張國(guó)茹

(國(guó)家安全監(jiān)督管理總局黨校，北京 101601)

·政治與哲學(xué)研究·

習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想特點(diǎn)淺析

張國(guó)茹

(國(guó)家安全監(jiān)督管理總局黨校，北京 101601)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列講話，思想內(nèi)涵豐富，特點(diǎn)鮮明，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的生態(tài)憂患意識(shí)和為民情懷，彰顯建設(shè)美麗中國(guó)的大局意識(shí)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃理念，突出嚴(yán)格的生態(tài)法治和生態(tài)紅線思維，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的國(guó)際視野，確立了綠色發(fā)展新理念，在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

生態(tài)思想；特點(diǎn)；習(xí)近平

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整都進(jìn)入了新的階段，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，有些問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，人民群眾對(duì)生態(tài)問(wèn)題關(guān)注度明顯提升，面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，習(xí)近平在生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)表了一系列講話，思想內(nèi)涵豐富，特點(diǎn)鮮明，在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

一、體現(xiàn)強(qiáng)烈的生態(tài)憂患意識(shí)和為民情懷

當(dāng)前，我國(guó)資源環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫，而且任務(wù)艱巨，直接考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。習(xí)近平在2013年強(qiáng)調(diào)，“要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！盵1]8，“我們必須清醒地看到，我國(guó)總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，植樹(shù)造林，改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)”[1]207。在對(duì)“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。”[2]59這體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要性緊迫性和艱巨性有著更加深刻清醒的認(rèn)識(shí)，更加強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和更加負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，這些是在行動(dòng)上采取更加有力措施、扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、盡快償還生態(tài)欠賬的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)前，水污染、大氣污染、土壤污染等等生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越成為影響人民群眾切身利益的問(wèn)題，人民群眾對(duì)藍(lán)天、青山、綠水等的要求也越來(lái)越高，可以說(shuō)，優(yōu)美環(huán)境直接關(guān)系到人民群眾的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量，生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越成為首要的民生問(wèn)題。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系民生福祉這一觀點(diǎn)，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的利益，關(guān)系中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有別的選擇。[3]123這突出了生態(tài)環(huán)境與人民生活的密切關(guān)系，是人民群眾對(duì)環(huán)境的迫切期待優(yōu)的具體回應(yīng)，體現(xiàn)出執(zhí)政為民理念在生態(tài)文明方面的進(jìn)一步發(fā)展。作為執(zhí)政黨，解決好生態(tài)問(wèn)題，開(kāi)展卓有成效的生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠水青山藍(lán)天的目標(biāo)是執(zhí)政為民的最好體現(xiàn)。

二、彰顯建設(shè)美麗中國(guó)的大局意識(shí)

實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)是全黨和全國(guó)人民的普遍夙愿與共同追求，也體現(xiàn)了全體中國(guó)人民的共同利益。習(xí)近平指出，“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！盵1]211從中國(guó)夢(mèng)的豐富內(nèi)涵中，可以看出，建設(shè)美麗中國(guó)是其重要的組成部分。“中國(guó)夢(mèng)歸根結(jié)底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造?！盵1]40，“在新的歷史時(shí)期，中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！盵1]56。執(zhí)政黨要真正為人民造福，必須統(tǒng)籌全局，高瞻遠(yuǎn)矚，既有時(shí)代責(zé)任感，又有歷史使命感，那么，生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)就必然成為執(zhí)政為民的首要選擇；真正的國(guó)家富強(qiáng)和民族振興，必然是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，把生態(tài)文明成果融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程；真正的人民幸福也必然是人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)成果、政治成果、文化成果和社會(huì)成果的同時(shí)，能夠享受到良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。把美麗中國(guó)建設(shè)、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)緊密結(jié)合起來(lái)，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的全局意義。

三、強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃理念

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，特別突出了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”[1]88生態(tài)文明制度體系的建立完善是深化改革的重要組成部分，也突出了頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃理念。習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上作的說(shuō)明中提到，關(guān)于健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制，“總的思路是按照所有者和管理者分開(kāi)和一件事由一個(gè)部門(mén)管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有人職責(zé)的體制”[1]85，“統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)”[1]85，“由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”[1]85-86。這充分體現(xiàn)了在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的統(tǒng)籌規(guī)劃思想，不能一方面單打獨(dú)斗，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)。另外，在生態(tài)文明建設(shè)與其他領(lǐng)域的改革發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，需要整體推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。”[1]88在實(shí)踐中，2015年4月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，9月印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是指導(dǎo)我國(guó)全面開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件和具有全局性、綜合性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件，重在革除實(shí)踐中的體制、制度和機(jī)制弊端，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，發(fā)展和保護(hù)統(tǒng)一，綠水青山就是金山銀山，自然價(jià)值和自然資本，均衡空間，山水林田湖是生命共同體等理念，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，績(jī)效考核和責(zé)任追究制度等，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)走向新時(shí)代。

四、突出嚴(yán)格的生態(tài)法治和生態(tài)紅線思維

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)遇到的各種問(wèn)題，從根本上講，離不開(kāi)體制制度上的因素，都與體制不完備、機(jī)制不健全、法治不到位有關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化法治思維和法治理念、加強(qiáng)法治和制度建設(shè)必不可少。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。”[1]210黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面依法治國(guó)的號(hào)角，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法方面起著重要推動(dòng)作用。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。在實(shí)踐上，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起實(shí)施，被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法。圍繞新《環(huán)境保護(hù)法》，正在加快推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進(jìn)程，積極推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測(cè)條例等法律法規(guī)的制(修)訂工作。

紅線，說(shuō)到底，是警戒線，是臨界點(diǎn)，超越了警戒線和臨界點(diǎn)，必然引起嚴(yán)重后果，會(huì)受到應(yīng)有的懲罰，必須以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施加以堅(jiān)守。在生態(tài)文明建設(shè)上，按照當(dāng)前的形勢(shì)，也必須樹(shù)立紅線意識(shí)，守住生態(tài)紅線，否則，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)成為泡影，人民生活質(zhì)量的提高也是一句空話。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)紅線觀點(diǎn)：“生態(tài)紅線，是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展?！盵3]126“要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來(lái)。對(duì)于生態(tài)紅線全黨全國(guó)要一體遵行，決不能逾越?！盵3]127習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！盵1]209十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”的要求，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了嚴(yán)守資源環(huán)境紅線的要求，要求樹(shù)立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

五、強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的國(guó)際視野

在全球化快速發(fā)展的今天，生態(tài)危機(jī)早已突破國(guó)界，成為全人類共同面對(duì)的課題。生態(tài)問(wèn)題的解決光靠一個(gè)國(guó)家的力量也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要具備國(guó)際視野，把本國(guó)的生態(tài)建設(shè)與全球的生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，與國(guó)際保持密切合作。習(xí)近平生態(tài)建設(shè)思想很好地體現(xiàn)了這種國(guó)際視野。首先，習(xí)近平認(rèn)為生態(tài)問(wèn)題是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。”[1]212其次，習(xí)近平認(rèn)為建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系各國(guó)利益，各國(guó)有責(zé)?！昂亲o(hù)人類賴以生存的地球家園，建設(shè)生態(tài)文明……應(yīng)對(duì)全球氣候變化關(guān)乎各國(guó)共同利益，地球安危各國(guó)有責(zé)”[4]，“應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同的事業(yè)”[5]。再次，習(xí)近平宣布中國(guó)愿意承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，開(kāi)展國(guó)際合作?！爸袊?guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果共享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”[1]212，“中國(guó)一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者”，“各方要展現(xiàn)誠(chéng)意、堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力，推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建合作共贏的國(guó)際關(guān)系”[5]。這種生態(tài)建設(shè)的國(guó)際視野很好地體現(xiàn)了中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，將我國(guó)的生態(tài)建設(shè)放在地球家園和人類命運(yùn)共同體的高度來(lái)對(duì)待，能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)更好地合作，共同促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境的改善和實(shí)現(xiàn)更高水平的全球可持續(xù)發(fā)展。

六、確立綠色發(fā)展的新理念

要破解當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，就必須處理好發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系，綠色發(fā)展理念日漸突出。在2013年習(xí)近平提出要“更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境的代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”[1]209；“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵3]120這是對(duì)發(fā)展和生態(tài)關(guān)系的具體闡釋，破壞生態(tài)的發(fā)展不是真正的發(fā)展，真正的發(fā)展必須是綠色的發(fā)展，必須和生態(tài)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)的雙贏。2015年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出了要協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的指導(dǎo)思想，提出了堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑的基本原則。黨的十八屆五中全會(huì)正式將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，并提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，“必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”[2]9習(xí)近平在“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中提出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！盵2]48并且進(jìn)一步指出，“建議稿提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在理論和實(shí)踐上有新的突破，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義?！盵2]46綠色發(fā)展理念是對(duì)當(dāng)前發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和指導(dǎo)思想的重要組成部分，著重解決人與自然和諧發(fā)展的問(wèn)題。在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國(guó)必然會(huì)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)。

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014.

[2] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[C].北京:人民出版社，2015.

[3] 中共中央宣傳部.習(xí)近平系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社，2014.

[4] 習(xí)近平. 攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2010-4-11(1).

[5] 習(xí)近平出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表重要講話 [N]. 人民日?qǐng)?bào)，2015-12-1(1).

Analyses on the Characteristics of Xi Jinping’s Ecological Thoughts

ZHANG Guo-ru

Since the 18th CPC National Congress, Xi Jingping has delivered a series of speeches on the construction of ecological civilization. With rich connotation and brilliant features, his thoughts reflect a strong ecological consciousness of hardship and the feelings for the people. They highlight the overall awareness on building a beautiful China, emphasize top-level design and overall planning concept of ecological construction, and stress the ecological rule of law and red line thinking. Through the new concept of green development, Xi’s ideas underline the international perspective of ecological construction, thus playing an important guiding role in the practice of ecological civilization construction.

ecological thoughts; characteristics; Xi Jinping

2015-10-20

本文系2015年度華北科技學(xué)院科技基金項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)執(zhí)政理念研究”(編號(hào)：3142015034)階段性研究成果。

張國(guó)茹(1976-)，女，內(nèi)蒙古赤峰人，講師，博士，研究方向?yàn)橹泄颤h史、思想政治教育。

D602

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1671-8275(2016)01-0001-03

仲耀黎