普夢瑜

深圳市昱龍珠環(huán)?？萍加邢薰?/p>

提高輸變電工程環(huán)境影響評價公眾參與有效性研究

普夢瑜

深圳市昱龍珠環(huán)?？萍加邢薰?/p>

近年來，隨著人們環(huán)境意識和權(quán)利意識的覺醒，公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的呼聲越來越高，輸變電工程建設(shè)、運行中的電磁環(huán)境影響逐漸成為人們關(guān)注的熱點之一，在我國許多地區(qū)，電磁場有害健康的言論，已造成部分公眾的誤解，甚至引發(fā)了規(guī)模不等的環(huán)境群體性事件。因此，探索如何提高輸變電工程項目環(huán)評階段的公眾參與有效性，使其更好地發(fā)揮真正應(yīng)有的作用，具有重要的意義。本文主要探討提高輸變電工程環(huán)境影響評價公眾參與有效性。

輸變電工程；環(huán)境影響評價；公眾參與有效性

引言

由于輸變電工程為線性工程，建設(shè)范圍廣﹑跨區(qū)大，需要從人口比較密集的區(qū)域穿過，環(huán)境評價時公眾參與難度大，再加上宣傳不到位，導(dǎo)致公眾不能正確的認(rèn)識到工頻電場﹑工頻磁場對人體健康造成的影響。所以，在評價輸變電環(huán)境時公眾參與非常重要。

1 輸變電工程環(huán)境影響評價公眾參與的現(xiàn)狀和存在問題

1.1 公眾參與宣傳力度不夠

在公眾參與調(diào)查工作中，經(jīng)常出現(xiàn)公眾對自身環(huán)境權(quán)益認(rèn)識不夠，使得公眾參與流于形式，不能發(fā)揮監(jiān)督和改進(jìn)作用。尤其對位于西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)﹑農(nóng)村地區(qū)的輸變電工程建設(shè)，公眾環(huán)境意識不高，在相關(guān)公眾宣傳不夠的情況下，公眾參與工作容易出現(xiàn)走過場的情況。

1.2 公眾參與制度及技術(shù)規(guī)范不完善

自我國環(huán)境影響評價制度實施以來，國家先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》﹑《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》﹑《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》和修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，明確公眾參與環(huán)境影響評價基本權(quán)利﹑確立公眾環(huán)境知情權(quán)，并有效地規(guī)范了環(huán)境影響評價中公眾參與主體﹑公眾參與形式﹑公眾參與范圍﹑公眾參與方法及公眾參與時間等內(nèi)容，但目前公眾參與更多涉及建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中，規(guī)劃環(huán)評中公眾參與是參考建設(shè)項目環(huán)評公眾參與的相關(guān)程序及方法進(jìn)行，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價本在試行中，其公眾參與相關(guān)制度就更不完善。建設(shè)項目環(huán)境影響評價中公眾參與制度雖然取得一些成績，如何操作卻無規(guī)范的技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，造成實際操作中調(diào)查形式五花八門﹑調(diào)查樣本數(shù)量及樣本抽選原則混亂﹑問卷調(diào)查的適用范圍模糊﹑公眾參與的程度及權(quán)力不明確，最終，公眾參與就出現(xiàn)了一種責(zé)任無歸屬﹑權(quán)力無界定的情況。

1.3 公示渠道過于單一化

通常情況下，輸變電工程在環(huán)境影響中的作用評價機(jī)制的實施，主要是根據(jù)相關(guān)法規(guī)中的規(guī)定進(jìn)行有效評價。然而在實際評價中很多工程單位并不按照相關(guān)流程進(jìn)行，而是通過網(wǎng)站公示的模式進(jìn)行，這種網(wǎng)站大多數(shù)隸屬于環(huán)境主管部門網(wǎng)站或是評價單位等專用網(wǎng)站，公示渠道過于單一，使得公眾對大多數(shù)起決定性的影響因素不能清楚得知，在評價中不能做到客觀﹑公正。

2 有效性建議

2.1 強(qiáng)化法律地位

明確公眾參與的法律地位相當(dāng)于從頂層設(shè)計的角度給予其最有效的保障，是提供公眾參與有效性的根本。立法最重要的目的之一是權(quán)利保障和義務(wù)規(guī)定，主要包括賦予公眾環(huán)境知情權(quán)﹑參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)；明確規(guī)劃單位﹑建設(shè)單位﹑環(huán)境影響評價單位以及政府部門等相關(guān)主體的權(quán)利﹑義務(wù)與職責(zé)；此外，應(yīng)該明確在環(huán)境影響評價公眾參與中違反法律法規(guī)，特別是違反公眾參與操作細(xì)則的懲戒和處罰細(xì)則，比如對公眾參與實施單位提供虛假信息的處罰力度和方式等。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境科普宣教

針對目前國內(nèi)電磁輻射“妖魔化”的現(xiàn)象，應(yīng)按照世界衛(wèi)生組織的建議，加強(qiáng)對符合標(biāo)準(zhǔn)的電力設(shè)施電磁場對公眾健康無害的宣傳。通過開展綠色學(xué)校﹑綠色社區(qū)﹑綠色家庭﹑綠色機(jī)關(guān)﹑綠色軍營等系列活動，實現(xiàn)環(huán)境教育人群的全覆蓋。同時借助重大的環(huán)境紀(jì)念日﹑科普下鄉(xiāng)的契機(jī)采取板報巡展﹑環(huán)保文藝匯演﹑環(huán)保知識競答﹑環(huán)保征文﹑環(huán)保法律咨詢和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊等群眾喜聞樂見的形式，向公眾正確傳達(dá)電磁場健康影響的相關(guān)知識。此外，公眾參與實施單位應(yīng)該充分利用信息公開的平臺，宣傳普及相關(guān)知識。

2.3 細(xì)化相關(guān)導(dǎo)則

一定的法律保障是基礎(chǔ)，相應(yīng)的操作導(dǎo)則更是提高公眾參與性的有效方式。在法律保障體系中公眾參與是其中必不可少的一項內(nèi)容，在評價中做到公平﹑公正是每一個參與者所應(yīng)遵守的基本道德規(guī)范，這樣所制定的導(dǎo)則才是真正有效的。為了使公眾能更清楚明了的將自己的思想表達(dá)出來，在操作導(dǎo)則細(xì)化方面應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實施：第一，明晰參與主體的選擇權(quán)利，各地區(qū)所選擇的人應(yīng)具有代表性，且人數(shù)應(yīng)達(dá)到相關(guān)規(guī)定中的基本要求方可入選，比如在輸變電工程中，一方面要考慮項目方面的人數(shù)，另一方面還要對線路中各個區(qū)域的調(diào)查人數(shù)進(jìn)行明確，這樣才能使參與真正有效，也能使評價更加公平與科學(xué)。第二，要清楚論證會的主要流程，一般情況下在輸變電工程的評價中采取的是問卷調(diào)查的方式，各個參與方首先應(yīng)清楚問卷調(diào)查設(shè)計的初衷，所選擇的內(nèi)容要具有針對性，調(diào)查結(jié)果的公布應(yīng)面向大眾化等內(nèi)容。

2.4 不斷優(yōu)化公眾參與的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計

在輸變電工程評價中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)調(diào)查問卷的方式過于單一，所選取的題目大都是選擇題或者是一些客觀評價題，題目針對性不強(qiáng)，公眾很難做出合理的解釋，因此不斷優(yōu)化與完善公眾參與的調(diào)查內(nèi)容非常重要。一份優(yōu)質(zhì)的調(diào)查問卷應(yīng)包含以下信息：一是所選擇的問題極具代表性，能夠真實地將現(xiàn)狀反映出來；二是所設(shè)置的答案通俗易懂，沒有任何誘導(dǎo)因素；三是語言通俗易懂，公眾理解起來較為容易，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的文字則可通過腳注等方式加以解釋。

提高輸變電工程環(huán)境影響評價公眾參與的有效性，應(yīng)從幾方面著手：明確法律地位，加強(qiáng)頂層設(shè)計；合理確定公眾參與主體，提高公眾參與主體代表性；加強(qiáng)環(huán)境科普宣教，普及電磁場等相關(guān)知識；完善公眾參與的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計等。通過一系列措施，不斷提高輸變電工程項目公眾參與的有效性。

[1]歐陽斌，袁正，陳靜思.我國城市居民環(huán)境意識、環(huán)保行為測量及影響因素分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，2015(11)：11-12.

[2]楊曄.環(huán)評公眾參與問題思考及實踐操作層面改進(jìn)建議[J].環(huán)境保護(hù)，2013(21)：41-42.