陳萬春

徐州蘇工建設(shè)工程有限公司

對我國科技管理體制改革的對策分析

陳萬春

徐州蘇工建設(shè)工程有限公司

國內(nèi)外科技水平的發(fā)展離不開科技管理體制的發(fā)展，在科技創(chuàng)造力和科技創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，科技管理體制是規(guī)范科技創(chuàng)新的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，是能夠?qū)萍紕?chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新能力起到主體作用的有效機制。因此，科技體制的管理改革對科技創(chuàng)造力是起到一個解放的作用，這其中包含科技人員的創(chuàng)造力和科技創(chuàng)新的動力，做好科技管理體制改革能夠進一步深化科技發(fā)展，進一步起到強國強民的科技效應(yīng)。本文根據(jù)我國整體科技管理水平情況，闡述了我國科技管理體制改革中存在的問題及對策。

科技管理體制；管理措施；問題；對策

作為推進我國科技事業(yè)發(fā)展的重要舉措，科技管理體制改革循序漸進地展開，科技創(chuàng)新能力在提升綜合國力和發(fā)展國家經(jīng)濟中的作用越來越明顯。因此，反思改革中存在的問題﹑深化科技體制改革的路徑在完善國家創(chuàng)新型體系中的意義就更加凸顯。

1 科技管理的內(nèi)涵

美國國家研究委員會(NRC)在1987年的報告中將科技管理定義為：科技管理是一個包含了科技能力的規(guī)劃﹑發(fā)展和執(zhí)行，并且用來規(guī)劃和完成組織營運以及策略目標的跨科別領(lǐng)域。科技管理的目的在于鼓勵創(chuàng)新，促進經(jīng)濟成長和增進全人類的利益。短期的科技管理包含品質(zhì)改善程序﹑高效率的制程設(shè)計等，長期的科技管理內(nèi)容則包含了整體性﹑策略性的科技預(yù)測與規(guī)劃?？萍脊芾硎且粋€整合了各種專業(yè)領(lǐng)域，諸如科學(xué)﹑工程學(xué)﹑企業(yè)管理等跨領(lǐng)域的學(xué)科，其影響組織的研發(fā)﹑設(shè)計﹑生產(chǎn)﹑營銷﹑財務(wù)﹑人事以及信息等各個不同功能部門的活動，包括組織的日常運作以及策略規(guī)劃。科技管理將重心放在組織的策略目標上，以解決管理系統(tǒng)中隱藏的缺點，并改善組織的生產(chǎn)力，增加管理效果和加強組織的競爭優(yōu)勢。在國家與政府的層級中，科技管理的重點在于，公共政策必須適用于促進科技，利用科技的變革來增進人民的福祉。科技管理主要研究科技對整體社會的影響，特別是在促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面的影響。

2 我國科技管理體制改革中存在的問題

2.1 科技管理部門忽略管理過程，只注重立項

我國傳統(tǒng)的科技工作在長期的發(fā)展過程中仍然只是注重于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的管理模式。在各個科技管理部門中，工作重點一直都放在科研項目的管理和科研團隊的管理上，在管理范圍上較為寬泛，工作雖然細致但是過于墨守成規(guī)，死板老套，對科研機構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的阻礙。在細節(jié)管理方面不能將科研經(jīng)費的使用效果完全發(fā)揮出來，受到這一系列因素的影響，科研部門和科技管理部門在信息對接上經(jīng)常出現(xiàn)不對等，導(dǎo)致雙方成為了一種科研傳遞關(guān)系和代理關(guān)系。同時，在這種信息不對稱上仍然只提供對自己有利的信息，經(jīng)常出現(xiàn)報喜不報憂的現(xiàn)象，這些不良方式爭取的科研基金對科研工作來說是一個重大的隱患，而且科研結(jié)果也就會大打折扣。

2.2 科技力量內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在兩方面：獨立科研機構(gòu)的大量重復(fù)設(shè)置；科技人員難以流動，難以進入企業(yè)和市場。分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于制度變遷造成。只有逐步探索﹑研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，走一條適合我國社會主義市場經(jīng)濟的科技管理之路，我國的科技發(fā)展才會有一個更健康﹑穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

3 我國科技管理體制改革的對策

3.1 明確科技管理體制改革方向

科技管理體制的改革主要能夠促進社會科技和社會經(jīng)濟的結(jié)合，因此，科技管理體制應(yīng)朝著改革科技運作模式的方向發(fā)展，建立起一整套適合我國國情的科技管理體制。在科技管理體制上的改革重點應(yīng)放在分層管理上，通過整體的商業(yè)運作模式來促進科研活動的開展。科技管理體制的改革中應(yīng)明確主題和個體的關(guān)系，在政府﹑企業(yè)﹑高校等科研機構(gòu)之間建立起鏈接，在各個主題科技管理中明確定位，最后整合科技資源，明確方向和價值。通過層次分明﹑結(jié)構(gòu)合理﹑分工合作﹑緊密聯(lián)系的科技管理體系在科技管理體制改革中遵循市場經(jīng)濟的原則，將政府和市場在科技發(fā)展中起到的作用進行智能劃分，建立合理的秩序，科學(xué)的科技發(fā)展手段進行有效配置。

3.2 整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的科技管理體系

科技管理體制的創(chuàng)新，從其核心內(nèi)容來講，主要是設(shè)定行為主體之間的關(guān)系，如政府﹑企業(yè)﹑高校﹑研究機構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，理清政府﹑市場和科技創(chuàng)新主體的定位與功能，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價值鏈。在創(chuàng)新科技管理體制中，必須遵循市場經(jīng)濟的原則，確立政府與市場在科技發(fā)展中的職能界限，通過立法維護科學(xué)技術(shù)活動的正常秩序，利用各種經(jīng)濟手段引導(dǎo)科技發(fā)展方向及社會資源配置，確立國家在重大平臺技術(shù)﹑共性技術(shù)﹑公共技術(shù)領(lǐng)域的供給作用，確立國家宏觀科技管理制度，規(guī)范科研機構(gòu)體系。建立起層次分明﹑結(jié)構(gòu)合理﹑分工合作﹑聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系，構(gòu)建具有靈活的﹑可調(diào)整的科技宏觀管理體系。

3.3 優(yōu)化科技成果，有效進行體制轉(zhuǎn)化

改革開放后的市場經(jīng)濟帶來了較多的外來思想，在人們受到不良思想的影響下，受影響的人更會急功近利，特別是在科研工作上，很多科研工作者為了獲得更多的利益，在項目上拼命爭取，疏于研究。科研項目在申報的過程中具有價值的放在首位，更多的精力在于如何拿到項目，而不是如何更好地完成項目，這樣的結(jié)果就脫離了社會需求。因此，改變這種情況就必須從科技管理體制的根本出發(fā)，設(shè)計好合理的獎金和科研獎勵來進行評比，只有這樣才能優(yōu)化科技成果，實現(xiàn)管理體制的轉(zhuǎn)化。

推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)必須深化科技體制改革，突破舊的體制機制障礙，著力解決制約創(chuàng)新的突出問題：以政府為重點，充分發(fā)揮科技資源市場配置功能，完善科技投入機制﹑法律體系建設(shè)﹑科技人才制度﹑政府監(jiān)管機制，建立創(chuàng)新﹑有序的市場環(huán)境，營造寬松﹑積極的學(xué)術(shù)環(huán)境。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，優(yōu)化科技創(chuàng)新機制，“大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自覺性和能動性。”深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，最大限度地促進科技成果轉(zhuǎn)化；提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。

[1] 黃濤. 中國科技體制改革面臨六大突出問題[J]. 科技導(dǎo)報，2010，(02)：145-146.