劉鳳云 秦 旗

中共阜陽(yáng)市委黨校

司法責(zé)任制改革研究

劉鳳云 秦 旗

中共阜陽(yáng)市委黨校

司法責(zé)任制是司法公正的重要保障，建立司法責(zé)任制是目前司法改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前形勢(shì)下推進(jìn)法院和檢察院改革的核心問(wèn)題。針對(duì)司法行政化以及司法責(zé)任混亂的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)化司法權(quán)獨(dú)立，實(shí)行主審法官和合議庭責(zé)任終身制是目前司法責(zé)任改革的必然選擇。

司法改革；責(zé)任制；終身制

一、司法責(zé)任制的歷史梳理

在我國(guó)司法責(zé)任制最早是以錯(cuò)案追究制的方式為其主要表現(xiàn)形式。我國(guó)的錯(cuò)案追究制度可以追溯到二十世紀(jì)末，1990年秦皇島市海港區(qū)人民法院率先確立了錯(cuò)案責(zé)任追究制度。此后全國(guó)各地紛紛效仿，并引起最高人民法院的重視，因此，1993年最高人民法院在全國(guó)法官工作會(huì)議上將錯(cuò)案責(zé)任追究制度在全國(guó)推廣。1997年黨的十五大提出保證司法機(jī)關(guān)公正獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，并提出建立冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度。1998年最高人民法院頒布了《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》以及《人民法院審判紀(jì)律處理辦法(試行)》，這兩個(gè)辦法的出臺(tái)為法官責(zé)任追究制度提供了實(shí)施的依據(jù)。

直到2008年中共中央政治局通過(guò)了《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，我國(guó)才掀起了司法體制改革的熱潮全國(guó)各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和辦法。比如2008年云南省出臺(tái)《關(guān)于法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》，2012年河南省出臺(tái)《錯(cuò)案責(zé)任終身追究辦法(試行)》等等。2013年十八屆三中全會(huì)使得該制度得到了國(guó)家層面認(rèn)可。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)方面提出要改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。

2014年十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也提出要明確各類司法人員工作責(zé)任、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。2016年十八屆六中全會(huì)提出：要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

二、司法責(zé)任制存在的問(wèn)題

1、司法權(quán)行政權(quán)化

地方法院與行政機(jī)關(guān)的非正常關(guān)系導(dǎo)致司法權(quán)的行政化和地方化問(wèn)題比較突出。眾所周知，我國(guó)司法區(qū)與行政區(qū)合一，地方各級(jí)法院是根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)立，采取塊塊領(lǐng)導(dǎo)即司法管轄區(qū)隸屬于行政管轄區(qū)，這就導(dǎo)致我國(guó)法院的行政化和地方化的傾向。除此之外，我國(guó)現(xiàn)行的司法體制下，法院的人事任免和財(cái)政供給分別受同級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的控制，在實(shí)質(zhì)性權(quán)利關(guān)系上還受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。這些利益的權(quán)衡以及地方行政勢(shì)力的干擾將會(huì)影響法官的獨(dú)立、公正審判，甚至導(dǎo)致地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難等問(wèn)題。[1]十八屆四中全會(huì)指出要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)堅(jiān)持依法治國(guó)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必然導(dǎo)致行政性要素勢(shì)必會(huì)滲透司法領(lǐng)域，司法獨(dú)立性會(huì)遭到行政干預(yù)，落實(shí)司法責(zé)任制便存在困難。[2]

2、審判人員權(quán)責(zé)不明

由于審判工作是一門專門化職業(yè)化較強(qiáng)的工作，具有自身的工作特點(diǎn)，因此對(duì)審判人員的責(zé)任劃分顯得比較復(fù)雜。在目前司法實(shí)踐中，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)以及切實(shí)可行的實(shí)施辦法和工作細(xì)則，審判人員的權(quán)責(zé)不甚明晰，審判人員的權(quán)力范圍有多大，必須承擔(dān)的責(zé)任有哪些，都應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的明確規(guī)定，哪些可以做，哪些不可以做，哪些要承擔(dān)必要的法律責(zé)任，以及責(zé)任的大小。審判人員要做到心中有桿秤，以此作為審判工作的標(biāo)尺，指導(dǎo)自己的審判工作。除此之外，司法系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)審判人員的評(píng)價(jià)考核體系也不甚完善，比如審判質(zhì)量效率、審判能力、訴訟調(diào)解能力、疑難案件的化解能力以及審判人員綜合素養(yǎng)等等，這些方面的評(píng)價(jià)考核不僅直接關(guān)系到審判人員的晉升、選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，而且對(duì)提高審判質(zhì)量具有積極的指導(dǎo)意義。

三、司法責(zé)任制改革的建議

1、加強(qiáng)司法權(quán)獨(dú)立

在司法責(zé)任制的總體構(gòu)架中，法官獨(dú)立行使職權(quán)是前提和基礎(chǔ)。司法權(quán)獨(dú)立是整個(gè)法院系統(tǒng)的獨(dú)立，并非法官的個(gè)人獨(dú)立也并非法官的特權(quán)，而是每位法官的責(zé)任，使其依照法律與證據(jù)，公平公正的裁判，不受任何外界力量的影響與干涉。司法權(quán)獨(dú)立原則的核心在于法官得以其受理的案件，依法自由的審判。[3]強(qiáng)化法官的辦案責(zé)任制是以賦予其獨(dú)立的審判權(quán)為前提，否則讓法官以有限的權(quán)利去承擔(dān)無(wú)限的責(zé)任，就不會(huì)有法官的自由心證和獨(dú)立審判。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也提出要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

2、建立主審法官、合議庭辦案司法責(zé)任終身制

按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度要求，主審法官和合議庭對(duì)所受理的案件行使審判權(quán)，那么他們必須對(duì)自己承辦案件的質(zhì)量和效果負(fù)全部責(zé)任。為了確保案件能夠公平公正審理，進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制，就需要明確法官的審判責(zé)任。對(duì)于案件出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，如果是主審法官獨(dú)任審理的案件，則由主審法官承擔(dān)所有責(zé)任；如果是由合議庭審理的案件，涉及案件實(shí)體方面的問(wèn)題，應(yīng)視合議庭評(píng)議時(shí)合議庭成員的意見(jiàn)及案件的實(shí)際情況確定合議庭成員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任比例，涉及程序方面的差錯(cuò)，則審判長(zhǎng)負(fù)主要責(zé)任，其他合議庭成員負(fù)次要責(zé)任。涉及其他方面的質(zhì)量問(wèn)題則由案件審理中負(fù)責(zé)該部分工作的人員承擔(dān)責(zé)任。[4]實(shí)行主審法官和合議庭辦案司法責(zé)任終身制。

[1]劉鳳云.我國(guó)行政案件管轄制度探析[J].城市建設(shè)理論研究，2015(8). [2]蔣曉焜，陳公照.關(guān)于建立健全司法責(zé)任制的若干思考[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(6).63.

[3]金澤剛.司法改革背景下的司法責(zé)任制[J].東方法學(xué)，2015.129.

[4]周公法.基層法院落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)踐探索[J].山東審判，2015 (1)：25.

劉鳳云(1984—)，女，安徽渦陽(yáng)人，中共阜陽(yáng)市委黨校講師，研究方向：行政法學(xué)。

秦旗(1972—)，男，安徽界首人，界首市人民檢察院，從事預(yù)防、反貪工作。