鄭正真

(中國人民大學 哲學院，北京 100872)

馬克思主義政府行政價值觀視角下的民族地區(qū)政府執(zhí)行力問題探析

鄭正真

(中國人民大學 哲學院，北京 100872)

隨著我國政府公共政策化趨勢不斷加強，民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行遇到多種問題，如政策執(zhí)行缺乏規(guī)范性、執(zhí)行方式簡單粗暴、執(zhí)行機制不夠完善和執(zhí)行人員素質滯后等?；诖?，結合民族地區(qū)發(fā)展的實際情況，從馬克思主義政府行政價值的角度出發(fā)，分析當前民族地區(qū)政府執(zhí)行力建設存在的問題，對其導致政府執(zhí)行不力的阻礙因素進行探討，為鞏固和提升民族地區(qū)政府的執(zhí)行力提出相應的對策。

馬克思主義；政府執(zhí)行力；問題及對策

政府執(zhí)行力是國家各項政策實施的關鍵性保障，貫穿于政府執(zhí)行活動的始終，是一個動態(tài)的發(fā)生過程，它對于不同學科而言具有不同含義。從社會學的角度分析，政府執(zhí)行力主要體現(xiàn)在政府處理社會上發(fā)生的各種事務，是化解社會糾紛和解決社會矛盾的能力。從經(jīng)濟學的角度分析，政府執(zhí)行力主要體現(xiàn)了政府的實際行政效率的大小，以及產(chǎn)生效益的多少。從法學的角度分析，政府執(zhí)行力主要是體現(xiàn)政府依法行政的能力。從行政管理學的角度分析，政府執(zhí)行力“是政策執(zhí)行主體準確把握政策目標及方向，有效集中和調(diào)度各種資源，從而有效地執(zhí)行政策的行動力”。[1]民族地區(qū)政府執(zhí)行力作為政府執(zhí)行力的一種，它與一般地方政府執(zhí)行力存在一定區(qū)別。由于大多數(shù)民族地區(qū)地理位置都處于偏遠的山區(qū)、草原、荒漠以及邊疆地帶，它們所在的自然環(huán)境都較為惡劣，政治經(jīng)濟較不發(fā)達，致使當?shù)卣畧?zhí)行力出現(xiàn)多種狀況。只有全面了解民族地區(qū)特有的民族政策和當?shù)氐奈幕曀?，掌握民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的實際情況，才能準確把握民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的實質性問題。

縱觀學界對于民族地區(qū)政府執(zhí)行問題的相關研究，對許多民族地區(qū)進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多真實存在的政策執(zhí)行問題，并提出很多相應的解決對策，取得了豐碩的學術成果。學界對于政府執(zhí)行力的理解和界定各有不同，對政府政策執(zhí)行所面臨問題的研究方式也不盡相同，一些學者是從案例調(diào)查到綜合問題再到提出相應的對策，也有一些學者是從問題分析到問題產(chǎn)生的原因分析再到提出相關的解決路徑等等。在我們看來，這些方法有其合理性，也存在不足。其不足之處在于，就某種程度而言，這些方式是將政府與企業(yè)等同起來，以考察企業(yè)的方式來考察和反思政府的問題。此外，關于民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的一般性問題和特殊性問題的如何診斷和提出有效對策，這也要求我們深入考察和理論分析。鑒于此，我們力圖從馬克思主義政府行政價值觀的視角出發(fā)，合理的分析和把握民族地區(qū)政府執(zhí)行力面臨的多種問題，進而為改善和提升民族地區(qū)政府執(zhí)行力提供一種科學的政府行政價值觀和方法論的引導。

一、 民族地區(qū)政府執(zhí)行力出現(xiàn)的問題及原因分析

我國少數(shù)民族地區(qū)大多地域遼闊，但自然條件卻極為惡劣。其少數(shù)民族的人口密度較多集中于中西部的山地、丘陵、高原等偏遠地區(qū)，由于地處高原、山地，海拔普遍較高，氣溫非常低，交通十分不便，工業(yè)化、現(xiàn)代化、科技化滲透的程度較低，致使民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展普遍比較落后。在民族地區(qū)具體的公共政策執(zhí)行過程中，其政府執(zhí)行力不強主要體現(xiàn)在“上有政策、下有對策”，對待上級給予的政策安排敷衍了事，在實際政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)為機械執(zhí)行、野蠻執(zhí)行，從而導致政府執(zhí)行力下降，呈現(xiàn)出政策執(zhí)行趨于表面化、局部化、停止化等現(xiàn)象。

1.民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)為政策執(zhí)行的機械性、象征性和選擇性。機械性主要表現(xiàn)為僵化、盲目地執(zhí)行相關政府政策，政府政策是綜合多種因素和條件制定的，而政府政策的落實和實施是分散執(zhí)行的，執(zhí)行主體、政策環(huán)境和社會文化環(huán)境各有差異。有些民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行人員缺乏準確理解和把握相關政策的能力，也缺乏認真考究政府政策的實干態(tài)度，更缺乏認真調(diào)查本地區(qū)所處的實際條件的務實精神。象征性主要表現(xiàn)為地方行政人員對于政府政策的一種不作為的態(tài)度，流于表面形式，對于一些難度較大的短期做不出政績的政府政策，地方政策執(zhí)行人員會采取“替換政策”或“變通政策”，或執(zhí)行極少部分有關政策，以敷衍上級的考核。選擇性主要表現(xiàn)為民族地區(qū)政府政策執(zhí)行人員根據(jù)本地區(qū)或部分負責人的利益進行有選擇性地執(zhí)行上級政府政策。根據(jù)布坎南(Buchanan)公共選擇理論所指出的，政府是“理性經(jīng)濟人”，它在制定政策和執(zhí)行政策過程中也具有追求效益最大化的傾向。眾所周知，利益因素是影響民族地區(qū)政府政策執(zhí)行的重要因素，一項新政策的制定和執(zhí)行將涉及本地區(qū)的社會關系、社會結構和社會利益以及社會和自然資源的再分配、再調(diào)整和謀劃。

2.民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行方式簡單粗暴，執(zhí)行程序復雜多樣。一旦民族地區(qū)政府政策執(zhí)行缺乏規(guī)范性，勢必會導致政策執(zhí)行失序。有些民族地區(qū)政府執(zhí)行人員缺乏相關政治素養(yǎng)、民主意識和為民服務的信仰，缺乏認真考察當?shù)厝罕姷膶嶋H條件和需要的實干精神，缺乏積極與當?shù)厝罕娺M行解釋和溝通的務實作風，勢必導致行政人員在執(zhí)行政府政策的過程中表現(xiàn)出強制性和命令式的作風。這不僅加重政策執(zhí)行成本和嚴重影響政策的執(zhí)行效果，更加重當?shù)厝罕妼φ叩牟焕斫?。再者，民族地區(qū)政府決策和執(zhí)行系統(tǒng)不統(tǒng)一，分工不清，權責不明，出現(xiàn)重大問題就會相互推諉。政出多門，缺乏部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴重影響政府政策的執(zhí)行效率，導致執(zhí)行程序繁瑣復雜。

3.民族地區(qū)政府行政執(zhí)法觀念淡薄。民族地區(qū)政府執(zhí)法觀念淡薄是個普遍的問題，全國各地也都存在類似的問題。從很多民族地區(qū)的調(diào)研報告中發(fā)現(xiàn)，一些民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行往往習慣強制性，行政命令式和主觀隨意性，并沒有意識到政府政策的執(zhí)行需要依據(jù)相關的法律和條規(guī)。2010年發(fā)生的“寧夏同心事件”，這是有法不依的典型案例[2]。民族地區(qū)政府政策執(zhí)行人員的行政能力和政治素養(yǎng)是政府政策是否有效落實的關鍵性要素。從昭通市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研報告中[3]，可以看到，行政人員公共服務意識較為淡薄，其職業(yè)道德修養(yǎng)、政治素養(yǎng)和覺悟缺乏提升的有效渠道，自我學習能力、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力等方面缺乏系統(tǒng)的持續(xù)的培訓和激勵，缺乏有效、合理的提升機制和監(jiān)督機制，政府政策的執(zhí)行更多是依據(jù)個人經(jīng)驗或主觀意愿，缺乏與當?shù)厝罕娪行贤ā?/p>

4.民族地區(qū)政府政策執(zhí)行機制不完善。一項政策的有效執(zhí)行，需要多種要素的有機結合，相互作用才能完成。從相關的調(diào)研報告中，我們不難發(fā)現(xiàn)，當前少數(shù)民族地區(qū)政府政策執(zhí)行主體綜合素質偏低，對于政府政策的理解和把握不到位，缺乏實地調(diào)研的實干精神和相關業(yè)務技能，政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性，導致政策的調(diào)整和實施成本加大。政策執(zhí)行機制不夠完善，還表現(xiàn)為缺乏自上而下和自下而上的有效溝通渠道和有效監(jiān)督方式，缺乏激發(fā)行政人員工作的積極性和創(chuàng)造性的有效激勵機制；政策執(zhí)行監(jiān)督機制不完善，表現(xiàn)為政策執(zhí)行分工模糊，權責不明，相互推諉，導致責任追究困難重重。政策執(zhí)行掌握的科學技術資源、信息資源和經(jīng)濟資源不充分，導致缺乏政策的執(zhí)行與反饋的有效渠道，導致政策的執(zhí)行表現(xiàn)出盲目性、機械性和選擇性。由于民族地區(qū)政府與當?shù)孛癖娤嗷ソ涣鞯姆绞胶颓阑咎幱诜忾]狀態(tài)，導致兩者之間缺乏良性互動，當?shù)卣狈I銷和宣傳政府政策的有效渠道等等。這些都嚴重影響甚至阻礙民族地區(qū)政府政策執(zhí)行機制的改進和完善。

二、從馬克思主義政府行政價值觀的視角分析民族地區(qū)政府執(zhí)行力問題

馬克思主義的經(jīng)典著作中蘊涵著十分豐富的政府行政價值觀思想，基于馬克思主義政府行政價值觀的視角來反思民族地區(qū)政府執(zhí)行力問題，可以揭示其出現(xiàn)問題的內(nèi)在根源。我們可以將馬克思主義政府行政價值觀概括為以下幾個主要方面：

首先，馬克思主義認為，政府的本質從屬國家本質，政府是實現(xiàn)國家意志的主要機構，政府行政實踐活動勢必體現(xiàn)國家的本質。馬克思指出：“每一種共同的利益，都立即脫離社會而作為一個最高的普遍的利益來與社會相對立，都從社會成員自己行動的范圍中劃分出來而成為政府活動的對象?！盵4]109-110國家的本質是維護階級統(tǒng)治的根本利益和社會公共利益的統(tǒng)一，那么，政府行政的內(nèi)在價值取向也就是維護階級統(tǒng)治和社會公共利益。我國是人民民主專政的社會主義國家，那么也可以說，政府行政的內(nèi)在價值取向是維護階級統(tǒng)治和維護廣大人民群眾的根本利益。其次，政府行政的價值主體是廣大人民群眾。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出，人民群眾不僅是社會物質和精神財富的創(chuàng)造者，更是社會變革的核心力量，是國家和政府的真正主人?？梢钥吹剑嗣袢罕娛钦膬r值主體，而政府的行政實踐活動必然是服務于人民群眾。由此，政府行政的價值主體是廣大人民群眾。再次，政府行政的工具性價值目標是謀劃公平與效率的有機統(tǒng)一。馬克思認為，只有到達共產(chǎn)主義社會才能真正實現(xiàn)效率與公平的和諧統(tǒng)一的社會，指出：“隨著個人的全面發(fā)展，他們的生產(chǎn)力也增長起來……社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配。”[5]306馬克思主義經(jīng)典著作深入揭示出政府行政的內(nèi)在價值取向是維護階級統(tǒng)治，維護廣大人民群眾的根本利益，強調(diào)人民群眾是政府行政的價值主體。這種價值取向和價值主體地位，政府行政實踐活動該如何去實現(xiàn)它們？或通過什么樣的理念和途徑去實現(xiàn)它們？馬克思主義的經(jīng)典著作提出了一種科學合理的路徑：政府行政工具性價值目標在于謀劃公平與效率的有機統(tǒng)一。最后，馬克思主義的經(jīng)典著作中深刻揭示政府行政的終極價值指向是人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在馬克思主義看來，人類歷史的進程是以人類社會歷史的發(fā)展為基礎，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在人類活動的社會形式發(fā)展到“獨立的、自由的人的聯(lián)合體”以前，政府將一直是人類追求正義、自由、公正和福利等必要途徑，而政府的存在和完善也從人的全面發(fā)展中獲得最終的價值認可和意義。馬克思主義突出強調(diào)政府行政價值觀必須以社會、經(jīng)濟、自然資源和生態(tài)環(huán)境等因素的可持續(xù)發(fā)展為終極價值導向，有效促進人的自由而全面的發(fā)展。

綜上所述，只有深刻把握其思想的科學內(nèi)涵和價值，才能促使我們深入認識民族地區(qū)政府政策執(zhí)行遭遇的重重問題，為此提供一種全新的理論視角。當然，這也為我們分析這些問題產(chǎn)生的內(nèi)在根源提供一種理論分析和科學方法，以便能夠深入地把握問題的實質，從而解決好民族地區(qū)政府執(zhí)行力所出現(xiàn)的各種問題。

1.就思想層面而言，民族地區(qū)政府能從思想上樹立起正確的科學的馬克思主義政府行政價值觀，對于提升民族地區(qū)政府執(zhí)行力將會有很大促進作用。政府行政的價值主體是廣大人民群眾，即政府政策的執(zhí)行目的是服務于廣大人民群眾民族。地區(qū)政府的行政人員只有深刻意識到和真正認同政府行政的價值主體是廣大人民群眾，才會逐漸接觸和自覺學習馬克思主義政府行政價值觀，才有可能在思想上領悟政府行政的內(nèi)在價值取向是維護廣大人民群眾的根本利益，才有可能在政府行政實踐活動中以人民的根本利益為導向，思想上進行批評和自我批評，自覺改進行政作風，設法提升政府政策執(zhí)行的有效性，簡化執(zhí)行程序。當在思想上和行政價值觀上深刻認識到政府行政的內(nèi)在價值取向是維護階級統(tǒng)治和維護廣大人民群眾的根本利益，也堅信馬克思主義的政府行政價值觀的科學性和實效性，也就會進一步思考、設想和尋求如何實現(xiàn)政府行政的內(nèi)在價值取向。馬克思主義政府行政價值觀提供一種科學的合理的實現(xiàn)價值目標的路徑，即政府行政的工具性價值目標是謀劃公平與效率的統(tǒng)一。當思想上樹立這樣一種行政理念，或確立以這種行政理念為科學方法論，政府行政人員才會依法行政，體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一；他們在思想上才會自覺地提升政治素養(yǎng)，認真調(diào)研和合理采納民意，有意識地改進政府政策的執(zhí)行機制，體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

2.就實踐層面而言，民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所遭遇的問題確實不少。我們力圖克服民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的重重問題，需要進行深入的實地調(diào)研，準確把握問題實質，結合科學的政府行政理論的指導，從而提出合理有效的解決方案。就學界對于民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的問題的研究，缺乏結合科學的政府行政理論視角的深入探討。這也是我們所做的工作，提供一種全新的理論視角和價值導向。民族地區(qū)政府政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題之所以普遍，一方面，在政府政策的執(zhí)行實踐中，當?shù)卣姓藛T為了自身利益，采取替換政策敷衍上級考核或暗箱操作避免各種監(jiān)督；政策的執(zhí)行意志不堅定，遇到一點困難就采取選擇性的或象征性執(zhí)行部分政策；行政人員自身的業(yè)務技能欠缺、自我提升、自我批評意識差和政治覺悟低等現(xiàn)象嚴重影響政府政策執(zhí)行的實踐效果。另一方面，很重要的原因是民族地區(qū)政府沒有形成科學的馬克思主義政府行政價值理念。當民族地區(qū)政府行政沒有科學的價值觀引導和約束，很自然就會導致政策執(zhí)行處于失序狀態(tài)。民族地區(qū)政府政策執(zhí)行出現(xiàn)的問題，與馬克思主義政府行政價值觀所倡導的政府行政的內(nèi)在價值取向相背離，政府政策的執(zhí)行方式簡單粗暴，執(zhí)行程序復雜多樣，很顯然，這與馬克思主義的政府行政的工具性價值目標是謀劃公平與效率的統(tǒng)一相沖突。民族地區(qū)政府部分負責人為了自身的利益或政績不顧群眾的輿論反對，進行簡單粗暴地破壞植被和污染環(huán)境；也有些地區(qū)政府為了發(fā)展工業(yè)或其他政績形象工程而減少對教育和社會福利等投入，這些地區(qū)政府的行政實踐活動也都與馬克思主義的政府行政的工具性價值目標是人的全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相背離。

三、 從馬克思主義政府行政價值觀的視角思考提升民族地區(qū)政府執(zhí)行力的對策

馬克思主義經(jīng)典著作中的豐富的政府行政價值觀思想，為民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行提供一些啟示，能有效提升政府執(zhí)行力。

1.加強官民互動、轉變政府職能，建設“服務型政府”。一般而言，政府的執(zhí)行力與政府職能是相互聯(lián)系的，二者密不可分。民族地區(qū)政府執(zhí)行力的建設與提升，前提就是當?shù)卣畱斁哂休^強的社會治理能力?；诖耍覀円皶r轉變政府職能，合理界定政府的角色，要從思想和價值觀上樹立馬克思主義政府行政價值觀，只有從思想上真正認同這種政府行政價值的科學性與實效性，才有可能從實踐上接受其價值觀上的正確規(guī)范向導。當然，我們可以引導廣大的黨員干部進行自我提升，深入貫徹學習社會主義核心價值觀，樹立道德新風尚。由于少數(shù)民族和民族地區(qū)特殊的社會文化習俗、人口狀況經(jīng)濟狀況等差異，難以貫徹落實千篇一律的價值觀塑造和引導，需要結合少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際情況，和特殊民族政策，因地制宜地培養(yǎng)和樹立科學的馬克思主義政府行政價值觀，樹立真抓實干的務實作風，堅持實事求是，努力踐行“三嚴三實”優(yōu)良作風，創(chuàng)造性地激勵行政人員自我學習和自我批評?？傊?，要堅持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需求出發(fā)，真正做到急群眾之所急、想群眾之所想，扎扎實實為群眾辦實事，不斷加強社會管理和建設，切實維護好社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，打造“服務型政府”。

2.加強和完善民族地區(qū)公共政策執(zhí)行的制度和體制建設。首先，要完善政府的決策機制。決策作為政府管理的一項基本執(zhí)行活動，是影響政府執(zhí)行力的首要因素，它能夠明確政府執(zhí)行力的運用方向。一個好的或正確的決策，能夠直接提高政策執(zhí)行的成功率。因此，作為擁有決策權的領導層，要堅持科學民主的決策方案，防止決策帶有個人的主觀臆斷，提高決策水平，為提高民族地區(qū)政府執(zhí)行力提供良好的決策基礎。其次，要建立和完善權力運行的監(jiān)控機制，確保民族地區(qū)的領導干部手中的權利能夠得以正確規(guī)范的行使，要把對權利的科學配置與領導干部的有效監(jiān)督相結合，加強對領導干部的監(jiān)督與充分發(fā)揮領導干部的主觀能動性相結合。我們還要暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，努力提高政府公信力。第三，要建立精準的考核制度，完善政策執(zhí)行的績效評估制度。通過對當?shù)孛褡宓貐^(qū)政策的執(zhí)行人員進行專業(yè)培訓，強化他們的主體自覺擔當?shù)呢熑我庾R，突出其使命感，充分調(diào)動他們扶貧開發(fā)工作的積極性。此外，我們還應該“要對公共政策執(zhí)行者的執(zhí)行行為進行跟蹤評估，對其評估的結果作為公共政策執(zhí)行者晉級、晉升、辭呈和獎懲的重要依據(jù)”[6]。換言之，要積極學習和借鑒經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)政府績效評估的先進經(jīng)驗和具體實施方案，探索出一套符合民族地區(qū)實際情況的績效評估體系。

3.加強文化制度建設，營造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。目前，國家給予民族地區(qū)的各項政策都是具有實惠性的，是結合民族地區(qū)的特殊情況所制定的。加強當?shù)匚幕贫鹊慕ㄔO，努力營造出人人共同參與的政治文化環(huán)境，引導當?shù)馗髯迦罕娔軌蛴行虻倪M行政治參與，進而促進民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行的提高與完善。當然，首先要在民族地區(qū)樹立“民主”觀念，要加強“民主”思想的教育與再教育，積極培養(yǎng)少數(shù)民族群眾自身的“民主”觀念和意識，以民主觀念有效帶動共同參與觀念的行動。其次，要樹立“共同參與”觀念。在民族地區(qū)要大量普及“公共事業(yè)共同參與”的思想，使得當?shù)厝嗣袢罕娔軌蛞庾R到“共同參與”是與自身利益相聯(lián)系的，從而能夠自覺地參與到公共政策決策與執(zhí)行中去。當然，實現(xiàn)民族地區(qū)人民群眾的共同參與是要在一定的規(guī)章制度下進行的，通過采用多種表達意見的方式，促使公眾能夠有序參與到整個行政過程中。如通過開通市長熱線、政務公開、召開聽證會、實行公眾考評政府部門等方式，讓公眾參與到政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過程中，實現(xiàn)政府政策的科學民主化，提高政府執(zhí)行力和服務質量。

4.加強公務員隊伍建設，提高政策執(zhí)行人員的整體素質和能力。政府執(zhí)行力的高低與政策執(zhí)行主體是密切相關的。民族地區(qū)政府必須要加強對公務員政策執(zhí)行素質和執(zhí)行能力進行專項的業(yè)務培訓。在民族地區(qū)實行公務員制度，必須要遵循當?shù)孛褡宓貐^(qū)自治法的相關要求，注重大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的少數(shù)民族人才進入公務員隊伍，這是因為他們能夠掌握當?shù)孛褡宓恼Z言，并且熟悉當?shù)氐膶嶋H情況，也能夠了解其風俗習慣，增強與當?shù)厝罕娊涣鳒贤ǖ哪芰?。當然，民族地區(qū)公務員還應該盡快熟悉當?shù)孛褡宓淖诮陶?。此外，還可以通過專家授課、集體學習等方法對公務員進行培訓，將所學的理論知識與工作緊密聯(lián)系起來，注重培訓的實際效果，防止走過場現(xiàn)象的發(fā)生。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會利益結構的調(diào)整對黨員干部思想觀念產(chǎn)生了深刻影響，我們還必須要用發(fā)展的眼光來審視和改進個人的思想教育工作。為此，我們要努力提高民族地區(qū)黨員干部自身的思想覺悟、政治修養(yǎng)和道德境界，還應把黨風廉政教育落實到各個層面，充分調(diào)動黨員干部的積極性和主動性。

[1]陳菊香.提升地方政府政策執(zhí)行力的困境及其解蔽[J].理論導刊，2010，(8).

[2]吳禮明.提升地方政府執(zhí)行力的制約因素及對策[J].人民論壇，2014，(8).

[3]柯尊清，趙曉菲，楊蘇琳.西部民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力問題及對策研究——邵通市X鄉(xiāng)個案[J].云南行政學院學報，2013，(5).

[4]馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1972.

[5]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京:人民出版社,1995.

[6]高建華，崔運武.公共政策有效執(zhí)行的政治學分析[J].中國行政管理，2006，(2).

[責任編輯：薛瑋]

2016-07-23

鄭正真(1987—)，江西上饒人，中國人民大學哲學院博士研究生，主要從事馬克思主義中國化、國外馬克思主義研究。

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1003-4307(2016)05-0109-05