的原始動(dòng)力是追求平等，以反對(duì)各種事實(shí)上的不平等來(lái)追求平等為微觀具體方式，以建設(shè)法治社會(huì)為宏觀指導(dǎo)方式，反對(duì)地區(qū)間、民族間的不平等特權(quán)，重點(diǎn)保障各民族的權(quán)利平等和規(guī)范限制權(quán)力運(yùn)行，為權(quán)利提供保障，為權(quán)力制定規(guī)則籠子，以此全面體現(xiàn)法治理念，散發(fā)法治思想，集中形成法治反對(duì)特權(quán)的重要特色，豐富民族區(qū)域自治的理論內(nèi)涵。

由此可見(jiàn)，鑒于民族區(qū)域自治中的法治特色“浩瀚繁多”，只能有意識(shí)地挑選其中若干重要的特色，為其中國(guó)特色增添“特色材料”。其中，改革法治特色與時(shí)俱進(jìn)緊追時(shí)代步伐，全面法治特色擴(kuò)展法治范圍，自然法治特色體現(xiàn)法治本源，程序法治特色為法治鋪設(shè)規(guī)則道路，民主規(guī)則的法治特色為其提供民主思維，平等法治特色為其打造平等平臺(tái)，道德善法治特色為其提供裁判標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)地區(qū)間、民族間的不平等特權(quán)為其提供法治行為方式，共同為豐富民族區(qū)域自治的中國(guó)特色“添磚加瓦”并貢獻(xiàn)“微薄之力”。

綜上撰論，民族區(qū)域自治既作為治國(guó)方式，又作為民族地方的治理措施，總體上有原則、有立場(chǎng)和有方向，其中既蘊(yùn)涵著諸多的法治理念，又顯現(xiàn)了豐富多彩的中國(guó)特色。多元統(tǒng)一特色是前提原則、堅(jiān)守底線和死守紅線，自治特色是本色，主體特色是主色，地域特色是范圍，治國(guó)特色是行為方式，法治特色是規(guī)則理念。因此，民族區(qū)域自治有“絢麗多彩”的中國(guó)特色，既有相對(duì)普通的中國(guó)特色，又有地區(qū)性的中國(guó)特色，還有民族性的中國(guó)特色，正好契合法治中國(guó)的偉大征程，正好契合法治國(guó)家的建設(shè)步伐，正好契合法治社會(huì)的良性發(fā)展，正好契合法治政府的依法治理節(jié)奏，正好契合法治理念的新常態(tài)。

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[責(zé)任編輯：符曉波]

2016-04-11

胡利明(1979—)，湖北孝感人，中央民族大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

D691.72

A

1003-4307(2016)03-0045-06