董常修

東營市公路管理局東營分局

收費(fèi)公路對國民經(jīng)濟(jì)的影響及持續(xù)發(fā)展策略研究

董常修

東營市公路管理局東營分局

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及交通運(yùn)輸行業(yè)的不斷進(jìn)步，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要的作用，也是經(jīng)濟(jì)增長的必要前提。交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐作用的同時，因資金不足將對交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起到制約作用，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后將對國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起到嚴(yán)重影響。作為公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要類型，收費(fèi)公路對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的影響，為實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，需做好相關(guān)策略，只有這樣才能實現(xiàn)收費(fèi)公路與國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

收費(fèi)公路；國民經(jīng)濟(jì)；影響；持續(xù)發(fā)展；策略

1 收費(fèi)公路對國民經(jīng)濟(jì)的影響

公路事業(yè)的發(fā)展在我國產(chǎn)生了一定的影響力，并實現(xiàn)了公路發(fā)展思想統(tǒng)一化，確立了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的重要政策。具體來講，貸款修公路分為政府貸款和經(jīng)營性貸款兩種模式。政府貸款修路償還后，即可停止。經(jīng)營性貸款修路對收費(fèi)期限要有明確的規(guī)定，而且我國大部分對于貸款的額度還沒有進(jìn)行明確，在我國交通公路中還存有不合理的收費(fèi)方式，這對道路交通運(yùn)輸成本有很大的影響，而且不利于提高公路運(yùn)輸?shù)男?，對?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也將產(chǎn)生制約作用。收費(fèi)公路是公共產(chǎn)品，具有一定的流量變化和非竟?fàn)幮缘臉?biāo)準(zhǔn)限度，其超過一定的限度，必須依賴經(jīng)濟(jì)策略來進(jìn)行調(diào)節(jié)，降低邊界成本。流量變化主要針對道路擁擠、車輛流通等方面超過特定的限制進(jìn)行分析，其變化同時對其他因素也會造成嚴(yán)重影響。

2 收費(fèi)公路持續(xù)發(fā)展策略分析

2.1 擴(kuò)大公路建設(shè)專項資金范圍

選取專項資金模式能夠?qū)Y金供需矛盾進(jìn)行有效處理。2001年前公路建設(shè)中央預(yù)算專項資金中一直將征收車輛購置附加費(fèi)拒之以外。2001年之后，國家選取車輛購置稅作為專項資金政策的實施，對公路建設(shè)資金來源拓寬取得了相應(yīng)成效，且對融資壓力進(jìn)行了有效緩解。但整體而言，依舊存有諸多問題。因車輛數(shù)量增長對車輛購置稅造成了極大的影響，此種被動情況下無法對公路建設(shè)資金需求充分滿足，相比西方資本主義國家，其具有單一來源。為此，在對西方國家先進(jìn)經(jīng)驗合理借鑒的前提下，需與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，對公路建設(shè)專項資金來源加以擴(kuò)展，如在公路專項資金內(nèi)可適當(dāng)加入成品油消費(fèi)稅、汽車配件銷售稅等，以此為建設(shè)公路提供可靠資金來源。

2.2 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改善制定

在國外，部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定制度，要按不同的情況制定出不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過周末增加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有支付方式等一些策略調(diào)整收費(fèi)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，為了提高收費(fèi)效率，進(jìn)行車流量變化和運(yùn)用電子支付等多樣化的方式，提升電子支付收費(fèi)率和交通道路效率，我國通行道路條件一直在循序漸進(jìn)的變化中，因各地區(qū)天氣條件、地面條件、還有交通流量的變化都有著很大的差異，我國在收費(fèi)公路規(guī)定上，須要做好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以保證國民利益為目的，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性。

2.3 加強(qiáng)融資方式的創(chuàng)新

2.3.1 售后回租。作為一種有效籌集資金的方式，售后回租融資租賃可通過項目所有者向出租人出售自身擁有的財產(chǎn)(全部或部分)進(jìn)而達(dá)到融資目的，隨后可利用租金分期支付的方式，回購該出售部分的財產(chǎn)。于公路建設(shè)行業(yè)來說，利用售后回租融資方式能夠?qū)反媪抠Y產(chǎn)盤活，相比其他融資方式，其具有較高靈活性，且便于縮減審查程序。

2.3.2 發(fā)行公路債券。與股票融資來講，債券融資特點(diǎn)為小風(fēng)險、低利率等。銀行貸款為我國公路建設(shè)資金的重要來源，如通過加大公路債券發(fā)行力度而降低銀行貸款，可大大降低融資風(fēng)險。由于高速公路建設(shè)周期長，收益前期小等特點(diǎn)，如選取銀行信貸作為資金主要來源，將給企業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的財務(wù)威脅，與銀行信貸融資相比，債券融資穩(wěn)定性更強(qiáng)。以我國現(xiàn)行政策分析，為對公路債券融資模式加以充分利用，必須投入相應(yīng)比例國債資金，在公路建設(shè)中運(yùn)用國債資金，能夠?qū)方ㄔO(shè)融資能力起到帶動作用。

2.3.3 建立公路投資基金。高速公路建設(shè)資金融資是公路投資基金建立的主要目的。高投資、穩(wěn)回報為高速公路發(fā)展的特點(diǎn)。公路投資基金利用公路建設(shè)有興趣投資者的資金促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，其融資主體為公路項目，與股票投資相比，公路投資基金建立的優(yōu)勢在于風(fēng)險分散、規(guī)模經(jīng)營，追求長期受益是投資者投資基金的目的，伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，我國居民收入持續(xù)增長。基于此，為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，必須從法律層面對建立與運(yùn)作公路產(chǎn)業(yè)投資基金加以保護(hù)，必須加大基金建設(shè)力度，推動公路經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)收費(fèi)公路資金監(jiān)管

為了加強(qiáng)收費(fèi)公路的監(jiān)管力度，應(yīng)當(dāng)實行《收費(fèi)公路管理條例》，采取以下的管理策施：①收費(fèi)公路的管理設(shè)施，車輛通行收費(fèi)管理以收費(fèi)道路的設(shè)置條件、投資回報、管理費(fèi)用、運(yùn)營成本、收費(fèi)年限、平均車輛的流量來測定。通行車輛收費(fèi)的計費(fèi)方式，可通過調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行管理，在可操作的規(guī)定管理中，做到依法監(jiān)管，減少政府監(jiān)管的盲目性和隨意性，使收費(fèi)公路資金納入監(jiān)管更加規(guī)范化、法制化。②實行收費(fèi)公路的年審制度，為加強(qiáng)政府還貸公路的監(jiān)督，由國家審計和道路交通部組織，對當(dāng)?shù)卣磕甑氖杖脒€貸公路項目進(jìn)行省與省的審計，了解每個項目的余額貸款。對于一些不符合收費(fèi)公路條件的收費(fèi)站點(diǎn)，已滿或已經(jīng)償清貸款的，本息取得合理回報的收費(fèi)公路，還有一些車輛流量小、在批準(zhǔn)的收費(fèi)年限或無法償還貸款的收費(fèi)公路，也要撤消收費(fèi)站點(diǎn)。對經(jīng)營性的收費(fèi)公路要求按照已經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)期限實行，不能隨便延長收費(fèi)年限。

結(jié)語

綜上所述，作為社會發(fā)展的基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸是社各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)收費(fèi)公路交通運(yùn)輸是極為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動作用，建設(shè)與完善收費(fèi)公路體系對國民經(jīng)濟(jì)增長極為關(guān)鍵，為達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的目的，必須重視其影響作用，采取科學(xué)有效的持續(xù)發(fā)展策略，加大公路交通建設(shè)力度，推動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

[1]鐘霞.高速公路收費(fèi)政策合理性研究[D].山東大學(xué)，2015.

[2]李揚(yáng).基于可持續(xù)發(fā)展理論的我國公路交通發(fā)展模式研究[D].大連海事大學(xué)，2013.