高衛(wèi)紅

華潤(rùn)建筑有限公司

淺析建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及對(duì)策

高衛(wèi)紅

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工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，探索適合中國(guó)國(guó)情的招投標(biāo)制度，需要進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，探索適合中國(guó)國(guó)情的招投標(biāo)制度，需要進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鑒于此，本文主要分析建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及對(duì)策。

建設(shè)工程；招投標(biāo)；問(wèn)題

1、建設(shè)工程采用招投標(biāo)方式的意義

隨著工程建設(shè)事業(yè)的進(jìn)步，當(dāng)前建設(shè)單位采用招投標(biāo)方式進(jìn)行工程建設(shè)己經(jīng)成為主要運(yùn)作方式。所謂公開(kāi)招投標(biāo)，就是建設(shè)單位發(fā)布工程招標(biāo)書(shū)，而后施工單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)競(jìng)標(biāo)，取得工程建設(shè)的資格。建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行工程建設(shè)，能夠有效降低工程成本、提高工程質(zhì)量，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、合理配置資源有重要的意義。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作的假招標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，在不明顯違反招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定的前提下，很多關(guān)鍵性的問(wèn)題都通過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。在此背景下，某些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為了一己之私，往往會(huì)在合法的表象下，采取一些不規(guī)范的方式對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行干預(yù)。如：按照《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，達(dá)到一定限額以上的項(xiàng)目必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，為了規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，利用職權(quán)以項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、工期緊等理由，將建設(shè)項(xiàng)目肢解拆零規(guī)避招標(biāo)或用邀請(qǐng)招標(biāo)方式代替公開(kāi)招標(biāo)等，通過(guò)這樣方式，達(dá)到內(nèi)定中標(biāo)人的目的。

2.2 設(shè)定不合理的招標(biāo)控制價(jià)

隨著工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展，很多建設(shè)單位都會(huì)面臨資金籌集的困難。因此，在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，建設(shè)單位出于自身利益考慮，希望能夠通過(guò)招投標(biāo)達(dá)到最大限度地節(jié)約資金，常常將設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)作為節(jié)約建設(shè)資金的主要手段。招標(biāo)控制價(jià)比評(píng)審機(jī)構(gòu)審定的標(biāo)底價(jià)還大幅度下浮的做法，表面上看似對(duì)于節(jié)約項(xiàng)目的建設(shè)資金成效明顯，但是過(guò)猶不及，建設(shè)單位節(jié)約資金的迫切之情雖可理解，但在通過(guò)下浮的同時(shí)，引發(fā)的問(wèn)題和矛盾也隨之日益尖銳突出。

2.3 圍標(biāo)和串標(biāo)

圍標(biāo)串標(biāo)可能發(fā)生在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，也可能發(fā)生在投標(biāo)人與投標(biāo)人之間，無(wú)論是哪一種方式的串通，都嚴(yán)重影響了招投標(biāo)“公開(kāi)、公平、公正”的環(huán)境，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。圍標(biāo)串標(biāo)存在各種形式：一些建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目由于投資較大，利潤(rùn)較高，有些志在必得的企業(yè)為了增加中標(biāo)概率，往往找到另幾家企業(yè)陪標(biāo)，支付一定的好處費(fèi)給陪標(biāo)企業(yè)；也有些投標(biāo)人之間約定好統(tǒng)一的行動(dòng)策略，抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)、互相約定投標(biāo)內(nèi)容，以達(dá)到內(nèi)定中標(biāo)人或排斥特定投標(biāo)人的目的，還有可能投標(biāo)人之間達(dá)成輪流中標(biāo)或者內(nèi)部二次招標(biāo)的共識(shí)；招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)更是嚴(yán)重影響正常招標(biāo)公平的行為。

3、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 規(guī)范招標(biāo)單位的行業(yè)行為

針對(duì)招商單位在代理機(jī)構(gòu)中展開(kāi)的業(yè)務(wù)行為，要想得到規(guī)范就應(yīng)構(gòu)建相關(guān)信用制度及體系，必須確保持證才能上崗，若無(wú)代理證書(shū)就無(wú)法落實(shí)代理招標(biāo)的實(shí)權(quán)。同時(shí)要針對(duì)代理人員實(shí)施定期式培訓(xùn)，從而提升代理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。針對(duì)評(píng)標(biāo)工作，予以實(shí)施動(dòng)態(tài)式管理并完善其評(píng)標(biāo)的管理制度等，以此細(xì)化其評(píng)標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 完善招投標(biāo)運(yùn)行體系

建設(shè)工程通過(guò)加強(qiáng)構(gòu)建交易中心，進(jìn)而令建筑市場(chǎng)以有形方式發(fā)展，將招標(biāo)的所有活動(dòng)都集中至固定市場(chǎng)進(jìn)行交易，不僅令招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)行趨于完善化，還在透明體系的運(yùn)行下便于有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)督工作。同時(shí)有力促進(jìn)了招標(biāo)、投標(biāo)展開(kāi)公平性的競(jìng)爭(zhēng)，以此擊破行業(yè)的保護(hù)等，并在建筑工程的領(lǐng)域整治腐敗工作具有重要的意義。因此，要想加強(qiáng)構(gòu)建建筑工程的交易中心，以及規(guī)范其招標(biāo)、投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制，就應(yīng)將交易、監(jiān)管等分開(kāi)，以確保監(jiān)督工作得以落實(shí)。

3.3 加強(qiáng)法制監(jiān)管監(jiān)督

通過(guò)加強(qiáng)法制的監(jiān)管、監(jiān)督措施，進(jìn)而解決建筑工程中招標(biāo)、投標(biāo)的諸多問(wèn)題。首先應(yīng)增加管理部門的監(jiān)督力度，并規(guī)范建設(shè)單位的招標(biāo)、投標(biāo)等行為。同時(shí)全面實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制的制度，旨意在招標(biāo)、投標(biāo)的全過(guò)程落實(shí)監(jiān)管工作，特別是在現(xiàn)場(chǎng)以外的工作，進(jìn)行跟蹤式地管理，多方位拒絕建筑工程的轉(zhuǎn)包、分包等違法行為出現(xiàn)在招標(biāo)、投標(biāo)中。

3.4 堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為

糾正和查處以下十一種行為，一是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為；二是將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；三是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為；四是無(wú)證或越級(jí)超范圍承接工程任務(wù)的行為；五是出借、出租資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；六是不按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的行為；七是地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為；八是中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假行為；九是行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)法的行為；十是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建設(shè)市場(chǎng)工作人員非法干涉工程招投標(biāo)行為；十一是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、以權(quán)謀私的行為。

總之，由于新時(shí)代的發(fā)展和到來(lái)，其建筑工程逐漸增加了招標(biāo)、投標(biāo)的數(shù)量，并且承包、發(fā)包是現(xiàn)今招標(biāo)、投標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容，且是建筑市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)下的良性產(chǎn)物。通過(guò)運(yùn)用招標(biāo)、投標(biāo)的方式為業(yè)主提供可靠的工程建設(shè)以及施工，同時(shí)確保在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將各自利益進(jìn)行最大化，有效保障了工程建設(shè)的質(zhì)量。由于招標(biāo)、投標(biāo)缺少完善的運(yùn)行機(jī)制，行業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也嚴(yán)重紊亂，令招投標(biāo)的落實(shí)暴露出較多問(wèn)題。為了使建筑工程的招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)能有力開(kāi)展，應(yīng)運(yùn)用完善的運(yùn)行機(jī)制去規(guī)范和限制招投標(biāo)在行業(yè)內(nèi)的諸多行為。

[1]周曉云，楊帆.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].陜西建筑，2013，06：50-54.

[2]婁中華.當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2014，13：51-53.

[3]朱闖.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2014，S1：186-189.