李小穎

江蘇省設(shè)備成套有限公司

基于工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)方法的分析

李小穎

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所謂的評(píng)標(biāo)是在工程招標(biāo)中由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)組建的并以評(píng)標(biāo)委員會(huì)牽頭對(duì)招標(biāo)文件評(píng)審的一種叫法。它貫穿于整個(gè)建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，是招標(biāo)人制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)遵循的基本要求和規(guī)范。目前來(lái)說(shuō)它分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。這兩種方法都要對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，從投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中評(píng)選出最符合招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的投標(biāo)者，最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益。基于此，本文將著重分析探討工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)方法，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

工程；招標(biāo)；評(píng)標(biāo)；方法

1 工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)方法的原則和作用

對(duì)于評(píng)標(biāo)方法的原則來(lái)說(shuō)，要遵循平等競(jìng)爭(zhēng)﹑客觀公正，科學(xué)合理的原則。所謂平等競(jìng)爭(zhēng)，就是在評(píng)標(biāo)的實(shí)際操作中要用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，保證投標(biāo)人能平等地參加競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，在評(píng)標(biāo)方法中不存在對(duì)某一方有利或不利的條款，不允許針對(duì)某一特定投標(biāo)人在某一方面的優(yōu)勢(shì)或弱勢(shì)而在評(píng)標(biāo)方法的具體條款中帶有傾向性。而客觀公正，科學(xué)合理就是指對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)﹑比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標(biāo)準(zhǔn)，不帶成見(jiàn)，真正在投標(biāo)文件的經(jīng)濟(jì)性等方面作出評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)方法在工程招標(biāo)中的重要作用就是要體現(xiàn)平等﹑公正﹑合法﹑合理的原則，綜合考慮投標(biāo)人的信譽(yù)﹑業(yè)績(jī)﹑報(bào)價(jià)﹑質(zhì)量﹑工期﹑施工組織設(shè)計(jì)等各方面的因素，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

2 工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)方法對(duì)比分析

2.1 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

該方法的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩方面：1)對(duì)于建設(shè)單位，可以用最少的資金采購(gòu)到符合要求的產(chǎn)品，能較大程度節(jié)約建設(shè)資金，提高資金使用效率。2)評(píng)標(biāo)人在評(píng)審時(shí)會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行，人為因素小，防止內(nèi)外合謀現(xiàn)象，有效遏止腐敗事件發(fā)生。但該方法也有不足之處：1)價(jià)格最低，并不能保證質(zhì)量最優(yōu)。2)因?yàn)闊o(wú)法得知是否滿足招投標(biāo)法中關(guān)于“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)”的要求，無(wú)法判斷是否為惡意競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 性價(jià)比法

該方法最大的優(yōu)勢(shì)就是充分考慮使用價(jià)值，更能體現(xiàn)采購(gòu)時(shí)“物有所值”的原則。缺點(diǎn)主要有：1)評(píng)標(biāo)因素及權(quán)值難以界定；2)在對(duì)各評(píng)分因素進(jìn)行評(píng)分時(shí)，容易受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的影響，從而有失客觀。

2.3 綜合評(píng)分法

該方法優(yōu)點(diǎn)主要有：1)在招標(biāo)文件中綜合考慮多種因素，同時(shí)對(duì)不同因素賦予了相應(yīng)的權(quán)值，使得評(píng)標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)考慮會(huì)更加全面，評(píng)標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性。2)有利于發(fā)揮評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的作用。給了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家充足的空間，可以充分發(fā)揮專(zhuān)家們多年的經(jīng)驗(yàn)判斷。缺點(diǎn) ：1)評(píng)標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定。2)賦予了評(píng)委較大的權(quán)力，由于評(píng)委的業(yè)務(wù)水平不盡相同，如果對(duì)評(píng)委沒(méi)有有效的約束，就有可能出現(xiàn)“人情標(biāo)”。因此，對(duì)于勘察﹑設(shè)計(jì)﹑工程造價(jià)和工程監(jiān)理等以專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)為主的項(xiàng)目，價(jià)格往往按政府指導(dǎo)價(jià)，所占工程項(xiàng)目的投資比例不大，不是招標(biāo)關(guān)注的主要方面，技術(shù)實(shí)力和實(shí)施方案才是評(píng)標(biāo)的主要因素。采用這種方法可以在一定程度上保證采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)單位。

3 改進(jìn)建議

具體來(lái)說(shuō)，離散程度(Measures of Dispersion)，指的是各數(shù)值之間的差異程度，通常采用“標(biāo)準(zhǔn)差”來(lái)表示一組數(shù)據(jù)的離散程度。標(biāo)準(zhǔn)差是反映一組數(shù)據(jù)離散程度最常用的一種量化形式，是表示集中度的重要指標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)差(Standard Deviation)，是總體各單位標(biāo)志值與其平均數(shù)離差平方的算術(shù)平均數(shù)的平方根。它反映組內(nèi)個(gè)體間的離散程度，標(biāo)準(zhǔn)差越小，表明數(shù)據(jù)越聚集；標(biāo)準(zhǔn)差越大，表明數(shù)據(jù)越離散。

假設(shè)有一組數(shù)值 (皆為實(shí)數(shù))，其平均值為 μ，則標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算公式為：

例如，A﹑B 兩組專(zhuān)家對(duì)同樣的投標(biāo)單位同一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分時(shí)(百分制的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn))，得出的結(jié)果為：A 組的分?jǐn)?shù)為95﹑85﹑75﹑65﹑55﹑45，B 組的分?jǐn)?shù)為 73﹑72﹑71﹑69﹑68﹑67。這兩組的平均數(shù)都是70，但 A 組的標(biāo)準(zhǔn)差為18.71分，B 組的標(biāo)準(zhǔn)差為2.37分。這就可以從一定程度上說(shuō)明 A 組專(zhuān)家打分的相互差別要比 B 組專(zhuān)家打分的相互差別大得多，也就是說(shuō)有可能出現(xiàn)“人情分”。

為了能夠有效避免“人情分”的情況出現(xiàn)，在采用百分制評(píng)分的前提下，建議對(duì)專(zhuān)家評(píng)分的離散程度進(jìn)行約束。假設(shè)限定所打分值的上下浮動(dòng)范圍不能超過(guò) a%，超過(guò) a% 時(shí)，則要求專(zhuān)家進(jìn)行重新評(píng)分。為了能夠直觀的通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)差 σ 來(lái)體現(xiàn)所打分值是否超出浮動(dòng)上限，我們進(jìn)行以下分析。

在正態(tài)分布中，深灰色區(qū)域是距平均值小于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差(±σ)之內(nèi)的數(shù)值范圍，此范圍所占比率為全部數(shù)值之68% ；深灰色﹑灰色區(qū)域表示兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差(±2σ)之內(nèi)的數(shù)值范圍，此范圍所占比率合起來(lái)為95%；深灰色﹑灰色﹑淺灰色區(qū)域表示正負(fù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差(±3σ)之內(nèi)的數(shù)值范圍，此范圍所占比率合起來(lái)為99%。

所以說(shuō)，一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差的三倍值應(yīng)當(dāng)不大于該組數(shù)據(jù)中某個(gè)數(shù)與平均值的最大差值的絕對(duì)值，這樣就可以保證評(píng)委打出的分?jǐn)?shù)離散程度滿足要求。如果不滿足該條件，則要求評(píng)委重新進(jìn)行打分。這樣就可以成功規(guī)避“人情分”的出現(xiàn)。

總而言之，招標(biāo)過(guò)程中一般來(lái)說(shuō)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是評(píng)標(biāo)，而評(píng)標(biāo)的方法對(duì)于建設(shè)工程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。它既是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式的一種體現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，也是促使招標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中良好發(fā)展的潤(rùn)滑劑。這就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

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