魏　超

(菏澤市第二人民醫(yī)院，山東菏澤 274000)

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加強(qiáng)民生檔案建設(shè)之淺見(jiàn)*

魏超

(菏澤市第二人民醫(yī)院，山東菏澤 274000)

民生檔案是各級(jí)黨委、政府、各部門單位在保障民生、服務(wù)民生工作中形成的真實(shí)記錄，是維護(hù)人民群眾權(quán)益的原始憑證。切實(shí)加強(qiáng)民生檔案建設(shè), 加大檔案宣傳力度，建立健全民生檔案管理的法規(guī)制度體系，及時(shí)向社會(huì)提供民生檔案信息，提高檔案利用效率，努力使民生檔案在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)百姓生活中發(fā)揮更好更大的作用。

民生檔案；檔案建設(shè)；對(duì)策

檔案是各級(jí)黨委、政府、各部門單位在關(guān)注民生、保障民生、改善民生、服務(wù)民生工作中形成的真實(shí)記錄，是維護(hù)人民群眾各項(xiàng)權(quán)益的原始憑證，是進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要依據(jù)。因此，加強(qiáng)民生領(lǐng)域的檔案管理，讓民生檔案更好地服務(wù)民生，服務(wù)廣大群眾，是近期檔案部門的一項(xiàng)重要工作。下面，就加強(qiáng)民生檔案建設(shè)中的若干問(wèn)題，做一初步探討。

一、民生檔案的界定和作用

民生，顧名思義，就是人民生活，或生存、生命、生產(chǎn)、生計(jì)，包括人們從生到死各個(gè)階段關(guān)于出生、教育、就業(yè)、居住遷徙、生產(chǎn)生活、財(cái)產(chǎn)、健康、養(yǎng)老、死亡等各個(gè)方面。民生檔案，則是指機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位(包括黨政軍機(jī)關(guān)、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)、各類事業(yè)單位、居委會(huì)和村委會(huì)、各種經(jīng)濟(jì)或社會(huì)組織)及個(gè)人所形成的與民生各方面有關(guān)的檔案。對(duì)民生檔案的理解，有狹義和廣義之分。廣義的民生檔案包括各類與民生有關(guān)的專門檔案，即與人民物質(zhì)生活和精神生活相關(guān)的所有檔案。狹義的民生檔案則是指與教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等方面緊密相關(guān)的檔案。民生檔案具有重要的原始性、基礎(chǔ)性、憑證性特征，在服務(wù)民生中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

加強(qiáng)民生檔案建設(shè)對(duì)于檔案部門不斷探索和創(chuàng)新民生檔案管理的機(jī)制和體制，加大檔案服務(wù)民生的力度和廣度有不可或缺的重要性。不斷豐富檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容和手段，積極探索檔案服務(wù)民生的新途徑和新方法，最大限度地滿足社會(huì)各界和人民群眾利用檔案的需要，使檔案服務(wù)更多地體現(xiàn)在維護(hù)民權(quán)、改善民生上來(lái)，為社會(huì)各界和人民群眾提供豐富的檔案信息資源，對(duì)于維護(hù)黨和政府的威信、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快檔案事業(yè)發(fā)展都有著積極的推動(dòng)作用。

二、民生檔案資源構(gòu)成

在國(guó)家檔案局發(fā)布的兩批《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》中，與民生有關(guān)的專業(yè)檔案有44種，包括人事類的全部檔案，即干部、流動(dòng)人員、戶籍、企業(yè)職工、學(xué)籍、機(jī)動(dòng)車駕駛員、出租車駕駛員執(zhí)業(yè)、律師執(zhí)業(yè)、會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)、導(dǎo)游資格、民用航空器駕駛員登記方面的檔案；民生類的全部檔案，即：城鄉(xiāng)居民最低生活保障、傷殘撫恤人員、殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)、婚姻登記、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、城鄉(xiāng)居民健康、病歷、移民、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)廉租房、拆遷、就業(yè)失業(yè)登記、工傷鑒定、公積金方面的檔案；政務(wù)類當(dāng)中的公證、司法鑒定、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的檔案；經(jīng)濟(jì)類當(dāng)中的土地管理、環(huán)保、房屋產(chǎn)權(quán)登記、土地承包登記、信用、稅收征管、企業(yè)法人登記、個(gè)體工商戶、食品安全、林權(quán)登記、專利、銀行信貸、證券期貨業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面的檔案。這些列入《目錄》的各類檔案，都與民生密切相關(guān)，都列入了民生檔案的范疇。此外，還有與民生密切相關(guān)的有關(guān)人口出生、體檢、獨(dú)生子女、計(jì)劃生育獎(jiǎng)懲、領(lǐng)養(yǎng)撫養(yǎng)、身份證、知青上山下鄉(xiāng)、干部職工城鎮(zhèn)居民下放、勞動(dòng)合同、人員錄用轉(zhuǎn)正調(diào)動(dòng)安置、干部任免、職稱評(píng)聘、職業(yè)資格或技能認(rèn)證鑒定、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、人員處分、工資福利、特殊工種、就業(yè)援助、失業(yè)補(bǔ)助、建房補(bǔ)助、土壤普查、污染普查、水利普查、退耕還林還草、災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助、合作醫(yī)療、預(yù)防接種、特殊疾病管理、扶貧等方面的專業(yè)檔案，以及與以上各方面民生工作有關(guān)的文書檔案或管理類檔案，也屬于民生檔案的范疇。隨著實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展和研究的進(jìn)一步深化，民生檔案的內(nèi)涵會(huì)進(jìn)一步豐富和具體，民生檔案工作體系會(huì)進(jìn)一步完善。

三、民生檔案管理存在的問(wèn)題

民生檔案在收集、整理、保管、信息化方面正在逐步規(guī)范，利用效果日益明顯。但行業(yè)主管部門對(duì)民生檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，民生檔案還存在界定不清晰，制度不健全、整理不規(guī)范、管理不集中等問(wèn)題，民生檔案量大、利用頻繁的特點(diǎn)也給管理帶來(lái)了難題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一) 涉民單位各自為陣，管理不夠規(guī)范

民生問(wèn)題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及群眾方方面面。尤其在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的新階段，民生問(wèn)題不僅其內(nèi)涵在不斷發(fā)展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等，使民生檔案構(gòu)成了一個(gè)完整的體系。但是，一些配套工作并未跟上，全社會(huì)通力合作存在阻力。據(jù)了解，許多涉民單位各自為陣，強(qiáng)調(diào)有自己的主管部門，有本單位工作的特殊性和一定困難，對(duì)涉民檔案沒(méi)有規(guī)范和統(tǒng)一管理，也沒(méi)有綜合利用，有的甚至沒(méi)有建檔，以致造成檔案保管條件差，無(wú)專人負(fù)責(zé)，無(wú)制度和經(jīng)費(fèi)保障，無(wú)法為群眾提供服務(wù)。這種現(xiàn)象在各地并非個(gè)別情況。

(二) 檔案部門宣傳力度不夠大，民眾用檔建檔意識(shí)不強(qiáng)

民生檔案的完善，很重要的一個(gè)作用是想民眾之所想，急民眾之所需。問(wèn)題是作為此項(xiàng)工作的主體，即廣大群眾對(duì)充分利用民生檔案的知識(shí)知之甚少，有許許多多群眾甚至至今都不知道民生檔案為何物，甚至終生未與檔案部門打過(guò)交道，又如家庭建檔工作目前尚處于起步階段。檔案部門宣傳力度不夠，人民群眾利用檔案意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)疑給民生檔案的充分發(fā)揮作用增加了難度。

(三) 民生檔案建設(shè)的過(guò)程中遇到的其它問(wèn)題

檔案事業(yè)的發(fā)展包括民生檔案建設(shè)存在著許多困難和問(wèn)題，如部分地區(qū)檔案經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，檔案基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)相對(duì)滯后，檔案館(室)庫(kù)房、設(shè)施設(shè)備還不能滿足檔案安全保管和檔案事業(yè)日益發(fā)展的需要，面對(duì)利用檔案需求的不斷增加，檔案部門的檔案資源整合力度、開放程度還需進(jìn)一步加大等等。

四、新時(shí)期加強(qiáng)民生檔案建設(shè)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的環(huán)境

民生問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及面廣，反映在社會(huì)的各個(gè)方面和不同層面，是一個(gè)處于不斷變化中的過(guò)程，不可能一蹴而就。這就要求我們花大力氣對(duì)民生問(wèn)題和民生檔案開展廣泛的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)加強(qiáng)民生檔案建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成人人關(guān)注民生檔案、自覺(jué)做好民生檔案工作的良好氛圍。同時(shí)，積極通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站、信息和簡(jiǎn)報(bào)等宣傳報(bào)道窗口，定期通報(bào)民生檔案建設(shè)情況，及時(shí)總結(jié)推廣各地在推進(jìn)民生檔案建設(shè)方面好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)和加強(qiáng)全市民生檔案建設(shè)。

(二) 建立健全民生檔案管理的法規(guī)制度體系

民生檔案源于不同的行業(yè)和部門，種類繁多，內(nèi)容豐富。檔案行政管理部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門共同研究，聯(lián)合制發(fā)或修訂民生檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，完善民生檔案管理的法規(guī)和制度體系；各單位要嚴(yán)格規(guī)范民生檔案歸檔制度，各級(jí)行政管理部門要以實(shí)施國(guó)家檔案局8號(hào)令、9號(hào)令為契機(jī)，按照國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)要求，從源頭抓起，推進(jìn)依法管理民生檔案工作的進(jìn)程。

(三) 及時(shí)向社會(huì)提供民生檔案信息

民生檔案來(lái)源廣泛，民生檔案資源的全面整合和有效利用還需要一個(gè)過(guò)程。檔案行政管理部門要充分發(fā)揮行政管理職能，主動(dòng)與相關(guān)行業(yè)、部門加強(qiáng)協(xié)商和溝通，及時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策，努力推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、部門向社會(huì)提供民生檔案信息，為建立廣泛、完整的檔案服務(wù)體系，推進(jìn)民生檔案信息共享創(chuàng)造條件。

(四) 優(yōu)先對(duì)民生檔案進(jìn)行數(shù)字化，提高檔案利用效率

各級(jí)檔案部門要根據(jù)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《山東省檔案條例》等法律法規(guī)和山東省委省政府“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，完善民生檔案利用制度，簡(jiǎn)化利用程序，加大數(shù)字化力度，加速建立民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，在保護(hù)公民個(gè)人隱私的前提下，為公民獲取民生檔案信息提供便利。要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)先對(duì)婚姻、計(jì)生、學(xué)籍、招工、知青、居住、遷徙、財(cái)產(chǎn)、信用、獎(jiǎng)懲等利用頻繁的檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，以提高服務(wù)民生的效率。

(五) 加大投入，優(yōu)化民生檔案目標(biāo)管理

繼續(xù)努力爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門單位的重視，增加民生檔案工作投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)民生檔案工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，努力使民生檔案工作在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)百姓生活、服務(wù)人民利益中發(fā)揮更好更大的作用。

(責(zé)任編輯：袁宗建)

On Strengthening the Construction of People’s Livelihood Archives

WEI Chao

(The Second People’s Hospital of Heze City, Heze Shandong 274000, China)

People’s livelihood archives is the true record of all levels of Party committees, governments, departments and units in the protection of people’s livelihood, service livelihood work, is the original certificate to safeguard the rights and interests of the people. It is necessary to strengthen people’s livelihood archives construction and the propaganda, establish and perfect the system of laws and regulations of livelihood archives management, timely provide the community with livelihood archives information, improve the efficiency of file use to make it play a better and greater role in the service of the local economic development and the service life of the people.

people’s livelihood archives; the construction of archives; countermeasures

1673-2103(2016)03-0140-03

2015-12-16

魏超(1969-)，女，山東菏澤人，副研究館員，研究方向：檔案學(xué)。

G279.27

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