1.張琬唯 2.羅 巖

1.阜新市清河門區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 2.遼寧天泓工程項目管理有限公司

建筑工程招投標(biāo)階段預(yù)算制度改革對策研究

1.張琬唯 2.羅 巖

1.阜新市清河門區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 2.遼寧天泓工程項目管理有限公司

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步加快，城市化建設(shè)不斷加快。建筑行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢越來越明朗。在此種發(fā)展形態(tài)下，建筑單位招標(biāo)成為人們高度重視的問題。建筑工程招標(biāo)在控制工程造價，提高工程完工效率方面發(fā)揮著非常重要的作用，同時還可有效配置資源和資金的使用。就建筑行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形態(tài)來說，建筑工程招標(biāo)是非常重要的顯性標(biāo)志。同時也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。建筑工程招標(biāo)階段對造價控制具有非常重要的影響。

建筑工程；招投標(biāo)階段；預(yù)算制度改革

對于投標(biāo)單位來說，工程投標(biāo)階段要想成功中標(biāo)，并獲得可觀的利潤空間，就必須在投標(biāo)階段做好預(yù)算編制，同時要采用科學(xué)合理的投標(biāo)策略。其中預(yù)算編制要遵循科學(xué)的原理，采用科學(xué)的編制方法，才能達(dá)到預(yù)期的成本控制目標(biāo)，獲得預(yù)期利潤。

1 建筑工程招投標(biāo)階段預(yù)算制度改革的重要意義

隨著社會的發(fā)展，我國的投資制度進(jìn)行了完善，社會主義市場建設(shè)也得到了健康的發(fā)展，施工建設(shè)各個投資者對造價控制的意義也有了很深的認(rèn)識。然而各個投資者對造價控制的認(rèn)知不盡相同，存在一定的認(rèn)識分歧，不能夠?qū)ㄔO(shè)工程進(jìn)行嚴(yán)格的造價控制，投資者對這一方面沒有很看重，其實造價控制對建設(shè)方面有著很大的影響。而且大多數(shù)投資者對造價控制工作并不是很了解，不能對建設(shè)市場進(jìn)行有效的分析。很多方面會對造價控制產(chǎn)生影響，這些影響因素都是建設(shè)招投標(biāo)中的內(nèi)容。招標(biāo)文件的編制對建設(shè)造價產(chǎn)生舉足輕重的影響，也算是最重要的影響因素。這些建設(shè)文件中也規(guī)定了工程造價應(yīng)該與簽訂的合約中相一致，不能產(chǎn)生分歧，也不能違背文件中的條約，否則會按照法律對違約方進(jìn)行懲罰。

2 建筑工程招投標(biāo)階段預(yù)算存在的主要問題

2.1 惡意競標(biāo)情況普遍存在

在我國的建設(shè)市場中會存在很多惡意競標(biāo)情況，這種情況會對我國的建設(shè)市場規(guī)范帶來很大的影響，使得我國的建設(shè)市場制度得不到完善。這是因為我國的承包商與外國的承包商在思想和行為上不一致，而且心中遵循的建設(shè)法則也是不一樣的，我們國家的承包商可能會為了賺到更多的錢，開始對房子進(jìn)行降價，后期進(jìn)行其他一些賺錢的活動，意思就是羊毛把在羊身上，這些承包商的做法完全無視了我國建設(shè)市場的規(guī)律，而且也會降低工程造價，這也使得建設(shè)的工程設(shè)施得不到很安全的保障，給后人帶來很大的不變，無法做到可持續(xù)發(fā)展。

2.2 招投標(biāo)文件形式化嚴(yán)重，評標(biāo)方式不科學(xué)

很多建設(shè)單位的招標(biāo)文件內(nèi)容不全面、科學(xué)性不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①不能結(jié)合工程實際做出科學(xué)的招投標(biāo)準(zhǔn)備，對投標(biāo)方?jīng)]有嚴(yán)格的規(guī)定，比如，需要與甲方工程要求相適應(yīng)，滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等；②招標(biāo)后的施工階段內(nèi)容不詳盡，比如，招投標(biāo)書不能按照合同規(guī)定結(jié)合工程實際合理設(shè)計，僅依靠格式化的合同。一旦出現(xiàn)設(shè)計變更或者內(nèi)容上的刪減、調(diào)整，將使整體設(shè)計方案出現(xiàn)錯位，阻礙工程可持續(xù)進(jìn)行[1]；③缺少完整的工程清單，在編排上不夠細(xì)致，內(nèi)容不全、清單特征描述、項目劃分、材料應(yīng)用等不明確、記錄不完整，甚至出現(xiàn)紕漏；④不恰當(dāng)?shù)脑u標(biāo)方式，一直使用常規(guī)評標(biāo)方法，不能將最優(yōu)的投標(biāo)單位篩選出來。

3 建筑工程招投標(biāo)階段預(yù)算制度改革對策

3.1 制定和實施組織措施

按照建筑工程施工合同示范文本，合同由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分及相關(guān)附件組成。施工過程中應(yīng)認(rèn)真研究合同條款及內(nèi)容，全面履行乙方的義務(wù)，維護(hù)乙方的權(quán)益。應(yīng)重點抓住以下幾個重點問題：承包范圍；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求；合同價款的組成；工程款的結(jié)算、支付方式；變更計劃、不可抗力、物價上漲等問題發(fā)生時的處理和責(zé)任承擔(dān)；材料供應(yīng)約定。

3.2 將招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性增強(qiáng)，選擇更加科學(xué)合理的評標(biāo)方法

對建筑企業(yè)來說，招投標(biāo)階段中文件是最基礎(chǔ)也是最重要的參考。鑒于招投標(biāo)文件與后面的合同簽署、競標(biāo)價格編制等環(huán)節(jié)息息相關(guān)，保證招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性顯得非常重要。招標(biāo)單位事先要對參與競標(biāo)的投標(biāo)單位深入調(diào)查，為合同簽訂提供充分支持，招標(biāo)文件還要對各項招標(biāo)要求、規(guī)定有所涉及，促使在承包商方面產(chǎn)生較大約束力。在工程招標(biāo)文件制定過程中，需要嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法律條款進(jìn)行，全面收集投標(biāo)單位的信息，如工程業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)，履約能力等。全面分析合同協(xié)議、設(shè)計圖紙以及招投標(biāo)文件、造價資料，并認(rèn)真對造價條款進(jìn)行審核，使工程造價得到有效控制。鑒于使用的評標(biāo)方式依然存在不科學(xué)的地方，需要在原有評標(biāo)方法基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)與完善，編制出科學(xué)、全面的評標(biāo)方法。評標(biāo)方法有很多，涉及很多項目，比如，工程量清單、報價書編制等，由此，需要合理選擇出最適合的評標(biāo)方法，將市場風(fēng)險降低。在具體操作過程中，可以通過上面的分析方法評價技術(shù)性較強(qiáng)的工程項目。

3.3 建立健全監(jiān)督機(jī)制

建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的建立和健全，是促進(jìn)招投標(biāo)工作發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵，也是建筑有效控制造價，保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的重要舉措。監(jiān)督機(jī)制要具有全面性，對招投標(biāo)工作能夠進(jìn)行全面的考慮。例如有些建筑單位在投標(biāo)時投機(jī)取巧，采取不正常手段中標(biāo)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，可以有效地防止這一現(xiàn)象的發(fā)生。同時，一些建筑單位為了獲得工程項目，故意壓低成本，來騙取中標(biāo)，在實際施工過程中，通過以次充好的手段，來降低生產(chǎn)成本，牟取暴利。針對于這種情況，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，可以打消他們的念頭，保證建筑工程能夠保質(zhì)保量的施工。

建筑工程投標(biāo)是一項公平的競爭，投標(biāo)單位要想在激烈的投標(biāo)競爭中獲得成功就必須做好前期的預(yù)算編制，并掌握投標(biāo)策略與方法，既要深入分析、領(lǐng)悟招標(biāo)文件與設(shè)計圖紙，又要審視自我、密切關(guān)注市場形勢，從而科學(xué)地編制預(yù)算，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

[1] 賈慧玲. 試論建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制策略[J]. 江西建材，2015(13)：251－252.

[2] 李敬民，李云春，楊瑾利，等. 建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制思考[J]. 價值工程，2015(4)：105～106.

[3] 鄭世國. 建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制[J]. 城市建設(shè)理論研究：電子版，2012，15(36)：789.