□文/劉翠明（廣西桂林恭城瑤族自治縣民政局　廣西·恭城）

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完善村級會計委托代理制度的思考

□文/劉翠明
（廣西桂林恭城瑤族自治縣民政局廣西·恭城）

［提要］農(nóng)村財務(wù)工作作為農(nóng)村工作的重要組成部分，很大程度上對農(nóng)村穩(wěn)定起著關(guān)鍵作用。我國現(xiàn)在農(nóng)村村級財務(wù)管理工作存在一些缺陷，所以推動“村級會計委托代理制度”比較符合現(xiàn)狀，既能彌補這一缺陷，又能穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟和干群關(guān)系。

關(guān)鍵詞：委托代理制度；農(nóng)村村級會計；財務(wù)管理

收錄日期：2016年4月13日

一、村級財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不健全、手續(xù)不規(guī)范。農(nóng)村財務(wù)屬于集體財務(wù)的范圍，管理難度比較大。目前，我國農(nóng)村財務(wù)管理方面存在許多缺陷，比如管理制度不健全、相關(guān)辦理手續(xù)不合理、沒有規(guī)范的文件等。在一些會計的賬目設(shè)置方面也缺乏一定的統(tǒng)一性，由此衍生出來的問題比較多。包括檔案的整理完善、報賬方式的不規(guī)范等等。由于缺乏一定的自律性，這樣的現(xiàn)象時有發(fā)生。再加上一些農(nóng)村地區(qū)辦公環(huán)境較差，許多財務(wù)資料只能由會計自行管理，這樣難免存在丟失現(xiàn)象。

（二）民主理財不到位、財務(wù)管理監(jiān)督缺失。隨著農(nóng)村財務(wù)管理改革的深入進行，農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會的出現(xiàn)似乎可以規(guī)范財務(wù)管理工作，但我們看到許多村務(wù)監(jiān)督委員會形如虛設(shè)，因此依然不能有效地發(fā)揮民主作用，許多財務(wù)情況依然由村干部一手辦理，各種開支和使用的辦理流程沒有絲毫改變。并沒有經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會來完成。一些農(nóng)村即便是通過村務(wù)監(jiān)督委員會的討論，也是無濟于事，因為村務(wù)監(jiān)督委員會由于缺乏專業(yè)知識，在討論的過程中并不能提出有效的意見，不能進行有效的討論和抉擇，因此不能很好地發(fā)揮自身作用。

（三）村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低。很長時間以來，我國農(nóng)村財務(wù)人員職位都由村黨支部書記兼任，有時候是由村主任兼任，他們相對熟悉和了解財務(wù)狀況，而新農(nóng)村財務(wù)改革之后，由于新的財務(wù)管理人員對財務(wù)的不了解，進而造成財務(wù)管理失位，影響了財務(wù)工作的管理，再加上業(yè)務(wù)水平的低下和知識能力的缺失，已經(jīng)遠遠不能滿足農(nóng)村發(fā)展的要求。另外，隨著城市化建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村中的許多有知識、有文化的年輕人都進城謀求發(fā)展，許多人不愿意留在農(nóng)村，這也造成了既有人員水平偏低的現(xiàn)象。

二、實行“村級會計委托代理制”的必要性

目前農(nóng)村正發(fā)生翻天覆地的變化，新農(nóng)村的建設(shè)正處于關(guān)鍵時期。為了保證改革順利推行，財政部2005年1月1日發(fā)布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》。這部制度從根本上著手，體現(xiàn)了我國關(guān)于農(nóng)村財務(wù)改革的決心，對委托代理制的出現(xiàn)提供了政策支持。委托代理制從根本上劃清了農(nóng)村財務(wù)管理的職責(zé)，找到了長期以來諸多問題的弊端，并有效地解決了這些弊端，讓農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)科學(xué)意義成為了可能。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理體制?！按寮墪嬑写碇啤钡耐菩?，很大程度上可以繼續(xù)擁有集體財產(chǎn)的所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而把財務(wù)管理權(quán)分離出去，從而產(chǎn)生一種新的管理制約體制，通俗來說就是用錢的和管錢分開，這樣做相對具有科學(xué)性和有效性。這種新型的財務(wù)管理體制從源頭上彌補了傳統(tǒng)財務(wù)管理體制的不足和缺陷，更加合理規(guī)范，可以有效地提高農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量和效果。作為一個新型的載體，“村級會計委托代理制”不但可以確保農(nóng)村財務(wù)工作的順利進行和完成，也可以很大程度上強化農(nóng)村干群關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟，符合三農(nóng)政策對農(nóng)村發(fā)展的新要求，是“三個代表”重要思想的重要展示，更是新形勢下對于農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的呼應(yīng)。

（二）降低財務(wù)管理成本，提高財務(wù)管理水平。歷來我國農(nóng)村財務(wù)管理人員的素質(zhì)和水平就比較低下，其中年齡的老化和成本的浪費比較嚴重。“村級會計委托代理制”的推行可以有效降低甚至減少這種情況的再發(fā)生。正式推行后，村里只需要留存1名財務(wù)報賬人員，不需要設(shè)置出納，這樣就對成本做到了有效的節(jié)約。另外，會計必須培訓(xùn)上崗，具有一定的能力，也提高了管理水平。

（三）有效治理村級財務(wù)管理混亂問題。傳統(tǒng)的財務(wù)管理存在著賬目混亂不清晰，違規(guī)不公開的現(xiàn)象，“村級會計委托代理制”的推行可以有效防止這類情況的發(fā)生，通過統(tǒng)一的管理審核制度，按時報賬、記賬，使得賬目變得清晰明了，公開透明，管理起來更加科學(xué)有效。另外，對于農(nóng)村財務(wù)腐敗也能很好的抑制，多年來公款私用、小金庫等現(xiàn)象較為常見，通過這種體制的推行可以將其一掃而光，杜絕發(fā)生。

（四）保障群眾民主權(quán)利的迫切要求。一切農(nóng)村政策和改革措施的核心是為了農(nóng)民，最大受益者是農(nóng)民。農(nóng)民可以真實地參與其中，參與與自身密切相關(guān)的經(jīng)濟事務(wù)和經(jīng)濟活動，即維護了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟利益?！按寮墪嬑写碇啤钡耐菩袠O大程度地滿足了農(nóng)民的利益，提升了財務(wù)管理工作效率，為科學(xué)化管理邁上一個新的臺階。

三、完善村級會計代理制度的措施

（一）完善會計委托代理制。建立合作社會計代理制度，以此作為財務(wù)管理的核心制度，通過此委托代理制度可以維護上級機構(gòu)和會計委托的聯(lián)系合作，進一步接受上級機構(gòu)的財務(wù)工作指導(dǎo)和審核監(jiān)督。這種委托代理制度的工作內(nèi)容主要是在上級機構(gòu)的安排下，隨機對村內(nèi)各種賬目進行抽檢、審核、核算，對村內(nèi)資產(chǎn)的使用情況進行調(diào)查和評估，對相關(guān)項目進行跟蹤、監(jiān)督。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)化管理。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)村可實行財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，通過建立一整套查詢軟件系統(tǒng)，完善財務(wù)管理。利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析，有利于相關(guān)人員的監(jiān)督和查詢，抑制混亂賬目的出現(xiàn)，從根本上起到監(jiān)督管理的作用。網(wǎng)絡(luò)化管理對于農(nóng)村財務(wù)管理還有一個好處，就是可以將農(nóng)村經(jīng)濟資源整合到一起，對經(jīng)濟信息的收集和篩選提供方便，最大限度地為財務(wù)管理添磚加瓦。

（三）健全民主理財制度。健全民主理財制度符合我國民主化進程的需要，推行民主理財制度要充分發(fā)揮村民自治的權(quán)利。村務(wù)監(jiān)督委員會可以通過村民民主選舉，由5至9人組成，要求村委會成員及直系親屬回避，不能擔(dān)任小組成員。成員的工作內(nèi)容是負責(zé)各種收據(jù)的審查，監(jiān)管財務(wù)賬目并公開審查結(jié)果。定時在村民代表大會上面報告財務(wù)情況和審查結(jié)果，當(dāng)上級機構(gòu)進行審查時，要積極配合審查工作，協(xié)助相關(guān)部門的財務(wù)核算。

四、結(jié)語

綜上所述，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度有利于農(nóng)村財務(wù)管理工作的良性發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益和實際利益。如何有效地推行村級會計委托代理制是擺在我們面前的一道重要難題。我國農(nóng)村情況十分復(fù)雜，沉疴已久，如何從根本上擺脫頑疾，建立一個科學(xué)健全的財務(wù)體制，值得我們思考。同時，這也需要全社會重視，共同治理。

主要參考文獻：

［1］王寶海.村會計委托代理制實行中存在的問題與建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014. 11.

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［3］黃愛玲.會計委托代理制在治理村級財務(wù)混亂方面的作用［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014. 6.

［4］劉彩霞.村級財務(wù)“雙代管”的理論基礎(chǔ)［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2015. 1.

中圖分類號：F23

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