□文/李曉鵬　溫彩璇（河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院河北·保定）

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

□文/李曉鵬溫彩璇
（河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院河北·保定）

［提要］縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是我國(guó)扶貧戰(zhàn)略的前沿陣地。本文基于河北省正定縣發(fā)展實(shí)際，從基層黨建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展戰(zhàn)略、古城保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面剖析正定經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的問題，并提出相關(guān)政策建議。

縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；產(chǎn)業(yè)鏈

原標(biāo)題：我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以河北省正定縣為例

收錄日期：2016年8月8日

一、基層黨建

以黨建促發(fā)展是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，是規(guī)范國(guó)家治理體系的重要組成部分，建國(guó)以來的頗多案例也證明了基層黨建的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村傳統(tǒng)宗族治理的模式逐漸弱化，黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法制建設(shè)必須填補(bǔ)空白。村黨委的職責(zé)不能僅限于村務(wù)管理，帶領(lǐng)村民奔小康是其最重要職責(zé)。不僅要規(guī)范基層黨委組織管理方式，完善基層選舉制度，更應(yīng)該在基層黨委人員構(gòu)成上下功夫。

塔元莊村是以黨建促發(fā)展的典型案例，給了我們深刻的啟示。應(yīng)該解放思想，豐富基層黨建的人員構(gòu)成，拓寬選舉范圍。一是基層開明人士。單就作用上而言，基層開明人士類似于傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳”，他們通常有學(xué)識(shí)，善于處理農(nóng)村事務(wù)。尋求“新鄉(xiāng)紳”治理，不僅要給予經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，地位上的認(rèn)同更為重要；二是先富起來的人。在家或者在外做生意成功的人士，往往有獨(dú)特的眼光和能力，鼓勵(lì)成功人士回村擔(dān)任職務(wù)，不僅會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的資源，更重要的是他們擁有合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家精神；三是村官。大學(xué)生村官制度實(shí)施以來，其收效并不理想，這主要的原因在于現(xiàn)今的村官管理制度的不完善，應(yīng)該賦予大學(xué)生村官更多的權(quán)利，改革大學(xué)生村官的升遷制度，使其有激勵(lì)去發(fā)展農(nóng)村事業(yè)；四是上級(jí)黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀公務(wù)員。村以上級(jí)別的行政官員應(yīng)該也是村黨委人選的重要組成部分，應(yīng)鼓勵(lì)或政策激勵(lì)上級(jí)行政官員參與農(nóng)村黨建，不僅會(huì)給農(nóng)村的發(fā)展帶來新的思維，也能為農(nóng)村發(fā)展帶來更多的資源。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)突破發(fā)展瓶頸、跨越中等收入陷阱的重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。對(duì)于一國(guó)而言，服務(wù)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位可以籠統(tǒng)地說一國(guó)已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。但對(duì)于地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅在時(shí)間上有階段性，在空間上也有層次性，也就是說地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定該地區(qū)所處的發(fā)展階段。從京津冀發(fā)展整體來看，第三產(chǎn)業(yè)占比上升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，但如果對(duì)當(dāng)下的河北省來說，第一與第二產(chǎn)業(yè)的萎縮并不一定是好事，這有可能與京津冀一體化戰(zhàn)略中河北省的戰(zhàn)略定位相佐。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)（當(dāng)然也需要產(chǎn)業(yè)間的交叉協(xié)同發(fā)展），而不是第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)間并沒有實(shí)際上的遞進(jìn)關(guān)系。因此，河北省的發(fā)展不應(yīng)苛求第三產(chǎn)業(yè)占比上升，而應(yīng)該立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在工業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)為工業(yè)4.0或工業(yè)智能化。

（一）第一產(chǎn)業(yè)。對(duì)我國(guó)而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及甚廣。從歷史來看，農(nóng)業(yè)為我國(guó)工業(yè)的發(fā)展立下汗馬功勞。現(xiàn)在雖說是進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，但落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式使得工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)收效甚微。河北省是農(nóng)業(yè)大省，有得天獨(dú)厚的自然和市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)仍是戰(zhàn)略所需。京津冀一體化發(fā)展為河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了巨大的需求支撐。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，第二、第三產(chǎn)業(yè)資本收益逐漸降低，開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)恰逢其時(shí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要表現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的前提，是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要支撐。另外，現(xiàn)在不只是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，而實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)與服務(wù)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，不僅要用工業(yè)的方法發(fā)展農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械化），而且還要用服務(wù)業(yè)的方法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)）。

（二）第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是河北省長(zhǎng)期以來的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)、制造業(yè)、鋼鐵水泥等產(chǎn)業(yè)為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但如今也成為河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大包袱。世界市場(chǎng)的萎縮與資源環(huán)境約束的加大，使得河北省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、低端的病征凸顯。因此，能否實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型，關(guān)乎河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗。

第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該從“治病”與“換血”兩個(gè)方面來考慮。首先，“治病”是對(duì)河北省現(xiàn)有企業(yè)來說的，應(yīng)有序增加企業(yè)的政策成本（產(chǎn)業(yè)規(guī)制）、負(fù)外部性成本（環(huán)境污染），對(duì)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)給予政策資金扶持，使現(xiàn)有企業(yè)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)兼并重組，優(yōu)勝劣汰；其次，“換血”是引入新興產(chǎn)業(yè)，不但要做好京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，更應(yīng)該充分利用京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)其他地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，努力吸引新興產(chǎn)業(yè)落戶河北；如正定承接北京中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)業(yè)態(tài)升級(jí)具有重要意義。中博新能源汽車是正定引入的區(qū)域外新興產(chǎn)業(yè)的典型代表，在京津冀地區(qū)環(huán)境約束加大的情況下，新能源汽車具有廣闊的發(fā)展前景，河北省應(yīng)通過市場(chǎng)化方式加快充電樁等配套設(shè)施的建設(shè)，為該戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的持久動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本所在。服務(wù)業(yè)是第一、第二產(chǎn)業(yè)的衍生經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，其應(yīng)該以服務(wù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，應(yīng)充分分析各產(chǎn)業(yè)的服務(wù)方式、路徑和所需條件，在京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識(shí)下，規(guī)劃服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。協(xié)同的基礎(chǔ)是差異，而協(xié)同手段是合作。不求全業(yè)態(tài)發(fā)展，只求規(guī)模與特色。對(duì)于新產(chǎn)業(yè)應(yīng)審慎引入。經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展只適合個(gè)別地區(qū)（如石家莊市），不能籠統(tǒng)地要求河北省各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府可以引導(dǎo)市場(chǎng)，但無法跳出市場(chǎng)的基本發(fā)展規(guī)律。以新發(fā)展的正定國(guó)際小商品批發(fā)市場(chǎng)為例，由于小商品非本地生產(chǎn)，在成本上無優(yōu)勢(shì)可言，更難說帶來有力的產(chǎn)業(yè)延伸，而義烏小商品市場(chǎng)成功的關(guān)鍵就在于小商品生產(chǎn)本地化。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，但是也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)只是手段、渠道，產(chǎn)業(yè)得以轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本的還是產(chǎn)品本身，不能本末倒置；而且互聯(lián)網(wǎng)本身是節(jié)省成本、提高效率的，如果對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈而言，互聯(lián)網(wǎng)本身并不節(jié)省成本、提高效率，那么這種互聯(lián)網(wǎng)式轉(zhuǎn)型升級(jí)就是失敗的。

三、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展戰(zhàn)略

（一）品牌戰(zhàn)略。產(chǎn)品品牌化發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)開拓市場(chǎng)的“門面”，積極推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)品品牌化發(fā)展是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要突破口。品牌化的戰(zhàn)略應(yīng)立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，分階段、多層次推進(jìn)。正定縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，品牌依托產(chǎn)業(yè)的可選擇性強(qiáng)。無論是發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是高端的科技產(chǎn)業(yè)，品牌化發(fā)展的難點(diǎn)在于如何突破舊有制度束縛，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益的合理分配。以農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展為例，在現(xiàn)有分散經(jīng)營(yíng)的背景下，應(yīng)在農(nóng)民可接受范圍內(nèi)發(fā)展“合作社”、“公司”性質(zhì)的聯(lián)合生產(chǎn)模式，創(chuàng)新組織方式，使各方有激勵(lì)參與到聯(lián)合生產(chǎn)中來。品牌的建立應(yīng)具有產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈思維，即積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，選擇品牌建立著力點(diǎn)，充分發(fā)揮品牌對(duì)當(dāng)?shù)厝a(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用。

（二）產(chǎn)品研發(fā)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇迫使企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品。企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力往往體現(xiàn)在其產(chǎn)品滿足消費(fèi)者需求的程度及其領(lǐng)先性上，特別是現(xiàn)代市場(chǎng)上企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)要想在市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有不斷創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新管理與生產(chǎn)現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)階段，正定縣在產(chǎn)品研發(fā)方面，由于資金、人力、市場(chǎng)等諸多限制，企業(yè)自主科研機(jī)構(gòu)尚未形成，因此提升研發(fā)水平，對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)推動(dòng)作用。

提升研發(fā)水平，需始終貫徹兩點(diǎn)：一是建立科學(xué)的研發(fā)促進(jìn)機(jī)制；二是建立科學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。初級(jí)階段基本發(fā)展思路應(yīng)為“借勢(shì)”，依托自身優(yōu)勢(shì)，積極整合科技資源；進(jìn)階發(fā)展應(yīng)適時(shí)成立“獨(dú)立研發(fā)聯(lián)盟”，以凝聚資源，攻堅(jiān)克難。“獨(dú)立研發(fā)聯(lián)盟”以公司形態(tài)存在，以市場(chǎng)主體的身份進(jìn)行科技研發(fā)及對(duì)最新技術(shù)的搜索與購(gòu)買，然后再通過市場(chǎng)化的方式交易給生產(chǎn)前線需求方；高級(jí)階段應(yīng)以企業(yè)研發(fā)為主，市場(chǎng)購(gòu)買為輔，從根本上防止在科研外包情況下成果被攔截和泄露的可能性。

（三）升級(jí)物流?，F(xiàn)階段影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了流通領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代化物流正在成為解決大市場(chǎng)與小生產(chǎn)矛盾的重要舉措。正定縣物流發(fā)展已納入石家莊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展前景喜人。但如何在現(xiàn)階段使物流支撐當(dāng)?shù)亍靶　苯?jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，仍然值得關(guān)注。仍以農(nóng)業(yè)為例，當(dāng)前正定縣農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展落后，急需分階段、多層次發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展初級(jí)階段主要工作思路應(yīng)為加快建立農(nóng)產(chǎn)品交易信息發(fā)布平臺(tái)，在市場(chǎng)參與、政府扶持下建立農(nóng)產(chǎn)品交易信息發(fā)布平臺(tái)，通過獨(dú)立搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)買方與賣方直接交易，并收取信息傭金；進(jìn)階階段的主要任務(wù)是整合已有資源，建立第三方物流公司，最終構(gòu)建完整的運(yùn)輸體系和倉(cāng)儲(chǔ)體系；高級(jí)階段應(yīng)建立現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)，形成包括產(chǎn)品深加工區(qū)、包裝貼牌區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、信息共享平臺(tái)、金融保險(xiǎn)平臺(tái)等多功能物流園區(qū)。

四、古城保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）古城保護(hù)。開發(fā)是對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)最大的保護(hù)，但是開發(fā)的科學(xué)性、藝術(shù)性是很難把握的，在我國(guó)因開發(fā)保護(hù)而破壞傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的事例屢見不鮮。單從河北省傳統(tǒng)文化上來說，傳統(tǒng)文化不可謂不豐富，名勝古跡、自然景觀不可謂不多，但是河北省傳統(tǒng)文化整體上沒有“性格”，各文化遺址就像散落的點(diǎn)，存在“扁平化”的特征，不像山東齊魯文化、湖南湘江文化等給人以“立體”的、可感知的感受。導(dǎo)致這種問題的原因在于，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，而導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢的原因又在于缺少文化市場(chǎng)的基本單元——文化企業(yè)。再者，文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)是個(gè)系統(tǒng)工程，旅游、餐飲、休閑娛樂等必須有全盤規(guī)劃，且在開發(fā)上不但要符合文化保護(hù)的客觀條件，也應(yīng)該符合參觀者“體驗(yàn)式”游覽心態(tài)。比如，正定縣是一座歷史古城，在開發(fā)上應(yīng)該更注重古城歷史的層次感，應(yīng)將北魏至清末不同的文化展示出來，讓游覽者有種在歷史中徜徉的感覺；另外，對(duì)古城進(jìn)行仿古式改造建設(shè)是古城保護(hù)的通用做法，但是通常仿古式改造樣式單一，沒有特色，最重要的是改造過程中嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生活方式，有的甚至將傳統(tǒng)居民遷出，引入商業(yè)經(jīng)營(yíng)者，更加讓傳統(tǒng)喪失殆盡。因此，政府規(guī)劃與企業(yè)開發(fā)缺一不可。努力培養(yǎng)和引進(jìn)大型文化企業(yè)集團(tuán)（類似湖南廣電），是繁榮文化產(chǎn)業(yè)的第一步，也是最重要的一步，而文化產(chǎn)業(yè)的繁榮必然促進(jìn)傳統(tǒng)文化的開發(fā)與保護(hù)。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村應(yīng)有更深刻的內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活富足，環(huán)境優(yōu)美，精神文明程度高。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該依托自身資源稟賦差別化發(fā)展，如以塔元莊村為代表的現(xiàn)代社區(qū)模式、以西里寨村為代表的自然風(fēng)景模式和以正定古城區(qū)為代表的古鄉(xiāng)古韻模式。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)支撐。從對(duì)西里寨、西河村和周家莊的走訪調(diào)查來看，村內(nèi)年輕勞動(dòng)力基本上在外打工，只有上年紀(jì)的農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行傳統(tǒng)耕作。這種發(fā)展模式使得鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，鄉(xiāng)村“空殼化”問題突出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，村莊會(huì)逐步萎縮直至消失。因此，應(yīng)依托自身資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?，F(xiàn)如今城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市與農(nóng)村的邊界逐漸模糊，城市建設(shè)現(xiàn)代化與公民素質(zhì)郊區(qū)化問題凸顯，導(dǎo)致這一問題的重要原因在于對(duì)農(nóng)民公民意識(shí)培養(yǎng)的疏忽。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)絕不僅僅是環(huán)境美麗，更應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)、法制意識(shí)，突出精神文明建設(shè)，這樣的美麗鄉(xiāng)村才有可持續(xù)性。

主要參考文獻(xiàn)：

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