□文/馬富元（中共甘肅省武山縣委黨校甘肅·武山）

如何看待農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

□文/馬富元
（中共甘肅省武山縣委黨校甘肅·武山）

［提要］農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是整個供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一，改革的原因主要是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著高庫存、高成本以及農(nóng)業(yè)短板的問題。去庫存、降成本、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)土地制度改革，在保證谷物自給和口糧安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的出路。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；補短板；土地制度；結(jié)構(gòu)調(diào)整

原標(biāo)題：如何看待農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

收錄日期：2016年8月23日

一、什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，其目的是什么

要了解農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，必須首先明白什么是供給側(cè)改革。供給側(cè)是相對于需求側(cè)而言，投資、消費和出口這“三駕馬車”可以說是經(jīng)濟的“需求側(cè)”。勞動力、土地與資源、資本與金融、技術(shù)與創(chuàng)新可以說是經(jīng)濟的供給側(cè)。以前我們提到經(jīng)濟增長，總是在擴大需求、刺激消費上做文章，過分強調(diào)了需求刺激，而忽視了供給。供給和需求就好比經(jīng)濟的兩個端頭，兩頭都需要，都要發(fā)展，要平衡發(fā)展，如果其中的一頭強調(diào)的過了或者發(fā)展的過頭了，經(jīng)濟就會失衡，就會出現(xiàn)問題，正如現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩就是由于以前我們過分強調(diào)了“需求側(cè)”，過分投資重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的，產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的失衡和質(zhì)量效率的下降，從而影響整個經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。這就好比過去我們致力于讓更多的人來買蛋糕，現(xiàn)在則要努力把蛋糕做好、做精致、品種還要多樣，讓買蛋糕的人有更多的選擇。所以，所謂的供給側(cè)改革就是要從生產(chǎn)入手，通過解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)力的效率，改善產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，從而提供優(yōu)質(zhì)高效和能夠滿足人民群眾需要的產(chǎn)品。主要是通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式和手段來達(dá)到改革的目的。那么農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革是什么？就是通過改善農(nóng)業(yè)供給體系的結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)業(yè)供給體系的效率和質(zhì)量的提高，打造出符合目前消費者需要的有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。一方面要生產(chǎn)出數(shù)量充足的農(nóng)產(chǎn)品，同時其品種要多樣化，質(zhì)量也要綠色優(yōu)質(zhì)。形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。就是說我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要根據(jù)市場的需求，根據(jù)群眾的實際需要而生產(chǎn)，就是說我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有針對性，要有目的性，要隨著市場需求的變化而適時地調(diào)整，就是要實現(xiàn)生產(chǎn)與消費的無縫對接。這種對接既是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的對接，也是生產(chǎn)效率與質(zhì)量的對接，就是既要有充足的數(shù)量，更要有品質(zhì)的提高，要滿足廣大群眾日益提高的高品質(zhì)生活的需求。而這種對接的實現(xiàn)途徑就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，或者說是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以，從這個角度上講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目的就是走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？就是因為農(nóng)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題。一是從總體上說供大于求；二是供給的結(jié)構(gòu)配置不夠合理；三是供給的質(zhì)量和品種不能滿足市場和人民群眾的需求?？傊痪湓捑褪寝r(nóng)業(yè)的供給體系和綜合生產(chǎn)能力不能適應(yīng)市場和滿足人民群眾的需求，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高庫存、高成本以及農(nóng)業(yè)短板的問題。那么，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為什么會出現(xiàn)高庫存、高成本以及農(nóng)業(yè)短板的問題？

1、高庫存。高庫存是怎么形成的呢？高庫存集中表現(xiàn)在玉米庫存的增加。玉米庫存為什么會大量增加？一方面從國內(nèi)來講，主要跟國家的收購政策有著密不可分的關(guān)系，加上玉米的產(chǎn)量相對較高，于是農(nóng)民大量種植，國家也大量收購；另一方面從國際來講，整個國際的玉米進(jìn)口到岸價格要比國內(nèi)的價格低廉，于是又大量進(jìn)口。同時，國內(nèi)玉米的加工需求消耗有限。正是由于國際國內(nèi)的這些因素，導(dǎo)致了庫存的大量增加。

2、高成本。高成本主要是指農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，這主要是指與國際農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和市場的需求而言。我們農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要是以高投入和高污染為代價而進(jìn)行的生產(chǎn)，比如農(nóng)藥、化肥的大量使用，不但造成了環(huán)境的污染，也增加了成本。我們的化肥施用量大，但是利用率低。另外，我們的生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度不夠高，生產(chǎn)相對較為分散。這些都無疑導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增高。從而影響了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和供給能力。這些問題說到底，最根本的還在于體制和制度的問題。我們的經(jīng)濟還是一種管制經(jīng)濟，還帶有很深的計劃經(jīng)濟或者說指令經(jīng)濟的痕跡，市場并沒有在資源配置中起決定性的作用，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的種植方面，仍然深受政府指令的影響和左右，再加上信息的不夠暢通，尤其是政府在信息服務(wù)方面的不到位，使得農(nóng)產(chǎn)品的種植和銷售與市場脫節(jié)。這些政策和制度性的約束因素抑制了生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長潛能作用的發(fā)揮，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的失衡和庫存的增加，也導(dǎo)致了產(chǎn)品成本的增加。

3、農(nóng)業(yè)短板。農(nóng)業(yè)短板主要是指農(nóng)業(yè)自身存在的先天的不足以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受制于自然條件，生產(chǎn)周期較長，相對于其他產(chǎn)業(yè)來講，其經(jīng)濟效益要低很多，且在市場經(jīng)濟條件下，其效益呈下降的趨勢。從農(nóng)民本身來講，在市場經(jīng)濟條件下，其作為生產(chǎn)者（或者說市場中的經(jīng)濟人），他本身要追求經(jīng)濟效益的最大化，在一定程度上具有短時意識和短視行為；從國家層面來講，也存在著認(rèn)識不足和重視不夠的問題，盡管這十多年國家每年都在出臺中央一號文件，強調(diào)對農(nóng)業(yè)的重視，并且也出臺了一系列相關(guān)的扶持農(nóng)業(yè)的政策，但是對于農(nóng)業(yè)的扶持主要定位在補貼方面，而對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則相對來說重視得不夠到位，尤其是對新型農(nóng)民的培養(yǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中的運用相對不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的落后也是農(nóng)業(yè)的短板。這些都是制約和影響農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率提高的重要因素。面對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在的這些問題，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，積極采取應(yīng)對措施。主要是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)。比如科技支撐能力不足、農(nóng)機裝備水平相對較低、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強等。在科技支撐能力方面，除了科技創(chuàng)新不強以外（比如優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)），主要的是科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，科研不能很好地和生產(chǎn)有效對接，在這一方面的主要障礙是體制制度性的障礙，轉(zhuǎn)化的認(rèn)證手續(xù)比較繁瑣，關(guān)卡較多，阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技知識的普及率較低，農(nóng)民的整體素質(zhì)較低，特別是對農(nóng)業(yè)科技知識的掌握較少，農(nóng)業(yè)科技沒有在農(nóng)業(yè)中得到很好的應(yīng)用等。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革改什么、怎么改

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要目的是為了提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，就目前來講，主要是去庫存、降成本、補短板。為此要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革，要從我們的思維方式和政策、制度等各方面入手。

第一，首先要轉(zhuǎn)變思維方式，要從計劃經(jīng)濟的思維方式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的思維方式。要把我國的農(nóng)業(yè)放到整個國際大市場的環(huán)境中來考慮，要從國際大市場的角度來考慮我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要有國際的視野和市場的視野，不能老是停留于計劃經(jīng)濟的視野和局限于狹小的國內(nèi)視野，要有大農(nóng)業(yè)的觀念。

第二，制度改革，包括土地制度的改革和糧食價格制度的改革。農(nóng)村土地制度改革主要包括以下四個方面：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實；二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革；三是農(nóng)村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革，主要是在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，以確定土地權(quán)屬為基礎(chǔ)，以放活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動。深化農(nóng)村土地制度改革，主要是在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，以確定土地權(quán)屬為基礎(chǔ)，以放活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬的落實，可以讓農(nóng)民有明晰的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村宅基地和土地征收制度的改革，可以適當(dāng)增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；推動放活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率；土地征收制度的改革，可以適當(dāng)提高農(nóng)民的土地性財產(chǎn)性收益，保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。糧食價格制度和收儲制度的改革。近年來糧食領(lǐng)域出現(xiàn)的“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、庫存量增，這“三量齊增”現(xiàn)象的出現(xiàn)與國家的糧食保護(hù)價格和糧食收儲制度有著極大的關(guān)系，或者說跟這兩個政策工具沒有得到很好的運用有很大的關(guān)系。因此，在保證口糧絕對安全和谷物基本自給的前提下，要推進(jìn)糧食最低保護(hù)價格和糧食收儲制度的改革，在更好地發(fā)揮政府作用的前提下，讓市場在資源配置中真正起決定性的作用，要讓糧食價格回歸市場和糧食儲備回歸市場。

第三，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點應(yīng)該是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對應(yīng)的就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革的目的就是要使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就是要在結(jié)構(gòu)合理的前提下，通過培育現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民，通過現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織方式，利用先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，滿足廣大消費者的需求。就庫存情況而言，目前糧食庫存最嚴(yán)重的是玉米，而相對不足的是大豆。所以，就種植結(jié)構(gòu)而言，對于非主產(chǎn)區(qū)的玉米要壓縮，提高大豆種植，穩(wěn)定小麥和水稻種植。要穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品加工和市場化水平，加大防災(zāi)減災(zāi)力度，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量和質(zhì)量并重，更加注重質(zhì)量和效益，注重品種的多樣化，注重市場導(dǎo)向，更好地滿足消費者的需求。

第四，補齊農(nóng)業(yè)短板。一是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量減少農(nóng)藥化肥的使用，降低環(huán)境污染，提高化肥利用率；二是應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，由國家提供免費的農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)補短板的根本。因為提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率的出路就在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本是要有一群具備現(xiàn)代科技知識的職業(yè)農(nóng)民，沒有現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一句空話。所以，補齊農(nóng)業(yè)短板的根本是培養(yǎng)新型的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。另外，在農(nóng)機裝備方面，還存在著實用性不夠的問題，這是需要有待改進(jìn)的。相關(guān)的研發(fā)人員應(yīng)該深入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，研發(fā)出更加實用的農(nóng)機設(shè)備。

第五，在更好地發(fā)揮政府作用的同時，真正讓市場在原配置中起決定性作用，給農(nóng)民以自主的經(jīng)營權(quán)。在不影響國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，政府不應(yīng)該對具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，更不用強制農(nóng)民種什么不種什么，甚至對農(nóng)民空許愿，欺騙農(nóng)民，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，搞僵政府和農(nóng)民的關(guān)系，把農(nóng)民推向政府的對立面。政府要做到取信于民，真正當(dāng)好“守夜人”的角色。

F32

A