衲 欽

內(nèi)蒙古大學

從比較現(xiàn)今內(nèi)外蒙經(jīng)濟發(fā)展看我國經(jīng)濟法對內(nèi)蒙發(fā)展的深層影響

衲 欽

內(nèi)蒙古大學

1924年11月26日蒙古國在前蘇聯(lián)的幫助下宣布獨立，并受到英美法等國家的支持。自獨立后蘇聯(lián)成為了蒙古國最大的貿(mào)易伙伴，但好景不長，自蘇東劇變、蒙古國轉(zhuǎn)型后，往日的蘇聯(lián)已不復存在，現(xiàn)今的俄羅斯自顧不暇，蒙古只能依靠自己的力量去發(fā)展自己，去面對發(fā)展中的數(shù)不盡的問題。近些年來，蒙古國對俄出口總額的比重逐年下降，中國在蒙古國對外貿(mào)易中的重要性在不斷提高，不得不引起我們對兩者的經(jīng)濟發(fā)展以及其他方面的關(guān)注。內(nèi)蒙與蒙古國的關(guān)系一直是政治上的敏感話題，人們很難忘記它很久以前是中國領(lǐng)土的一部分，好像這樣的話題提多了兩國就會發(fā)生沖突一樣，所以從小看電視都很少能看到報道“蒙古國”的情況，只因為這次的論文所以在一定程度上填補了對蒙古國認識的空白讓我開闊了視野，同時在一定程度上學習了社會學的知識正視了我國經(jīng)濟和經(jīng)濟法的發(fā)展現(xiàn)狀。在論文中我想把兩者單純的作為兩個地區(qū)去比較，并不去顧及兩個地區(qū)的歷史問題或者政治劃分等敏感問題，同時也不局限于國家和地區(qū)的身份等級不一樣的問題。地區(qū)是國家的縮影，國家是地區(qū)的放大，雖然這樣的比較感覺并不完全合理，但是“比較”總能出來結(jié)果，值得人們?nèi)ニ伎蓟蛘呓梃b。利用兩者的比較，我們可以把兩者看為同一民族的不同分布地區(qū)所用的不同發(fā)展方式以及其各自的不同發(fā)展“背景”帶來的不同發(fā)展結(jié)果，吸取有利之處改掉落后之處，并放長眼光未雨綢繆。

蒙古國；內(nèi)蒙古；經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟法

一、比較內(nèi)外蒙經(jīng)濟發(fā)展

(一)地理環(huán)境對經(jīng)濟的影響與差異

個人認為既然要分析經(jīng)濟，那就從整體上去分析一下內(nèi)蒙與蒙古國的各方面差異去比較其最根本的經(jīng)濟的發(fā)展差異，以及造成這種現(xiàn)象的原因。

蒙古國是個擁有150萬平方公里的土地面積的亞洲內(nèi)陸國家，幅員遼闊，北與俄羅斯相鄰，南、東、西與中國接壤，被廣闊的陸地緊緊包裹著所以不臨海，交通運輸中缺海運，導致國家的經(jīng)濟發(fā)展受到地理的局限。且蒙古國耕地非常稀少，因大多數(shù)土地都是干旱、貧瘠的草原，導致了蒙古國經(jīng)濟以畜牧業(yè)為主，國內(nèi)還時常發(fā)生旱災(zāi)和雪災(zāi)，很多食品和生活用品還得依靠進口。土地使用狀況總的概括為1%的農(nóng)田，以及11%的森林和77%的牧場。

內(nèi)蒙面積是118.3萬平方千米，也是內(nèi)陸國家缺少海運，全區(qū)地勢較高，平均海拔高度1000米左右，其中高原約占總面積的53.4%，山地占20.9%，丘陵占16.4%，平原與灘川地占8.5%，河流、湖泊、水庫等水面面積占0.8%。位于中國的北部邊疆，北部與俄羅斯、蒙古等國接壤，是中國向北開放的前沿陣地。本區(qū)擁有4200km的邊境線，19個邊境口岸，是“亞歐大陸橋”的“橋頭堡”。中蒙之間有11個邊境口岸，但是目前只有二連浩特----扎門烏德口岸是常年開放的。

(二)資源狀況

蒙古國是一個礦產(chǎn)資源豐富但又同時貧窮落后的國家。近年來，隨著蒙古國經(jīng)濟快速增長以及國際資源產(chǎn)品價格上漲，采礦業(yè)獲得迅速發(fā)展，目前已經(jīng)成為蒙古國經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)部門之一。但是，蒙古國礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨著多方面的問題，例如資金不足、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施落后、國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定、勞動力資源相對短缺等問題給蒙古國的采礦業(yè)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為了促進采礦業(yè)的發(fā)展，蒙古國在礦業(yè)領(lǐng)域不斷擴大對外開放，加強國際合作，引進大量外資進行礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)。中國與蒙古國在礦產(chǎn)資源方面具有較強的互補性，可以發(fā)揮我國自身資金、勞動力資源以及技術(shù)的優(yōu)勢，加強雙方對礦產(chǎn)資源的開發(fā)與合作。

內(nèi)蒙古也是一個資源富集的地方，有“東林西礦、南農(nóng)北牧”之稱，草原、森林和人均耕地面積局全中國第一，稀土金屬儲量局世界之首，同時也是中國最大的草原牧區(qū)。

(三)人口因素

在蒙古國這么大的領(lǐng)土上卻只有260萬左右的人口，人均資源占有量較高，且這些人口分布稀遠，有59%的人被劃為城市人口，其中烏蘭巴托就容納了全國人口的38%。城市人口的爆炸不但使得已經(jīng)資金缺乏的城市服務(wù)超載，以至于威脅到人們的生活水平。同時也進一步削弱了人口稀疏地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展?jié)摿?，導致人口的區(qū)域分布不平衡現(xiàn)狀進一步惡化。近些年來人們向城市遷徙的主要原因是找到好工作，但是卻因為城市人口過多而達不到本來找到體面工作的預(yù)期，失業(yè)率很高。總?cè)丝谀挲g偏低，年齡低說明他的青壯人口居多有發(fā)展?jié)摿?。但由于人少所以勞動力明顯短缺，壯大人口規(guī)模是蒙古政府長期以來的目標，所以蒙古國同時也是世界人口最稀少的獨立國家，并且，在因為這些人口中城鄉(xiāng)分布差距較大，導致了國內(nèi)的貧富差距變大，貧困人口占總?cè)丝诘娜种弧?/p>

依據(jù)2014年對內(nèi)蒙常駐人口的統(tǒng)計為2504.8萬人，幾乎是外蒙人口的十倍。并且從圖中可以看到內(nèi)蒙也是將近一半的人口被劃分為城市人口。

人口多是市場相對大、商機多的前提，當然太多也會造成人口壓力。從一定意義上來說，人口多少與國勢的興衰有著相當?shù)穆?lián)系。而現(xiàn)今日本、俄羅斯等國就面臨人口問題上的焦慮，說到底就是擔憂失去國家的人口支撐。西方著經(jīng)濟學曾提出出：“人口是發(fā)展的內(nèi)在因素?！雹?/p>

所以，蒙古國的人口問題也是對經(jīng)濟發(fā)展的一大阻礙。

二、雙方的經(jīng)濟發(fā)展比較與我國經(jīng)濟法對內(nèi)蒙發(fā)展的深層影響

(一)經(jīng)濟方面的比較

從蒙古國和內(nèi)蒙的種植業(yè)上來看，蒙古國以畜牧業(yè)為主缺少種植業(yè)導致食品以來進口，所以在很大程度上經(jīng)濟被動發(fā)展。連最基礎(chǔ)的食品都要依靠進口是很可怕的事情。

中國與蒙古國同樣是發(fā)展中國家，實行的是市場經(jīng)濟。因為蒙古國經(jīng)濟主要依靠礦業(yè)和畜牧業(yè)，所以經(jīng)濟穩(wěn)定嚴重依賴氣候情況和礦產(chǎn)品價格，對經(jīng)濟波動缺少緩沖空間，難以抵擋經(jīng)濟體制改革的沖擊。而內(nèi)蒙現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展速度排名全國第一也是依靠資源的消耗捧起來的。建議蒙古國和內(nèi)蒙可以去暫時依賴資源給經(jīng)濟發(fā)展儲備一定的力量，但是要長久的不轉(zhuǎn)型的只依靠資源去發(fā)展經(jīng)濟則是一個越走越深的深淵。這樣不僅容易受到外界影響，還在削弱國家或地區(qū)的社會整體利益以及綜合國力，嚴重的違反了經(jīng)濟法的可持續(xù)發(fā)展原則。希望通過努力能以高附加值產(chǎn)品慢慢的占據(jù)資源在經(jīng)濟發(fā)展中地位的一部分，加強企業(yè)創(chuàng)新能力、減少以低端為主、來料加工、賤賣資源、破壞環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展窘境。

內(nèi)蒙處于一個國家的邊境地區(qū)，而蒙古國處于兩國之間，其戰(zhàn)略地位尤其重要，包括二方面：一是安全戰(zhàn)略地位；二是物流通道作用。由于經(jīng)濟的快速增長和采礦業(yè)的暴利，不少人甚至預(yù)言，蒙古會成為下一個迪拜——它將復制迪拜的經(jīng)濟模式。美國《大西洋月刊》稱，蒙古擁有價值一萬億美元未開采的礦藏資源。蒙古國地處亞歐大陸中部，是連接東北亞各國與中亞、西亞和歐洲各國的橋梁。因此，蒙古國在過境運輸方面享有極大優(yōu)勢。蒙古國鐵路是亞歐大陸橋國際鐵路干線重要的組成部分，是連接亞洲和歐洲快捷的鐵路運輸線路：從北京經(jīng)烏蘭巴托到莫斯科，比繞道中國東北地區(qū)經(jīng)滿洲里到莫斯科近1 000多公里。因此，連接亞歐的這座橋梁不僅有利于蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展，而且可以對東北亞乃至全世界的經(jīng)濟發(fā)展做出重大的貢獻。

從這一點上來看，蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展比內(nèi)蒙的條件在一定程度上具有優(yōu)勢，所以我國更要加強內(nèi)蒙的對外開放充分利用邊境優(yōu)勢，并且加強內(nèi)蒙的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品以盡量減少差別帶來的經(jīng)濟發(fā)展差距，這樣可以通過邊境貿(mào)易提高邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，用這個地區(qū)的高速發(fā)展輻射周邊區(qū)域一點一點帶動全國的發(fā)展，同時邊境發(fā)展好可以在一定程度上鞏固國防安全。

從兩國法律方面來看，蒙古國應(yīng)該計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合，在市場方面制定相應(yīng)的經(jīng)濟法規(guī)，因為蒙古國經(jīng)濟方面的法律并不健全，然后讓市場在相對的自由之下按照秩序自由的發(fā)展下去，在某些重點項目上實行計劃經(jīng)濟。因為經(jīng)濟發(fā)展程度低并且一定的市場與資源分散，無法集中。本想在上網(wǎng)查找蒙古國相應(yīng)經(jīng)濟法規(guī)去進行比較但卻一無所獲，從網(wǎng)上買了一本僅有的與經(jīng)濟有關(guān)的《蒙古國法律匯編與投資實務(wù)》內(nèi)容也相當零散。足可說明蒙古國相關(guān)的法律法規(guī)不健全。如果這方面的法律法規(guī)不健全只會導致市場經(jīng)濟秩序混亂，貧富差距更加懸殊。雖然我國經(jīng)濟法也只是個制定出來的皮毛，但是也在起著相應(yīng)的積極作用，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我相信的它的血肉會漸漸凸顯出來。制定健全的經(jīng)濟規(guī)則是保證經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素，而外部因素就是合作、建設(shè)等等方面。盡量的保證自己本國內(nèi)的人們需求，和取締賣資源掙錢立國的經(jīng)濟。

(二)我國經(jīng)濟法對內(nèi)蒙發(fā)展的深層影響

經(jīng)濟法像是一個大罩子，規(guī)定了人們應(yīng)有的自由與尊重，讓一切與經(jīng)濟有關(guān)的事情都按照一定的秩序進行，就像是一塊拼圖滑到了它應(yīng)在的位置上。經(jīng)濟法的實施加大了我國市場監(jiān)管以及政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。

內(nèi)蒙作為一個在全國位置上偏遠的地區(qū)且不臨海，導致了它的相對封閉，注定了它不會像上海、香港那樣去發(fā)展：同時在周邊相鄰國家中，俄羅斯和蒙古國都是地廣人稀的國家，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，這些都影響著內(nèi)蒙地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

雖然近些年來，內(nèi)蒙古依托資源優(yōu)勢和大力發(fā)展重工業(yè)，使經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但是這樣在我看來是在掘自己的后路，就好似一個人在不斷地賣自己的血。希望內(nèi)蒙在重工業(yè)高發(fā)展期的同時，保持清醒的經(jīng)濟發(fā)展頭腦，同樣去重視輕工業(yè)的發(fā)展，使輕工業(yè)品滿足自己地區(qū)的需要，避免像蒙古國一樣基礎(chǔ)物品依賴進口。同時注重工業(yè)企業(yè)技術(shù)的更新，增強活力，避免工業(yè)企業(yè)進入死水潭，同時避免企業(yè)的壟斷。在計劃經(jīng)濟時代，內(nèi)蒙東部地區(qū)曾經(jīng)是最重要的工業(yè)基地，受前蘇聯(lián)計劃體制的影響比較深，工業(yè)以重工業(yè)為主，輕工業(yè)發(fā)展相對落后。同時私營經(jīng)濟也不發(fā)達，國企管理相對僵化，缺乏創(chuàng)新動力。這種狀況也造成了內(nèi)蒙東部地區(qū)也就是東北地區(qū)人才流失比較嚴重，缺乏人才，反過來又阻礙了企業(yè)的發(fā)展，形成了一種惡性循環(huán)。地區(qū)發(fā)展是國家的縮影，如果蒙古國也持續(xù)只注重重工業(yè)的發(fā)展必會使經(jīng)濟步入危險的經(jīng)濟失衡狀況。只有同時注重輕工業(yè)的雙向發(fā)展才能保持經(jīng)濟在一定程度上的穩(wěn)定，才能更好的發(fā)展經(jīng)濟，不要讓地區(qū)發(fā)展的短板去限制經(jīng)濟的發(fā)展，而是我們要在不斷摸索的過程中去消除短板，用經(jīng)濟的力量去吸引促進經(jīng)濟的良好因素盡量避免因地理環(huán)境給內(nèi)蒙帶來的經(jīng)濟發(fā)展阻礙。所以從經(jīng)濟長遠發(fā)展的角度去看，內(nèi)蒙要盡量避免工業(yè)失速、需求不足、投資低迷，因為這些是容易導致經(jīng)濟嚴重下滑的主要原因。而蒙古國在這些方面是工業(yè)滯后、需求嚴重不足，即使需求大蒙古國現(xiàn)今的實力也滿足不了國民的需求，以及外國的過度投資造成的另類經(jīng)濟掠奪，國內(nèi)無法自給自足，從實質(zhì)上看也是經(jīng)濟法規(guī)的缺失所導致的。

同時，如果一個地區(qū)過分注重重工業(yè)，也會是地區(qū)的環(huán)境遭到嚴重的破壞。我國經(jīng)濟法中的環(huán)境保護法第一條規(guī)定“為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！斌w現(xiàn)了國家對環(huán)境的重視，環(huán)境的好壞也會直接影響著人們的生活質(zhì)量和經(jīng)濟的發(fā)展。

同時我國在國家層面，他們己經(jīng)意識到國家靠海地區(qū)發(fā)展的太快了而越往里走越落后這樣會拖住全國發(fā)展的腳步，所以國家實行了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防。此政策為內(nèi)蒙提供了好的技術(shù)資源、加快了當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強了生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)， 發(fā)揮內(nèi)蒙古的現(xiàn)有優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的進程，再造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。這一舉措以及輕重工業(yè)的雙向發(fā)展就充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)原則，同時也加強了資源的優(yōu)化配置，達到了可持續(xù)發(fā)展。但是蒙古國在經(jīng)濟方面法規(guī)就缺少了這些的規(guī)定，使得國內(nèi)發(fā)展極度不平衡并且也沒有產(chǎn)生使地方發(fā)展平衡且可持續(xù)的構(gòu)想。

經(jīng)濟法調(diào)整的是不平等主體之間的經(jīng)濟管理協(xié)調(diào)關(guān)系，其中包括產(chǎn)業(yè)政策管理關(guān)系，工商管理關(guān)系等，讓市場經(jīng)濟按價值規(guī)律發(fā)揮最大的作用。再是從調(diào)整的方法上看，經(jīng)濟法更廣，不僅涉及有民法和行政法的方法，還有自己特有的方法，而且經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控上更多的是采用間接調(diào)控方式，即經(jīng)濟法保障政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)政府監(jiān)督經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，政府一般不再進入微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟活動。政府只是通過稅收、價格、預(yù)算、利率等經(jīng)濟手段對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，同時對經(jīng)濟生活監(jiān)測，在必要時進行適當干預(yù)。經(jīng)濟法規(guī)范專業(yè)性更強，更復雜。所以在發(fā)展內(nèi)蒙的經(jīng)濟上起到了一定的指導作用。

從另一方面來看， 隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我們國家的經(jīng)濟也在不斷與國際接軌，漸漸著眼于世界經(jīng)濟的全面發(fā)展，其中包括我國開始重視邊境地區(qū)與蒙古國的經(jīng)濟合作。而我國經(jīng)濟法是正確體現(xiàn)對外開放政策的具體法律規(guī)范，它調(diào)整我國利用外資和外國技術(shù)過程中與外國政府、外商之間所發(fā)生的各種經(jīng)濟關(guān)系。有了經(jīng)濟法的保障，使得我國在與世界各國進行貿(mào)易往來、經(jīng)濟合作的同時也有了相應(yīng)的規(guī)章制度來更加穩(wěn)固經(jīng)濟業(yè)務(wù)，使國家與國家之間在進行經(jīng)濟業(yè)務(wù)的時候不僅能夠互相協(xié)作，同時也可以保證其自身利益不受損害，使民族工業(yè)在進出口業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，不斷完善，不斷規(guī)范，這正是經(jīng)濟法所帶來的一舉兩得的功效。在一定程度上保證了與蒙古國經(jīng)濟的健康往來。

經(jīng)濟法在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也增強了民族凝聚力。而蒙古國雖有經(jīng)濟方面的部分法規(guī)，但是并未形成一個規(guī)范的整體，而是非常的散亂的。從我國的經(jīng)濟法來看也并非健全，但是相比之下還是較為良好的。建議我國應(yīng)抓緊充實完善經(jīng)濟法，出臺更多的經(jīng)濟法來為經(jīng)濟市場提供有力的約束，保證經(jīng)濟法的公平性，如制定并優(yōu)化《稅法》、《公司法》、《反壟斷法》等等多種經(jīng)濟法律；加強立法工作，雖然理論研究較之實施研究成果較多，但經(jīng)濟發(fā)展快對法律條例的需求也相應(yīng)變大，以至于相關(guān)法律的缺失導致很多經(jīng)濟矛盾不能得到很好解決；同時加強對食品安全等問題的具體的解決辦法，使國內(nèi)的商品質(zhì)量越來越好，讓內(nèi)蒙形成自己的品牌。使經(jīng)濟法更好的成為市場經(jīng)濟的調(diào)整器，起著對市場經(jīng)濟起著規(guī)范作用、保障作用和調(diào)控作用。經(jīng)濟法的不斷完善不但能調(diào)節(jié)國內(nèi)市場，還能是我國邊境地區(qū)更好的與外界進行經(jīng)濟交往，使邊境經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動全國。

三、總的看法

不論雙方現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展差異大小，希望我國更加重視經(jīng)濟法的發(fā)展，豐富其法律內(nèi)容，加強其法律執(zhí)行力，更高的把握現(xiàn)今經(jīng)濟在秩序中健康向前發(fā)展并且以這個為基礎(chǔ)上升到更高的層次。

注釋：

①哈維·萊本斯坦.經(jīng)濟落后與經(jīng)濟增長，商務(wù)出版社，2003，175頁

[1]胡忠.宋建中.蒙古國法律匯編與投資實務(wù)[M].北京.法律出版社，2008.

[2]王勝今.蒙古國經(jīng)濟發(fā)展與東北亞國際區(qū)域合作[M].吉林.長春出版社，2009.

[3]楊強.蒙古族法律傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型[M].北京.政法大學出版社，2013.

[4]劉文華.經(jīng)濟法[M].北京.中國人民大學出版社，2012.